艾志斌

（井岡山大學(xué)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位教育中心，江西 吉安 343009）

社會(huì)工作項(xiàng)目評(píng)估包括項(xiàng)目實(shí)施前的預(yù)估、過(guò)程評(píng)估、結(jié)果評(píng)估等，其中過(guò)程評(píng)估具有決定性意義——不僅是項(xiàng)目賴以實(shí)施的前提，而且能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并調(diào)整方案，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施?！斑^(guò)程評(píng)估，又叫形成性評(píng)估，是在服務(wù)提供或者項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中開展的一種評(píng)估活動(dòng)。 ”[1]（P209）過(guò)程評(píng)估的研究主要通過(guò)了解掌握社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各個(gè)重要環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，對(duì)比實(shí)際情況與方案設(shè)計(jì)的吻合度，達(dá)到根據(jù)需求制定或調(diào)整具體的行動(dòng)方案的目標(biāo)。本文以“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目為例探討社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)對(duì)策，以期對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估的發(fā)展提供些許參考與啟發(fā)。

一、“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目概述

流浪乞討人員生活在社會(huì)最底層，其生存環(huán)境的改善并未跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。貴州畢節(jié)男童垃圾箱取暖死亡、河南鄭州農(nóng)民工寒夜露宿身亡等事件引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。吉州區(qū)流浪兒童援助中心根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，申報(bào)“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目，并成功獲批。該項(xiàng)目由中央財(cái)政支持，為全省第一批承接社會(huì)組織的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，項(xiàng)目資金共30萬(wàn)元。該項(xiàng)目把服務(wù)對(duì)象分為兩類，設(shè)計(jì)四個(gè)子項(xiàng)目。一是針對(duì)中心城區(qū)正在流浪乞討人員，設(shè)計(jì)“愛(ài)心救助，真情回歸流浪乞討人員”子項(xiàng)目。二是對(duì)吉安市中心城區(qū)曾經(jīng)外出流浪人員、留守兒童、空巢老人與特困家庭四類服務(wù)對(duì)象，設(shè)計(jì)“源頭治理留守兒童成為流浪乞討人員的防護(hù)機(jī)制”子項(xiàng)目、“關(guān)愛(ài)老人，愛(ài)滿空巢”子項(xiàng)目與“真情幫扶，愛(ài)心助困”子項(xiàng)目。通過(guò)綜合運(yùn)用個(gè)案、小組、家庭、團(tuán)體和社區(qū)等工作方法，整合資源，組織文化小課堂、技能培訓(xùn)，為服務(wù)對(duì)象提供生活、心理、技能、就業(yè)等方面的服務(wù)，達(dá)到幫助其重拾信心，回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作“助人自助”的專業(yè)理念的目標(biāo)。

二、社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的規(guī)范化發(fā)展的要求，促使機(jī)構(gòu)開始對(duì)所開展的社會(huì)工作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，特別是對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行自我評(píng)估，但評(píng)估的專業(yè)性存在較大的提升空間。正如鄧國(guó)勝研究指出：“由于主客觀原因的限制，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織的項(xiàng)目評(píng)估還存在以下一些問(wèn)題：評(píng)估專業(yè)人才奇缺；內(nèi)部評(píng)估多，外部評(píng)估少；評(píng)估缺乏經(jīng)費(fèi)預(yù)算；缺乏基線調(diào)查數(shù)據(jù)；重過(guò)程評(píng)估，輕結(jié)果評(píng)估或輕過(guò)程、重結(jié)果評(píng)估。 ”[2]（P5-7）就目前社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估而言，出現(xiàn)了項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估的倫理困境、評(píng)估對(duì)象界限模糊、過(guò)程評(píng)估的行政性傾向與評(píng)估結(jié)果實(shí)際運(yùn)用率不足等問(wèn)題。

（一）項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估的倫理困境

社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估，因多元角色、多元忠誠(chéng)等原因，在開展過(guò)程評(píng)估時(shí)，往往面臨不少倫理困境。“評(píng)估往往與倫理在一起，有時(shí)是社會(huì)干預(yù)本身引起的倫理爭(zhēng)論”。[1]（P203）

1.多元身份與價(jià)值中立的倫理困境

“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目在過(guò)程評(píng)估中，由項(xiàng)目督導(dǎo)統(tǒng)籌，子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具體實(shí)施。評(píng)估主體既是項(xiàng)目實(shí)施者也是項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估評(píng)估者，在選取評(píng)估對(duì)象時(shí)，綜合考慮評(píng)估可行性、評(píng)估滿意度、評(píng)估成本等,影響了評(píng)估的信度與效度。其一，評(píng)估可行性。因流浪乞討人員多為精神障礙者，為便于評(píng)估主體完成評(píng)估工作，這類評(píng)估對(duì)象選取極少；其二，評(píng)估滿意度。為提升項(xiàng)目整體滿意度，選取了取得較好服務(wù)效果的案例作為過(guò)程評(píng)估的評(píng)估對(duì)象；其三，評(píng)估成本。為節(jié)省評(píng)估成本，項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估主體為項(xiàng)目實(shí)施者，未邀請(qǐng)第三方進(jìn)行評(píng)估。由此得出的過(guò)程評(píng)估結(jié)果與實(shí)際情況可能有所偏離。

一般而言社會(huì)工作過(guò)程評(píng)估是在服務(wù)項(xiàng)目開展過(guò)程中進(jìn)行的評(píng)估，過(guò)程評(píng)估主體既是項(xiàng)目實(shí)施者，也是項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估者。項(xiàng)目實(shí)施者對(duì)所開展的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估即為自評(píng)，自評(píng)最大的不足是評(píng)估者難以在評(píng)估過(guò)程中保持價(jià)值中立，由此降低了評(píng)估結(jié)果的信度。此外，過(guò)程評(píng)估主體就個(gè)體而言，其成長(zhǎng)經(jīng)歷、教育背景、個(gè)人偏好等都會(huì)不同程度影響過(guò)程評(píng)估結(jié)果。綜上，過(guò)程評(píng)估主體實(shí)際上為項(xiàng)目實(shí)施者、項(xiàng)目評(píng)估者、一般個(gè)體三重身份，這種多元屬性必然陷入與過(guò)程評(píng)估中價(jià)值中立要求不符的倫理困境。

2.項(xiàng)目委托方、社工機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象與社工的利益沖突的倫理困境

從社會(huì)工作專業(yè)角度上看，流浪兒童援助中心在設(shè)計(jì)“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目服務(wù)方案時(shí)，應(yīng)以流浪乞討人員的需求為導(dǎo)向，但政府部門的行政化要求，加之流浪兒童援助中心為了實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，往往優(yōu)先滿足政府部門的需求。政府部門作為項(xiàng)目委托方，更多地關(guān)注項(xiàng)目服務(wù)的數(shù)量，忽視了服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)需求的挖掘。社會(huì)工作者無(wú)法在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中挖掘流浪乞討人員的動(dòng)態(tài)需求，也就無(wú)法真正滿足他們的需求。此時(shí)，政府部門作為項(xiàng)目委托方與服務(wù)對(duì)象出現(xiàn)利益沖突，過(guò)程評(píng)估主體在進(jìn)行評(píng)估時(shí)，出現(xiàn)兩難抉擇。

與過(guò)程評(píng)估主體密切相關(guān)的有項(xiàng)目委托方、社會(huì)工作者、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象，這四者在利益訴求方面存在較大差異。項(xiàng)目委托方關(guān)注的是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)使用與項(xiàng)目目標(biāo)完成等情況；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)關(guān)注的是服務(wù)對(duì)象數(shù)量、服務(wù)過(guò)程中的圖文材料等；社會(huì)工作者關(guān)注的是服務(wù)對(duì)象需求的滿足，資源的鏈接等；服務(wù)對(duì)象關(guān)注的是自身問(wèn)題的解決情況。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為完成中期評(píng)估或結(jié)果評(píng)估，往往要求社會(huì)工作者完成相當(dāng)數(shù)量的案例材料，且易忽視服務(wù)對(duì)象的動(dòng)態(tài)需求，社會(huì)工作者受雇于機(jī)構(gòu)，不得不優(yōu)先完成機(jī)構(gòu)交付的任務(wù)。此時(shí)，過(guò)程評(píng)估主體與社會(huì)工作者都處于兩難倫理中，加之過(guò)程評(píng)估多為自評(píng)，過(guò)程評(píng)估主體與社會(huì)工作者身份重合，矛盾愈發(fā)復(fù)雜。四者利益出現(xiàn)矛盾，過(guò)程評(píng)估主體必定面對(duì)倫理困境。

（二）評(píng)估對(duì)象界限模糊

“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目承接單位為吉州區(qū)流浪兒童援助中心。一方面項(xiàng)目服務(wù)對(duì)象的確立、資源的鏈接、社會(huì)工作者與志愿者的招募等某些具體方案由吉州區(qū)流浪兒童援助中心設(shè)計(jì)，即吉州區(qū)流浪兒童援助中心對(duì)于項(xiàng)目的運(yùn)作具有一定的獨(dú)立性；另一方面，吉州區(qū)流浪兒童援助中心與業(yè)務(wù)主管部門存在相互促進(jìn)發(fā)展的良好關(guān)系，業(yè)務(wù)主管部門派駐若干名政府部門工作者指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施。在具體指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程中，政府部門工作者將更多的工作重心集中在中期評(píng)估或結(jié)果評(píng)估的材料制作與收集上，較少關(guān)注服務(wù)對(duì)象的需求。這就造成吉州區(qū)流浪兒援助中心和業(yè)務(wù)主管部門界限模糊，繼而影響了項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估主體在進(jìn)行過(guò)程評(píng)估時(shí)評(píng)估對(duì)象的確定。

根據(jù)社會(huì)工作項(xiàng)目運(yùn)作理論：政府依據(jù)社會(huì)需求，向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買社工服務(wù)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化運(yùn)作服務(wù)項(xiàng)目。此時(shí)，政府部門并不是項(xiàng)目運(yùn)作主體，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目運(yùn)作的真正主體。但政府部門作為項(xiàng)目委托方往往會(huì)提出一些指令干涉項(xiàng)目實(shí)施，而社工機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，往往會(huì)順從政府的指令，即政府部門的行政性指令往往指導(dǎo)著項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作。從這個(gè)意義上考慮，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)作主體似乎是政府部門。政府部門和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)界限模糊的這種客觀局面，無(wú)形中模糊了過(guò)程評(píng)估的評(píng)估對(duì)象，影響了評(píng)估工作的順利實(shí)施。

（三）過(guò)程評(píng)估的行政性傾向與評(píng)估結(jié)果實(shí)際運(yùn)用率不足的問(wèn)題

1.過(guò)程評(píng)估的行政性傾向問(wèn)題

“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估中，評(píng)估指標(biāo)主要以服務(wù)對(duì)象的數(shù)量、開展個(gè)案、小組與社區(qū)活動(dòng)數(shù)量等量化指標(biāo)為主，而對(duì)于服務(wù)對(duì)象需求的滿足情況、相關(guān)支持網(wǎng)絡(luò)形成情況等關(guān)注過(guò)少。此外，評(píng)估過(guò)程多以文字與圖片材料為依據(jù)，缺少實(shí)地調(diào)研掌握評(píng)估信息，未深入評(píng)估項(xiàng)目實(shí)際開展情況，存在行政性傾向，降低了項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估的信度與效度。完整的專業(yè)的社會(huì)工作評(píng)估應(yīng)包含準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段與總結(jié)和運(yùn)用階段。準(zhǔn)備階段主要由接受委托和明確評(píng)估目的、明確評(píng)估焦點(diǎn)與問(wèn)題、制定評(píng)估計(jì)劃、簽訂評(píng)估協(xié)議組成；實(shí)施階段由進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)與收集和分析資料組成；總結(jié)和運(yùn)用階段由撰寫評(píng)估報(bào)告與運(yùn)用評(píng)估結(jié)果組成。社會(huì)工作過(guò)程評(píng)估關(guān)注的是服務(wù)對(duì)象的需求、項(xiàng)目的理論與設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度與過(guò)程、項(xiàng)目實(shí)際狀況與方案設(shè)計(jì)的吻合度等方面。但實(shí)際上如唐斌研究指出：“由于政府運(yùn)作模式及官員政績(jī)考核特點(diǎn)等因素的制約和影響,滬深贛等地的社會(huì)工作職業(yè)化在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中不可避免地沾染了政府文牘式管理、數(shù)字化政績(jī)等流弊,從而導(dǎo)致在社會(huì)工作績(jī)效評(píng)估過(guò)程中明顯存在重書面材料編寫和輕實(shí)際工作開展(如“干得好不如寫得好”)、重直觀數(shù)據(jù)指標(biāo)和輕實(shí)際工作成效(如“做得多不如寫得多”)、重非專業(yè)性工作考核和輕專業(yè)化發(fā)展與提升(如“專業(yè)實(shí)務(wù)做得好不如辦理低保、推薦就業(yè)比率高”)、重結(jié)果性評(píng)估和輕過(guò)程性評(píng)估(如“服務(wù)對(duì)象進(jìn)步快不如毒癮戒斷率、違法犯罪下降率更實(shí)在”)等傾向。 ”[3]（P621）

2.過(guò)程評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不足的問(wèn)題

“流浪乞討人員回歸溫馨家園”項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)估，召開了中期評(píng)估會(huì)議，各子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整理了評(píng)估材料，并分別就負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行了匯報(bào)，而后形成評(píng)估報(bào)告。但項(xiàng)目實(shí)施方并未針對(duì)評(píng)估報(bào)告中指出的問(wèn)題調(diào)整實(shí)施方案，作用于項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施，社會(huì)工作評(píng)估的運(yùn)用性未得到實(shí)現(xiàn)。

“社會(huì)工作評(píng)估區(qū)別于一般理論性研究的重要特征在于其運(yùn)用性。 ”[1]（P59）與結(jié)果評(píng)估相比，過(guò)程評(píng)估的運(yùn)用性愈加顯著，對(duì)正在實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目尤為顯著。過(guò)程評(píng)估能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，并及時(shí)調(diào)整方案，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，增進(jìn)服務(wù)對(duì)象福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作助人自助的價(jià)值理念。需要指出的是，過(guò)程評(píng)估運(yùn)用性得以實(shí)現(xiàn)有兩個(gè)前提。其一，過(guò)程評(píng)估結(jié)果必須具有專業(yè)性。只有專業(yè)的評(píng)估結(jié)果才能對(duì)社會(huì)工作項(xiàng)目提供正面的支持，反之可能不能提供正面的支持，甚至提供負(fù)面的支持。其二，評(píng)估結(jié)果必須反作用于該項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施。若不把評(píng)估結(jié)果提出的問(wèn)題與建議反饋給項(xiàng)目實(shí)施方，而后項(xiàng)目實(shí)施方以之為根據(jù)調(diào)整實(shí)施方案，其運(yùn)用性自然難以實(shí)現(xiàn)。此外，過(guò)程評(píng)估是對(duì)正在運(yùn)作的項(xiàng)目進(jìn)行的評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果的代表性受項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施環(huán)境、實(shí)施者與評(píng)估團(tuán)隊(duì)等因素影響不顯著，而這種不顯著的代表性決定其評(píng)估結(jié)果難以運(yùn)用到其他同類項(xiàng)目中，其運(yùn)用性則更加難以實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)較多社會(huì)工作項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)估結(jié)果僅僅作為項(xiàng)目的中期評(píng)估或結(jié)果評(píng)估的材料，未能充分運(yùn)用到項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施中。

三、社會(huì)工作項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)社會(huì)工作過(guò)程評(píng)估倫理的教育與培訓(xùn)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估出現(xiàn)了上述倫理困境?！俺霈F(xiàn)的原因和社會(huì)價(jià)值觀與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的沖突、社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀內(nèi)在要求的沖突、社會(huì)工作者個(gè)人價(jià)值觀與社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀的沖突及社會(huì)工作者個(gè)人價(jià)值觀與案主價(jià)值觀的沖突等有很大相關(guān)性。 ”[4]（P57-59）此外與目前國(guó)內(nèi)從事社會(huì)工作評(píng)估的從業(yè)者缺乏完善的職業(yè)倫理教育與培訓(xùn)密切相關(guān)。因此，從事社會(huì)工作評(píng)估的評(píng)估主體缺乏相應(yīng)的理論知識(shí)與實(shí)務(wù)技巧。此外，就目前國(guó)內(nèi)高校的社會(huì)工作人才培養(yǎng)方案而言，更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作理論和實(shí)務(wù)能力的培養(yǎng)，而社會(huì)工作職業(yè)倫理教育往往被邊緣化?；谏衔年P(guān)于過(guò)程評(píng)估的重要性的論述，項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估倫理作為社會(huì)工作職業(yè)倫理的重要組成部分，其重要性不言而喻。“社會(huì)工作職業(yè)倫理教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的過(guò)程，它需要多種途徑、多種渠道、多種力量的結(jié)合才能完成，這包括階段性教育與終身教育相結(jié)合、學(xué)校教育與社會(huì)教育相結(jié)合、正規(guī)教育與非正規(guī)教育相結(jié)合、學(xué)歷教育與社會(huì)教育相結(jié)合等，其中學(xué)校正規(guī)學(xué)歷教育是社會(huì)工作職業(yè)倫理教育的一個(gè)重要陣地和環(huán)節(jié)?！盵5]（P340）因此，必須重視社會(huì)工作職業(yè)倫理教育，特別是要加強(qiáng)過(guò)程評(píng)估倫理教育與培訓(xùn)。

（二）厘清社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與政府部門界限

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為社會(huì)工作的載體，民政部門是其業(yè)務(wù)主管部門，但社工機(jī)構(gòu)不是其下屬機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)是與政府在業(yè)務(wù)上有關(guān)聯(lián)的獨(dú)立的民辦非企業(yè)組織。政府部門向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，二者是平等合作關(guān)系。政府部門扮演的是“評(píng)估者”角色，首先評(píng)估社會(huì)需求，再針對(duì)需求設(shè)計(jì)招標(biāo)方案進(jìn)行招標(biāo)，而后監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，最后對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)扮演的是“服務(wù)設(shè)計(jì)與提供者”角色，根據(jù)政府部門的招標(biāo)方案，設(shè)計(jì)服務(wù)方案，中標(biāo)后再實(shí)施服務(wù)方案，即為有需求的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)。社會(huì)工作項(xiàng)目的過(guò)程評(píng)估中，政府部門經(jīng)常作為評(píng)估的委托者，委托第三方進(jìn)行過(guò)程評(píng)估，評(píng)估對(duì)象實(shí)際上應(yīng)該是項(xiàng)目的運(yùn)作主體即社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或者社會(huì)工作者以及服務(wù)對(duì)象等。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)努力與政府部門建立平等合作關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上與政府部門明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，將政府部門抽象化的需求轉(zhuǎn)化為具體的社會(huì)工作服務(wù)，而后實(shí)施項(xiàng)目，并在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中明確自身定位，保持組織的獨(dú)立性?！罢块T不應(yīng)直接干預(yù)社工機(jī)構(gòu)的具體實(shí)務(wù)及其機(jī)構(gòu)運(yùn)作;社工機(jī)構(gòu)可以憑資質(zhì)和能力申辦各項(xiàng)社會(huì)服務(wù),但必須在政府的規(guī)范和社會(huì)的監(jiān)督(主要是第三方機(jī)構(gòu))下相對(duì)獨(dú)立地開展業(yè)務(wù)。這樣既可發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和財(cái)政優(yōu)勢(shì),又能促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的發(fā)展壯大;既可避免政府直接包辦社會(huì)福利的弊端與風(fēng)險(xiǎn),又能預(yù)防社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域社工機(jī)構(gòu)放任自流、良莠不齊、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。 ”[3]（P623）

（三）構(gòu)建符合中國(guó)特色的項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估體系

社會(huì)工作本土化過(guò)程中，出現(xiàn)了過(guò)程評(píng)估的行政性傾向與評(píng)估結(jié)果實(shí)際運(yùn)用率不足等 “水土不服”的問(wèn)題。構(gòu)建符合中國(guó)特色的項(xiàng)目過(guò)程評(píng)估體系，不僅是社會(huì)工作本土化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的要求。為此，可以從社會(huì)工作評(píng)估應(yīng)包含的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段與總結(jié)和運(yùn)用階段三個(gè)階段入手，建立符合中國(guó)國(guó)情的過(guò)程評(píng)估理論與方法。在評(píng)估方案準(zhǔn)備階段，在資源允許的情況下，減少項(xiàng)目自評(píng)；在過(guò)程評(píng)估實(shí)施階段，加強(qiáng)評(píng)估方與項(xiàng)目委托方之間的溝通與交流；在評(píng)估總結(jié)與運(yùn)用階段，建立評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的反饋機(jī)制，提升評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用性。此外，相關(guān)部門應(yīng)在宏觀層面上建立評(píng)估資質(zhì)認(rèn)定機(jī)制，以達(dá)到提升評(píng)估主體的專業(yè)性，從而提升評(píng)估結(jié)果的客觀性與科學(xué)性的目的。

[1] 顧東輝.社會(huì)工作評(píng)估[M].北京：高等教育出版社,2009.

[2] 鄧國(guó)勝.中國(guó)公益項(xiàng)目評(píng)估的興起及其問(wèn)題[J].學(xué)會(huì),2009（11）.

[3] 唐斌.政府利益訴求與社會(huì)工作職業(yè)倫理的沖突及其調(diào)試[A].王思斌.新起點(diǎn)新發(fā)展：2006——2010年中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)年會(huì)論文集（下冊(cè)）[C].北京：北京大學(xué)出版社，2012.

[4] 劉金良，姚云云.社會(huì)工作價(jià)值視域下的倫理困境解讀[J].綏遠(yuǎn)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（3）.

[5] 羅肖泉.踐行社會(huì)正義：社會(huì)工作價(jià)值與倫理研究[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009.