付冬梅

（交通運輸部，北京100736）

關(guān)于提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)的思考

付冬梅

（交通運輸部，北京100736）

文章結(jié)合交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)現(xiàn)狀，分析了交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)存在的問題，提出了提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)的建議。

交通運輸；統(tǒng)計；能力

交通運輸是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)。交通運輸統(tǒng)計是支撐行業(yè)發(fā)展、管理決策、服務(wù)社會的一項重要基礎(chǔ)工作，隨著服務(wù)型政府建設(shè)日益深入和決策日趨精細(xì)化，要求統(tǒng)計部門不斷提高統(tǒng)計能力，更好地為黨和政府決策提供支持。隨著人民生活水平日趨提高和經(jīng)濟社會發(fā)生變化與人民群眾越來越密切，要求統(tǒng)計部門不斷提高統(tǒng)計能力以及時、準(zhǔn)確的提供百姓關(guān)心的各種數(shù)據(jù)，盡量滿足群眾需求。交通運輸統(tǒng)計能力是指：交通運輸統(tǒng)計部門為國家和公眾提供具有適用性、準(zhǔn)確性、及時性和可比性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)所必須具有的基本特征和基本條件。本文結(jié)合交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)現(xiàn)狀，分析存在問題與成因，對如何提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)進(jìn)行了思考，提出了一些建議。

一、交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)現(xiàn)狀

中國實行的是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計管理體制。交通運輸部規(guī)劃司負(fù)責(zé)歸口管理公路、水路行業(yè)統(tǒng)計工作，擬定有關(guān)工作制度和管理辦法，其具體統(tǒng)計指責(zé)包括：（1）承擔(dān)與民航、郵政及其他部門的統(tǒng)計協(xié)調(diào)工作；（2）組織開展行業(yè)普查及專項調(diào)查，參與國家有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作；（3）組織開展交通運輸經(jīng)濟運行監(jiān)測、分析工作；（4）擬定綜合統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度并組織實施；（5）負(fù)責(zé)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計調(diào)查方案和報表制度的管理工作；（6）行業(yè)統(tǒng)計資料的管理、匯編、出版等工作，審核、發(fā)布統(tǒng)計信息；（7）指導(dǎo)公路、水路行業(yè)統(tǒng)計隊伍建設(shè)和統(tǒng)計信息化工作。目前交通運輸部正在執(zhí)行的統(tǒng)計報表制度共29套。

（一）統(tǒng)計能力建設(shè)不斷加強

統(tǒng)計調(diào)查體系日趨完善，分別開展了2006年全國農(nóng)村公路通達(dá)情況專項調(diào)查，2008年全國公路水路運輸量專項調(diào)查，2008年第三次全國港口普查，2012年城市客運站點調(diào)查，2013年交通運輸業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計專項調(diào)查。通過開展大型交通基本情況調(diào)查，現(xiàn)已逐步形成了日常統(tǒng)計和周期性普查相結(jié)合，全面調(diào)查、經(jīng)常性抽樣調(diào)查、重點調(diào)查和定期數(shù)據(jù)更新有機結(jié)合的統(tǒng)計調(diào)查體系。

（二）制度建設(shè)和管理逐步規(guī)范

制定并印發(fā)《交通運輸經(jīng)濟運行分析工作制度》，實現(xiàn)分析工作的制度化、規(guī)范化。編制實施《國家高速公路網(wǎng)交通量調(diào)查觀測站點布局規(guī)劃》，鞏固提升了交通調(diào)查數(shù)據(jù)采集、路網(wǎng)運行監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。加強對各類交通運輸統(tǒng)計調(diào)查制度、主要交通運輸經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)發(fā)布的統(tǒng)一、歸口管理，維護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性和公信力。

（三）統(tǒng)計調(diào)查技術(shù)手段不斷創(chuàng)新

GPS定位、地理信息系統(tǒng)等先進(jìn)信息技術(shù)在交通運輸統(tǒng)計調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。2009年交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)一期工程投入運行，實現(xiàn)了建國以來交通統(tǒng)計信息的綜合查詢、處理交換和更新維護(hù)等服務(wù)。啟動國家干線公路交通調(diào)查數(shù)據(jù)采集與服務(wù)系統(tǒng)試點工程，推進(jìn)重要公路通道及區(qū)域路網(wǎng)的智能化數(shù)據(jù)采集與服務(wù)平臺建設(shè)。

（四）統(tǒng)計服務(wù)水平進(jìn)一步提升

按照國家經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)警工作及部黨組要求，深入開展季度和月度經(jīng)濟運行分析工作，強化行業(yè)管理決策服務(wù)。建立健全部內(nèi)各單位及省廳、科研機構(gòu)、交通運輸企業(yè)共同參與的會商分析工作機制，加強了對重點領(lǐng)域和宏觀經(jīng)濟形勢的跟蹤，拓展了分析的深度和廣度，為部黨組制定相關(guān)政策措施提供了依據(jù)。圍繞國家重大活動及突發(fā)事件的運輸保障組織開展專題分析，為增強工作的主動性、預(yù)見性提供了有力支撐。

二、交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)存在的問題

近年來雖然統(tǒng)計工作取得了成績，但隨著社會公眾對統(tǒng)計的需求越來越多，行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展對統(tǒng)計工作的要求越來越高，當(dāng)前統(tǒng)計工作還存在一些不容忽視的問題。

（一）基層統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱

1.基層統(tǒng)計力量不斷削弱

具體表現(xiàn)在直接采集統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基層統(tǒng)計隊伍力量比較薄弱，尤其缺乏專業(yè)統(tǒng)計人員，各別省因統(tǒng)計普查無專項經(jīng)費，參加普查工作的多為抽調(diào)人員，普查結(jié)束后，數(shù)據(jù)處理人員回到原有單位，統(tǒng)計人員沒有及時的對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新和維護(hù)使數(shù)據(jù)庫成為“死庫”。

2.技術(shù)保障薄弱

在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集上，不能很好的利用行政記錄和技術(shù)手段產(chǎn)生統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能從源頭上確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（二）統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展的生命線，但當(dāng)前生命線不斷受到挑戰(zhàn)，各種因素交織，有客觀因素，也有主觀因素。客觀上，行業(yè)統(tǒng)計面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，市場經(jīng)濟主體多元化趨勢明顯，交通運輸行業(yè)特別是貨運領(lǐng)域“小、散、繁、亂”的特點突出，統(tǒng)計調(diào)查對象數(shù)量空前增加，變動愈加頻繁；生產(chǎn)組織、行業(yè)運營、投資建設(shè)方式日益多樣化，區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系更加密切，行業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加復(fù)雜。主觀上，統(tǒng)計制度執(zhí)行不嚴(yán)格，干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，個別地方缺乏底線意識，沒有守住數(shù)據(jù)質(zhì)量這一底線，主要體現(xiàn)為公路貨物運輸量增長速度偏高且居高不下。通過利用與工業(yè)增加值、高速公路貨物運輸量的相關(guān)系數(shù)、彈性系數(shù)分析，文章初步認(rèn)為2011～2012年的公路貨物運輸量增速高估了8個百分點左右。嚴(yán)重影響了行業(yè)管理和宏觀決策。

（三）統(tǒng)計信息化水平相對滯后

信息化是統(tǒng)計工作發(fā)展的必然趨勢，是解決多元化數(shù)據(jù)需求、破解統(tǒng)計及時性難題的必然途徑。盡管近年來交通部門在統(tǒng)計信息化方面推廣實施了一些工程，取得了一定成績，但與國家統(tǒng)計局實施的“四大工程”相比，與其他兄弟行業(yè)如鐵路統(tǒng)計的實時信息化水平相比，交通運輸統(tǒng)計的信息化水平還相對滯后。統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理仍處于單機工作階段，未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報送，影響統(tǒng)計效率和數(shù)據(jù)上報的及時性。規(guī)劃、計劃、統(tǒng)計信息系統(tǒng)未有效銜接，影響數(shù)據(jù)生產(chǎn)一體化。現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在統(tǒng)計領(lǐng)域尚未得到充分利用，信息共享機制有待進(jìn)一步完善。

（四）統(tǒng)計法律規(guī)章制度建設(shè)有待完善

現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》內(nèi)容不夠全面，對統(tǒng)計部門經(jīng)費保障，統(tǒng)計工作計劃制定、執(zhí)行和監(jiān)督等一些重要條款沒有包含進(jìn)來，目前兩輪大部制改革以來，行業(yè)統(tǒng)計范疇不斷擴大，從原來的公路水路交通統(tǒng)計，拓展到鐵路、民航、郵政的統(tǒng)計，在統(tǒng)計管理職責(zé)及分工、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計調(diào)查方法、統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程等方面均發(fā)生了新的變化，原有的交通統(tǒng)計規(guī)章制度已經(jīng)不適用，亟需根據(jù)行業(yè)實際開展系統(tǒng)地修訂。

三、提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)的建議

提高統(tǒng)計能力的關(guān)鍵是要建立統(tǒng)計質(zhì)量保障措施。健全、完備的統(tǒng)計質(zhì)量保障措施是貫徹落實統(tǒng)計質(zhì)量保證框架的基礎(chǔ)。要全面提高統(tǒng)計質(zhì)量，必須把統(tǒng)計法律法規(guī)、體制機制、制度方法、資源條件和統(tǒng)計文化等五方面的建設(shè)作為保障措施。一是加強統(tǒng)計法制建設(shè)。依法統(tǒng)計是全面提高統(tǒng)計質(zhì)量的根本保障。要進(jìn)一步健全和完善統(tǒng)計法律法規(guī)制度，加強統(tǒng)計普法宣傳和統(tǒng)計執(zhí)法檢查。積極開拓與中國國情相適應(yīng)的統(tǒng)計法制工作，確保統(tǒng)計法律規(guī)定的各種要素、要求、程序和辦法得到落實；二是完善統(tǒng)計體制機制。健全的統(tǒng)計體制機制是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的重要前提。要進(jìn)一步建立和完善各項統(tǒng)計體制機制，確保統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法行使獨立調(diào)查、獨立報告和獨立監(jiān)督的職權(quán)，充分整合利用各種統(tǒng)計資源，全面理順統(tǒng)計工作中的關(guān)系，有效調(diào)動統(tǒng)計人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，建立健全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核查和評估機制，保證統(tǒng)計工作高效、有序開展；三是規(guī)范統(tǒng)計制度方法。規(guī)范統(tǒng)一是現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查工作的基本原則。規(guī)范統(tǒng)一的統(tǒng)計制度方法是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的關(guān)鍵所在。要建立科學(xué)的統(tǒng)計調(diào)查制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)合理的統(tǒng)計調(diào)查方法，不斷提高統(tǒng)計工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性、可比性和一致性；四是優(yōu)化統(tǒng)計資源配置。合理的統(tǒng)計資源配置是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。要堅持充分尊重統(tǒng)計人才，合理安排統(tǒng)計經(jīng)費，優(yōu)先解決人才培養(yǎng)、技術(shù)更新、設(shè)備改造等事關(guān)統(tǒng)計工作長遠(yuǎn)發(fā)展的重點領(lǐng)域的資源需要，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計能力和質(zhì)量；五是建設(shè)以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化。以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化是全面保證統(tǒng)計質(zhì)量的內(nèi)在因素。要堅持在統(tǒng)計系統(tǒng)內(nèi)培育以質(zhì)量為核心的統(tǒng)計文化，將統(tǒng)計質(zhì)量作為衡量統(tǒng)計人員工作業(yè)績的重要依據(jù)，增強全體統(tǒng)計人員的質(zhì)量意識，鼓勵全體統(tǒng)計人員愛崗敬業(yè)、不斷學(xué)習(xí)、積極創(chuàng)新，不斷探尋提高統(tǒng)計質(zhì)量的新途徑。

在2013年全國交通運輸工作會議上，楊傳堂部長對統(tǒng)計工作提出了要求：建立低碳交通運輸評價指標(biāo)體系和交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核體系、績效評估體系。加強交通建設(shè)和運輸生產(chǎn)中生態(tài)保護(hù)和污染治理力度、交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善交通運輸行業(yè)環(huán)保統(tǒng)計工作。部領(lǐng)導(dǎo)講話為今后工作指明了前進(jìn)的方向。以下結(jié)合交通運輸統(tǒng)計工作存在的問題，就如何提高交通運輸統(tǒng)計能力建設(shè)提出建議。

(一)積極推動質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)

建立樣本車船直調(diào)制度。依托自動化信息監(jiān)測設(shè)備，直接采集車船原始運輸信息，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)透明度與可控性。完善重點企業(yè)直報制度。將“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動參與企業(yè)納入重點聯(lián)系企業(yè)制度，直接獲取反映行業(yè)經(jīng)濟動態(tài)的一手資料。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估。綜合利用業(yè)務(wù)管理、行業(yè)監(jiān)控、關(guān)聯(lián)行業(yè)等數(shù)據(jù)，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)部邏輯性和外部匹配性評估。探索建立內(nèi)、外部數(shù)據(jù)質(zhì)量聯(lián)審機制，運用多種質(zhì)量評估方法進(jìn)行系統(tǒng)分析，論證主要指標(biāo)數(shù)據(jù)的質(zhì)量情況和準(zhǔn)確程度。強化數(shù)據(jù)質(zhì)量核查。各省加強數(shù)據(jù)質(zhì)量自查，對樣本數(shù)據(jù)、車輛數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)推算過程等進(jìn)行認(rèn)真核實。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差的省份，部組織專家進(jìn)行實地核查，并結(jié)合交通運輸業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計專項調(diào)查，開展調(diào)查核查。對數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題不整改或整改不及時、不到位的省份，部聯(lián)合國家統(tǒng)計局，進(jìn)行統(tǒng)計督導(dǎo)檢查，凈化統(tǒng)計源頭數(shù)據(jù)和營造良好統(tǒng)計環(huán)境。

(二)加快建立交通統(tǒng)計工作的法律和規(guī)章制度

黨的十八屆三中全會吹響了在新的歷史起點上全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)軍號角。習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的重要講話。這些都進(jìn)一步明確了依法統(tǒng)計的方向和目標(biāo)。統(tǒng)計系統(tǒng)將堅定不移深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和習(xí)近平總書記重要講話精神，把依法治國、依法執(zhí)政、依法行政基本理念，化為統(tǒng)計工作的思維模式和組織方式，將依法統(tǒng)計從法制建設(shè)層面深入到法治精神內(nèi)核，使依法統(tǒng)計成為全體統(tǒng)計人的自覺意識和自覺行動，要改變過去傳統(tǒng)的思維模式，在貫徹落實統(tǒng)計法和交通統(tǒng)計規(guī)章制度同時，要對目前《統(tǒng)計法》提出修改意見，從法律上解決統(tǒng)計部門職責(zé)、權(quán)力不清，無執(zhí)法權(quán)，部門和行業(yè)統(tǒng)計系統(tǒng)經(jīng)費得不到保障的問題。修訂《交通運輸行業(yè)統(tǒng)計工作管理辦法》、《交通統(tǒng)計工作管理規(guī)定》、《交通統(tǒng)計工作評比辦法》，進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查項目管理、統(tǒng)計資料管理和統(tǒng)計督察等方面的規(guī)章制度，支持各級交通運輸統(tǒng)計單位，建立健全交通運輸統(tǒng)計工作管理體系，形成有法可依、有章可循的工作局面。

(三)加快推進(jìn)交通運輸統(tǒng)計信息化建設(shè)

1.強化信息化支撐

建立功能完善、易用兼容的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。建議建立一個交通運輸統(tǒng)計分析監(jiān)測和投資計劃管理系統(tǒng)工程，是實現(xiàn)統(tǒng)計報表無紙化、數(shù)據(jù)采集電子化、傳輸處理網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化的一項重大工程。省級系統(tǒng)作為部級系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源，是部級系統(tǒng)建設(shè)的根本基礎(chǔ)，只有部省兩級同步推進(jìn)，才能最大程度地發(fā)揮整體效益，否則沒有省級系統(tǒng)的支撐，部級系統(tǒng)就是“無源之水，無本之木”。

2.提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用效率

目前，部里統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)還處在一個比較混亂的狀態(tài)，一方面由于不同數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)來源、統(tǒng)計分類標(biāo)準(zhǔn)、方法存在差異。從而將影響統(tǒng)計數(shù)據(jù)的利用效率，也會影響國家對整個社會的決策效率。應(yīng)將官方統(tǒng)計的數(shù)據(jù)庫建設(shè)納入交通統(tǒng)計戰(zhàn)略規(guī)劃中，整合現(xiàn)有資源，通過頒布統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建成一個交通行業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)體系。

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A

2095-4263（2014）03-0027-03

2014-06-10