上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201620

由于招投標(biāo)中問題較多，行業(yè)管理者試圖通過改變招投標(biāo)方法來解決，所以一直在調(diào)整建筑工程施工招投標(biāo)的一些具體細(xì)節(jié)，因?yàn)榻?jīng)常有變化，甚至在部分地區(qū)和階段出現(xiàn)“調(diào)整過度，且不合理”的亂象，不僅沒有有效地解決老問題，還產(chǎn)生了許多新問題，有時(shí)會(huì)使招投標(biāo)存在問題變得更加嚴(yán)重和復(fù)雜[1-6]。本文試通過對(duì)招投標(biāo)問題的闡述、分析和研究，提出解決招投標(biāo)系統(tǒng)性問題的新途徑和方法，供有關(guān)方面參考。

1 建筑工程施工招投標(biāo)存在的突出問題

當(dāng)前建筑工程施工招投標(biāo)本身及相關(guān)的問題很多，諸多問題對(duì)建筑行業(yè)的運(yùn)行產(chǎn)生著嚴(yán)重的不良影響，其中有以下四方面最為突出，需要我們重點(diǎn)關(guān)注、研究和解決。

1.1 低價(jià)中標(biāo)帶來的問題

建筑施工企業(yè)從事建筑施工是以營利為目的，建筑施工投標(biāo)中的商務(wù)標(biāo)在采用清單計(jì)價(jià)方式后，建筑施工招投標(biāo)中低價(jià)中標(biāo)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，由于中標(biāo)價(jià)明顯低于或接近正常的建筑施工成本價(jià)，中標(biāo)施工企業(yè)利潤空間被壓縮，甚至為了能獲利，在施工中偷工減料，這樣必然影響建筑施工的正常組織管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全難以保證，工程事故頻發(fā)。有的施工企業(yè)在盈利無望的情況下，“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，巧立名目向業(yè)主索賠，否則就以非正常停工或待工相要挾，工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響；還有的施工企業(yè)為了降低成本，降低安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，施工安全得不到保障。凡此種種，不一而足，不僅引發(fā)一系列工程問題，也會(huì)成為重大的社會(huì)問題。

2.2 不能擇優(yōu)選擇建筑施工企業(yè)

優(yōu)勝劣汰是社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，但在我國各地的招投標(biāo)管理?xiàng)l例的基本思路是企業(yè)均擁有“平等”參與競爭的權(quán)利，只有浙江省的招標(biāo)管理?xiàng)l例中有明確的擇優(yōu)原則。當(dāng)前建筑市場(chǎng)魚龍混雜，一些中小企業(yè)為了生存不擇手段，然而這些企業(yè)卻有同優(yōu)質(zhì)企業(yè)平等競爭的權(quán)利。如：在個(gè)別地區(qū)還搞暗標(biāo)投標(biāo)，評(píng)委根本不知道建筑施工企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績狀況，僅憑《技術(shù)標(biāo)》投標(biāo)書的質(zhì)量（技術(shù)標(biāo)共50 頁）確定施工企業(yè)，明顯難以評(píng)價(jià)建筑施工企業(yè)的實(shí)際優(yōu)劣狀況，不能明確區(qū)分企業(yè)的實(shí)際優(yōu)劣，從某種意義說就是在保護(hù)劣質(zhì)企業(yè)限制優(yōu)質(zhì)企業(yè)。這種明顯不合理的規(guī)定，已實(shí)施多年，至今還沒有廢除。

2.3 招標(biāo)人應(yīng)有的權(quán)利被限制

招標(biāo)人（業(yè)主）要對(duì)工程建設(shè)的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)，招標(biāo)人就應(yīng)當(dāng)擁有充分的選擇中標(biāo)企業(yè)的權(quán)利。其中專家參與只是為了幫助招標(biāo)人更準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)人的能力和水平，使招標(biāo)人能夠獲得滿意的施工企業(yè)為自己提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。而在當(dāng)前的招投標(biāo)實(shí)施辦法中，招標(biāo)人的很多權(quán)利被剝奪，致使招標(biāo)人難以通過招投標(biāo)獲得理想的建筑施工承包商。限制招標(biāo)人權(quán)利的主要有：取消業(yè)主推薦施工企業(yè)的權(quán)利、取消業(yè)主設(shè)定較高的投標(biāo)人資格的權(quán)利、限制業(yè)主參加評(píng)標(biāo)的人數(shù)、限制業(yè)主在評(píng)標(biāo)時(shí)明確表達(dá)對(duì)投標(biāo)單位的傾向性意見，從而導(dǎo)致招標(biāo)人難以獲得理想的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理。

2.4 借資質(zhì)圍標(biāo)問題

在建筑工程施工投標(biāo)企業(yè)中借資質(zhì)圍標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)象很嚴(yán)重，特別是業(yè)主沒有明確中標(biāo)施工企業(yè)取向的工程項(xiàng)目。借資質(zhì)和圍標(biāo)投標(biāo)會(huì)帶來很多問題，主要是借資質(zhì)圍標(biāo)擾亂了建筑市場(chǎng)公平競爭環(huán)境；圍標(biāo)和串標(biāo)相伴相生均是違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的行為；不僅建筑施工企業(yè)的資質(zhì)都可以相互借用，甚至無資質(zhì)企業(yè)也可以借到國有或私營著名企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)，而且借資質(zhì)投標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)還會(huì)伴隨著大量工程被轉(zhuǎn)包這一違法問題。一旦劣質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，工程施工的組織和管理都存在嚴(yán)重問題，不僅工程質(zhì)量和安全難以得到保證，還存在工程進(jìn)度拖延、工程款挪用、偷工減料、欠薪等一系列問題。

3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的原因

以上問題僅僅是招投標(biāo)系統(tǒng)問題中的一部分，但足以說明存在問題的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，而且難以杜絕和根治。究其原因，主要是與招投標(biāo)的具體方法本身存在一定的缺陷、現(xiàn)行政策法規(guī)存在缺陷、政府管理部門管理水平與監(jiān)督的有效性存在問題，以及招標(biāo)人投標(biāo)人的道德水平和社會(huì)誠信水平等問題相關(guān)。

3.1 工程項(xiàng)目施工招投標(biāo)政策法規(guī)分析

（a）招投標(biāo)的政策法規(guī)存在缺陷?，F(xiàn)行的招投標(biāo)政策法規(guī)從國家到地方均存在一定的缺陷，在一個(gè)社會(huì)誠信水平較高的情況下，可以通過社會(huì)公民的自覺行為，從事正常的招投標(biāo)活動(dòng)。但是當(dāng)前社會(huì)誠信水平很低，再加上部分建筑施工企業(yè)為追逐利潤不擇手段，業(yè)主部分人員的貪腐行為，有意在政策法規(guī)中找缺陷鉆空子，放大現(xiàn)行政策法規(guī)的缺陷和問題。如：國家的《招標(biāo)投標(biāo)法》中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”的條款，從字面上看沒有什么問題，但實(shí)際操作中搞不清什么是不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，導(dǎo)致部分地方政府部門理解產(chǎn)生偏差，不允許招標(biāo)人提高參與投標(biāo)施工企業(yè)資質(zhì)的要求，以及其他限制，投標(biāo)人只要是達(dá)到最低資格要求的都可以參與投標(biāo)，使壹級(jí)資質(zhì)的企業(yè)與叁級(jí)資質(zhì)的企業(yè)有平等中標(biāo)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致招標(biāo)人難以獲得優(yōu)質(zhì)企業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（b）招投標(biāo)具體實(shí)施方法有缺陷。現(xiàn)行的建筑施工招投標(biāo)在具體的方法上也存在一些缺陷，如：評(píng)標(biāo)分?jǐn)?shù)分配、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)都存在問題，有專家認(rèn)為：“當(dāng)前的評(píng)標(biāo)現(xiàn)狀是商務(wù)標(biāo)主導(dǎo)，技術(shù)標(biāo)為輔，且技術(shù)標(biāo)不是評(píng)技術(shù)，而是評(píng)標(biāo)書編寫水平”。這是由于在規(guī)定了技術(shù)標(biāo)書的章節(jié)、內(nèi)容和頁數(shù)（技術(shù)標(biāo)標(biāo)書限定50 頁）后，還要求把質(zhì)量、安全、文明施工保證措施、應(yīng)急預(yù)案，以及項(xiàng)目部人員配備等內(nèi)容必須編入技術(shù)標(biāo)內(nèi)，其占據(jù)了標(biāo)書內(nèi)容近70%以上的篇幅，涉及施工關(guān)鍵的技術(shù)措施和方案所占篇幅卻不足20%。由于在標(biāo)書中難以完整和詳細(xì)地闡述技術(shù)方案，請(qǐng)專家評(píng)標(biāo)已失去其真正的意義。

（c）管理部門自行確定招投標(biāo)工作細(xì)節(jié)和要求。政府管理部門為了搞好招投標(biāo)管理工作，經(jīng)常會(huì)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的一些問題隨意地對(duì)招投標(biāo)方法進(jìn)行一些改變，這些改變沒有明確的書面通知，更沒有以政策的形式出現(xiàn)就可以進(jìn)行革命性的改革，這種隨意性的工作方法必然存在嚴(yán)重的管理缺陷。且這些行為均無文件規(guī)定可查，甚至搞不清這是組織行為還是個(gè)人行為。

（d）投標(biāo)人為中標(biāo)不擇手段，凸顯現(xiàn)行政法規(guī)漏洞。建筑施工企業(yè)為了中標(biāo)不擇手段，對(duì)現(xiàn)行的政策法規(guī)和管理方法存在明顯的不合理和漏洞“合理”鉆進(jìn)，如：施工企業(yè)以嚴(yán)重低于市場(chǎng)成本的商務(wù)標(biāo)價(jià)格進(jìn)行投標(biāo)，只要中標(biāo)了再死纏爛打想辦法在建筑工程施工中賺到錢而不至于賠錢。

（e）為應(yīng)對(duì)部分招標(biāo)人相關(guān)人員的不正當(dāng)行為，過度限制招標(biāo)人權(quán)利。工程項(xiàng)目中的腐敗問題歷史久遠(yuǎn)，政府為了防止腐敗和業(yè)主相關(guān)人員的不正當(dāng)行為，增加了許多限制措施，但由于政策過度，不僅限制了少數(shù)不良企圖行為，也限制了多數(shù)業(yè)主的合理權(quán)利。

3.2 建筑業(yè)系統(tǒng)問題和社會(huì)問題對(duì)建筑施工招投標(biāo)的影響

（a）建筑業(yè)系統(tǒng)問題對(duì)建筑施工招投標(biāo)的影響。招投標(biāo)方法的合理性和有效性是基于整個(gè)建筑業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、政策法規(guī)、行規(guī)，以及道德水平而言的，在建筑市場(chǎng)整體的規(guī)范沒有完全建立的情況下，招投標(biāo)行為的規(guī)范很難獨(dú)立的建立起來。因?yàn)楫?dāng)前建筑行業(yè)的實(shí)際運(yùn)行已經(jīng)不在政策導(dǎo)向的合理狀態(tài)下，而是運(yùn)行在建筑業(yè)的行規(guī)和從業(yè)人員的基本道德底線之上。使政策法規(guī)和政府管理形同虛設(shè)，招標(biāo)人和投標(biāo)人在其中自由發(fā)揮，甚至胡作非為。

（b）社會(huì)問題對(duì)建筑施工招投標(biāo)的影響。當(dāng)前有許多社會(huì)問題嚴(yán)重影響著建筑業(yè)，眾多建筑行業(yè)的問題則是社會(huì)問題在建筑業(yè)中的體現(xiàn)，兩者互為因果。

4 完善上海建筑施工招投標(biāo)途徑和方法

通過對(duì)工程施工招投標(biāo)存在問題的分析，我們可以充分地認(rèn)識(shí)到問題的產(chǎn)生既有招投標(biāo)本身方法的不合理，也有相關(guān)的政策法規(guī)和行政管理原因，更與行業(yè)和社會(huì)問題相關(guān)。要真正解決這些問題的難度很大，但我們必須面對(duì)、努力解決工程施工招投標(biāo)存在的問題。為此，本文針對(duì)當(dāng)前的招投標(biāo)狀況，提出較合理的解決途徑和具體有效的方法，力求逐步改善和解決招投標(biāo)現(xiàn)狀，使招投標(biāo)逐漸步入正常的運(yùn)用軌道之中。其具體途徑和方法主要是：

4.1 修訂完善的現(xiàn)行招投標(biāo)相關(guān)政策法規(guī)，形成合理有效的政策法規(guī)體系

政策法規(guī)必須盡快完善，使政策法規(guī)切合實(shí)際，合理規(guī)范招投標(biāo)系統(tǒng)所有參與人的行為。

需要完善的主要內(nèi)容有：明確招標(biāo)人（業(yè)主）和投標(biāo)人在招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)擁有的權(quán)利和義務(wù)；建筑施工招投標(biāo)必須有利于促進(jìn)建筑施工企業(yè)的優(yōu)勝劣汰；逐步建立明確、有效、嚴(yán)厲法規(guī)，詳細(xì)明確的措施和條款，規(guī)范和嚴(yán)懲違法違規(guī)行為；及時(shí)修訂和廢止與建筑業(yè)相關(guān)繁復(fù)混亂的政策法規(guī)體系。

4.2 采用科學(xué)的方法修訂現(xiàn)行政策法規(guī)

建立長期穩(wěn)定的政府研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)第三方研究機(jī)構(gòu)，確保研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位，建立對(duì)政策法規(guī)和研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制，以深入實(shí)際全面細(xì)致的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，科學(xué)的分析和研究作保障，進(jìn)一步完善現(xiàn)行政策法規(guī)。其中包括：

（a）重塑政府部門的地位 ；

（b）規(guī)范招標(biāo)人和投標(biāo)人的行為；

（c）取消現(xiàn)行的以低價(jià)中標(biāo)為主的招標(biāo)模式。

4.3 建筑業(yè)信息建立、跟蹤和鎖定

建立完整建筑業(yè)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)，就是將各從業(yè)企業(yè)的各種信息納入建筑業(yè)信息平臺(tái)，并及時(shí)反映各類企業(yè)從業(yè)動(dòng)態(tài)狀況。信息系統(tǒng)應(yīng)公開，便于從業(yè)者使用和政府限制與監(jiān)督從業(yè)者行為，同時(shí)具有信息系統(tǒng)的跟蹤、鎖定與處置和監(jiān)督功能。

5 結(jié)語

建筑業(yè)行政管理部門只有通過不斷完善政策法規(guī)，提高政策法規(guī)的可行性、合理性和有效性，借助完善的建筑業(yè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理，有效地規(guī)范建筑企業(yè)的行為，才能逐漸形成健康的建筑市場(chǎng)環(huán)境，從根本上改變建筑施工招投標(biāo)現(xiàn)狀。