包海勇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

探索“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式推動公安院校雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)

包海勇

（中國人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安業(yè)務(wù)的特殊性決定了公安院校教師必須是既懂理論又能辦案的雙師型教師，參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐是教師提高辦案水平的必經(jīng)之路。目前我國公安院校普遍實(shí)行 “定期集中型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式，但該模式存在著明顯的實(shí)踐不連續(xù)、不深入及時間太機(jī)械三大弊端?？朔@些弊端的有效方法就是補(bǔ)充建立 “隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式，公安院校教師工作時間的靈活性和公安機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢使建立這種模式具備可能性。為此，全國公安院校都應(yīng)積極探索建立這種實(shí)踐模式，全力克服各種矛盾，盡早普及和推廣這種新型實(shí)踐模式，推動公安院校雙師型師資隊(duì)伍建設(shè)。

隨時參與辦案；公安業(yè)務(wù)實(shí)踐；雙師型教師；隊(duì)伍建設(shè)

2012年9月19日至20日，首屆“全國公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)”專題研討會在南昌舉行，此次研討會的重要議題之一就是探討如何加強(qiáng)公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)。因?yàn)楣苍盒＜缲?fù)著全國在職公安民警的培訓(xùn)和在校大學(xué)生的全日制學(xué)歷教育工作，教育質(zhì)量的高低直接決定著全國公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和執(zhí)法水平。公安院校教學(xué)水平的高低主要取決于師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，在職民警的培訓(xùn)側(cè)重于要求教師具備很高的實(shí)踐辦案能力，在校大學(xué)生的學(xué)歷教育側(cè)重于要求教師具備深厚的專業(yè)理論知識，這種現(xiàn)實(shí)需要就要求公安院校教師是個“雙面手”，實(shí)踐辦案和理論教學(xué)水平必須同時具備，即屬于雙師型專業(yè)教師。對此，公安部曾出臺《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，各公安院校均遵照此規(guī)定，定期選派教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，取得較好成效。但是，這種定期選派式的管理規(guī)定隨實(shí)踐的發(fā)展不斷暴露出弊端。為此，分析現(xiàn)有規(guī)定的弊端并提出完善對策是當(dāng)前公安院校培養(yǎng)雙師型師資隊(duì)伍的重要舉措。

一、公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)狀及述評

（一）公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開始，全國多數(shù)公安院校的管理人員就認(rèn)識到教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的必要性，隨后各地公安院校陸續(xù)要求本校教師定期到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)參加一段時間的公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，部分公安院校還專門出臺了本校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的管理規(guī)定，10年后上述做法得到了公安部的認(rèn)可。對此，2002年3月30日，公安部政治部以通知（公政〔2002〕131號文件）形式，向全國各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局印發(fā)《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐和選聘公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》，并要求各地結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該《暫行辦法》有以下兩條規(guī)定：“一是公安院校每年安排到公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門參加鍛煉的教師人數(shù)不得少于在編教師的5%；二是教師鍛煉要與專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘掛鉤。公安專業(yè)課教師在公安業(yè)務(wù)部門參加鍛煉時間原則上累計不低于本級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職時間的五分之一，才能參加評聘高一等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)?！彪S后，各公安院校陸續(xù)修改或重新制定了本校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的具體實(shí)施辦法。如2011年7月4日，中國人民公安大學(xué)以通知（公大發(fā)〔2011〕13號）形式發(fā)布《教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐暫行規(guī)定》；2008年5月15日，云南警官學(xué)院制訂了《干部教師下派公安基層鍛煉實(shí)施方案》；2012年8月31日，四川警察學(xué)院制定了《教師參加實(shí)踐鍛煉管理辦法》（川警院發(fā)〔2012〕113）；鐵道警察學(xué)院也制定了《教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐暫行規(guī)定》，等等。細(xì)覽上述辦法、規(guī)定，可以看出，各公安院校均按照公安部的總體要求規(guī)定本校教師必須參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的具體標(biāo)準(zhǔn)，大多規(guī)定業(yè)務(wù)教師每4年~5年必須參加為期半年至1年的業(yè)務(wù)實(shí)踐，這種實(shí)踐模式可概括為“定期集中型”模式。通過大量調(diào)查，各公安院校均嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定，每年都派出一定數(shù)量的教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，短則半年，長則1年，參加教師在這半年或1年時間內(nèi)無須擔(dān)任教學(xué)任務(wù)，專門在公安機(jī)關(guān)與民警同步上班，共同辦案，集中時間完成公安實(shí)踐業(yè)務(wù)。

（二）公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀的述評

通過近20年的公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，公安院校和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的合作關(guān)系日益密切，取得了應(yīng)有的實(shí)效。一是基本形成了比較穩(wěn)定的長期合作機(jī)制。公安院校每年均固定派出一部分教師參加業(yè)務(wù)實(shí)踐，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)也隨時做好接收實(shí)踐教師的準(zhǔn)備，派遣和接收工作持續(xù)、平穩(wěn)。二是公安院校和公安機(jī)關(guān)雙方均在教師參加業(yè)務(wù)實(shí)踐中取得較大收獲。公安院校的教師到公安機(jī)關(guān)參與辦案，開闊了眼界、積累了經(jīng)驗(yàn)，在具備理論知識的同時辦案水平得到明顯提升，對培養(yǎng)公安專業(yè)雙師型教師起到重大作用。同時，公安機(jī)關(guān)辦案民警從教師身上學(xué)會了嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、深入等工作作風(fēng)，應(yīng)該說達(dá)到了互助、雙贏效果。但是，這種“定期集中型”實(shí)踐模式存在一些弊端，突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是業(yè)務(wù)實(shí)踐斷斷續(xù)續(xù)，缺乏連續(xù)性。教師定期集中實(shí)踐半年或1年后，接著3年至4年基本上不再實(shí)踐，而公安理論和實(shí)踐更新很快，鍛煉半年或1年的成果遠(yuǎn)不能滿足第3年、第4年的教學(xué)、科研需求。二是實(shí)踐的深度不夠。在教學(xué)過程中基于教學(xué)任務(wù)和與實(shí)戰(zhàn)部門溝通渠道不甚暢通等諸多原因，專業(yè)教師難以到公安一線繼續(xù)進(jìn)行深入調(diào)研和學(xué)習(xí)鍛煉，致使多數(shù)專業(yè)教師對公安工作的實(shí)際狀況只是一般地了解，大多停留在不完整的感性認(rèn)識的表層階段，對公安實(shí)戰(zhàn)的新情況、新動態(tài)不能適時了解，對應(yīng)當(dāng)及時掌握的最新公安業(yè)務(wù)技能、方法不能適時掌握。［1］三是實(shí)踐時間規(guī)定過于機(jī)械。集中1年式的實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)辦案往往不協(xié)調(diào)，有些教師到公安機(jī)關(guān)后參與辦理的往往是公安機(jī)關(guān)正在辦理且進(jìn)程過半的案件，這類案件由于教師沒有參與前期偵辦工作，后續(xù)辦理的效果必然不佳；有些教師在實(shí)踐前半期沒有趕上一起典型案件，實(shí)踐即將結(jié)束時，轄區(qū)發(fā)生典型案件，此時教師沒有時間繼續(xù)參與偵辦，只能接觸一些案件皮毛后遺憾撤回；有些教師在1年的鍛煉期間沒有遇到一起完整的典型案件，更談不上全案偵辦，“不得不”整天喝茶看報，無功而返。

二、公安師資隊(duì)伍“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式建立的必要性和可能性

（一）必要性

1.有利于公安院校教師本人持續(xù)、深入?yún)⑴c辦案，提高辦案能力

“定期集中型”模式由于存在業(yè)務(wù)不連續(xù)、易中斷及實(shí)踐難以深入等弊端，造成教師通過這種模式參與實(shí)踐，取得的收獲往往比較片面、零散，不算太理想。解決這一問題，讓專業(yè)課教師在教學(xué)、科研的同時及時掌握實(shí)踐辦案動態(tài)、永不中斷地提高辦案技能的有效方法，就是探索補(bǔ)充建立“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式。即充分利用就近資源，與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立“合作共建”機(jī)制，為專業(yè)教師隨時參與實(shí)踐辦案提供便利平臺。一旦當(dāng)?shù)匕l(fā)生典型案件，教師在兼顧日常教學(xué)工作的同時可隨時申請參與辦理，保持與日常辦案的緊密結(jié)合，從而有利于教師及時掌握公安機(jī)關(guān)在打擊犯罪、實(shí)施管理方面的最新動態(tài)和成果，達(dá)到公安業(yè)務(wù)實(shí)踐的持續(xù)性。

2.有利于公安院校師資隊(duì)伍的整體培養(yǎng)，推動雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)

教師隊(duì)伍建設(shè)歷來是各公安院校日常工作的重點(diǎn)，近年來各公安院校都在注重加強(qiáng)教師的培養(yǎng)鍛煉，深入推進(jìn)教師下派鍛煉、調(diào)研、實(shí)習(xí)和進(jìn)修工作，打造“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍。［2］上述工作已經(jīng)取得明顯成效，但還存在不少問題，高質(zhì)量的雙師型教師隊(duì)伍還未建成就是突出一項(xiàng)。建立“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式在提高教師本人辦案水平的同時，又能實(shí)現(xiàn)教師整體辦案水平的提升，大大節(jié)約了學(xué)校用于教師辦案能力培訓(xùn)的時間和資金投入，推動全校雙師型教師隊(duì)伍盡快建成。

3.有利于各地公安機(jī)關(guān)整體辦案能力的提升

各地公安機(jī)關(guān)在日常辦案中能和公安院校教師協(xié)作配合、共同開展，也能及時得到教師的理論指導(dǎo)和幫助，特別是在案件定性、規(guī)范操作及文書制作等方面，公安院校教師因長期從事這些問題研究而具有天然的理論優(yōu)勢，這種理論支撐能幫助公安機(jī)關(guān)辦案部門規(guī)范辦案程序，提高辦案效率。

（二）可能性

1.公安院校教師的工作特點(diǎn)和態(tài)度是建立“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式的有利條件

建立這種實(shí)踐模式的前提是公安院校教師有時間、有意愿。一方面，專任教師靈活的工作時間為教師參加日常實(shí)踐辦案提供了可靠的時間保證。目前我國絕大多數(shù)公安院校和其他高校一樣，實(shí)行專任教師“不坐班”制度，即教師除日常的正常教學(xué)工作外，其余時間不要求在學(xué)校坐班，可以在家中或圖書館等其他場所專心從事科研或備課工作。這種管理制度是建立“隨時參與型”培養(yǎng)機(jī)制的時間保障。另一方面，廣大教師對參與實(shí)踐辦案的熱情是建立這種實(shí)踐模式的又一保障。出于增強(qiáng)辦案技能、豐富專業(yè)知識、提高教學(xué)科研水平等多重需要，廣大公安院校教師普遍都有隨時參與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)典型案件偵辦的強(qiáng)烈意愿，這種辦案積極性能保證新型實(shí)踐模式的長期、穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行下去。

2.公安機(jī)關(guān)的自身優(yōu)勢是建立“隨時參與型”實(shí)踐模式的保障

各地公安機(jī)關(guān)都有建立新型實(shí)踐模式得天獨(dú)厚的優(yōu)勢：一是豐富的案源為公安院校教師隨時參與辦案提供了保障；二是辦案部門長期摸索總結(jié)出的較高的辦案技能是公安院校教師學(xué)習(xí)、借鑒的目標(biāo)；三是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)較近的地理位置為公安院校教師隨時參與辦案提供了空間便利。有了這三種資源，公安院校教師均能實(shí)現(xiàn)隨時參與辦案。

三、公安師資隊(duì)伍“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式建立的具體思路和困惑排除

（一）具體思路

1.選擇3所至5所公安院校作為試點(diǎn)單位，嘗試建立“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式

首先，由試點(diǎn)公安院校以學(xué)校名義與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立或完善“合作共建”協(xié)議內(nèi)容，搭建合作平臺。目前多數(shù)公安院校與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)建立的“合作共建”協(xié)議僅規(guī)定了公安院校教師每4年至5年到公安機(jī)關(guān)參加業(yè)務(wù)實(shí)踐半年至1年，而沒有任何隨時參與的規(guī)定。為此，試點(diǎn)公安院校能夠以學(xué)校名義與各地公安機(jī)關(guān)建立或完善協(xié)議內(nèi)容，規(guī)定教師除參與“定期集中型”業(yè)務(wù)實(shí)踐，還可根據(jù)教學(xué)、科研及辦案工作需要，對實(shí)踐發(fā)生的典型案件，在不影響正常教學(xué)科研的情況下隨時申請參與實(shí)踐辦案。同時，充分利用寒暑假等時間，有計劃地組織教師帶課題到公安機(jī)關(guān)基層調(diào)研，及時掌握公安工作的新情況、新問題，不斷更新知識，豐富教學(xué)內(nèi)容。［3］

其次，試點(diǎn)公安院校各教學(xué)院（系）分別與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門細(xì)化合作機(jī)制內(nèi)容，保證實(shí)踐渠道暢通。教學(xué)院（系）可在合作的大框架內(nèi)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的各類業(yè)務(wù)部門洽談合作的具體事宜，包括案件發(fā)生后公安業(yè)務(wù)部門及時向公安院校通報案情，公安院校各院（系）根據(jù)當(dāng)前教學(xué)、科研情況及時安排相應(yīng)教師參與辦案，以及雙方之間合作程序上的報批、辦理及銜接手續(xù)等。具體事宜達(dá)成協(xié)議后，公安院校教師隨時參與辦案的渠道基本暢通。

再次，公安院校鼓勵專業(yè)教師充分利用業(yè)余時間隨時申請參與辦案。如可以規(guī)定凡積極參與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)生的典型案件偵辦，并能如實(shí)提供全程參與辦案視頻、照片及有關(guān)文字資料，經(jīng)學(xué)校教學(xué)管理部門核實(shí)認(rèn)定情況屬實(shí)的，按一定標(biāo)準(zhǔn)折算為一定的教學(xué)工作量，從而充分調(diào)動教師隨時參與辦案的積極性。

2.將試點(diǎn)院校的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的不足進(jìn)行分類匯總、分析研究，得出“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式科學(xué)的建立方法。通過試點(diǎn)院校的初步運(yùn)行，必然能總結(jié)出許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如教師參與實(shí)踐的時機(jī)把握、時間控制、間接管理方法、組織保障等。將這種情況匯總起來后，集體研究制定出切實(shí)可行的操作規(guī)程和準(zhǔn)則，然后將規(guī)程和準(zhǔn)則再次運(yùn)用到試點(diǎn)院校進(jìn)行檢驗(yàn)和調(diào)整，最終制定科學(xué)的“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式。

3.在全國公安院校逐漸普及和推廣“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式。即將制定的實(shí)踐模式經(jīng)呈報公安部批準(zhǔn)后，由公安部在全國公安院校逐漸普及推廣，要求所有公安院校都積極采納并大膽實(shí)行這種新型業(yè)務(wù)實(shí)踐模式，結(jié)合“定期集中型”模式，讓教師得到充分的業(yè)務(wù)鍛煉。

（二）困惑排除

1.正確處理隨時參與辦案和日常教學(xué)、科研工作的矛盾

教師科研工作時間比較靈活，辦案與科研之間的矛盾較小，由教師自由掌握即可。辦案與教學(xué)間的矛盾，可通過以下兩種方式解決：一是由擔(dān)任同一門課程教學(xué)的其他教師代課，盡管代課教師辛苦，但與能及時參與辦案并獲取最新辦案動態(tài)、信息、經(jīng)驗(yàn)相比，這些辛苦和付出是值得的；二是讓白天參與辦案的教師在本周內(nèi)選擇晚上時間進(jìn)行補(bǔ)課，保證本周的課程不中斷，教師的辦案和補(bǔ)課按加班計算課時。

2.建立并完善教師隨時參與辦案的激勵、監(jiān)督和考評制度

“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式還要求有對應(yīng)的激勵、監(jiān)督和考評制度，以保證這種模式運(yùn)行的穩(wěn)定性和持久性。在激勵方面，公安院?？梢酝ㄟ^工作量激勵和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助相結(jié)合的方法，規(guī)定凡積極參與隨時辦案的教師，依參與時間、強(qiáng)度和辦案完成指標(biāo)等，折算為對應(yīng)的教學(xué)工作量，并按相應(yīng)成果計發(fā)辦案補(bǔ)助，以充分調(diào)動教師的積極性；在監(jiān)督方面，可要求教師將參與辦案的一切情況以視頻、照片、文字等方式記錄下來，學(xué)校教學(xué)管理部門隨時對教師辦案情況進(jìn)行抽查，保證教師嚴(yán)格遵守辦案制度，保證辦案質(zhì)量；在考評方面，改變以教學(xué)、科研為主要評聘指標(biāo)的傳統(tǒng)考核方式，把參加公安實(shí)踐、開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)研究情況納入教師業(yè)務(wù)考核的內(nèi)容，引導(dǎo)教師主動適應(yīng)公安教育改革要求，適應(yīng)辦學(xué)定位調(diào)整和教學(xué)重心的轉(zhuǎn)移。［4］年終教師工作考核時要將隨時參與辦案作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，與年終獎勵、職稱評定掛鉤，以制度約束教師，促進(jìn)教師認(rèn)真參與隨時辦案，提高實(shí)踐業(yè)務(wù)技能。

總之，“隨時參與型”業(yè)務(wù)實(shí)踐模式是現(xiàn)階段公安院校教師參加業(yè)務(wù)實(shí)踐鍛煉的發(fā)展趨勢，能有效彌補(bǔ)“定期集中型”實(shí)踐模式不深入、機(jī)械、教條等不足。各公安院校都應(yīng)積極探索、研究和借鑒這種新型模式的思路和方法，不斷豐富和完善這種實(shí)踐模式的內(nèi)容，盡早以制度的形式固定并推廣這種新型模式，切實(shí)提高教師的實(shí)踐辦案能力，促進(jìn)公安院校雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。

［1］湯三紅.強(qiáng)化公安院校專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)路徑探索［J］.公安研究，2011，（11）.

［2］譚春生.關(guān)于公安院校教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.吉林公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011，（3）.

［3］謝軍.關(guān)于高職高專公安院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報，2008，（8）.

［4］董曉巍.對公安院校“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的思考［J］.遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報，2012，（2）.

（責(zé)任編輯：王佩賢）

D631.15

A

1671-0541（2014）01-0111-04

2013-10-24

包海勇（1979-），男，寧夏吳忠人，中國人民公安大學(xué)偵查學(xué)院講師，訴訟法學(xué)碩士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)犯罪偵查。

本文系中國人民公安大學(xué)2013年基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持的校級學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目《我校偵查學(xué)方向雙師型研究生導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)研究》階段性研究成果，項(xiàng)目編號：2013XK09-2。