陳剛

（井岡山大學社會工作碩士專業(yè)學位教育中心，江西 吉安 343009）

論黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)與社會工作創(chuàng)新

陳剛

（井岡山大學社會工作碩士專業(yè)學位教育中心，江西 吉安 343009）

群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，社會工作是解決社會問題的重要手段，在社會主義全面深化改革階段，面臨新的社會形勢，群眾工作與社會工作迫切需要創(chuàng)新。將黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)與社會工作創(chuàng)新結(jié)合起來探討，一方面有利于群眾工作的創(chuàng)新；另一方面有利于社會工作的本土化發(fā)展。

黨的群眾工作；社會工作；創(chuàng)新；本土化；結(jié)合

群眾工作是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是奪取中國革命勝利，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶。社會工作是以利他主義為指導，運用專業(yè)知識進行的助人活動，是解決社會問題，推動社會進步的重要手段。在社會主義全面深化改革階段，傳承和弘揚黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，推動社會工作創(chuàng)新對于社會主義和諧社會的構(gòu)建具有重要意義。本文試圖通過探討黨的群眾優(yōu)良傳統(tǒng)與社會工作結(jié)合，探索群眾工作創(chuàng)新和社會工作本土化之路。

一

群眾工作是我黨為了實現(xiàn)自己的群眾路線，從維護群眾利益出發(fā)，所進行的宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾等工作的總和［1］（P68），是加強社會建設(shè)和管理的重要內(nèi)涵。習近平指出：“黨和國家事業(yè)的發(fā)展進步，離不開人民的創(chuàng)造力量；黨的全部執(zhí)政活動，離不開強有力的群眾工作。社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。一切社會管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作，是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本性工作?！保?］隨著我黨從領(lǐng)導全國人民奪取政權(quán)而奮斗的黨成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨，社會建設(shè)和社會管理成為我黨主要任務(wù)。因此，新時期群眾工作的重要性更加突出，群眾工作的好壞直接關(guān)系到社會主義和諧社會構(gòu)建的成敗。

（一）群眾工作創(chuàng)新需要科學化

隨著黨的歷史方位發(fā)生了深刻的變化，我黨成為執(zhí)政黨，成為領(lǐng)導全國人民走向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政黨，許多黨員干部缺乏對歷史方位轉(zhuǎn)變的科學認識，致使黨的領(lǐng)導干部中出現(xiàn)權(quán)力的異化，官僚主義、形式主義嚴重。黨員干部隊伍成分結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，“三門”的年輕干部增多，在校缺乏群眾工作系統(tǒng)的教育，普遍缺乏群眾工作經(jīng)驗，對群眾工作缺乏必要的認識，致使許多年輕的黨員干部不重視密切聯(lián)系群眾，不會做群眾工作，看不到群眾的偉大力量，“尾巴主義”嚴重。同時，黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻的變化，群眾是誰、哪些是群眾工作的重要工作對象、群眾中主要矛盾是什么等等問題，許多黨員對于這些問題缺乏科學的認識，致使開展群眾工作出現(xiàn)盲目性。因此，要解決這些問題，就要求我黨要不斷提升對群眾的認識水平，不斷將群眾工作科學化。

（二）群眾工作創(chuàng)新需要專業(yè)化

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會利益主體多元化、利益訴求多樣化、貧富差距過大、利益訴求渠道受

阻、部分政府部門處理群眾問題態(tài)度粗暴等等，這些都導致了社會矛盾的多發(fā)與激化。但是部分黨員干部不善于處理人民內(nèi)部的矛盾，仍使用過去的行政手段、強迫命令、大規(guī)模群眾運動，甚至采用打壓、圍堵上訪等不科學、不專業(yè)的群眾工作方法，致使黨群矛盾進一步激化，進而演變成群體性事件，此類案例比比皆是。在新形勢下，必須積極探索群眾工作的形式和方法，推進群眾工作創(chuàng)新，促進群眾工作專業(yè)化發(fā)展。

二

社會工作對于我國和諧社會的構(gòu)建同樣起到了十分重要的作用。一方面，它有效地提高了弱勢群體的生活質(zhì)量；另一方面，它對于社會矛盾的緩和、和諧社會的構(gòu)建也起到了積極的作用。但是，源于西方的社會工作自20世紀80年代進入我國以來，社會工作的發(fā)展也面臨著許多問題。比如社會工作者職業(yè)角色不清晰、自我認同感低；教育與實踐的相脫節(jié)；部分工作原則、價值理念不適應(yīng)等等，其中最為核心、最為根本的問題是社會工作本土化問題。

中國社會工作的本土化就是指源于西方的社會工作進入我國，與我國社會文化、社會制度相配合，共同支持人們共同生活的過程。那么社會工作要實現(xiàn)本土化、要扎根于我國就必須解決兩個問題：一是扎根于我國傳統(tǒng)的助人制度之中；一是扎根于我國文化體系也就是群眾的話語體系。

（一）社會工作本土化需要扎根于我國傳統(tǒng)的助人體系

一方面，社會工作作為助人制度在進入我國之前，我國已有了一整套助人制度.我國的社會救助制度體系分為政府系統(tǒng)和民間系統(tǒng)。政府救助系統(tǒng)又包含了單位制救助系統(tǒng)和政府部門的救助系統(tǒng)。這一救助模式，學者們概括為身份隸屬性助人模式。民間的救助體系主要包括家庭與家族的自助性救助和鄰里與親友的互助性救助，學者們概括成為差序格局助人模式。這兩種救助模式，是我國長期以來解決社會問題的重要手段，也是解決我國現(xiàn)行的社會問題的重要方式。只是隨著改革開放，面臨著社會轉(zhuǎn)型，社會矛盾凸顯的社會現(xiàn)狀，我國原有的救助制度已經(jīng)不能完全解決我國社會問題，政府出于“工具理性”的動機，引入社會工作，期望社會工作能夠解決我國社會問題。但是社會工作作為一種助人制度是源于以資本主義經(jīng)濟為基礎(chǔ)的西方政治制度，而我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。因此，社會工作要進入我國，要實現(xiàn)本土化，必須成為我國社會政治體制的一部分，必須扎根于我國的助人制度體系。

另一方面，我國的社會工作的發(fā)展也必須堅持黨的領(lǐng)導。2011年11月，中央組織部、民政部等18個部門和群團組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》,確立了發(fā)展中國社會工作必須堅持“黨的領(lǐng)導、政府推動、社會參與、突出重點、中國特色”的指導原則。因此社會工作要實現(xiàn)本土化更應(yīng)該扎根于中國的助人政治體制之中。

（二）社會工作本土化需要扎根于群眾的話語體系

社會工作價值理念源于西方的新教倫理、人道主義和西方社會福利思想，在此基礎(chǔ)上形成了社會工作對人、對社會、對人與社會的基本看法，強調(diào)以個人為核心，強調(diào)社會對個人負責、社會有責任為個人提供生存和發(fā)展所需的資源和服務(wù)，為個人的自我實現(xiàn)提供機會。而我國目前占統(tǒng)治地位的文化價值觀念主要包括：馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論以及我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。［3］（P51）在這一價值觀念的基礎(chǔ)上，形成的對人、對社會、對人與社會的基本看法強調(diào)群體本位，強調(diào)個人對集體、對社會的責任，強調(diào)整體利益高于個人利益，整體利益的維護要靠個人對集體盡到自己的義務(wù)和責任來實現(xiàn)。兩種文化體系對于個人與社會關(guān)系的看法存在明顯的東西方差異.我國的傳統(tǒng)文化體系已經(jīng)深深扎根在中國人民的骨髓，反映在社會生活的各個方面，源于西方文化價值體系的社會工作要實現(xiàn)本土化，必須要融入我國的文化體系和群眾的話語體系之中。只有這樣，社會工作才能得到大眾的認同，才能實現(xiàn)本土化。

三

社會工作作為一門學科、專業(yè)和一項助人活動，與群眾工作在價值理念、工作目標、工作方法、社會功能等方面都具有顯著的親和性。同時社會

工作也具有群眾工作所不具備的一些優(yōu)勢。比如社會工作價值理念的系統(tǒng)性、方法的科學性、評價體系標準性等等都是實現(xiàn)群眾工作科學化、專業(yè)化可以借鑒的。

而作為扎根于我國傳統(tǒng)的助人模式與群眾話語體系的成功典范就是黨的群眾工作。從某種程度上說要實現(xiàn)社會工作本土化就必須吸收黨的群眾工作優(yōu)良傳統(tǒng)，并與群眾工作相結(jié)合。只有這樣，社會工作才能在我國扎根，形成中國特色社會工作。

要實現(xiàn)群眾工作創(chuàng)新與社會工作本土化，二者相互借鑒、相互結(jié)合是一條有效途徑。

（一）借鑒社會工作科學性和專業(yè)性，構(gòu)建群眾工作價值理念體系、工作模式、科學制度，推進群眾工作科學化、專業(yè)化

社會工作相對于群眾工作來說，最大的優(yōu)勢在于其價值理念體系的專業(yè)性、方法的科學性以及制度的標準性。群眾工作借鑒之處也在于此。

1.構(gòu)建群眾工作價值理念體系，推進群眾工作價值理念的科學化、專業(yè)化

構(gòu)建群眾工作的社會價值觀。社會價值觀指一個社會由于共同的地理、歷史、政治、社會及經(jīng)濟環(huán)境等而形成的獨特的價值觀取向［4］（P79）。2014年2月人民日報頭版刊登了以富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善為基本內(nèi)容的社會主義核心價值觀，群眾工作是我黨的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性工作，將社會主義核心價值觀作為群眾工作的社會的價值觀是順理成章的。

構(gòu)建群眾工作的專業(yè)價值。專業(yè)價值通常指一種專業(yè)或職業(yè)指導其全部服務(wù)實踐的基本理念與準則。［5］（P2）從這一個定義出發(fā)，群眾工作的專業(yè)價值理念就是群眾路線，即：“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這一專業(yè)價值經(jīng)過歷代中國共產(chǎn)黨人研究、總結(jié)已經(jīng)成為共識。

構(gòu)建群眾工作的專業(yè)倫理體系。專業(yè)倫理是受到社會價值與專業(yè)價值的決定的，同時又是社會價值與專業(yè)價值的具體化。要實現(xiàn)群眾工作科學化和專業(yè)化也必須構(gòu)建群眾工作者的倫理責任，比如要求群眾工作者必須以身作則，廉潔奉公；堅持全心全意為人民服務(wù)，時刻關(guān)心群眾生活；保持對黨和國家的忠誠等等。

構(gòu)建群眾工作操作守則體系。操作守則是在更微觀的層面上的社會價值，是在各個層面上的價值理念的具體應(yīng)用，表現(xiàn)為各種原則和技術(shù)。群眾工作操作守則的構(gòu)建需要將群眾工作的價值、知識和技術(shù)統(tǒng)一，這也是群眾工作價值體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)。

2.構(gòu)建群眾工作評估、督導等制度，促進群眾工作制度科學化、專業(yè)化

制度是一個完整的系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包括三個方面：一是根本制度；二是促進根本制度運行的各種程序性制度；三是確保根本制度能完整準確體現(xiàn)的各項保障制度，三者相輔相成、缺一不可［6］。目前，我國已經(jīng)建立了許多群眾工作的相關(guān)制度，比如群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、群眾監(jiān)督機制、黨員培訓機制等。相對于社會工作從人才培養(yǎng)、資格認證到人才使用、人才評估等社會工作體制機制，群眾工作的科學化與專業(yè)化還可以從中借鑒許多制度。比如在人才培養(yǎng)機制上，高校也可以設(shè)立群眾工作教育體系，培養(yǎng)一大批群眾工作人才；在資格認證制度上，國家相關(guān)部門可以設(shè)立群眾工作資格認證體系，確保群眾工作人才隊伍的純潔性及高效性；在人才使用機制上，明確群眾工作者的職能及薪酬待遇；在評估機制上，通過一整套評估指標的建立，引入第三方評估體系，評估群眾工作開展的過程及結(jié)果，以便及時提出改善意見；建立督導制度，充分運用群眾工作能力較強的群眾工作者來督導群眾工作新生力量，發(fā)揮督導的行政功能、教育功能以及支持功能，不斷地提高群眾工作者能力，實現(xiàn)人才的更新。

3.借鑒社會工作方法及工作模式，推進群眾工作方法的科學化、專業(yè)化

群眾工作方法是我黨在長期革命、建設(shè)和改革的實踐中，不斷總結(jié)出來的，沒有進行理論的提升和總結(jié)。社會工作方法是實踐和理論提升的結(jié)果，并形成一整套完整的體系，具有科學性和專業(yè)性。社會工作方法共通之處在于社會工作通用模式：接案、預(yù)估、計劃、介入、評估、結(jié)案。群眾工作方法要實現(xiàn)科學化、專業(yè)化也需在眾多群眾工作方法中，提煉出一套通用模式，構(gòu)建群眾工作的基本流程。比如參考社會工作通用模式，就可以提出群眾工作的一般通用過程：受理群眾訴求、開展調(diào)

查研究、制定實施方案、解決群眾訴求、了解問題解決程度、建立長效機制。每個環(huán)節(jié)中，需要研究具體的工作方法，以目標為導向，充實群眾工作方法技巧。

同時，社會工作方法也可以作為群眾工作的方法而被借鑒。有學者對這一借鑒進行了一些探討［7］（P 9-12）。

（二）推進社會工作在黨的群眾工作中“嵌入式”發(fā)展，實現(xiàn)社會工作本土化

道格拉斯·諾斯在研究經(jīng)濟制度變遷時認為制度的變遷方向與制度的歷史有直接的關(guān)系，當人們認為在某些邊際上改變現(xiàn)存的制度框架會使自己的境況更好時人們會采取漸進式變遷。我國政治體制改革也是在漸進式地變遷，作為社會政治體制改革重要組成部分的社會工作也需采用漸進式的發(fā)展模式，依賴原有的制度和經(jīng)驗即群眾工作。因此嵌入式發(fā)展模式成為社會工作本土化發(fā)展的有效途徑，即社會工作嵌入黨的群眾工作之中。

如何依賴原有的制度和經(jīng)驗實現(xiàn)社會工作嵌入式發(fā)展是目前社會工作本土化的重點攻關(guān)點。目前我國社會工作發(fā)展的主導者——政府，主要載體——社會工作機構(gòu)、社會工作者，推動力量——社會工作教育者、研究者，外部環(huán)境——社會等諸多層面應(yīng)該發(fā)揮自身的作用，實現(xiàn)社會工作的本土化發(fā)展。

在政府層面，發(fā)揮推動社會工作發(fā)展的主導作用，制定相關(guān)措施，推動社會工作嵌入群眾工作的運行體制機制。自20世紀80年代，社會工作進入我國以來，社會工作的發(fā)展主導性力量成為我國政府，政府的主導作用一方面在于頂層的設(shè)計。政府可以制定相關(guān)政策法規(guī)，指導黨政機關(guān)、社會組織、各社會工作研究機構(gòu)以及社會積極探索社會工作嵌入群眾工作發(fā)展體制機制，充分調(diào)動全國人民的積極性和參與性，共同為社會工作本土化出謀劃策。另一方面，政府可以采取具體的措施來推動群眾工作與社會工作相結(jié)合，比如在黨政機關(guān)的社會福利部門設(shè)立社會工作崗位；鼓勵黨政機關(guān)工作人員參加社會工作教育、培訓，掌握社會工作的知識體系；在社會工作機構(gòu)設(shè)立黨組織，在實踐中將群眾工作與社會工作相結(jié)合；鼓勵高校開展群眾工作與社會工作研究，通過群眾工作與社會工作相結(jié)合模式培養(yǎng)社會工作人才等等。

在社會工作機構(gòu)與社會工作者層面，充分發(fā)揮實務(wù)工作者的能動性，在開展社會工作服務(wù)中，探索符合中國社會制度和文化體系的社會工作服務(wù)路徑。社會工作機構(gòu)和社會工作者是我國社會工作發(fā)展的重要載體，承擔著宣揚社會工作價值，推動社會工作本土化的使命，同時他們也是對于社會工作本土化困境感觸最深的群體，發(fā)揮他們的能動性，促進社會工作的本土化。社會工作機構(gòu)可以主動地建立社工黨支部，對群眾工作與社會工作相結(jié)合進行探索。組織機構(gòu)的研發(fā)部門開發(fā)此類項目，并進行實踐。社會工作者一方面可以主動了解群眾工作相關(guān)知識，并在實踐中進行運用；另一方面，根據(jù)我國人民的思維特點，采用群眾工作方法進行介入，并及時總結(jié)群眾工作與社會工作相結(jié)合開展服務(wù)的經(jīng)驗，并將其提升到理論層面，進而促進社會工作的本土化。

在社會工作教育者、研究者層面，充分發(fā)揮其引導性功能，從理論層面解決群眾工作與社會工作相結(jié)合的困境，并運用這一理論積極開展社會工作教育。在推動群眾工作與社會工作相結(jié)合的過程中，社會工作教育者、研究者應(yīng)該充分認識到群眾工作與社會工作相結(jié)合的重要性，同時積極開展研究工作，研究群眾工作與社會工作結(jié)合的必要性、可行性、結(jié)合路徑等。同時作為培養(yǎng)社會工作人才的社會工作教育者也可以開設(shè)群眾工作與社會工作相結(jié)合的課程，培養(yǎng)出一批既懂群眾工作又能做社會工作的社會工作人才。

作為群眾工作與社會工作相結(jié)合推動力量的外部環(huán)境，其作用主要在于營造良好的社會環(huán)境，使公民積極參與到推動社會工作本土化之中。首先，社會要提高對社會工作的認同度，認識到社會工作對于我國構(gòu)建和諧社會的重要性，提升社會工作者的社會地位；另一方面，社會成員與政府、社會工作機構(gòu)、社會工作者、社會工作教育者、研究者一道加入到群眾工作與社會工作相結(jié)合，推動社會工作本土化的實踐中，發(fā)揮廣大人民的創(chuàng)造性。只有最大限度地調(diào)動廣大人民的積極性和主動性，社會工作才能早日實現(xiàn)本土化發(fā)展。

(指導老師肖發(fā)生)

［1］夏明，賀冰.黨的群眾工作大辭典[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

［2］習近平.在省部級主要領(lǐng)導干部專題研討班結(jié)業(yè)儀式上的講話[EB/OL].http://china.cnr.cn/gdgg/201102/ t20110223_507714324.html.2011-02-23.

［3］王思斌.社會工作概論：第二版[M].北京：高等教育出版社，2006.

［4］李曉鳳.社會工作——原理·方法·實務(wù)[M].武漢：武漢大學出版社，2011.

［5］高鑒國.社會工作價值與倫理[M].濟南：山東人民出版社,2012.

［6］羅忠勝.新形勢下黨的群眾工作科學化研究[D].廣州：中共廣東省委黨校，2012.

［7］張波.社會工作視野下黨的群眾工作創(chuàng)新路徑探索[J].廣西社會科學，2013（9）.

On the Party's Good Tradition of Mass-Work and the Innovation of Social Work

CHEN Gang
（Center of MSW Education,Jinggangshan University,Ji'an 343009,China）

Mass work is a good tradition and a political advantage of the Communist Party of China,and social work an important means in solving social problems.In present day of further all-round socialist reform and in new social situations,both of theworks urgently call for innovations.Exploration of the both in combination will be not only beneficial for the innovation ofmasswork,but also for localized development of socialwork.

Party'smasswork;socialwork;innovation;localization;combination

C916

A

10.3969／j.issn.1674－8107.2014.06.008

1674－8107（2014）06－0047－05

（責任編輯：吳凡明）

2014-10-05

陳剛（1990－），男，江西撫州人，助教，碩士，主要從事社會工作理論與方法研究。