徐鵬

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

警務(wù)專業(yè)化理念下的美國警察招錄培訓(xùn)課程啟示

徐鵬

（江西警察學(xué)院，江西 南昌 330100）

警務(wù)專業(yè)化在美國歷經(jīng)了重大的變化，解決問題和建立社區(qū)伙伴關(guān)系已經(jīng)成為現(xiàn)代警務(wù)最有價(jià)值的組成部分，被認(rèn)為是警務(wù)工作的本質(zhì)?，F(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化理念對(duì)警察招錄培訓(xùn)提出了新要求，美國各州相繼改革了警察招錄培訓(xùn)課程，納入了社區(qū)警務(wù)和解決問題等內(nèi)容。美國招錄培訓(xùn)課程仍然面臨專家不足、課程時(shí)間較短、尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。中國的警察專業(yè)化也包含了社區(qū)警務(wù)的工作理念，美國招錄培訓(xùn)課程的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

警務(wù)專業(yè)化；警察招錄培訓(xùn)課程；社區(qū)警務(wù)；解決問題

一、警務(wù)專業(yè)化理念的演變

專業(yè)化是指一種既成的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也可指職業(yè)的發(fā)展過程，某個(gè)特定職業(yè)群體為了實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)，不斷提高素質(zhì)，發(fā)展能力，從而不斷達(dá)到專業(yè)水平的過程。[1]Jim Ball曾經(jīng)說過：“專業(yè)化不僅僅體現(xiàn)在外表、道德和行為準(zhǔn)則，專業(yè)化是對(duì)于更高的標(biāo)準(zhǔn)和理想、崇高的價(jià)值和不斷的自我提升的終生奉獻(xiàn)和承諾。專業(yè)化是內(nèi)在導(dǎo)向系統(tǒng)，引導(dǎo)你永遠(yuǎn)做正確的事情，并堅(jiān)定你的信念。”[2]在警察教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，專業(yè)化的概念賦予“警察”一詞以特定的含義。

（一）傳統(tǒng)警務(wù)專業(yè)化：通過專門教育培訓(xùn)專業(yè)技能

20世紀(jì)初，美國警務(wù)專業(yè)化運(yùn)動(dòng)的開展標(biāo)志著警務(wù)革命新時(shí)代的到來。奧古斯特.福爾默（August Vollmer）對(duì)警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)的成就是無可比擬的。作為伯克利鎮(zhèn)的執(zhí)法官和警察局局長，他決定將警察的形象改換成“真正格外出色的人”（truly exceptional men）。為此，福爾默推行了無數(shù)重要的改革。首先，他對(duì)新招募的警察實(shí)行智力和精神測試。其次，他在伯克利警察學(xué)院用科學(xué)的原則培訓(xùn)這些新招募的警察。1916年，他在加利福尼亞大學(xué)開設(shè)了與犯罪有關(guān)的課程，這是美國高等教育史上最早涉及警察教育的課程。1923年，該校首次授予犯罪學(xué)學(xué)士學(xué)位，這表明社會(huì)開始接受犯罪學(xué)作為一門專業(yè)。[3]這些貢獻(xiàn)和成就使他獲得了“現(xiàn)代警察專業(yè)化之父”的稱號(hào)。

福爾默認(rèn)為警察素質(zhì)極為重要，專業(yè)警察的概念等同于一個(gè)高素質(zhì)的警官，一個(gè)警察要成為警務(wù)方面的專家，他必須要有大學(xué)教育的學(xué)歷。因?yàn)?，受過大學(xué)教育的人比那些受過較少正規(guī)教育的人擁有從事警務(wù)工作所需要的更加有益的品質(zhì)。[4]除了提出招募大學(xué)學(xué)歷的警官，福爾默還發(fā)起了設(shè)立社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)課程的大學(xué)警察教育計(jì)劃。福爾默首次將警務(wù)專業(yè)化與學(xué)歷教育聯(lián)系起來，并主張警務(wù)專業(yè)化的能力需要通過大學(xué)教育才能獲得。

這一時(shí)期，美國大多數(shù)城市警察招募的非正式體系被正式的體系所取代，不僅在警察招募、留用和升職等方面制定了許多書面文件，而且創(chuàng)立了嚴(yán)密的組織機(jī)構(gòu)，并且通過頒布許多具有操作性的規(guī)則來控制警察的行動(dòng)。到了20世紀(jì)60年代，警務(wù)專業(yè)化運(yùn)動(dòng)和專業(yè)化理念本身也遭遇了嚴(yán)重質(zhì)疑。批評(píng)者認(rèn)為，警務(wù)專業(yè)化理念主要集中于更高的人才標(biāo)準(zhǔn)（尤其在教育和培訓(xùn)中）、技術(shù)進(jìn)步、自主決策、職業(yè)道德以及政治中立等要件，專業(yè)化運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上更強(qiáng)調(diào)效率和效力，改善組織結(jié)構(gòu)，而犧牲了專業(yè)警務(wù)人員實(shí)質(zhì)性的服務(wù)目標(biāo)。

（二）現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化：通過高等教育培養(yǎng)社區(qū)服務(wù)的能力

20世紀(jì)70年代以來，社區(qū)服務(wù)逐漸進(jìn)入警務(wù)專業(yè)化的視野，社區(qū)提供服務(wù)成為警務(wù)工作的本質(zhì)。社區(qū)警務(wù)的出現(xiàn)是警務(wù)革命的重要進(jìn)步，但它并不意味著對(duì)警務(wù)專業(yè)化的全盤顛覆，社區(qū)警務(wù)所挑戰(zhàn)的并不是真正意義上的警務(wù)專業(yè)化模式，而是對(duì)技術(shù)專家論、僵化警務(wù)模式的否定。社區(qū)警務(wù)將警務(wù)專業(yè)技術(shù)和解決問題的能力更好地結(jié)合起來，豐富了傳統(tǒng)警務(wù)專業(yè)化的內(nèi)涵。正如Huntington指出的，專業(yè)警務(wù)人員不是為自己服務(wù)而是為社會(huì)服務(wù)。因此，真正的警務(wù)專業(yè)化必須包括服務(wù)于社區(qū)的職責(zé)。提供這種服務(wù)的內(nèi)在要求是警察應(yīng)具有較好的文化理解能力，執(zhí)法人權(quán)必須理解社區(qū)的多樣性及其對(duì)專業(yè)警務(wù)人員的含義。這意味著，警務(wù)人員應(yīng)當(dāng)接受更多的教育，因?yàn)榫旖逃团嘤?xùn)能夠?qū)⑸鐓^(qū)警務(wù)和多樣性意識(shí)同專業(yè)指導(dǎo)更好地結(jié)合起來，尤其在使用武力、調(diào)查和抓獲以及逮捕程序等方面。2010年紐約城市警察局網(wǎng)站宣稱，警察招募和職位晉升都和學(xué)歷緊密掛鉤。警察錄用需要在正規(guī)大學(xué)學(xué)習(xí)過并修滿60個(gè)學(xué)分，晉升為上尉需要有4年的學(xué)士學(xué)歷。

警務(wù)專業(yè)化是一個(gè)不斷發(fā)展的理念，從強(qiáng)調(diào)提高專業(yè)技術(shù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)為社區(qū)服務(wù)的能力?，F(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化比傳統(tǒng)警察專業(yè)化的內(nèi)涵更加豐富，解決問題和社區(qū)伙伴關(guān)系成為警務(wù)專業(yè)化改革以來最有價(jià)值的兩個(gè)方面。尤為重要的是，警察職業(yè)教育和培訓(xùn)已然成為警務(wù)專業(yè)化的主要標(biāo)志之一。不僅如此，警務(wù)專業(yè)化還使得警察招募與培訓(xùn)緊密地聯(lián)系起來，實(shí)踐證明，實(shí)現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的最佳途徑是通過更多的正式教育和培訓(xùn)程序來選拔和培養(yǎng)警察。

二、警務(wù)專業(yè)化的培訓(xùn)目標(biāo)

警察部門在不同階段要選擇不同的警務(wù)模式來適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)需要，而警務(wù)模式的變更主要依賴于新型的警務(wù)培訓(xùn)。警務(wù)培訓(xùn)是警察職業(yè)社會(huì)化重要的組成部分，沒有正確的培訓(xùn)，警察就不可能理解警務(wù)專業(yè)化理念，也不可能將該理念轉(zhuǎn)化為有效的實(shí)踐。從“應(yīng)然法”的角度來看，警察招錄培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)被視為警察職業(yè)必要的組成部分。但由于各國教育體系和培養(yǎng)模式均存在較大的差異，警察招錄培訓(xùn)能否完全實(shí)現(xiàn)警務(wù)專業(yè)化的要求則是一個(gè)“實(shí)然”的問題。在此，我們首先應(yīng)當(dāng)明確的問題是，現(xiàn)代警察職業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是什么？

對(duì)此，西方警察管理機(jī)構(gòu)和學(xué)者們提出了不同的看法。美國的Lawrence W.Sherman提出：首先，警官應(yīng)接受文化教育，使他們成為一個(gè)模范公民，浸染民主價(jià)值觀和推理思維；其次，警察應(yīng)接受警務(wù)理論和實(shí)踐教育，使他們成為一個(gè)稱職的警務(wù)專家；最后，警察應(yīng)當(dāng)被培訓(xùn)成一個(gè)警官，一個(gè)精湛的巧匠。洛杉磯警察局 （The Los Angeles Police Department-LAPD）從團(tuán)隊(duì)意識(shí)、責(zé)任感和專業(yè)知識(shí)三個(gè)方面將新型專業(yè)化理念灌輸?shù)骄炫嘤?xùn)當(dāng)中。首先，在團(tuán)隊(duì)意識(shí)方面，要使學(xué)員認(rèn)識(shí)到只有合格的人才可以進(jìn)入警察部門，專業(yè)警務(wù)人員有責(zé)任相互監(jiān)督，所有警務(wù)人員都必須保持執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)意識(shí)。其次，在責(zé)任感方面，讓學(xué)員們形成社會(huì)服務(wù)的意識(shí)，社會(huì)是多樣性的，如果要讓社會(huì)成員得到良好服務(wù)，培訓(xùn)就必須考慮多樣性問題。最后，在專業(yè)知識(shí)方面，教導(dǎo)學(xué)員們必須精通警務(wù)技術(shù)和溝通技巧，發(fā)展和保持專業(yè)知識(shí)既是個(gè)人的職責(zé)也是集體的職責(zé)。[5]從這里可以看出，現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化理念對(duì)警察培訓(xùn)提出了更高的要求。新型警務(wù)培訓(xùn)不僅要增強(qiáng)警察的專業(yè)技術(shù)，而且應(yīng)當(dāng)為警察培養(yǎng)某種理解力，使他們?cè)谌粘９ぷ髦杏行Ы鉀Q問題并服務(wù)于社會(huì)。

筆者認(rèn)為，根據(jù)警務(wù)專業(yè)化的發(fā)展路徑來看，現(xiàn)代警察的培訓(xùn)目標(biāo)可以簡化為三個(gè)層面，第一，培養(yǎng)警察的專業(yè)技能；第二，培養(yǎng)警察解決問題的能力；第三，培養(yǎng)警察服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。傳統(tǒng)警察培訓(xùn)主要集中于體能活動(dòng)（如武器培訓(xùn)、身體訓(xùn)練、防衛(wèi)技巧和駕駛）、逮捕程序、交通執(zhí)法和防衛(wèi)安全等知識(shí)領(lǐng)域。90%的訓(xùn)練時(shí)間主要花在武器、駕駛、急救、自衛(wèi)和防御策略上，而忽視溝通和解決問題等軟課題。對(duì)于專業(yè)技術(shù)而言，警察在戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)上是精通的，但是作為一個(gè)群體，他們不善于與社會(huì)溝通。新型警務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)不僅要講授執(zhí)法程序、調(diào)查方法、法律和政策，而且要培養(yǎng)學(xué)員分析問題、解決問題的能力，并善于和社區(qū)建立伙伴關(guān)系，借助市民的力量更有效地預(yù)防、介入和減少犯罪的發(fā)生。

三、警務(wù)專業(yè)化理念與美國警察招錄培訓(xùn)課程的融合

美國大多數(shù)州要求新招錄的警察要完成特定的培訓(xùn)項(xiàng)目，通過培訓(xùn)了解基本警務(wù)工作。招錄培訓(xùn)通常由室內(nèi)培訓(xùn)和戶外培訓(xùn)兩部分組成，由各州或特定的警察機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。隨著現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化內(nèi)涵的不斷擴(kuò)展，警務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)的要求越來越高。1967年的美國總統(tǒng)委員會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)適當(dāng)?shù)木瘎?wù)培訓(xùn)的重要性，同時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前大部分培訓(xùn)項(xiàng)目只能訓(xùn)練警察機(jī)械地從事警務(wù)工作，而不能指導(dǎo)他們理解其所服務(wù)的社區(qū)、警務(wù)真正的作用以及刑事司法體系的現(xiàn)狀。眾所周知，人才培養(yǎng)目標(biāo)主要通過課程的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，課程質(zhì)量的高低直接決定著培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。因此，完善課程建設(shè)是警察招錄培訓(xùn)的重要手段。近年來，為了更好地培養(yǎng)新警員的專業(yè)化理念，各州分別對(duì)培訓(xùn)課程進(jìn)行了大幅度的調(diào)整?，F(xiàn)在，新警員的培訓(xùn)時(shí)間更長，培訓(xùn)內(nèi)容更加復(fù)雜。2006年，總共有648個(gè)州和地區(qū)執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)校為全美提供警察基本招錄培訓(xùn)，平均培訓(xùn)時(shí)間長達(dá)1370個(gè)小時(shí)（包括課堂培訓(xùn)和戶外培訓(xùn)在內(nèi)）。各地警察學(xué)院培訓(xùn)的科目都不盡相同，但大多數(shù)警察學(xué)院的室內(nèi)培訓(xùn)都包括以下幾個(gè)科目：刑法、憲法、多樣性、社區(qū)警務(wù)、調(diào)解或管理沖突、報(bào)告寫作、職業(yè)道德。戶外培訓(xùn)主要集中于體能方面，各學(xué)院的共同培訓(xùn)科目包括：武器使用技術(shù)、自衛(wèi)、體能訓(xùn)練、巡邏、緊急車輛運(yùn)行、基本急救技術(shù)。其中，佛羅里達(dá)州和洛杉磯推出的警察招錄培訓(xùn)改革課程被視為是具有代表性的成功范例，接下來，本文將以這兩個(gè)地區(qū)的培訓(xùn)課程為例進(jìn)行分析。

（一）佛羅里達(dá)州的課程維護(hù)體系

佛羅里達(dá)州的執(zhí)法部標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)委員會(huì)重新設(shè)計(jì)了警察招錄培訓(xùn)項(xiàng)目，并建立了以社區(qū)導(dǎo)向、解決問題方法為基礎(chǔ)的課程維護(hù)體系。該課程維護(hù)體系從2002年5月開始進(jìn)行試點(diǎn)，2004年7月最終成為佛羅里達(dá)州授權(quán)的警察招錄培訓(xùn)課程。這套培訓(xùn)課程包括執(zhí)法和高度責(zé)任感兩大部分，培訓(xùn)時(shí)長共770小時(shí)。除了法律、刑事案件偵查、武器、駕駛、防衛(wèi)戰(zhàn)術(shù)和體能訓(xùn)練等傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，該課程還增設(shè)了溝通、與人有關(guān)的問題等社區(qū)交流的問題。尤為重要的是，該培訓(xùn)課程在“巡邏”一章中單獨(dú)設(shè)置“解決問題”單元，分別用兩個(gè)課時(shí)學(xué)習(xí)如何解決問題。第一課是關(guān)于社區(qū)導(dǎo)向的警務(wù)，通過學(xué)習(xí)要求學(xué)生理解社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)的內(nèi)容，以及社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)作為解決問題模式是如何實(shí)施的。第二課是關(guān)于SECURE（Safety，Ethics,Community,Understanding,Response, and Evaluation——安全、職業(yè)倫理道德、社區(qū)、理解、回應(yīng)和評(píng)估），指導(dǎo)學(xué)員如何將SECURE當(dāng)做解決問題模式予以使用，并將其適用于真實(shí)的生活情境。值得注意的是，課程維護(hù)體系通過課程設(shè)置將講授的主題串聯(lián)起來，在每一個(gè)模塊中都要反復(fù)學(xué)習(xí)解決問題、多樣性社區(qū)警務(wù)和警察安全等重要的主題，而不僅僅在一門課程中或模塊中學(xué)習(xí)和完成單個(gè)主題。例如，在學(xué)習(xí)交通事故模塊中納入有關(guān)多樣性和警官安全的內(nèi)容。

在教學(xué)模式上，該課程體系在解決問題的模式上重新設(shè)計(jì)招錄培訓(xùn)課程，將交互式解決問題的場景作為所有培訓(xùn)的基礎(chǔ)，并在情境為基礎(chǔ)的培訓(xùn)中設(shè)計(jì)虛擬的社區(qū)和周圍環(huán)境。與傳統(tǒng)培訓(xùn)課程不同，這套課程更加注重知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用。比如，利用首次回應(yīng)模式來應(yīng)對(duì)短期突發(fā)事件，運(yùn)用長期模式來解決重復(fù)出現(xiàn)的問題。另外，和傳統(tǒng)課程相比，課程維護(hù)體系更多地采用互動(dòng)模式。許多室內(nèi)課程往往以情境分析開始，再引導(dǎo)學(xué)員討論從中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)。Allison Taylor Chappell將課程維護(hù)體系和傳統(tǒng)課程進(jìn)行了比較并得出結(jié)論：課程維護(hù)體系比傳統(tǒng)課程更有條理，缺陷更少。接受課程維護(hù)體系培訓(xùn)的學(xué)員在校成績更好，失敗經(jīng)驗(yàn)較少，畢業(yè)錄用后表現(xiàn)更佳。課程維護(hù)體系能夠培養(yǎng)和社區(qū)警務(wù)要求一致的有價(jià)值的技能。[6]

（二）洛杉磯警察學(xué)院招錄培訓(xùn)課程

為了實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)警務(wù)的需要，2007年洛杉磯警察局重新設(shè)計(jì)了招錄培訓(xùn)課程，從單一的學(xué)科學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展解決問題技術(shù)。為了突出社區(qū)警務(wù)的重要性，洛杉磯警察學(xué)院專門設(shè)置了社區(qū)警務(wù)和問題解決課程。這兩門課程主要包括社區(qū)警務(wù)的定義，溝通、社區(qū)警務(wù)中的警官職責(zé)，描述SARA（Scanning，Analysis，Response，Assessment——掃描、分析、應(yīng)對(duì)和評(píng)估）模式，解釋并克服警察和社區(qū)之間障礙的方式等內(nèi)容。另外，除了法律、使用武器和駕駛、體能和自衛(wèi)、初步調(diào)查和戰(zhàn)術(shù)等傳統(tǒng)培訓(xùn)內(nèi)容，該警察學(xué)院還設(shè)置了體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)元素的社區(qū)關(guān)系、策略性溝通、文化多樣性、市民責(zé)任等多門課程。

洛杉磯警察局認(rèn)為招錄培訓(xùn)必須盡可能反映真實(shí)的工作條件，僅僅學(xué)習(xí)書面知識(shí)是不夠的，學(xué)員還應(yīng)當(dāng)消化和理解這些知識(shí)并將它與實(shí)踐結(jié)合起來。只有這樣，學(xué)員才能適應(yīng)不斷變化的工作要求，并應(yīng)對(duì)各種不可預(yù)知的情況。在這種理念支配下，洛杉磯警察學(xué)院建立了四種基本培訓(xùn)模式：情境學(xué)習(xí)；整合課程主題，場景建設(shè)和任務(wù)報(bào)告。情境學(xué)習(xí)就是將新信息與當(dāng)前的知識(shí)基礎(chǔ)和真實(shí)的生活情境結(jié)合起來。通過模擬現(xiàn)實(shí)，培訓(xùn)學(xué)員最終實(shí)施工作的正確方法，并隨著情境的變化綜合分析和解決問題。整合課程主題意味著在每一個(gè)相關(guān)的實(shí)質(zhì)性模塊中討論重點(diǎn)選擇的主題，比如，在逮捕情境、人群控制訓(xùn)練和社區(qū)關(guān)系材料中增強(qiáng)溝通、多樣性培訓(xùn)或警察安全等內(nèi)容。這樣既有利于學(xué)員掌握這些課程，又為他們?cè)黾恿私鉀Q這些問題的能力。建立情境就是將抽象的知識(shí)轉(zhuǎn)化為可理解的、實(shí)用的和可以適用的技術(shù)。將獨(dú)特的情境與罕見的情境放在一起進(jìn)行比較，能夠鼓勵(lì)新學(xué)員在意想不到的情況下獨(dú)立思考，找到可行的解決方案。任務(wù)報(bào)告則強(qiáng)調(diào)歸納和復(fù)習(xí)所有學(xué)過的知識(shí)，其中還包括描述學(xué)員的表現(xiàn)情況以及改進(jìn)的方法。在此過程中，學(xué)員有機(jī)會(huì)討論并重新考慮他們的表現(xiàn)，并獲得先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。Wierengs.Jenna在考察了洛杉磯警察招錄培訓(xùn)課程之后，認(rèn)為這套課程設(shè)計(jì)良好，互動(dòng)性強(qiáng)并且容易講授。生存訓(xùn)練和解決問題訓(xùn)練在證明團(tuán)隊(duì)價(jià)值及幫助學(xué)員識(shí)別和理解現(xiàn)實(shí)場景方面非常有效。

從這兩套課程體系可以看出，當(dāng)前美國警察招錄培訓(xùn)課程的趨勢(shì)是強(qiáng)調(diào)社區(qū)警務(wù)，重新調(diào)整課程朝著新的專業(yè)化方向發(fā)展。盡管培訓(xùn)的具體內(nèi)容、教學(xué)方法和課時(shí)有所不同，但是佛羅里達(dá)和洛杉磯的招錄培訓(xùn)課程都能夠反映社區(qū)警務(wù)的基本要求，即專業(yè)技能、解決問題和社區(qū)參與。在內(nèi)容上，除了專業(yè)技能課程，兩大課程體系都設(shè)置了專門的社區(qū)警務(wù)課程和解決問題課程，并在其他課程中納入了多樣性、溝通等在過去被認(rèn)為不是傳統(tǒng)主流警務(wù)的課程。在教學(xué)模式上，兩個(gè)課程體系都采用情境構(gòu)建、主題整合的方式將培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合，以期提高新警員解決實(shí)際問題的能力。就培訓(xùn)效果而言，新警員學(xué)習(xí)了這些課程后都能夠較好地勝任其工作。

（三）美國警察招錄培訓(xùn)課程面臨的挑戰(zhàn)

以上兩個(gè)課程體系證明，以社區(qū)警務(wù)為導(dǎo)向的招錄培訓(xùn)確實(shí)能夠讓參加培訓(xùn)的警察在未來的警務(wù)工作中受益。但是，這并非意味著美國所有警察學(xué)院或警務(wù)培訓(xùn)中心已經(jīng)全面轉(zhuǎn)型。盡管現(xiàn)代警察專業(yè)化增加了社區(qū)服務(wù)的要求，實(shí)際上，解決問題和社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)的覆蓋率依然不足，相當(dāng)一部分的警察學(xué)院或培訓(xùn)中心仍然沿用傳統(tǒng)警務(wù)模式中適用的應(yīng)對(duì)型培訓(xùn)方式。在那些實(shí)行新型招錄培訓(xùn)課程的警察學(xué)院或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也并非所有的課程都能夠像上述兩個(gè)課程體系那樣，取得令人滿意的效果。

Michael S.Scott在研究了美國多個(gè)警察學(xué)院提供的招錄培訓(xùn)課程之后，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前關(guān)于社區(qū)警務(wù)的培訓(xùn)數(shù)量較少且培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊。究其原因，主要是以下幾個(gè)方面。首先，社區(qū)警務(wù)的培訓(xùn)專家數(shù)量明顯不足。美國警察學(xué)院的教官大多數(shù)是歷經(jīng)多年警務(wù)實(shí)踐的老警官，他們深受傳統(tǒng)警務(wù)模式的影響，不愿接受社區(qū)警務(wù)的理念。對(duì)他們來說，講授自己熟知的東西比一個(gè)不甚了解的領(lǐng)域要自如得多。研究顯示，社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)的效果很大程度上取決于培訓(xùn)者自身的素養(yǎng)，尤其是其對(duì)于社區(qū)警務(wù)理念的認(rèn)同。如果培訓(xùn)者不納入社區(qū)警務(wù)的理念，招錄者也不可能形成這種理念。其二，培訓(xùn)社區(qū)警務(wù)的課程時(shí)間較短。大多數(shù)解決問題或社區(qū)警務(wù)的室內(nèi)培訓(xùn)只有一兩天的時(shí)間，在短期內(nèi)對(duì)社區(qū)警務(wù)方面的指導(dǎo)十分有限。在這種情況下，參與培訓(xùn)的警察只能熟悉社區(qū)警務(wù)的基本概念，而談不上精通社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐。[7]Bradford和Pynes考察了22個(gè)警察學(xué)院的課程，他們發(fā)現(xiàn)只有不到3%的基本訓(xùn)練時(shí)間花在情景構(gòu)建、溝通、推理和應(yīng)用等識(shí)別和決策領(lǐng)域，90%以上的時(shí)間仍然花在與防衛(wèi)策略，駕駛，逮捕技術(shù)等反應(yīng)式的傳統(tǒng)警務(wù)的任務(wù)培訓(xùn)上。[8]第三，培訓(xùn)尚未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化程度。在反應(yīng)式的傳統(tǒng)培訓(xùn)中，嚴(yán)格按照政策和程序要求采取標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)容易提高專業(yè)技術(shù)、完成任務(wù)。而社區(qū)警務(wù)強(qiáng)調(diào)解決問題，通常要考慮單個(gè)社區(qū)的具體情況，本質(zhì)上不太可能采取標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)的方式，而要求較為靈活的培訓(xùn)方法。但是，社區(qū)警務(wù)中的社區(qū)價(jià)值、資源和不同需求的重要性等是所有社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)課程的共同核心價(jià)值，招錄培訓(xùn)課程應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出這些共性。事實(shí)上，美國招錄培訓(xùn)項(xiàng)目是由不同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和警察學(xué)院提供，各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間沒有統(tǒng)一的課程要求，課程內(nèi)容的安排迥然相異，難以反映出共同的社區(qū)警務(wù)價(jià)值和理念。因此，解決問題和社區(qū)警務(wù)培訓(xùn)課程還沒有實(shí)現(xiàn)普遍化和標(biāo)準(zhǔn)化，當(dāng)前相當(dāng)一部分警察招錄培訓(xùn)課程仍不足以根除犯罪和社會(huì)無序的根本原因，也不能有效地預(yù)防犯罪。

針對(duì)這些問題，許多學(xué)者提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。比如，培訓(xùn)部門應(yīng)當(dāng)引進(jìn)專業(yè)警察之外的律師、心理學(xué)家和其他非警務(wù)人員作為社區(qū)警務(wù)課程的講授者。增加社區(qū)警務(wù)專門課程的培訓(xùn)時(shí)間，為學(xué)員提供更多的室外實(shí)踐的機(jī)會(huì)。逐步實(shí)現(xiàn)招錄培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)化模式，從培訓(xùn)學(xué)員解決問題的技術(shù)轉(zhuǎn)向傳授應(yīng)對(duì)常見社區(qū)問題的系統(tǒng)知識(shí)，引導(dǎo)學(xué)員識(shí)別社區(qū)警務(wù)的核心價(jià)值?？陀^上說，美國招錄培訓(xùn)課程的未來整體效果仍待評(píng)估。但有一點(diǎn)是明確的，社區(qū)警務(wù)是當(dāng)代警務(wù)模式的主導(dǎo)趨勢(shì)，招錄培訓(xùn)也必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。盡管有的地區(qū)招錄培訓(xùn)仍然滯后于警務(wù)模式的發(fā)展，但是朝著現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)邁進(jìn)的步伐是不可逆轉(zhuǎn)的。

四、美國警察招錄培訓(xùn)課程對(duì)中國的啟示

綜上所述，美國的現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化理念納入了為社區(qū)服務(wù)的要求，這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在美國的警務(wù)模式上，而且在警察招錄培訓(xùn)課程中也得到了反映。盡管中美兩國的基本國情、政策、法律制度等方面存在較大的差異，但是，我國警務(wù)專業(yè)化同樣包含了社區(qū)警務(wù)的工作理念。自新中國成立以來，中國公安工作始終堅(jiān)持以“群眾路線”為指導(dǎo)方針，主張一切警務(wù)工作都必須服務(wù)于人民群眾。2002年3月，公安部黨委召開了全國公安派出所工作會(huì)議，明確提出要在全國推行社區(qū)警務(wù)。2009年，為了貫徹黨的十七大關(guān)于“擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義”的精神，公安部提出了“從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變”的理念，即由單純的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者和指導(dǎo)者。2012年，公安部黨委在要求全國公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神的通知中再次提出 “進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)管理工作，努力做到寓管理于服務(wù)之中、在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理”。這表明，中國警務(wù)本質(zhì)上包含了為社區(qū)服務(wù)的理念。

為了順應(yīng)新的社會(huì)需求，中國警察招錄培訓(xùn)也采取了相應(yīng)的改革措施。2008年包括公安部在內(nèi)的11個(gè)國家部委聯(lián)合發(fā)布了 《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》（以下簡稱為《通知》），決定對(duì)政法院校招錄培養(yǎng)體制和人才培養(yǎng)模式進(jìn)行改革試點(diǎn)，重點(diǎn)從軍隊(duì)退役士兵和普通大專院校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀人才。根據(jù)公安部制定的 《關(guān)于制定公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)專業(yè)培養(yǎng)方案的意見》，新的培養(yǎng)模式在招生對(duì)象、培養(yǎng)方向、課程設(shè)置、培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)等方面與公安院校傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式均有不同的要求。以治安專業(yè)的課程設(shè)置為例，專升本課程在以法律、警務(wù)技能等傳統(tǒng)課程為主的基礎(chǔ)上，增加了警務(wù)溝通與群眾工作、公共安全危機(jī)管理和社區(qū)警務(wù)課程。專科課程設(shè)置中納入了社區(qū)矯正、群體性事件預(yù)防與處置等課程。但是，新的課程體系沒有單獨(dú)設(shè)立解決問題方面的課程，社區(qū)警務(wù)方面的課程內(nèi)容也較為單薄，通常只涵蓋社區(qū)群眾工作、社區(qū)安全防范及社區(qū)警情掌控等介紹性的內(nèi)容，而文化多樣性、策略性溝通等社區(qū)警務(wù)元素的課程仍然保持空白。因此，新課程體系與現(xiàn)代警務(wù)專業(yè)化的要求仍然存在一定的差距。

為此，可以借鑒美國警察招錄培訓(xùn)課程中的成功案例。首先，科學(xué)設(shè)置課程，完善課程體系。公安招錄培訓(xùn)課程應(yīng)緊扣公安職業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真分析和總結(jié)以往各公安院校的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，充分聽取實(shí)戰(zhàn)部門和往屆培訓(xùn)學(xué)員的建議意見，不斷深化對(duì)公安招錄培養(yǎng)體制的認(rèn)識(shí)。在課程內(nèi)容上，根據(jù)各學(xué)院的實(shí)際情況，適當(dāng)增加人類多樣性、特種群體課題、形勢(shì)評(píng)估、積極或協(xié)作解決問題、犯罪預(yù)防和社區(qū)關(guān)系建構(gòu)等新課程。但這并不意味著要必然減少傳統(tǒng)的基本警務(wù)技能（比如安全防范問題），如果任意減少此類技能的培訓(xùn)，學(xué)員可能被誤導(dǎo)以致發(fā)生不可預(yù)料的損失。因此，學(xué)員應(yīng)當(dāng)在掌握傳統(tǒng)警務(wù)技能的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)解決問題、多樣性和溝通等項(xiàng)目。

其次，理論與實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合，改進(jìn)教學(xué)方法。由于公安機(jī)關(guān)具有很強(qiáng)的實(shí)戰(zhàn)性和機(jī)動(dòng)性，因此警察招錄培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)突出這些特點(diǎn)。相應(yīng)地，在培訓(xùn)方法上，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)內(nèi)容的理論性和實(shí)戰(zhàn)性有機(jī)結(jié)合起來。一方面，要向?qū)W員講解警務(wù)發(fā)展的前沿理論和知識(shí)，另一方面，也是更重要的，要精心設(shè)計(jì)和選擇一些專題課程,使培訓(xùn)最大限度地貼近實(shí)戰(zhàn)。[9]在教學(xué)方法上，培訓(xùn)人員應(yīng)當(dāng)仔細(xì)設(shè)計(jì)課堂情境和案例研究，力圖反映警察在工作中可能遇到的真實(shí)情況。通過模擬真實(shí)的情境和分析成功的案例，使學(xué)員能夠更好地了解解決問題的技術(shù)和社區(qū)參與的元素。在此過程中，學(xué)員不僅應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)如何處理消極的情境，而且要掌握在日常工作中如何與市民進(jìn)行有效的溝通，增強(qiáng)警察與社區(qū)居民之間的紐帶，直接提升警務(wù)工作的效率。

[1]袁廣林.美國警察專業(yè)化運(yùn)動(dòng)評(píng)述[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006，（2）：146-151.

[2]Jeffrey A.Schneider,In Pursuit of Police Professionalism:The Development And Assessment of A Conceptual Model of Professionalism in Law Enforcement.University of Pittsburgh,2009.p.13.

[3]譚勝.美國警察專業(yè)學(xué)歷教育課程設(shè)置特征及其思考[J].公安教育，2008，(3)：52.

[4]Bernadette Jones Palombo,Academic Professionalism in Law Enforcement.Garland Publishing,INC1995.p.29.

[5]See Russell W.Glenn,Barbara Raymond,Dionne Barnes-Proby,Elizabeth Williams,John Christian,Training the 21st Century Police Officer:Refining Police Professionalism for The Los Angeles Police Department.The Police Responsibility to Community-oriented Policing in A Diverse Society.Rand Corporation.2003,p.35.

[6]Allison Taylor.Chappell,Police Academy Training:Comparing across Curricula,Policing:An International Journal of Police Strategies and Management,Vol.30(3),2008,p.51.

[7]Michael S.Scott,Problem-Oriented Policing:Reflections on the First 20 Years.U.s.Department of Justice,Office of Community Oriented Policing Services,2000,p.26.

[8]Robin N.Haarr,The Making of A Community Policing Officer:the Impact of Basic Training and Occupational Socialization on Police Recruits,Police Quarterly,Vol.4, 2001,p.405

[9]張淮.論英國警察的教育培訓(xùn)體系對(duì)我國警訓(xùn)工作的啟示[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，(1)：3.

責(zé)任編輯：黃永強(qiáng)

D631.15

A

2095－2031（2014）03－0108－05

2013－03-20

2011年江西省高等學(xué)校教學(xué)改革研究省級(jí)課題“公安院校經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)課程建設(shè)與改革”（課題編號(hào)：JXJG-11-21-14）

徐鵬（1972-），女，江西樂平人，江西警察學(xué)院經(jīng)濟(jì)犯罪偵查系副教授，武漢大學(xué)2011級(jí)國際法專業(yè)博士生，從事經(jīng)濟(jì)犯罪偵查學(xué)、國際法學(xué)研究。