劉衛(wèi)東

（青島市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 山東 青島 266071）

向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型是監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展的必由之路

劉衛(wèi)東

（青島市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 山東 青島 266071）

摘 要：從監(jiān)理行業(yè)發(fā)展所面臨的問題出發(fā)，對(duì)監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的必要性和可行性以及自身應(yīng)具備的素質(zhì)要求等方面進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目管理；監(jiān)理企業(yè)；轉(zhuǎn)型發(fā)展

1 監(jiān)理行業(yè)發(fā)展所面臨的問題

1.1 監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)偏低的原因及其產(chǎn)生的負(fù)面影響

由于目前監(jiān)理單位逐漸增多，監(jiān)理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的監(jiān)理單位低于成本競(jìng)爭(zhēng)等違規(guī)行為時(shí)常發(fā)生，再加上業(yè)主無根據(jù)地壓價(jià)，使得不少項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)收費(fèi)水平遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。另外，工期延長(zhǎng)和投資增加使監(jiān)理產(chǎn)生的額外工作，既造成監(jiān)理成本的增加也很難得到業(yè)主方的補(bǔ)償。資金不足使得監(jiān)理單位只能勉強(qiáng)維持監(jiān)理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，造成監(jiān)理人員的收入水平較低，無法吸引更多優(yōu)秀人才從事監(jiān)理工作，監(jiān)理水平難以提高。監(jiān)理企業(yè)在履行投標(biāo)承諾方面處于兩難境地，這勢(shì)必影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

1.2 監(jiān)理現(xiàn)有市場(chǎng)服務(wù)空間日趨狹小

現(xiàn)階段工程建設(shè)全過程管理服務(wù)被分割，前期決策階段的項(xiàng)目建議書、可行性研究等工作須由國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)的具工程咨詢資質(zhì)的工程咨詢單位承擔(dān)；實(shí)施階段的招標(biāo)投標(biāo)工作，須由有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者業(yè)主承擔(dān)；施工階段的管理工作則由工程監(jiān)理單位承擔(dān)。有相當(dāng)一部分項(xiàng)目的造價(jià)控制已轉(zhuǎn)由專門的造價(jià)咨詢單位承擔(dān)，在進(jìn)度和投資控制上監(jiān)理只是配合業(yè)主工作，致使監(jiān)理服務(wù)被局限在施工階段的質(zhì)量控制和安全管理等某些責(zé)任重大方面的監(jiān)督管理。

1.3 監(jiān)理責(zé)任權(quán)利失衡,承擔(dān)著較重的社會(huì)管理職責(zé)

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師個(gè)人對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。各地方政府也基于此項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)了地方安全監(jiān)理的政策和規(guī)定。上述政策和規(guī)定的核心是：只要施工單位出問題，監(jiān)理單位就必須連帶受處罰。這與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》中“誰生產(chǎn)，誰負(fù)責(zé)”的原則嚴(yán)重背離。因?yàn)樯a(chǎn)安全具有偶然性，監(jiān)理行業(yè)無法通過職權(quán)完全杜絕風(fēng)險(xiǎn)和隱患的發(fā)生，卻必須承擔(dān)因施工單位安全生產(chǎn)不力帶來的安全責(zé)任。這種做法導(dǎo)致監(jiān)理人員的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)等，特別是在發(fā)生了監(jiān)理人員因安全事故被追究刑事責(zé)任后，不僅嚴(yán)重挫傷了監(jiān)理人員的積極性，還導(dǎo)致了監(jiān)理行業(yè)高素質(zhì)人才的大量流失。至今，安全監(jiān)理成為了制約我國(guó)建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的一副隱形枷鎖，嚴(yán)重阻礙了監(jiān)理行業(yè)向高智能服務(wù)型企業(yè)發(fā)展。另外，原由政府承擔(dān)的建設(shè)監(jiān)督管理職能，如對(duì)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況的監(jiān)管等，也逐步轉(zhuǎn)嫁給了監(jiān)理企業(yè)，使得監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)管理職責(zé)越來越突出。

1.4 旁站監(jiān)理制度影響了從業(yè)人員素質(zhì)

在施工單位自身質(zhì)量保證體系難以健全的情況下，把監(jiān)理單位的旁站式監(jiān)理作為一種應(yīng)急措施來運(yùn)用本是無可厚非的。但是，將這種應(yīng)急措施制度化，導(dǎo)致的后果就必然是質(zhì)量管理職責(zé)的本末倒置。一方面，此項(xiàng)制度在實(shí)際操作過程中，增加了監(jiān)理單位質(zhì)量責(zé)任，相對(duì)淡化了施工單位自身質(zhì)量自控責(zé)任；另一方面，“旁站監(jiān)理、跟班監(jiān)理”使監(jiān)理工程師不得不將工作重心更多地傾向于工地現(xiàn)場(chǎng)，無形中降低了監(jiān)理工作技術(shù)難度，增加了監(jiān)理工作的責(zé)任程度，與監(jiān)理制度初期設(shè)計(jì)的高智能技術(shù)服務(wù)相悖。隨著旁站監(jiān)理制度產(chǎn)生，應(yīng)屆大中專畢業(yè)生逐漸成為了監(jiān)理從業(yè)人員中的重要組成部分。

2 監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的必要性

2.1 市場(chǎng)的客觀要求

投資項(xiàng)目運(yùn)作的成功，要求投資人能夠全面、系統(tǒng)地運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)等方面的知識(shí)全面了解和分析項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)效益，不斷研究和總結(jié)該投資項(xiàng)目在各種因素的相互作用下的內(nèi)在規(guī)律。如此重大的責(zé)任單憑業(yè)主的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目管理的需求的。因此，需要專業(yè)化的人員為其統(tǒng)籌管理，專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司成為市場(chǎng)的客觀要求。

2.2 監(jiān)理企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)在要求

目前，絕大多數(shù)監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍都局限在工程監(jiān)理上，監(jiān)理業(yè)務(wù)占監(jiān)理企業(yè)總收入的絕大部分，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)單一，市場(chǎng)相對(duì)集中，潛在的市場(chǎng)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)較大。在市場(chǎng)趨于飽和的情況下，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)難以生存。擴(kuò)展市場(chǎng)領(lǐng)域，分散系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，成為公司轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。同時(shí)，監(jiān)理行業(yè)取費(fèi)低、成本高的現(xiàn)象，直接影響監(jiān)理企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。因而，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)范圍，開辟新的服務(wù)領(lǐng)域，將成為監(jiān)理企業(yè)生存與發(fā)展的必由之路。

2.3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能夠提升工程建設(shè)過程控制的水平，提高工程建設(shè)效率

企業(yè)在提供工程咨詢和項(xiàng)目管理過程中，必須具有工程項(xiàng)目投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢和招標(biāo)代理等方面能力，要能夠在工程項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，在實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行管理等服務(wù)，并且代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行控制和管理。這就要求監(jiān)理企業(yè)必須掌握先進(jìn)、科學(xué)的項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，擁有先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理軟件，具有完善的項(xiàng)目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的科學(xué)化、信息化和程序化管理。通過項(xiàng)目管理，擴(kuò)大了監(jiān)理工作的工作范圍，真正實(shí)現(xiàn)了監(jiān)理工作責(zé)任和權(quán)利的有效統(tǒng)一。實(shí)行項(xiàng)目管理，監(jiān)理企業(yè)由被動(dòng)管理轉(zhuǎn)入主動(dòng)管理，進(jìn)度控制更直接、全面、有效，從而能更快地找到設(shè)計(jì)、采購、施工及各方的平衡點(diǎn)、契合點(diǎn)?？s短相互間的磨合過程，保證工程按計(jì)劃完成。

項(xiàng)目管理是“一體化”服務(wù)的管理模式，對(duì)廣泛吸收復(fù)合型人才，將發(fā)揮積極作用。通過“一體化”管理服務(wù)，能夠更加容易與施工、設(shè)計(jì)方建立和構(gòu)筑和諧的工作關(guān)系，增強(qiáng)以項(xiàng)目建設(shè)為目標(biāo)、以合同契約為依據(jù)、以規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)的大團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

3 監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型的可行性

3.1 監(jiān)理公司轉(zhuǎn)型的政策導(dǎo)向

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》的精神，建設(shè)部頒布并實(shí)施了《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)有條件的大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，以適應(yīng)我國(guó)投資體制和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的需要。國(guó)家宏觀政策促使監(jiān)理企業(yè)向工程咨詢和管理服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。

3.2 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的逐年遞增，基本建設(shè)規(guī)模也逐年擴(kuò)大，監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)實(shí)力不斷增強(qiáng)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力也得到了全面加強(qiáng)，為企業(yè)向工程咨詢和項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。為監(jiān)理企業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展創(chuàng)造了有利的契機(jī)。

3.3 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展途徑

作為監(jiān)理行業(yè)未來發(fā)展的方向，工程項(xiàng)目咨詢和項(xiàng)目管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)發(fā)展的主業(yè)。通過提供項(xiàng)目管理服務(wù)，創(chuàng)造新的價(jià)值并獲取利潤(rùn)，這既符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，也符合市場(chǎng)對(duì)行業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，這一做法也符合國(guó)際工程咨詢服務(wù)行業(yè)規(guī)則。

3.4 監(jiān)理工作面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制向投資、進(jìn)度控制方面發(fā)展，運(yùn)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。同時(shí)也為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

4 監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型應(yīng)具備的素質(zhì)要求

(1）在向工程咨詢和項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展的過程中，要進(jìn)一步完善與工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體系，在企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、資質(zhì)資格、管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面滿足開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的需要，從而有效提升公司的系統(tǒng)管理水平。

(2）在實(shí)施項(xiàng)目管理過程中，需要配備與開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)造價(jià)工程師、一級(jí)注冊(cè)建造師、一級(jí)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等各類執(zhí)業(yè)人員和專業(yè)工程技術(shù)人員。同時(shí)，還需要配備由復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這些人才的配備勢(shì)必要求監(jiān)理企業(yè)加大人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度，全方位提高人才隊(duì)伍素質(zhì)，以滿足發(fā)展和業(yè)務(wù)的需要。

(3）工程項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與監(jiān)理的有效統(tǒng)一，也賦予了監(jiān)理更多的權(quán)利。這就要求從業(yè)人員和企業(yè)必須具有良好的道德水平和社會(huì)責(zé)任感，確保工程建設(shè)質(zhì)量，做到對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

(4）工程監(jiān)理企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正轉(zhuǎn)型升級(jí)是國(guó)家為推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展以及投資體制改革的重要舉措。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功，加速培養(yǎng)人才，在項(xiàng)目組織管理、合同管理、造價(jià)管理、設(shè)計(jì)管理、施工管理等能力上盡快適應(yīng)發(fā)展要求，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，全面提升自身的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)水準(zhǔn)，為工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度發(fā)揮保障作用。

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1007-4104(2014)11-0005-03

收稿日期：2014-09-05

作者簡(jiǎn)介：劉衛(wèi)東(1968—），男，本科，高級(jí)工程師，國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師、一級(jí)建造師，山東省評(píng)標(biāo)專家，從事監(jiān)理工作14年，任職于青島市工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。

通信地址：山東省青島市市南區(qū)臺(tái)灣路4號(hào)6號(hào)樓612室。E-mail：xiaodong0728@163.com