劉晶晶

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作向派出所延伸新型工作模式的構(gòu)建

劉晶晶

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作向派出所延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵部門和派出所上下聯(lián)動(dòng)的工作模式，是在對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案形勢(shì)做出準(zhǔn)確判斷的前提下提出來(lái)的，它契合了建立“合成、靠前、準(zhǔn)確、深度、延伸”打擊新機(jī)制的總體目標(biāo)，有利于改善經(jīng)偵基礎(chǔ)工作薄弱的局面，有利于提升防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體效能，有利于警力的優(yōu)化配置并有效緩解警力不足的困狀。近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門先后展開(kāi)了向派出所延伸的有益探索，但仍存在經(jīng)偵部門和派出所認(rèn)識(shí)上未形成統(tǒng)一、延伸工作的開(kāi)展缺乏具體的工作機(jī)制、考核機(jī)制不健全等諸多不足之處。為使延伸工作機(jī)制更加科學(xué)和完善，經(jīng)偵部門和派出所要理順二者的關(guān)系定位，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，細(xì)化延伸工作的具體內(nèi)容，循序漸進(jìn)地展開(kāi)實(shí)施。同時(shí)要注重目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)，為延伸工作的落實(shí)提供保障。

經(jīng)濟(jì)犯罪偵查；向派出所延伸；經(jīng)偵基礎(chǔ)工作

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和信息時(shí)代的來(lái)臨，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)案態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)犯罪偵查部門作為公安機(jī)關(guān)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的主要職能部門，亟須在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)下的打擊需要，不斷提升工作水平。在2010年11月召開(kāi)的第三次全國(guó)經(jīng)偵工作會(huì)議上，公安部副部長(zhǎng)劉金國(guó)指出要積極探索，其中，明確了經(jīng)偵工作必須向派出所延伸，這為經(jīng)偵工作模式改革提供了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。派出所作為公安機(jī)關(guān)基層綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，經(jīng)偵部門向其借力，建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)的打擊、預(yù)警、防控新機(jī)制，是值得經(jīng)偵部門和派出所共同研究的一項(xiàng)重要課題。

一、經(jīng)偵工作向派出所延伸的現(xiàn)實(shí)意義

在全國(guó)第三次經(jīng)偵工作會(huì)議和山東現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，劉金國(guó)副部長(zhǎng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)做出了準(zhǔn)確判斷，即“經(jīng)濟(jì)犯罪逐漸成為主流犯罪”，并將其具體闡述為“六個(gè)基本同步”：經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量與經(jīng)濟(jì)總量基本同步增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)犯罪手段與經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)新基本同步變化；經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域基本同步拓展；經(jīng)濟(jì)犯罪復(fù)雜性與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性基本同步發(fā)展；經(jīng)濟(jì)犯罪與其他嚴(yán)重犯罪基本同步融合；經(jīng)濟(jì)犯罪國(guó)際化趨勢(shì)與對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程基本同步加快。云譎波詭的經(jīng)濟(jì)犯罪發(fā)案形勢(shì)給經(jīng)偵工作帶來(lái)了前所未有的壓力。僅僅依靠經(jīng)偵部門的單打獨(dú)斗，遵循舊的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，在面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題時(shí)難免感到力不從心。因此，立足我國(guó)經(jīng)偵工作的現(xiàn)狀，有必要對(duì)現(xiàn)有工作模式進(jìn)行改進(jìn)，而經(jīng)偵工作向派出所延伸便是一條有效的探索路徑。

（一）有利于改善經(jīng)偵基礎(chǔ)工作薄弱的局面

按《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》對(duì)“基礎(chǔ)”一詞的解釋，即事物發(fā)展的根本或起點(diǎn)。經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的扎實(shí)與否，到位與否，直接關(guān)系到經(jīng)偵事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作包括情報(bào)信息管理、經(jīng)偵特情建設(shè)、經(jīng)嫌調(diào)控、辦案協(xié)作和專用技術(shù)等諸要素。它是一個(gè)以情報(bào)信息為核心的綜合體系，其作用就在于搜集、處理、傳遞情報(bào)信息和提供技術(shù)服務(wù)，最大限度地滿足經(jīng)濟(jì)犯罪偵查需求，從而建立起高效有序的運(yùn)作機(jī)制。[1]37經(jīng)偵基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)的基本前提，直接關(guān)系到經(jīng)偵部門打擊、服務(wù)和參謀職能的落實(shí)。但是，由于經(jīng)偵工作起步較晚，長(zhǎng)期以來(lái)未能給予基礎(chǔ)工作足夠的重視，因此，基礎(chǔ)工作存在一定的滯后性，主要體現(xiàn)在情報(bào)信息不靈和不暢，特情建設(shè)不均衡，陣地控制存在疏漏，經(jīng)嫌調(diào)控基本空白等等?；A(chǔ)工作薄弱成為制約經(jīng)偵工作發(fā)展的短板。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)偵部門應(yīng)擺脫傳統(tǒng)的單打獨(dú)斗的局面。派出所具有信息靈、觸角深、情況明和人員熟的優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)犯罪情報(bào)信息重要、可靠的提供者。將經(jīng)偵基礎(chǔ)建設(shè)與派出所的戶籍管理和治安管理工作、群眾工作、秘密力量建設(shè)以及對(duì)外協(xié)助等本職工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作由被動(dòng)型向主動(dòng)型、分散型向集約型、單一型向復(fù)合型及粗放型向?qū)Ｓ眯偷霓D(zhuǎn)變，提高預(yù)防、控制、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體功效。[1]39

（二）有利于提升防范、打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體效能

最大限度地增強(qiáng)打防合力、提高打防效能是經(jīng)偵工作向派出所延伸的重要目的。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的戰(zhàn)斗實(shí)體，擁有最廣的社會(huì)接觸面和最綜合的工作手段，因此能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的各種異常。在剛出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪苗頭卻尚未形成案件時(shí)，經(jīng)偵部門不便介入辦理，但派出所可靈活采取相關(guān)治理措施，打早打小，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，將經(jīng)濟(jì)犯罪的防范融合到派出所的日常管理中。目前經(jīng)偵部門的線索來(lái)源有限，主要有日常受理、偵查辦案中發(fā)現(xiàn)和有關(guān)部門的移送，加上經(jīng)濟(jì)犯罪復(fù)雜性、隱蔽性和智能性的特征，造成大量隱案沉積。經(jīng)偵部門如果能充分利用派出所的信息資源優(yōu)勢(shì)，將極大地拓寬案件來(lái)源渠道，改善長(zhǎng)期以來(lái)“有案辦案，無(wú)案等案”的被動(dòng)局面。不僅如此，在偵查辦案過(guò)程中，無(wú)論是調(diào)查取證，還是抓捕犯罪嫌疑人，經(jīng)偵部門借力派出所，可減少因環(huán)境和人員的不熟帶來(lái)的種種困擾和不便，從而縮短辦案周期，降低辦案成本，提高偵查效率。經(jīng)偵工作向派出所延伸，一方面增強(qiáng)了經(jīng)偵部門防控和打擊犯罪的能力，另一方面也有利于派出所將維護(hù)社會(huì)治安與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有機(jī)結(jié)合，更好地履行法定職能。

（三）有效緩解警力不足的困狀，有利于警力的優(yōu)化配置

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)案件高發(fā)導(dǎo)致的經(jīng)偵工作量激增與警力匱乏的矛盾日益凸顯，偵查辦案長(zhǎng)期以來(lái)處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)，更不用說(shuō)基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。在短時(shí)期內(nèi)警力無(wú)法得到充分補(bǔ)給的情況下，節(jié)約使用、科學(xué)分配警力成為解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，派出所民警的文化素質(zhì)、執(zhí)法辦案的專業(yè)化程度明顯增加，這就為延伸工作創(chuàng)造了開(kāi)展條件。經(jīng)偵工作向派出所延伸，使派出所成為經(jīng)偵工作實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，擴(kuò)大派出所事權(quán)，實(shí)現(xiàn)派出所對(duì)經(jīng)偵工作各個(gè)環(huán)節(jié)不同程度的協(xié)助和參與，相當(dāng)于增加了經(jīng)偵部門的警力配置，有利于大大減輕經(jīng)偵部門的工作壓力，集中優(yōu)勢(shì)警力辦理大要案件，提升主動(dòng)出擊的能力。

二、經(jīng)偵工作向派出所延伸的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門先后展開(kāi)了向派出所延伸的有益探索。山東省公安廳出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)派出所經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從公安工作全局的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)派出所經(jīng)偵基礎(chǔ)工作的重要性，切實(shí)將經(jīng)偵基礎(chǔ)工作納入到派出所職能范圍，加強(qiáng)隊(duì)所聯(lián)合，密切隊(duì)所協(xié)作，盡快形成經(jīng)偵部門與派出所聯(lián)動(dòng)打擊防范經(jīng)濟(jì)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。[2]以濟(jì)南市公安局為例，初步確立了所隊(duì)聯(lián)動(dòng)的工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，并初見(jiàn)成效。2010年11月以來(lái)，濟(jì)南公安機(jī)關(guān)派出所協(xié)助經(jīng)偵部門破獲案件數(shù)量同比增長(zhǎng)40%，自偵案件數(shù)量同比增長(zhǎng)71%，預(yù)防各類經(jīng)濟(jì)犯罪案件17起，及時(shí)處置、消除重大不穩(wěn)定因素5起。[3]其他地區(qū)的經(jīng)偵部門在向派出所延伸的探索中也積累了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。然而，與治安、刑偵等警種相比，經(jīng)偵工作向派出所延伸還處于起步階段，受一些主客觀因素的影響，經(jīng)偵部門與派出所的關(guān)系沒(méi)有理順，工作局面無(wú)法打開(kāi)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)收效與預(yù)期存在較大差距。分析原因，主要為以下幾點(diǎn)：

（一）認(rèn)識(shí)上未形成統(tǒng)一，存在偏差

派出所的主要職責(zé)是進(jìn)行人口和治安管理，維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，工作手段體現(xiàn)了基層性和綜合性的特征。經(jīng)偵部門作為公安機(jī)關(guān)防控和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的最主要單位，其業(yè)務(wù)體現(xiàn)出極強(qiáng)的專業(yè)性。在傳統(tǒng)觀念里，二者不存在交集。這種主觀上的“先入為主”導(dǎo)致許多民警對(duì)經(jīng)偵工作向派出所延伸并不認(rèn)同。經(jīng)偵部門往往認(rèn)為派出所沒(méi)有相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)支撐，難以勝任經(jīng)偵工作；而派出所也認(rèn)為治安防控和社區(qū)管理才是自己的職責(zé)所在，把與經(jīng)偵部門的配合看作是非常態(tài)的，僅僅存在于個(gè)案的辦理中。雖然立場(chǎng)相對(duì)，但是經(jīng)偵部門和派出所都是從自身利益出發(fā)，固守狹隘的“本位”主義，是形而上的。不摒除觀念上的誤區(qū)，不統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，就無(wú)法從根本上保障延伸工作的開(kāi)展。

（二）延伸工作的開(kāi)展缺乏具體的工作機(jī)制，難以落實(shí)和保障

延伸工作只有落到實(shí)處，才能取得預(yù)期的成效。延伸工作如何開(kāi)展？延伸的方式、要求和內(nèi)容是什么？這些問(wèn)題的解答都離不開(kāi)建立科學(xué)可行的工作機(jī)制。不可否認(rèn)，許多地方的公安機(jī)關(guān)將經(jīng)偵工作向派出所延伸視為打破經(jīng)偵工作“瓶頸”的一種充滿期待的解決方案，并開(kāi)始給予重視。但是就目前來(lái)看，延伸的具體實(shí)施情況卻不盡如人意。有的地區(qū)倡導(dǎo)的“隊(duì)所聯(lián)動(dòng)”、“隊(duì)所共建”多停留在文件層面，重口頭，輕落實(shí)；有的地區(qū)雖然已開(kāi)展了延伸實(shí)踐，但是遠(yuǎn)未形成完善、科學(xué)的工作規(guī)范，例如延伸的內(nèi)容比較單一，目前主要體現(xiàn)為具體案件辦理中的協(xié)作；延伸中業(yè)務(wù)分工界定模糊，隊(duì)所配合不到位，銜接不暢等等。典型范例無(wú)法形成，沒(méi)有成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，其主要原因在于延伸工作的開(kāi)展缺乏切實(shí)可行的執(zhí)行參照，直接影響了延伸目標(biāo)的達(dá)成。

（三）考核機(jī)制不健全，缺乏激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前公安工作的考核主要以打擊績(jī)效為主。經(jīng)偵部門的考核重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊情況，基層派出所的考核主要圍繞社會(huì)治安防控、打擊刑事違法犯罪等工作而展開(kāi)。在經(jīng)偵系統(tǒng)現(xiàn)有的考核體系中，打處率是核心，基礎(chǔ)工作雖有一定的指標(biāo)體現(xiàn)，但是所占比例很小，不能對(duì)工作形成激勵(lì)。在派出所的考核體系中，由于經(jīng)偵業(yè)務(wù)工作并未真正納入到日常的工作范疇，因此在考核內(nèi)容中也沒(méi)有體現(xiàn)。經(jīng)偵工作在派出所績(jī)效考核中的嚴(yán)重缺失，與刑偵、治安、禁毒等部門在派出所中的考核無(wú)可比性?？己说娜笔В瑢?dǎo)致派出所將經(jīng)偵工作視為一種額外任務(wù)，可有可無(wú)，形成懈怠，延伸工作無(wú)從保障。

三、加強(qiáng)經(jīng)偵工作向派出所延伸的幾點(diǎn)思考

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確經(jīng)偵部門與派出所的關(guān)系定位

派出所作為一個(gè)綜合性的基層戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)了各個(gè)方面的基礎(chǔ)工作。派出所基礎(chǔ)工作是公安基礎(chǔ)工作的主要內(nèi)容和組成部分，是各項(xiàng)公安業(yè)務(wù)在派出所的延伸。[4]派出所工作體現(xiàn)出極強(qiáng)的綜合性，“上面千條線，下面一根針”，正是對(duì)此的鮮明寫照。從這個(gè)意義上說(shuō)，經(jīng)偵工作向派出所延伸并不存在體制上的不順。然而，與刑偵、治安、禁毒等警種相比，經(jīng)偵與派出所聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立在以往很少被人關(guān)注，無(wú)論對(duì)經(jīng)偵部門還是派出所而言，這都是一個(gè)較新的課題。要建立經(jīng)偵工作向派出所延伸的新型工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隊(duì)所聯(lián)動(dòng)，首先要打破思想上的局限，達(dá)成共識(shí)。從整個(gè)公安工作的大局出發(fā)來(lái)看，延伸不僅有利于經(jīng)偵大協(xié)作機(jī)制的建立，也有助于提升派出所的綜合實(shí)戰(zhàn)效能，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。延伸工作機(jī)制是建立在經(jīng)偵部門和派出所雙向意愿基礎(chǔ)上的，不存在強(qiáng)制的命令與服從，需要雙方的配合與互動(dòng)。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，經(jīng)偵部門在延伸工作機(jī)制中起著導(dǎo)向和推動(dòng)的作用。經(jīng)偵業(yè)務(wù)專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)含量高，如果僅僅是簡(jiǎn)單地甚至生硬地把工作任務(wù)指派給派出所，很可能導(dǎo)致經(jīng)偵部門一廂情愿，而派出所反應(yīng)冷漠的尷尬局面。因此，要想推進(jìn)經(jīng)偵業(yè)務(wù) “自上而下”地延伸到派出所，經(jīng)偵部門就必須 “自下而上”地尋找經(jīng)偵業(yè)務(wù)與派出所日常工作的銜接點(diǎn)。為增強(qiáng)派出所對(duì)延伸工作的認(rèn)同感，經(jīng)偵部門應(yīng)多從派出所的立場(chǎng)出發(fā)考慮問(wèn)題，在延伸方案的制訂上重視派出所的共同參與，在延伸方案的執(zhí)行中不斷加強(qiáng)與派出所的磨合，并在實(shí)戰(zhàn)中給予必要指導(dǎo)。經(jīng)偵部門只有在充分尊重派出所實(shí)際情況的前提下談延伸目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，才能讓派出所真正接納延伸工作，延伸機(jī)制才具備可行性。

（二）多措并舉，建立健全隊(duì)所聯(lián)動(dòng)的延伸工作機(jī)制

一項(xiàng)新型工作機(jī)制的建立，不可能一蹴而就，需要一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展和完善的過(guò)程。建立隊(duì)所聯(lián)動(dòng)的延伸工作機(jī)制需要注意以下三點(diǎn)：一是循序漸進(jìn)。延伸工作應(yīng)遵循由易到難、由淺入深的規(guī)律逐步深入推進(jìn)。二是盡量不增加派出所負(fù)擔(dān)，量力而行?？紤]到目前派出所工作量大的現(xiàn)狀，盡量避免延伸給派出所帶來(lái)額外壓力，而令派出所不堪重負(fù)。經(jīng)偵部門應(yīng)與派出所一道探索建立科學(xué)的工作模式將經(jīng)偵工作協(xié)作與派出所本職工作相融合，最大限度地挖掘派出所基礎(chǔ)性工作的效能，提高效率。三是將具體內(nèi)容予以細(xì)化，以利于降低工作難度，合理分配任務(wù)，明確責(zé)任。參考已有經(jīng)驗(yàn)，延伸工作可考慮采取以下工作模式。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置

（1）成立延伸工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這是市（縣）公安機(jī)關(guān)延伸工作開(kāi)展的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展的該小組組長(zhǎng)可由分管經(jīng)偵的業(yè)務(wù)副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由經(jīng)偵支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，從經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)和派出所所長(zhǎng)中選取若干人為小組主要成員，其余成員可考慮從市局指揮中心、督察、法制處等部門抽調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室于支隊(duì)上，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、檢查和督促落實(shí)。

（2）建立聯(lián)絡(luò)員制度。延伸工作的開(kāi)展，是在派出所與經(jīng)偵大隊(duì)這一層面上進(jìn)行的。建立聯(lián)絡(luò)員制度，是實(shí)現(xiàn)派出所與經(jīng)偵大隊(duì)的對(duì)口聯(lián)系的一種較為理想的方式。在派出所設(shè)立經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員，其數(shù)量可按照其與派出所總?cè)藬?shù)的一定百分比來(lái)確定。一個(gè)派出所擁有三名或以上聯(lián)絡(luò)員的，可考慮成立經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)室。通常而言，派出所應(yīng)指定一名副職所領(lǐng)導(dǎo)或教導(dǎo)員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員或總體負(fù)責(zé)。聯(lián)絡(luò)員應(yīng)滿足一定的任職資格，即具備過(guò)硬的政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，有較豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，最好是有一定的經(jīng)濟(jì)或經(jīng)偵專業(yè)知識(shí)。聯(lián)絡(luò)員接受派出所所長(zhǎng)和延伸工作領(lǐng)導(dǎo)小組的雙重領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)定期匯總、整理和上報(bào)情報(bào)信息，對(duì)經(jīng)偵部門提出的辦案協(xié)作予以配合。

（3）建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。除了日常工作聯(lián)絡(luò)外，經(jīng)偵大隊(duì)和派出所應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的主要目的是對(duì)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)破動(dòng)態(tài)進(jìn)行通報(bào)，交流各自掌握的情報(bào)信息，對(duì)延伸工作開(kāi)展情況進(jìn)行逐項(xiàng)總結(jié)。在延續(xù)前期工作成效的基礎(chǔ)上，經(jīng)偵部門和派出所對(duì)存在的問(wèn)題與不足加以改進(jìn)，共同確定下一階段的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，從而協(xié)調(diào)工作步伐，提高打防效率。

2.延伸工作的具體內(nèi)容

延伸意味著派出所對(duì)經(jīng)偵業(yè)務(wù)的參與與協(xié)作。派出所具體開(kāi)展哪些工作？以何種形式開(kāi)展？這需要經(jīng)偵部門與派出所明確職責(zé)，形成配合?？傮w而言，經(jīng)偵工作向派出所延伸，體現(xiàn)為基礎(chǔ)工作協(xié)作與案件辦理協(xié)作兩個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）基礎(chǔ)工作協(xié)作

作為經(jīng)偵部門基礎(chǔ)工作開(kāi)展的重要支撐，派出所的協(xié)作主要體現(xiàn)在：一是廣泛搜集各種情報(bào)資料。情報(bào)信息是偵查破案的基礎(chǔ)，也是分析、研究和發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)特點(diǎn)和規(guī)律的前提。在情報(bào)信息方面，基層派出所有著深厚的群眾根基和無(wú)可比擬的人脈優(yōu)勢(shì)，建立覆蓋社會(huì)面的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)偵部門的研判和決策提供依據(jù)。派出所在日常人口管理、治安管理和社區(qū)防范等工作中，應(yīng)著重注意搜集以下幾類信息：本轄區(qū)企業(yè)的基本情況、經(jīng)營(yíng)情況等基礎(chǔ)資料，重點(diǎn)人員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況；轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位和人員可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪苗頭的信息和線索；經(jīng)偵部門讓派出所搜集的其他相關(guān)信息等。二是強(qiáng)化派出所對(duì)有關(guān)單位、場(chǎng)所和人員的控制。派出所應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公共場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、物流行業(yè)等陣地的控制，將轄區(qū)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)市場(chǎng)、重點(diǎn)企業(yè)等發(fā)案敏感部位列為工作陣地，織密陣地控制網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)對(duì)于具有犯罪前科的人員、有犯罪嫌疑的外來(lái)人員等經(jīng)濟(jì)犯罪易發(fā)和高發(fā)人群，通過(guò)公秘結(jié)合的方式予以管控。三是搞好犯罪預(yù)防。派出所可聯(lián)手經(jīng)偵部門通過(guò)宣傳圖展、警民座談、專題講座、新聞發(fā)布、短信提醒等形式展開(kāi)防范宣傳，向社會(huì)實(shí)時(shí)通報(bào)經(jīng)濟(jì)犯罪案發(fā)動(dòng)態(tài)，對(duì)當(dāng)下高發(fā)類經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行預(yù)警提示，動(dòng)員社會(huì)各界主動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)違法犯罪信息。派出所通過(guò)全方位、常態(tài)化的預(yù)警與宣傳構(gòu)筑一道無(wú)形防線，增強(qiáng)民眾的法律意識(shí)，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。簡(jiǎn)而言之，基礎(chǔ)工作協(xié)作，可用“三個(gè)結(jié)合”來(lái)概括,即：經(jīng)偵情報(bào)信息與派出所情報(bào)信息工作相結(jié)合；經(jīng)嫌調(diào)控工作與派出所重點(diǎn)人口管理相結(jié)合；經(jīng)偵陣地控制與派出所特種行業(yè)、重點(diǎn)單位治安管理相結(jié)合。[5]

（2）案件辦理協(xié)作

根據(jù)公安部出臺(tái)的 《關(guān)于公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)派出所參與經(jīng)濟(jì)案件的辦理做出了規(guī)定，即要“充分發(fā)揮派出所在發(fā)現(xiàn)犯罪線索方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的因果關(guān)系明顯、案情簡(jiǎn)單的制販假幣、假發(fā)票、傳銷等經(jīng)濟(jì)犯罪案件，派出所可以直接辦理。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)派出所辦案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員的專業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，保證辦案質(zhì)量”。從《指導(dǎo)意見(jiàn)》中可以看出，派出所參與經(jīng)濟(jì)案件辦理建立在自身工作優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，并需要在經(jīng)偵部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。在與該原則性規(guī)定保持一致的前提下，結(jié)合實(shí)際辦案情況，可以考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的辦案環(huán)節(jié)進(jìn)行合理分工，派出所在以下領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)作。一是負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索的受理工作。例如對(duì)假幣犯罪、假發(fā)票、傳銷、非法經(jīng)營(yíng)等多發(fā)簡(jiǎn)單案件，經(jīng)偵部門可以將受理權(quán)限下放至派出所，受理后將情況呈報(bào)經(jīng)偵大隊(duì)，由大隊(duì)對(duì)案件性質(zhì)進(jìn)行甄別后再進(jìn)入下一程序。二是協(xié)助偵查取證。派出所民警可以充分利用對(duì)管片轄區(qū)人熟、地熟的便利條件協(xié)助經(jīng)偵民警開(kāi)展調(diào)查取證，做好現(xiàn)場(chǎng)的先期處置和抓獲現(xiàn)行工作。三是追緝逃犯。派出所對(duì)所在轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)犯罪逃犯，應(yīng)與其他形式犯罪的逃犯一樣做到情況明，底數(shù)清，無(wú)論是本地還是外地上網(wǎng)追緝的，均應(yīng)積極落實(shí)追緝措施。[6]嫌疑人戶籍所在地派出所應(yīng)積極配合偵辦地公安機(jī)關(guān)，通過(guò)上門做在逃人員家屬工作、發(fā)出勸投書信、微博勸導(dǎo)等多種方式積極爭(zhēng)取在逃人員投案自首。要將網(wǎng)上追逃與屬地追逃相結(jié)合，形成工作合力。

（三）合理考核制度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，為延伸工作的落實(shí)提供保障

1.注重目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向作用

一項(xiàng)好的工作方案，只有內(nèi)容上的完備是不夠的，還需要通過(guò)形成工作激勵(lì)給予實(shí)施保障。因此應(yīng)注重發(fā)揮目標(biāo)管理考核的導(dǎo)向作用。經(jīng)偵部門和派出所應(yīng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定規(guī)范的考核體系，并將其納入市（縣）局對(duì)派出所的年終考評(píng)和排名。考核以各經(jīng)偵大隊(duì)臺(tái)賬與派出所臺(tái)賬為依據(jù)，做到有賬可查，賬賬相符，真實(shí)有效?？己梭w系對(duì)派出所經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員上報(bào)信息數(shù)量、信息使用率、信息準(zhǔn)確率、陣地控制、經(jīng)嫌調(diào)控、秘密力量、案件受理、逃犯追緝、偵查協(xié)辦等具體內(nèi)容應(yīng)逐一指標(biāo)化和量化，并確定各項(xiàng)之間比例，力求使考核項(xiàng)目和分值設(shè)定科學(xué)合理，具有可操作性。實(shí)行經(jīng)偵部門與派出所捆綁考核，對(duì)隊(duì)所聯(lián)動(dòng)取得的成績(jī)要同時(shí)加分、表彰，對(duì)出現(xiàn)的工作失誤和不力也要責(zé)任共擔(dān)，以提高廣大民警的積極性和責(zé)任感。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)

作為延伸工作開(kāi)展所依托的重要個(gè)體，經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員整體素質(zhì)的高低直接影響了延伸的工作效果。為此，經(jīng)偵部門和派出所應(yīng)主要從思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員的教育和培訓(xùn)。經(jīng)濟(jì)案件不同于其他刑事案件，牽涉到多方面的經(jīng)濟(jì)利益，偵查人員受到的金錢誘惑和人情干擾比較多，聯(lián)絡(luò)員要牢固樹立秉公執(zhí)法、清正廉明的執(zhí)法理念，樹立正確的價(jià)值觀，不斷提高個(gè)人的政治素養(yǎng)，把握法律底線，堅(jiān)決杜絕“人情案”、“以錢買刑”等違法違紀(jì)現(xiàn)象。由于以往經(jīng)偵部門與派出所在業(yè)務(wù)上的聯(lián)系并不緊密，經(jīng)偵工作又體現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)特色，因而派出所民警對(duì)經(jīng)偵業(yè)務(wù)普遍不熟。針對(duì)這種現(xiàn)狀，經(jīng)偵部門要依照“面向?qū)崙?zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效”的原則，建立派出所經(jīng)偵工作練兵機(jī)制。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，經(jīng)偵部門可通過(guò)舉辦講座和培訓(xùn)班等形式，讓聯(lián)絡(luò)員既能了解經(jīng)濟(jì)案件的辦案程序和要求，又能掌握相關(guān)的法律法規(guī)，以及與經(jīng)偵聯(lián)系緊密的會(huì)計(jì)、涉稅和金融等領(lǐng)域內(nèi)的一些基礎(chǔ)知識(shí)，從而能夠勝任一些常見(jiàn)案件的認(rèn)定與偵查。此外，經(jīng)偵部門通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、點(diǎn)評(píng)案例、參與重大案件辦理以及座談交流等途徑，為聯(lián)絡(luò)員搭建拓寬視野、解惑答疑的平臺(tái)，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的防范和打擊運(yùn)行機(jī)制有更加深入的了解，提高民警發(fā)現(xiàn)、識(shí)別經(jīng)濟(jì)犯罪的能力。

總之，在當(dāng)前派出所承擔(dān)著刑事、治安、戶籍、社區(qū)等各種社會(huì)管理第一線工作任務(wù)的情況下，經(jīng)偵工作向派出所延伸的機(jī)制規(guī)范和完善是公安管理社會(huì)的一項(xiàng)創(chuàng)新。經(jīng)偵工作向派出所延伸不但有利于提高經(jīng)偵部門戰(zhàn)斗力，是構(gòu)筑經(jīng)偵協(xié)作體系的重要組成部分，而且也利于派出所打、防、控綜合能力的提升，滿足派出所長(zhǎng)期發(fā)展的需要，順應(yīng)了“一警多能”的派出所隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)。

[1]陳開(kāi)軍，寧鋒，陳曙.公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作若干問(wèn)題探析[J].湖南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2004，16（1）.

[2]朱林.山東省加強(qiáng)派出所經(jīng)偵基礎(chǔ)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)召開(kāi)——經(jīng)偵部門與派出所形成聯(lián)動(dòng)[N].人民公安報(bào)，2011-01-25（5）.

[3]李嘉慶，侯長(zhǎng)峰，李平偉，于豪.濟(jì)南：所隊(duì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)偵打擊經(jīng)濟(jì)犯罪[N].人民公安報(bào)，2011-03-29（7）.

[4]吳鈞.關(guān)于派出所規(guī)范化建設(shè)與基礎(chǔ)工作量化管理的思考[J].廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（4）：34.

[5]王俠敏，劉華瑜.加強(qiáng)經(jīng)偵警務(wù)與基層派出所工作有效銜接的若干思考 [J].上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2008，18（3）：19.

[6]任富榮.關(guān)于公安經(jīng)偵基礎(chǔ)工作向派出所延伸的思考[J].公安研究，2003，（4）：74.

責(zé)任編輯：張 艷

D631.33

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2095－2031（2014）03－0017－05

2014－01－31

劉晶晶（1979－），女，山東青州人，中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)院講師，從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查研究。