陳 希

研究生論壇

英國(guó)與 “南非退出英聯(lián)邦事件”(1948—1961)

陳 希?

1948年南非國(guó)民黨的上臺(tái)迫使英國(guó)重新思考其南非政策，1950年英國(guó)內(nèi)閣決議的通過(guò)標(biāo)志著戰(zhàn)后英國(guó)對(duì)南新政策的確立。丘吉爾與艾登政府基于經(jīng)濟(jì)、防務(wù)、意識(shí)形態(tài)等多種國(guó)家利益的考慮繼承了工黨政府的南非政策，但隨著50年代中期起英國(guó)整體外交戰(zhàn)略的調(diào)整、非殖民化進(jìn)程的加速與冷戰(zhàn)形勢(shì)的緩和，英南關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。麥克米倫上任后的 “變革之風(fēng)”演說(shuō)與聯(lián)合國(guó)投票成為了新形勢(shì)下英國(guó)轉(zhuǎn)變其南非政策的體現(xiàn)，而維沃爾德在1960年與1961年英聯(lián)邦首腦會(huì)議上的不妥協(xié)使得英國(guó)最終不可避免地接受了南非被迫退出英聯(lián)邦的事實(shí)。本文認(rèn)為，英國(guó)對(duì)南非政策的變化是其自身實(shí)力與利益觀變化的必然結(jié)果，而退出事件的原因也應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史中尋找；在從非洲殖民地撤退時(shí)期，宗主國(guó)—殖民地關(guān)系很大程度上撬動(dòng)了宗主國(guó)—自治領(lǐng)關(guān)系的變化，本文可以為豐富學(xué)界關(guān)于帝國(guó)衰落研究的范式提供一個(gè)實(shí)證性的案例。

關(guān)鍵詞南非退出英聯(lián)邦 麥克米倫 帝國(guó)衰落

1961年3月15日，時(shí)任南非總理的亨德里克·維沃爾德 (Hendrik Verwoerd)在英聯(lián)邦國(guó)家首腦會(huì)議上宣布南非準(zhǔn)備退出英聯(lián)邦。5月31日，南非正式退出英聯(lián)邦并成立南非共和國(guó)，成為大英帝國(guó)中唯一一個(gè)退出英聯(lián)邦的自治領(lǐng)國(guó)家。對(duì)此，前后做出了巨大努力但終究未能挽回退出結(jié)局的英國(guó)首相哈羅德·麥克米倫 (Harold Macmillan)回憶道:“這段艱巨的日子里的沉重壓力把我累得精疲力盡，憂(yōu)慮和不祥的預(yù)感又使我喘不過(guò)氣來(lái)，我無(wú)法在英聯(lián)邦的其他同僚面前隱瞞我痛切的感情。我主持了這樣一次悲劇性的分裂會(huì)議，……我?guī)缀跤幸环N悲觀絕望的感覺(jué)?！雹賉英]哈羅德·麥克米倫: 《指明方向》，本館翻譯組譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，1976年，第362頁(yè)。麥克米倫之所以會(huì)有如此強(qiáng)烈的情感反應(yīng)，不僅僅如他所說(shuō)是愧疚于 “南非聯(lián)邦中許多忠誠(chéng)的英國(guó)人”，也不只是出于對(duì)兩國(guó)關(guān)系松動(dòng)帶來(lái)的實(shí)際政治經(jīng)濟(jì)利益受損的現(xiàn)實(shí)考量，更為重要的是，退出事件使曾經(jīng)一度讓丘吉爾引以為傲的英聯(lián)邦成為了徒有其表的帝國(guó)軀殼，成為了帝國(guó)衰落歷史中的一個(gè)重要路標(biāo)。

關(guān)于退出事件發(fā)生的原因，麥克米倫在回憶錄中只是簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)了同一時(shí)間內(nèi)不同個(gè)人因素的偶然疊加。②麥克米倫認(rèn)為，如果不是由于下述幾點(diǎn)原因的共同作用，各方原本是能夠達(dá)成妥協(xié)的:在政界領(lǐng)袖與評(píng)論家支持下當(dāng)?shù)貓?bào)界大肆鼓動(dòng)輿論，尼赫魯動(dòng)員亞非的總理們對(duì)討論決定加以拒絕，維沃爾德博士的態(tài)度極端僵硬。[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第360頁(yè)；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，London:Pan Books，2012，p.366.這一解釋雖道出了一些重要的直接原因，但顯然沒(méi)能對(duì)事件進(jìn)行更深刻的考察。

“退出事件”發(fā)生之初，國(guó)外就出現(xiàn)了一些政治評(píng)論性質(zhì)的文章，此外也有學(xué)者對(duì)戰(zhàn)后初期英國(guó)的南非政策與英南關(guān)系給予了一定關(guān)注，但研究大多受史料限制在分析上難以深入。③C.E.C.，C.M.C.，“South Africa's Withdrawal and What It May Mean”，The World Today，Vol.17 No.4(Apr.1961)，pp.135－142；Dermot Morrah，“A Leaf Falls:South Africa Outside the Commonwealth”，Round Table，51/203(June 1961)，pp.219－223，in Alex May ed.，The Commonwealth and International Affairs:The Round Table Centennial Selection，Abington:Routledge，2010；G.V.D.，“South Africa Faces the Future”，The World Today，Vol.17，No.12(Dec.1961)，pp.538－546；G.V. Doxey，“The South African Problem:A Conflict of Nationalism”，International Journal，Vol.18，No.4 (Autumn 1963)，pp.501－512.20世紀(jì)80年代以后，隨著部分英聯(lián)邦國(guó)家政府檔案的解密，逐漸出現(xiàn)了對(duì)該事件及相關(guān)問(wèn)題的歷史研究，然而令人費(fèi)解的是，這些成果中少有從英國(guó)角度對(duì) “退出事件”進(jìn)行研究的，即便有也未能夠充分利用檔案文件與日記材料。①Frank Hayes，“South Africa's Departure from the Commonwealth，1960－1961”，The International History Review，Vol.2，No.3(Jul.1980)，pp.453－484；Peter Henshaw，“Canada and the‘South African Disputes’at the United Nations，1946－1961”，Canadian Journal of African Studies/Revue Canadienne des études Africaines，Vol.33，No.1(1999)，pp.1－52(上述兩篇文章從加拿大角度分別研究了 “退出事件”與聯(lián)合國(guó)內(nèi)有關(guān)南非的爭(zhēng)議)；Ritchie Ovendale，“The South African Policy of the British Labour Government，1947－51”，International Affairs(Royal Institute of International Affairs 1944－)，Vol.59，No. 1(Winter 1982－1983)，pp.41－58；Peter Henshaw，“The Parting of the Ways:the Departure of South Africa from the Commonwealth，1951－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，pp.254－272.此外，國(guó)內(nèi)外的一些相關(guān)論著對(duì)這一事件基本上只是捎帶提及，并未深入研究。②國(guó)外如John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post－War World，New York:St.Martin's Press，1988；Donald Maclean，British Foreign Policy:The Years since Suez，1956－1968，New York:Stein and Day，1970；國(guó)內(nèi)如陳樂(lè)民主編:《戰(zhàn)后英國(guó)外交史》，北京:世界知識(shí)出版社，1994年；沐濤:《南非對(duì)外關(guān)系研究》，上海:華東師范大學(xué)出版社，2003年。

與近年來(lái)進(jìn)展較快的 “非殖民化”研究相比③國(guó)內(nèi)關(guān)于 “非殖民化”已有相當(dāng)數(shù)量的研究成果，代表著作如張順洪等:《大英帝國(guó)的瓦解:英國(guó)的非殖民化與香港問(wèn)題》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997年；鄭家馨編:《殖民主義史·非洲卷》，北京:北京大學(xué)出版社，2000年；對(duì) “非殖民化”概念進(jìn)行深入探討的代表論文有李安山:《論 “非殖民化”:一個(gè)概念的緣起與演變》， 《世界歷史》1998年第4期，第2—13頁(yè)；潘興明:《試析非殖民化理論》，《史學(xué)理論研究》2004年第3期，第108—114頁(yè)。，更廣泛意義上的 “帝國(guó)衰落”(或 “帝國(guó)終結(jié)”“帝國(guó)解體”)問(wèn)題卻并未引起國(guó)內(nèi)學(xué)界的足夠重視。④由于將帝國(guó)衰落 (解體)默認(rèn)等同于非殖民化，一些綜述性文章似乎忽略了英帝國(guó)衰落中英國(guó)與自治領(lǐng)關(guān)系的演變，見(jiàn)杭聰:《近二十年來(lái)英美學(xué)者關(guān)于英屬黑非洲帝國(guó)衰落原因的研究》，《史林》2010年第4期，第181—191頁(yè)；劉明周: 《英帝國(guó)解體的研究范式評(píng)析》， 《世界歷史》2013年第2期，第107—113頁(yè)。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，英帝國(guó)體系除了分布在全世界，尤其是亞非大陸上的眾多中小殖民地外，還包括加拿大、澳大利亞、新西蘭、南非等幾個(gè)主要的自治領(lǐng)。它們獨(dú)立時(shí)間較早但仍屬于帝國(guó)體系之內(nèi)，在英帝國(guó)的防務(wù)、經(jīng)貿(mào)、政治合作等多個(gè)方面均承擔(dān)重要義務(wù)，它們與母國(guó)一起構(gòu)成了整個(gè)帝國(guó)世界體系的核心。①英國(guó)學(xué)者約翰·達(dá)爾文認(rèn)為:在英國(guó)的帝國(guó)觀中，各個(gè)自治領(lǐng)和殖民地被 “視作是世界體系的一個(gè)個(gè)零部件，它們戰(zhàn)略上依賴(lài)，經(jīng)濟(jì)上互補(bǔ)，文化上受宗主國(guó)的影響”。John Darwin，The End of the British Empire:The Historical Debate，Malden:Blackwell Publishers，1991，p.4.明確了這一概念，那么對(duì)本屬單純雙邊關(guān)系的戰(zhàn)后英南關(guān)系的歷史考察和對(duì)英國(guó)與南非退出英聯(lián)邦事件之間內(nèi)在聯(lián)系的思考也就有了更宏闊的意旨，這有助于擴(kuò)展我們對(duì)于作為一個(gè)整體的英帝國(guó)衰落現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)與理解。

一、南非國(guó)民黨上臺(tái)與英國(guó)戰(zhàn)后南非政策的確立

1945年7月，克萊門(mén)特·艾德禮 (Clement R.Attlee)建立了戰(zhàn)后英國(guó)第一屆工黨政府，新政府很快意識(shí)到了在南非政策上面臨的困境。8月，英國(guó)駐南非高級(jí)專(zhuān)員伊夫林·貝林爵士 (Sir E.Baring)在給自治領(lǐng)事務(wù)大臣艾迪遜子爵 (Viscount Addison)的一份電報(bào)的開(kāi)頭提醒道:“我恐怕南非將會(huì)是一個(gè)給您帶來(lái)許多棘手麻煩的國(guó)家?！雹赟ir E.Baring to Viscount Addison，22ndAugust，1945[W 15968/108/68]，Dockrill，M.L. ed.，British Documents on Foreign Affairs:Reports and Papers from the Foreign Office Confidential Print (BDFA)，PartⅣ，Series M，Volume 1，Bethesda，Md:University Publications of America，2000，p.163；C.p.(45)179，18thSeptember，1945，CAB 129，Political Affairs In South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs，http://www.nationalarchives.gov.uk.(引用日期:2013年10月9日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)

貝林的擔(dān)心并非杞人憂(yōu)天，事實(shí)上，統(tǒng)一黨領(lǐng)導(dǎo)下的南非聯(lián)合政府在當(dāng)時(shí)僅僅是依靠史沫資 (Jan Smuts)將軍的個(gè)人威望支撐起來(lái)的。史沫資代表了南非國(guó)內(nèi)的親英勢(shì)力，在南非英裔白人中享有很高的聲譽(yù)。1939年他堅(jiān)決支持南非站在英國(guó)一方參加反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)，這讓贊成中立的總理赫爾佐格 (James B.M.Hertzog)憤而辭職，此后史沫資上臺(tái)執(zhí)政，③[法]路易·約斯:《南非史》，史陵山譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，1973年，第330—331頁(yè)。他一人身兼總理、外交部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)和最高統(tǒng)帥數(shù)職。戰(zhàn)爭(zhēng)使得南非的國(guó)際威望得到了空前提升，史沫資派軍隊(duì)參加了埃塞俄比亞的戰(zhàn)事，他本人還被丘吉爾授予了陸軍元帥銜位，并參與英國(guó)戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣會(huì)議。①[西德]亨·耶內(nèi)克: 《白人老爺》，趙振權(quán)、董光祖譯，北京:世界知識(shí)出版社，1981年，第143頁(yè)。與此相反，馬蘭(Daniel F.Malan)領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)黨——國(guó)民黨的成員基本為南非布爾人的后裔阿非利卡人。國(guó)民黨長(zhǎng)期以來(lái)帶有強(qiáng)烈的脫英情緒，主張南非應(yīng)和英國(guó)拉開(kāi)距離，廢除君主立憲制而建立共和國(guó)。在國(guó)內(nèi)政策上國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人大多信奉并鼓吹種族主義，希望最終在南非建立以實(shí)現(xiàn)白人霸權(quán)統(tǒng)治為基礎(chǔ)的種族隔離制度。雖然在1943年大選中失敗，但馬蘭在之后兩年里整合了國(guó)民黨內(nèi)的各股勢(shì)力，到1945年12月聯(lián)合政府瓦解時(shí)，他領(lǐng)導(dǎo)下的再統(tǒng)一國(guó)民黨 (Re－United National Party)在貝林看來(lái)已經(jīng)讓選舉的前景變得難以確定了。②Sir E.Baring to Viscount Addison，11stDecember，1945[W 861/76/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 1，p.174；C.p.(46)12，10thJanuary，1946，CAB 129，Political Affairs In South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs.

對(duì)工黨政府來(lái)說(shuō)，保持史沫資和統(tǒng)一黨在南非國(guó)內(nèi)的統(tǒng)治地位無(wú)疑是最符合英國(guó)利益之舉，這一判斷直接影響了它對(duì)聯(lián)合國(guó)中兩個(gè)國(guó)際問(wèn)題的態(tài)度。首先是西南非洲 (South－West Africa，今納米比亞)問(wèn)題。西南非洲原先是19世紀(jì)末德國(guó)在海外建立的第一個(gè)殖民保護(hù)國(guó)，一戰(zhàn)后德國(guó)戰(zhàn)敗，南非在英國(guó)同意下出兵占領(lǐng)了該地區(qū)，國(guó)聯(lián)隨后規(guī)定其屬C類(lèi)委任統(tǒng)治地，其委任統(tǒng)治權(quán)屬于南非聯(lián)邦，并 “在受托國(guó)的法律之下進(jìn)行管理”。③[英]E.H.卡爾:《兩次世界大戰(zhàn)之間的國(guó)際關(guān)系，1919—1939》，徐藍(lán)譯，北京:商務(wù)印書(shū)館，2009年，第13—14頁(yè)。二戰(zhàn)后，南非否認(rèn)聯(lián)合國(guó)與國(guó)聯(lián)委任統(tǒng)治有任何繼承關(guān)系，并在1946年年底向聯(lián)合國(guó)大會(huì)提交了兼并西南非洲的申請(qǐng)。貝林在報(bào)告中認(rèn)為，西南非洲被南非兼并 “幾乎是理所當(dāng)然的”，④Sir E.Baring to Viscount Addison，6thNovember，1945，No.406[W 15970/108/68]，BDFA，PartⅢ，Series M，Volume 5，p.171.然而內(nèi)閣卻在是否投票支持南非上發(fā)生了分歧。艾迪遜認(rèn)為，支持南非兼并西南非洲是區(qū)別于其他委任統(tǒng)治的合適案例，應(yīng)動(dòng)員各自治領(lǐng)在聯(lián)大投贊成票；而殖民地大臣霍爾 (G.H. Hall)則忌憚?dòng)谥澳戏窃谠搯?wèn)題上招致的國(guó)際批評(píng)，尤其是批評(píng)國(guó)家中還包含了另一英聯(lián)邦成員——新西蘭，因而反對(duì)兼并。①C.p.(46)157，15thApril，1946，CAB 129，Trusteeship，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs；C.p.(46)158，16thApril，1946，CAB 129，Memorandum by the Secretary of State for Colonies.在暫時(shí)擱置爭(zhēng)議并與史沫資進(jìn)行了交談后，內(nèi)閣出于加強(qiáng)史沫資國(guó)內(nèi)政治地位與壓制分離主義輿論的考慮，最終決定投票支持南非，②C.M.(46)37，24thApril，1946，CAB 128，Colonial Trusteeship；C.M.(46)45，13rdMay，1946，CAB 128，South－West Africa:Cabinet Conclusions on South Africa's Proposed Incorporation in the Union.并小心避免任何可能造成麻煩的因素。③例如，霍爾報(bào)告說(shuō)，貝專(zhuān)納保護(hù)國(guó)班瓦圖部落首領(lǐng)舍科迪 (Tshekedi)正在計(jì)劃訪問(wèn)倫敦抗議南非兼并西南非洲，內(nèi)閣鑒于史沫資的強(qiáng)烈反對(duì)和可能導(dǎo)致的南非對(duì)高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地的兼并，決定警告舍科迪。C.M.(46)52，27th April，1946，CAB 128，South－West Africa:Proposed Visit of Chief Tshekedi to London.

其次是南非印度人問(wèn)題，它起源于英國(guó)在南非殖民時(shí)期實(shí)行的契約勞工制度。為解決廢除奴隸制度后殖民地勞動(dòng)力不足的問(wèn)題，英國(guó)從1860年起陸續(xù)將印度契約勞工運(yùn)往南非納塔爾省。這些移民大多在當(dāng)?shù)囟ň臃毖埽S著人口的增長(zhǎng)，南非印度人群體逐漸壯大，在經(jīng)濟(jì)和政治地位方面對(duì)原先歐裔白人的優(yōu)勢(shì)地位形成了一定挑戰(zhàn)，引起了后者的不滿(mǎn)與歧視。④Sir E.Baring to Viscount Addison，11stDecember，1945[W 861/76/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 1，pp.175－176.；徐國(guó)慶:《南非印度人問(wèn)題與尼赫魯政府時(shí)期的印度對(duì)南非政策》，《西亞非洲》2011年第4期，第65—72頁(yè)。從20世紀(jì)初起，南非政府就不斷通過(guò)立法壓制印裔人口的合法權(quán)利。二戰(zhàn)后，伴隨著印度本土民族主義的順利發(fā)展，納塔爾、德班等省的印度人也紛紛發(fā)起了反抗白人種族歧視的運(yùn)動(dòng)。印度總理尼赫魯強(qiáng)烈抗議南非的行為，指責(zé)其違反了 《聯(lián)合國(guó)憲章》基本原則，并將問(wèn)題訴諸聯(lián)合國(guó)大會(huì)。面對(duì)國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)和國(guó)際批評(píng)，史沫資多少做出了妥協(xié)的姿態(tài)。1946年通過(guò)的 《亞洲人土地使用與第28號(hào)印度人代表權(quán)法》規(guī)定:賦予印裔人口在白人統(tǒng)治的議會(huì)兩院名義上的代表權(quán)，并可以在納塔爾省議會(huì)中擁有一名代表；但限制亞洲人購(gòu)買(mǎi)占有土地的范圍及合法條件。①實(shí)際上，此法令還未來(lái)得及實(shí)施就在1948年被國(guó)民黨政府以新的 《亞洲人法修正案》代替?！?946.Asiatic Land Tenure＆[Indian]Representation Act No.28”，http://www.nelsonmandela.org/ omalley(引用日期:2013年10月9日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)但這反過(guò)來(lái)又遭到了阿非利卡政黨集團(tuán)的批駁，由于國(guó)內(nèi)政治壓力，史沫資政府在聯(lián)大堅(jiān)稱(chēng)由于所涉印度人幾乎都是南非國(guó)籍，該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)適用于 《聯(lián)合國(guó)憲章》第2(7)款，交由主權(quán)國(guó)家內(nèi)部司法解決。兩個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家在聯(lián)大的紛爭(zhēng)再次使工黨內(nèi)閣陷入了分歧之中。印度事務(wù)大臣珀西克·勞倫斯 (Pethick－Lawrence)認(rèn)為:“英國(guó)處理該問(wèn)題的態(tài)度會(huì)在很大程度上影響印度是否能在平等與共同體利益的基礎(chǔ)之上留在英聯(lián)邦內(nèi)……以及印度倒向蘇聯(lián)的程度?！雹贑.p.(46)397，23rdOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Indian.外交大臣貝文雖然表示英國(guó)應(yīng)盡可能地不冒犯兩個(gè)英聯(lián)邦成員中的任何一方，但他在建議中卻又傾向于南非的 “國(guó)內(nèi)事務(wù)論”，這自然也得到了艾迪遜的贊成。③C.p.(46)373，17thOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Foreign Affairs；C.p.(46)394，21stOctober，1946，CAB 129，General Assembly of the United Nations:Indian Complaint against South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Dominion Affairs.內(nèi)閣最后通過(guò)了貝文的報(bào)告和建議，避免使問(wèn)題國(guó)際化。④C.M.(46)91，25thOctober，1946，CAB 128，United Nations:Indian Complaint against South Africa.

梳理以上線索可以得出兩點(diǎn)結(jié)論，首先，戰(zhàn)后至國(guó)民黨上臺(tái)以前，工黨政府出于穩(wěn)定南非國(guó)內(nèi)親英派政治地位的需要，⑤1947年2月，英國(guó)國(guó)王喬治六世等王室成員訪問(wèn)南非，這是歷史上英國(guó)君主首次踏上南非的土地，這一舉動(dòng)被國(guó)民黨機(jī)關(guān)報(bào) Die Burger認(rèn)為是影響民眾輿論、支持現(xiàn)政府的表現(xiàn)。Sir E.Baring to Load Addison，10thMarch，1947，No.58[W 4921/9/68]，BDFA，PartⅣ，Series M，Volume 4，p.126.在聯(lián)合國(guó)的兩場(chǎng)爭(zhēng)論中采取了完全偏向南非的態(tài)度；其次，內(nèi)閣決策過(guò)程中，不同部門(mén)的意見(jiàn)有分歧甚至是完全對(duì)立。

盡管英國(guó)在聯(lián)合國(guó)盡力保護(hù)南非不受指責(zé)，但形勢(shì)的發(fā)展還是多少讓工黨政府感到失望。1947年初的聯(lián)大會(huì)議上，只有英國(guó)一國(guó)支持了西南非洲的兼并提案，大會(huì)沒(méi)能通過(guò)英國(guó)提出的將兼并問(wèn)題提交國(guó)際法庭裁決的建議；而在南非印度人問(wèn)題上，印度成功地 “獲得了道德上的勝利”，而英國(guó)本想以此拖延以降低輿論的壓力。①C.M.(47)1，2ndJanuary，1947，CAB 128，United Nations:Meeting of General Assembly.在此背景下，1948年6月國(guó)民黨贏得南非大選，不僅在根本上改變了現(xiàn)代南非政治發(fā)展的道路，也促使英國(guó)內(nèi)閣中原先反對(duì)對(duì)南采取強(qiáng)硬態(tài)度的保守派變得更為謹(jǐn)慎。盡管之后一段時(shí)間內(nèi)，英國(guó)政府代表在聯(lián)合國(guó)依舊保持了替南非辯護(hù)的形象，但內(nèi)閣對(duì)戰(zhàn)后南非政策的重新思考與制定也就此發(fā)軔。在接下來(lái)的兩年多時(shí)間中，工黨政府與南非新政權(quán)進(jìn)行了多次外交接觸，最終在1950年9月，內(nèi)閣通過(guò)了由英聯(lián)邦關(guān)系部大臣②“自治領(lǐng)事務(wù)部”于1947年7月7日起改名為 “聯(lián)邦關(guān)系部” (C.R.O.)。參見(jiàn)陳樂(lè)民主編:《戰(zhàn)后英國(guó)外交史》，第197頁(yè)。戈登·沃克 (P.C.Gordon Walker)起草并提交的報(bào)告。

沃克報(bào)告總結(jié)了國(guó)民黨上臺(tái)以來(lái)南非的政策變化，并第一次從整體上對(duì)南非在英國(guó)政策中的地位進(jìn)行了思考與權(quán)衡，此外還就未來(lái)的對(duì)南政策提出了詳盡的建議。沃克清楚地意識(shí)到，“國(guó)民黨掌權(quán)已經(jīng)使得英國(guó)與南非聯(lián)邦的關(guān)系變得有些微妙”，英國(guó)應(yīng)該記住國(guó)民黨政權(quán)的 “最終目標(biāo)是在南非建立一個(gè)主要是阿非利卡人的白人共和國(guó)，這樣的政體將確保白人的統(tǒng)治，同時(shí)盡可能地拖延——如果不能永遠(yuǎn)避免的話——土著人掌握權(quán)力”。馬蘭政府上臺(tái)后先后頒布了 《第55號(hào)禁止異種人婚姻法》(1949年)、《第41號(hào)群體地區(qū)法》(1950年)等法令，其宣揚(yáng)的 “種族隔離” (apartheid)在外界看來(lái)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了南非傳統(tǒng)意義上的 “隔離” (segregation)政策。不僅在英國(guó)，而且在聯(lián)合國(guó)、殖民地、其他英聯(lián)邦國(guó)家尤其是印度，公眾輿論都對(duì)國(guó)民黨的政策表現(xiàn)出了 “明確的敵視”，沃克說(shuō):“任何對(duì)于英國(guó)以無(wú)論哪種方式同情南非土著政策的懷疑，都將被視作是對(duì)他們自身內(nèi)部安全的威脅，從而深深地妨礙到非洲及印度在我們殖民地內(nèi)的公共輿論?！雹跜.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.

盡管如此，沃克也全面認(rèn)識(shí)到了與南非保持良好關(guān)系對(duì)于英國(guó)的現(xiàn)實(shí)重要性。報(bào)告指出，首先，從總體戰(zhàn)略與防務(wù)角度來(lái)看，一旦未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，地中海航道被切斷，英國(guó)有權(quán)使用的西蒙斯敦軍港以及其他南非港口對(duì)皇家海軍來(lái)說(shuō)就變得至關(guān)重要。并且，在當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)高潮的形勢(shì)下，英國(guó)希望盡快地獲得南非派遣陸地部隊(duì)參與中東地區(qū)防務(wù)的承諾，該地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)被英國(guó)視作是英聯(lián)邦防務(wù)的樞紐。①關(guān)于1948—1951年間工黨政府與國(guó)民黨政府在非洲防務(wù)問(wèn)題上分歧的描述，參見(jiàn)G.R. Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York:St.Martin's Press，1992，第一、二章。沃克認(rèn)為，“在防務(wù)問(wèn)題上，雙方朝著加深理解的方向前進(jìn)，已取得了十分令人滿(mǎn)意的進(jìn)展”。②C.M.(50)62，28thSeptember，1950，CAB 128，Relations with the Union of South Africa.實(shí)際上，南非在戰(zhàn)后大量開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略資源——鈾對(duì)當(dāng)時(shí)想要發(fā)展獨(dú)立核力量的英國(guó)也有很大的吸引力。③早在1947年，英國(guó)政府就曾開(kāi)會(huì)商討過(guò)與南非政府在南部非洲開(kāi)展核能源合作。[Atomic Energy]:possible construction of nuclear plant near the Victoria Falls:letter from Mr Creech Jones to Mr Alexander(Defence)，7 July 1947，AB 16/393，no 2B，Ronald Hyam ed.，British Documents on the End of Empire(BDEE)，Series A，Volume 2，The Labour Government and the End of Empire，1945－1951，Part IV，London:HMSO，1992，pp.244－245.其次，冷戰(zhàn)背景下南非國(guó)民黨政府強(qiáng)烈的反共態(tài)度對(duì)于西方國(guó)家具有重要的意識(shí)形態(tài)價(jià)值。英國(guó)外交部在1950年8月的一份非洲共產(chǎn)主義調(diào)查報(bào)告中判斷:“南非共產(chǎn)主義份子已經(jīng)牢牢掌控了土著、有色人種和印度勞工?！雹堋癆 Survey of Communism in Africa”，Extract from a Paper by the Research Department，F(xiàn)oreign Office，secret，August 1950，CO 537/5263，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－1964，Volume 1，1938－51，London:The Macmillan Press Ltd.，1987，p.358.而馬蘭出于對(duì)未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平時(shí)期里共產(chǎn)主義可能向非洲大陸發(fā)動(dòng)攻擊與滲透的焦慮，也一直公開(kāi)表示南非要成為西方國(guó)家在非洲的 “反共堡壘”。⑤Alex Thomson，U.S.Foreign Policy towards Apartheid South Africa，1948－1994，London: Palgrave Macmillan，2008，p.19.南非還派出空軍參與了第一次柏林危機(jī)和朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。沃克在報(bào)告中特別提到了不久之前馬蘭在德班的演說(shuō)中反復(fù)闡述的信條:“一旦發(fā)生大戰(zhàn)，(南非)將和英聯(lián)邦以及世界上其他具有相似信念的國(guó)家一起結(jié)盟”。⑥C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.再次，從經(jīng)濟(jì)上看，南非富饒的黃金和其他礦產(chǎn)資源對(duì)穩(wěn)定英國(guó)國(guó)內(nèi)與英聯(lián)邦的經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用，英國(guó)就曾在1947年國(guó)內(nèi)煤炭短缺危機(jī)中向史沫資政府提出要求，從南非進(jìn)口了大量煤炭以解燃眉之急，并且還曾向南非貸款8000萬(wàn)英鎊用來(lái)緩解國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)壓力。①C.M.(47)32，25thMarch，1947，CAB 128，Coal:Imports from South Africa；‘Gold loan from South Africa’:CRO note，12 Jan 1948，DO 35/3518，no 108，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.245－246.此外，南非還是英國(guó)十分重要的海外市場(chǎng)，英國(guó)一直以來(lái)都是南非最大的商品進(jìn)口來(lái)源地，不少英國(guó)公司也都在南非長(zhǎng)期從事投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第四，是出于保護(hù)英國(guó)在南部非洲的三個(gè)高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地——巴蘇陀蘭 (Basutoland，今萊索托)、貝專(zhuān)納保護(hù)國(guó) (Bechuanaland Protectorate，今博茨瓦納)和斯威士蘭 (Swaziland)——的利益，遏制南非向北擴(kuò)張、謀求南部非洲霸權(quán)的考慮。自1910年南非聯(lián)邦建立開(kāi)始，歷屆南非政府都將擴(kuò)張形成一個(gè) “更大的南非”(Greater South Africa)作為對(duì)外政策的目標(biāo)之一。兼并西南非洲實(shí)際上就是對(duì)這一政策的實(shí)踐，而巴蘇陀蘭和斯威士蘭作為英帝國(guó)在非洲殖民擴(kuò)張過(guò)程中形成的屬地，也一直被南非所覬覦。英國(guó)出于帝國(guó)在非利益及國(guó)際聲譽(yù)等因素的考慮，十分反感南非政府的移交 (transfer)要求，貝林就曾強(qiáng)硬地表示:“盡管南非在帝國(guó)中的戰(zhàn)略重要性增加了，但我們絕不能為了和比勒陀利亞的統(tǒng)一黨政府保持友好關(guān)系而犧牲非洲人的真正利益。”②Sir E.Baring to Secretary of State，2 Apr.1945，DO 35/1172，No.7，in“‘Greater South Africa’:the struggle for the High Commission Territories，1910－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，p.116.但另一方面，由于三塊領(lǐng)地的領(lǐng)土幾乎全被南非四面包圍，造成它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上基本依賴(lài)于與南非的貿(mào)易，因此沃克在報(bào)告中認(rèn)為英國(guó)不可避免地要通過(guò)維持與南非政府的友好關(guān)系來(lái)防止后者在經(jīng)濟(jì)上扼殺高專(zhuān)領(lǐng)地。最后，沃克聲稱(chēng) “英國(guó)對(duì)作為一個(gè)英聯(lián)邦成員的南非還負(fù)有責(zé)任”，“即使南非決定成為一個(gè)共和國(guó)，我們也應(yīng)該希望將其留在英聯(lián)邦內(nèi)。雖然我們與南非之間有許多不同點(diǎn)，但依然存在著不少的共同之處，他們之中40%的白人人口還是不列顛的后裔”。①C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.這種血緣意識(shí)也讓英國(guó)不能不謹(jǐn)慎處理與南非的關(guān)系。

報(bào)告最后得出的結(jié)論與建議是:(1)英國(guó)絕對(duì)不能將自己與令人厭惡的南非種族隔離政策聯(lián)系在一起，但是又需要盡可能禮貌地表明立場(chǎng)，避免與南非政府發(fā)生對(duì)抗。同時(shí)，英國(guó)還應(yīng)當(dāng)和老英聯(lián)邦成員②指加拿大、新西蘭、澳大利亞等幾個(gè)老英聯(lián)邦國(guó)家。及美國(guó)協(xié)調(diào)政策，對(duì)南非與其他派別間的分歧施加適度的影響，確保英國(guó)在協(xié)調(diào)者的角色上顯得不那么孤立。(2)英國(guó)應(yīng)該盡其所能使南非留在英聯(lián)邦內(nèi)——最好還能保持與王權(quán)間的直接關(guān)聯(lián)。③C.p.(50)214，25thSeptember，1950，CAB 129，Relations with the Union of South Africa，，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations.

應(yīng)當(dāng)注意，盡管報(bào)告代表的是聯(lián)邦關(guān)系部的觀點(diǎn)，但沃克的這份報(bào)告在9月25日提交內(nèi)閣之前實(shí)際上已經(jīng)經(jīng)過(guò)了部門(mén)傳閱。檔案表明，其中關(guān)于西南非洲、南非印度人待遇問(wèn)題等部分的內(nèi)容在相當(dāng)程度上包含了殖民地事務(wù)部的平衡觀點(diǎn)。殖民地事務(wù)部?jī)?nèi)的國(guó)際關(guān)系主管官員威爾遜 (W.G. Wilson)在看完報(bào)告初稿后認(rèn)為，聯(lián)邦關(guān)系部過(guò)于突出了英國(guó)與聯(lián)邦保持良好關(guān)系的重要性，但是沒(méi)有考慮到在印度和非洲國(guó)家眼中英國(guó)的地位會(huì)因其不打算譴責(zé)或者說(shuō)有意忽視南非政府的種族政策而被嚴(yán)重地削弱，英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的信譽(yù)也將完全受損。④[South Africa]:preparation of draft Cabinet paper on relations with South Africa:CO minutes by W.G.Wilson，N.B.J.Huijsman，W.I.J.Wallace，J.M.Martin，and Sir T.Lloyd，18－25 Sept 1950，CO 537/5710，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.278－279.基于此，他對(duì)其中關(guān)于英國(guó)接下來(lái)在聯(lián)合國(guó)兩個(gè)問(wèn)題上態(tài)度的表述做了修改，增加了部分強(qiáng)硬措辭，最終形成了28日內(nèi)閣通過(guò)的該項(xiàng)決議。這一易被忽視的關(guān)鍵事實(shí)或許能夠使我們理解決議結(jié)論中所隱含的內(nèi)在矛盾；它也表明，盡管此時(shí)英國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)兩個(gè)相關(guān)問(wèn)題上的投票立場(chǎng)未變，但內(nèi)閣中反對(duì)派的意見(jiàn)已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)際政策的制定當(dāng)中，部門(mén)間雖有分歧，但卻在更深層次上達(dá)成了一定程度的共識(shí)。這種共識(shí)背后所反映出的是內(nèi)閣中漸趨一致的不安感和對(duì)南非白人政府的不信任，它既是由于南非國(guó)民黨上臺(tái)后公開(kāi)實(shí)行種族隔離政策所造成，同時(shí)也因南非越來(lái)越難以壓制的共和主義傾向而加強(qiáng)了。一方面，以往史沫資政府雖然也實(shí)行種族主義政策，但正如后來(lái)霍姆所分析的那樣，由于“他不宣布自己的意圖，外部的批評(píng)家也就保持了緘默”，正是從馬蘭開(kāi)始，南非政府愈發(fā)大肆張揚(yáng) “種族隔離的優(yōu)點(diǎn)”的做法使得英國(guó)的壓力陡然增加；①[英]道格拉斯·霍姆: 《霍姆自傳——從看風(fēng)向談起》，師史譯，北京:新華出版社，1982年，第152頁(yè)。另一方面，盡管馬蘭明確表示自己不會(huì)在其任內(nèi)實(shí)現(xiàn)建立共和國(guó)的目標(biāo)，但對(duì)于英國(guó)而言這樣的保證無(wú)疑不能打消其內(nèi)心對(duì)國(guó)民黨能夠徹底改變它傳統(tǒng)脫英想法的疑慮。

事實(shí)上，國(guó)民黨政府對(duì)待英國(guó)也稱(chēng)得上是半心半意。盡管?chē)?guó)內(nèi)英語(yǔ)白人選票與國(guó)際合作反共需求等迫切現(xiàn)實(shí)因素的制約使得他們暫時(shí)收起了明確的分離主義口號(hào)，但自始至終他們都將盡可能擺脫英國(guó)影響與保持南非在英聯(lián)邦中的獨(dú)立地位作為自己公開(kāi)宣稱(chēng)的目標(biāo)，并且謀求在非洲，至少是南部非洲建立一個(gè)以南非白人政府為中心的地區(qū)霸權(quán)勢(shì)力范圍。在國(guó)內(nèi)政策上，馬蘭及之后繼任的斯揣登 (J.G.Strijdom)一方面利用冷戰(zhàn)高潮形勢(shì)在西方國(guó)家的縱容下通過(guò)大量種族主義立法建立了少數(shù)白人的絕對(duì)統(tǒng)治，②相關(guān)法律見(jiàn)http://www.nelsonmandela.org/omalley。使黑人—白人矛盾逐漸代替英語(yǔ)人群—阿非利卡人群矛盾成為了南非社會(huì)的主要矛盾；另一方面，斯揣登等表面上聲稱(chēng) “除非白人要求政府立即就此決定，否則他不會(huì)將建立共和國(guó)作為目標(biāo)”③“Relations with South Africa”，Cabinet Memorandum by Lord Swinton reporting a conversation with Mr Havenga on 10 June 1953，12 June 1953，CAB 129/61；C(53)169，David Goldsworthy ed.，BDEE，Series A，Volume 3，The Conservative Government and the End of Empire，1951－1957，PartⅠ，London: HMSO，1994，p.359.，但卻又積極運(yùn)作政府疏遠(yuǎn)與英國(guó)及英聯(lián)邦之間的聯(lián)系。除了在經(jīng)濟(jì)上減少英國(guó)企業(yè)的滲透，1957年南非又先后取消了英國(guó)國(guó)旗國(guó)歌與南非國(guó)旗國(guó)歌同等官方標(biāo)志地位的資格。④Union Flag and National Anthem，6thMay，1957，DO 201/8，pp.120－124，Adam Matthew: Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.(引用日期:2013年11月1日，以下不再注明。)

這一時(shí)期兩國(guó)間最為重要的分歧表現(xiàn)在對(duì)非洲的整體政策上，表面上短期內(nèi)被成功緩和了的諸多矛盾與雙方所進(jìn)行的合作實(shí)際上都沒(méi)能從根本上改變彼此在這一問(wèn)題上思維方式的差異。對(duì)此英國(guó)內(nèi)部早就有清醒的認(rèn)識(shí)，并突出體現(xiàn)在了1949年7月殖民部給內(nèi)閣非洲委員會(huì)的一份題為 《與南非聯(lián)邦的合作》的備忘錄內(nèi)。備忘錄明確談到:“南非對(duì)非洲發(fā)展的政策與我們?cè)诒举|(zhì)上是不同的，南非的目的在于維持歐洲或者說(shuō)荷蘭人在經(jīng)濟(jì)政治上的統(tǒng)治地位，而英國(guó)在熱帶非洲領(lǐng)地的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的目的則在于使后者適應(yīng)自治?！本唧w到非洲各個(gè)地區(qū)而言:首先，在西非，英國(guó)所尋求的是建立政治上有能力自治、經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的政權(quán)，比如當(dāng)時(shí)正處于殖民地憲政改革計(jì)劃中的尼日利亞與黃金海岸 (Gold Coast，加納獨(dú)立前名稱(chēng))；而南非由于其種族隔離政策不得人心在當(dāng)?shù)毓娸浾撝刑幱趯擂蔚匚?。其次，在較西非自治經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏的東非和中非，比如肯尼亞與北羅德西亞，英國(guó)的政策則是通過(guò)扶持當(dāng)?shù)胤侵奕藚⑴c地方及中央政府來(lái)培養(yǎng)他們的政治經(jīng)驗(yàn)，這被宗主國(guó)政府官員看作是走向未來(lái)成熟自治的必經(jīng)之路，目的在于避免操之過(guò)急引發(fā)殖民地社會(huì)的失序與殖民統(tǒng)治危機(jī)，以及可能帶來(lái)的冷戰(zhàn)形勢(shì)的不利變化；而南非由于與這兩個(gè)地區(qū)地理上相鄰，政策上更亟欲向外輸出自身影響，壓制當(dāng)?shù)睾谌说淖灾尾椒ィ瑫r(shí)還可能會(huì)積極弱化當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于英國(guó)的忠誠(chéng)感。進(jìn)一步概括，這些差異背后隱藏的，正是南非國(guó)民黨政權(quán)的種族主義政治目標(biāo)與地區(qū)大國(guó)理想，與英國(guó)在冷戰(zhàn)初期和非殖民化過(guò)程中所秉持的冷戰(zhàn)意識(shí)及帝國(guó)中心利益觀念發(fā)生了沖突。①“Co-operation with the Union of South Africa”:CO memorandum for the Cabinet Africa Committee，5 July 1949，CAB 134/1，A(49)2，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.255－259.

1951年初，沃克在報(bào)告通過(guò)之后決定親自訪問(wèn)南部非洲，以進(jìn)一步確定新政策的可行性。在回國(guó)遞交的報(bào)告中，他沒(méi)有忘記再次提醒南非之于英國(guó)的重要意義，但從全篇來(lái)看，報(bào)告主要強(qiáng)調(diào)的卻是對(duì)南非北擴(kuò)的擔(dān)憂(yōu)和英國(guó)采取遏制手段的必要性。他認(rèn)為，英國(guó)應(yīng)當(dāng)守住三個(gè)高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地，同時(shí)加速建立包括羅德西亞與尼亞薩蘭在內(nèi)的中非聯(lián)邦 (Central AfricanFederation/CAF)以避免兩個(gè)白人種族主義政權(quán) (南羅德西亞與南非)的合并，一旦失敗將大大損害英國(guó)在非洲中部乃至整個(gè)非洲地區(qū)的利益。①PRO，Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations，16 Apr.1951，CAB129/45，轉(zhuǎn)引自G.R.Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York: St.Martin's Press，1992，p.42。戈登·沃克的這份報(bào)告和之前的內(nèi)閣報(bào)告一起被認(rèn)為是 “奠定了之后三十年內(nèi)英國(guó)對(duì)南非政策”的重要文件。②Ritchie Ovendale，“The South African Policy of the British Labour Government，1947－51”，International Affairs(Royal Institute of International Affairs 1944－)，Vol.59，No.1(Winter 1982－1983)，p.58.雖然之后從丘吉爾到艾登，再到麥克米倫執(zhí)政初期的近十年間，英國(guó)與其他老英聯(lián)邦國(guó)家及美國(guó)依舊以 “國(guó)內(nèi)事務(wù)論”一次次地否決了蘇聯(lián)陣營(yíng)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)對(duì)南非種族人權(quán)問(wèn)題的抨擊，并保持了與南非國(guó)民黨政權(quán)在防務(wù)、經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系與合作，③“Relations with South Africa”，Cabinet Memorandum by the Secretary of State for Commonwealth Relations，5 June 1953，CAB 129/61，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Document 27，pp.234－237；Membership of the Commonwealth，23rdJuly，1953，DO 201/4，pp.122－124，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.這些文件與同一時(shí)期其他類(lèi)似文件都表明，在冷戰(zhàn)發(fā)生并走向高潮 (朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng))的境況下，英南兩國(guó)間的矛盾達(dá)到了最低點(diǎn)，而軍事防務(wù)及意識(shí)形態(tài)上的相互依賴(lài)也達(dá)到了最高點(diǎn)。但應(yīng)指出的是，這種聯(lián)系與合作在保守黨政府執(zhí)政期內(nèi)的實(shí)際程度是很有限的，特別是在防務(wù)方面，當(dāng)面對(duì)南非與西方大國(guó)合作建立非洲防務(wù)同盟的急切需要時(shí)，英國(guó)始終保持了謹(jǐn)慎與模糊的態(tài)度。④英國(guó)與南非之間的防務(wù)合作關(guān)系可以被界定為 “準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系，“準(zhǔn)聯(lián)盟”系指 “兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)際實(shí)體在非正式安全合作協(xié)定之上形成的針對(duì)外部敵人的安全合作關(guān)系”，在這里英國(guó)的態(tài)度是造成英南雙方形成 “準(zhǔn)聯(lián)盟”關(guān)系的一個(gè)重要因素。參見(jiàn)孫德剛:《準(zhǔn)聯(lián)盟外交的理論與實(shí)踐:基于大國(guó)與中東國(guó)家關(guān)系的實(shí)證分析》，北京:世界知識(shí)出版社，2012年。此外，英國(guó)醞釀已久的中非聯(lián)邦最終于1953年建成，而南非國(guó)民黨政府也一直未能說(shuō)服英國(guó)放棄南部非洲的三個(gè)高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地。對(duì)此，研究英南關(guān)系的英國(guó)歷史學(xué)家羅納德·海厄姆 (Ronald Hyam)這樣評(píng)價(jià)道:“在對(duì)付邪惡的種族隔離過(guò)程中，英國(guó)做出的最為有效的貢獻(xiàn)也許就是遏制南非的國(guó)家邊界了?！雹賀onald Hyam，“Bureaucracy and‘Trusteeship’in the colonial empire”，J.M.Brown and W.R. Louis eds.，The Oxford History of the British Empire，vol.Ⅳ:The twentieth century，Oxford:Oxford University Press，1999，pp.255－279.

二、麥克米倫政府的非殖民化政策與英南關(guān)系的變化

20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，英國(guó)外交政策在劇烈變動(dòng)的國(guó)際形勢(shì)下被迫進(jìn)行了調(diào)整，這對(duì)其南非政策造成的深刻影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

首先，英國(guó)防務(wù)政策革命性變化導(dǎo)致了其戰(zhàn)略上對(duì)南非軍事依賴(lài)的減少。戰(zhàn)后英國(guó)防務(wù)計(jì)劃與帝國(guó)政策始終受到自身經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的困擾。②A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Introduction，p.6.到1954 年7月左右，英國(guó)基本上完成了從中東、東南亞地區(qū)的殖民撤退，1956年發(fā)生的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)更是徹底削弱了英國(guó)在中東地區(qū)的傳統(tǒng)主導(dǎo)地位。經(jīng)濟(jì)上的捉襟見(jiàn)肘和軍事上的失敗使英國(guó)政府高層逐漸清醒認(rèn)識(shí)到了自身實(shí)力的下降。在此背景下，1957年4月頒布的防衛(wèi)白皮書(shū)大大強(qiáng)調(diào)了依靠核力量發(fā)展防務(wù)的重要性。新的防務(wù)政策使得英國(guó)先前假設(shè)的在大戰(zhàn)中依靠傳統(tǒng)常規(guī)力量防御中東地區(qū)的想法變得不再那么迫切，因此其原先對(duì)南非派遣陸上部隊(duì)參與中東防務(wù)的需求程度也就隨之下降。③G.R.Berridge，South Africa，the Colonial Powers and‘African Defence’，New York:St.Martin's Press，1992，p.157.同月，英南雙方糾纏已久的西蒙斯頓軍港也由英國(guó)正式移交南非管理。到1960年6月，英國(guó)駐南非高級(jí)專(zhuān)員約翰·莫德 (John Maud，1959.1—1962.12④莫德從1959年1月起任英國(guó)駐南非高級(jí)專(zhuān)員，1961年5月南非正式退出英聯(lián)邦并建立共和國(guó)后，其原先的高級(jí)專(zhuān)員身份變化為了大使身份。)已經(jīng)認(rèn)為，“我們并不清楚在英國(guó)的戰(zhàn)略思考中，這兒 (南非)到底有多少的利益”。⑤South Africa:Union Defence Policy and Military Strength，23rdJune，1960，DO 201/11，p.128，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.

其次更為重要的是，英國(guó)在非洲采取的加速非殖民化的新政策加劇了英南雙方的分裂。學(xué)術(shù)界一般認(rèn)為，以蘇伊士運(yùn)河危機(jī)為標(biāo)志，50年代末60年代初英國(guó)的非殖民化進(jìn)入了加速階段，或稱(chēng)為帝國(guó)全面撤退階段。①?gòu)堩樅榈?《大英帝國(guó)的瓦解:英國(guó)的非殖民化與香港問(wèn)題》，第29—38頁(yè)。這一階段最為顯著的特征便是大批英屬黑非洲殖民地的獨(dú)立。而從50年代中期起，美蘇間的對(duì)抗也發(fā)生了新的變化，冷戰(zhàn)在歐洲呈現(xiàn)出緩和態(tài)勢(shì)，在第三世界進(jìn)行持久 “人心之爭(zhēng)”代替了原先的危機(jī)應(yīng)對(duì)。作為西方陣營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)者的美國(guó)意識(shí)到了冷戰(zhàn)中占據(jù)意識(shí)形態(tài)制高點(diǎn)和體現(xiàn)生活方式優(yōu)越性對(duì)于最終結(jié)果的重要性，因此無(wú)法再像冷戰(zhàn)初期那樣對(duì)歐洲殖民主義表示寬容，這使得竭力想要修復(fù)英美 “特殊關(guān)系”的麥克米倫必須重新思考英國(guó)的殖民地政策。與此同時(shí)，歐洲不同殖民國(guó)家間在非洲大陸的競(jìng)爭(zhēng)也十分激烈，因?yàn)榉侵趁窕捻樌c否直接關(guān)系到宗主國(guó)在殖民地的舊有利益能否在其獨(dú)立后得到最大限度的維持。英國(guó)學(xué)者約翰·達(dá)爾文 (John Darwin)甚至認(rèn)為，這一競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度絲毫不亞于19世紀(jì)末帝國(guó)主義瓜分非洲時(shí)的情形。②John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post-war World，New York:St.Martin's Press，1988，p.251.正是由于這些外部環(huán)境的影響和自身角色的轉(zhuǎn)變，英國(guó)在制定其非洲政策及實(shí)施手段時(shí)逐漸擺脫了狹隘的經(jīng)濟(jì)利益考量而更加重視帝國(guó)的聲譽(yù)與意識(shí)形態(tài)吸引力等因素。而對(duì)于阻撓實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的種族關(guān)系問(wèn)題，英國(guó)希望通過(guò)調(diào)解和平衡達(dá)到黑人—白人國(guó)家在英聯(lián)邦內(nèi)的和諧共處，這樣既能增強(qiáng)英聯(lián)邦作為一個(gè)跨種族國(guó)際組織在廣大第三世界國(guó)家內(nèi)的影響力，也能直接提高英國(guó)在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)全球?qū)惯^(guò)程中的橋梁作用，宣示其仍舊是一個(gè)擁有全球利益的大國(guó)。出于這些考慮，英國(guó)在國(guó)際上面對(duì)非洲 (南非、南羅德西亞)種族主義問(wèn)題時(shí)，再也無(wú)法從容地將它們僅僅當(dāng)做是一國(guó)的國(guó)內(nèi)政策來(lái)加以辯護(hù)了。

與此相反，南非國(guó)民黨面對(duì)非洲大陸如火如荼的殖民地獨(dú)立運(yùn)動(dòng)所帶來(lái)的巨大威脅，對(duì)英國(guó)的非殖民化政策表現(xiàn)出了極度的不安和不滿(mǎn)，關(guān)于加納獨(dú)立的爭(zhēng)論便成為了雙方矛盾激化的導(dǎo)火索。早在1951年2月，馬蘭就公開(kāi)批評(píng)工黨政府縱容恩克魯瑪在黃金海岸開(kāi)展民族獨(dú)立活動(dòng)，他擔(dān)心“西非所發(fā)生的事情將會(huì)影響到其他的黑人殖民地，從而也會(huì)間接影響到南非”，恐嚇 “白人的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和文明成就將因此而湮滅”，而 “英國(guó)宣稱(chēng)的政策所要表明的無(wú)非是英聯(lián)邦根基的毀壞和英聯(lián)邦逐漸的瓦解”。①Statement by Dr.Malan criticising British policy for the Gold Coast and the Commonwealth(23 Feb)；inward tel[unnumbered]to CRO from Sir p.Liesching in Cape Town，24 Feb.1951，CO 537/7100，no 2，BDEE，Series A，Volume 2，Part IV，1992，pp.296－297.1955年6月，英國(guó)決定在下次英聯(lián)邦首腦會(huì)議上討論黃金海岸申請(qǐng)英聯(lián)邦成員資格的問(wèn)題，時(shí)任英國(guó)駐南非高級(jí)專(zhuān)員的利辛 (Percivale Liesching)鑒于南非之前如此不安的態(tài)度，于是建議聯(lián)邦關(guān)系部助理副大臣賈納爾 (Saville Garner)等待一段時(shí)間后再將決定告知南非政府。②South Africa and the admission of the Gold Coast to Commonwealth membership:letter(reply)from Sir p.Liesching(Cape Town)to Sir S.Garner，8 June 1955，CO 1032/51，No.12，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.367－369.但一年后當(dāng)英國(guó)認(rèn)為告知時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟時(shí)，南非總理斯揣登的兩封信件卻又激怒了首相艾登。信中斯揣登竟告誡艾登:“黃金海岸的人除去少部分外其余都是尚未發(fā)展和政治上仍未成熟的，倘若現(xiàn)在給予他們以完全的獨(dú)立恐將對(duì)所有相關(guān)的 (國(guó)家)造成危險(xiǎn)。無(wú)論怎樣，這都會(huì)制造一個(gè)不受歡迎的先例。” “對(duì)于一個(gè)如此新近獨(dú)立的國(guó)家成為一個(gè)英聯(lián)邦成員的申請(qǐng)，……英國(guó)政府有責(zé)任咨詢(xún)并且獲得其他 (英聯(lián)邦)成員國(guó)家的同意?！卑且蛩怪Z登的這種傲慢無(wú)知而震怒，他按捺不住內(nèi)心的氣憤給起草回信的官員寫(xiě)道:“斯揣登寄給了我一封無(wú)禮甚至是帶有侮辱的信。我們無(wú)需他們教會(huì)我們應(yīng)該怎樣去對(duì)待黑人。我們必須給他們一個(gè)強(qiáng)硬的答復(fù)。如果我們不這么做的話，那么將不會(huì)得到這些橫行霸道之人的尊重?！雹跘dmission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter from Mr Strijdom to Sir A Eden. Minute by Lord Home(6 July)to Eden on Strijdom's letter，5 July 1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.375－377；Admission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter (reply)from Sir A.Eden to Mr.Strijdom，11 July 1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.377－378；Admission of Gold Coast to Commonwealth membership:letter(reply)from Mr Strijdom to Sir A.Eden，8 Aug.1956，PREM 11/1367，BDEE，Series A，Volume 3，PartⅠ，1994，pp.378－379.

1957年1月，哈羅德·麥克米倫代替因蘇伊士運(yùn)河事件而辭職的艾登出任英國(guó)首相，他將殖民地問(wèn)題作為新政府將要處理的首要事務(wù)之一。僅僅上任18天后，他便要求內(nèi)閣殖民地政策委員會(huì)遞交一份關(guān)于各個(gè)殖民地“損益計(jì)算”(profit and loss account)的政策綱領(lǐng)概要，并在此基礎(chǔ)上很快詳細(xì)制定出了新的殖民地戰(zhàn)略。①“Future constitutional development in the colonies”:minute by Mr Macmillan to Lord Salisbury. Minutes by Lord Salisbury and Mr Lennox－Boyd，28 Jan.1957，CAB 134/1555，CPC(57)6，Ronald Hyam and Wm Roger Louis eds.，BDEE，Series A，Volume 4，The Conservative Government and the End of Empire，1957－1964，PartⅠ，London:HMSO，2000，pp.1－3.3月6日上午，麥克米倫通過(guò)廣播宣布了加納慶祝獨(dú)立的消息。②Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.13.半個(gè)月后的百慕大會(huì)議上，英美就非洲殖民主義問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為兩國(guó) “在熱帶非洲抗擊蘇聯(lián)這一目標(biāo)方面有著共同利益”，而 “抗擊蘇聯(lián)最好的方法就是堅(jiān)決系統(tǒng)地實(shí)行一項(xiàng)建設(shè)性的政策，以引導(dǎo)屬地盡可能快速且有效地轉(zhuǎn)向穩(wěn)定自治或是獨(dú)立，這樣這些政府將會(huì)愿意和有可能與西方保持政治、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系”③U.S.Department of State，F(xiàn)oreign Relations of United States(FRUS)，1955－1957，Volume XXⅦ，Washington D.C.:USGPO，1992，p.759.。這一切都向外界表明了新任政府對(duì)加速非洲非殖民化進(jìn)程的堅(jiān)定態(tài)度。而南非方面，1958年9月斯揣登去世，有 “種族隔離制度建筑師”和 “狂熱者”④The Times，Wednesday，Sept.3，1958，p.8，Gale，The Times Digital Archive 1785－1985，http://infotrac.galegroup.com.(引用日期:2013年11月1日。)之稱(chēng)的亨德里克·維沃爾德上臺(tái)執(zhí)政。早在擔(dān)任南非議會(huì)上議院?jiǎn)T時(shí)他就公然宣稱(chēng):“我想直截了當(dāng)?shù)刂赋?，南非是白人的?guó)土，白人在這國(guó)土上一定要永遠(yuǎn)當(dāng)主人?！雹輀西德]亨·耶內(nèi)克:《白人老爺》，第147頁(yè)。他深信自己是阿非利卡民族主義的代言人，而這種民族主義就意味著國(guó)民黨的統(tǒng)治。⑥Review of the problems of South Africa and British policy:Valedictory despatch from Sir J Maud to Lord Home[Extract]，14 May 1961，CAB 129/114，C(63)102，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，p.455.他竭力推行所謂的 “新面貌”種族政策，將黑人趕進(jìn)人工建造的一個(gè)個(gè)偏遠(yuǎn)的 “班圖斯坦” (Bantustan)⑦又稱(chēng) “黑人家園制度”，馬蘭政府統(tǒng)治時(shí)期為了實(shí)現(xiàn)黑人與白人分開(kāi)居住，進(jìn)一步造成種族隔離的事實(shí)，于1951年通過(guò)法令規(guī)定在各地建立 “班圖斯坦”自治區(qū)域，對(duì)黑人實(shí)行部落分治，名義上讓黑人在自己的土地上管理自己，但實(shí)際上通過(guò)該制度取消南非黑人的國(guó)籍和應(yīng)有權(quán)利，此后成為了南非白人政府種族隔離政策的重要組成部分與標(biāo)志。“班圖斯坦”制度遭到了南非黑人的抵抗和外界的譴責(zé)，至1990年代隨著南非種族隔離制度的瓦解，該制度也被廢除。中，把南非的種族隔離制度推向了極致。

維沃爾德的上臺(tái)意味著英國(guó)長(zhǎng)期幻想的以縱容方式等待種族隔離制度緩慢演變的愿望幾乎破滅，麥克米倫政府終于決定給南非以警告。1959年英國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表科恩催促道:“我們應(yīng)該使自己更加遠(yuǎn)離 (南非)聯(lián)邦的‘種族隔離’政策”，雖然聯(lián)邦關(guān)系部對(duì)于做出改變依舊感到不情愿，但科恩的提議得到了外交部的支持。①United Nations aspects of policy towards South Africa:Minute by W A W Clark，Sir G Laithwaite，Lord Home，R H Belcher，Sir H Lintott and Sir A Clutterbuck(CRO)，13 Aug－16 Dec 1959，DO 35/ 10621，nos 11，29，37＆38，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.382－384.外交大臣霍姆 (Alec Douglas Home)在給麥克米倫的一份重要備忘錄中認(rèn)為，“我們或許能在某種程度上減少議會(huì)的阻力，但毋庸置疑的是，我們?cè)诼?lián)合國(guó)的投票會(huì)給我們?cè)斐删薮蟮膿p害。有時(shí)我感覺(jué)我們?cè)撛?960年下次聯(lián)大會(huì)議之前重新審視我們的態(tài)度了”。而對(duì)于南非可能的反應(yīng)，霍姆估計(jì) “他們不會(huì)僅僅是因?yàn)檫@個(gè)就退出英聯(lián)邦的”。在他看來(lái)，英國(guó) “更廣泛的國(guó)際利益和與新非洲國(guó)家 (特別是尼日利亞)的關(guān)系才是利益攸關(guān)的”，“警告南非的時(shí)刻已經(jīng)到來(lái)，除非她能在聯(lián)合國(guó)表現(xiàn)得更加積極一些”。他建議麥克米倫在即將到來(lái)的非洲之行中告知維沃爾德這一態(tài)度，而 “南非的部長(zhǎng)們可以將這視作是轉(zhuǎn)折的開(kāi)始”。②“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Lord Home to Mr Macmillan，17 Dec 1959，DO 35/10621，No.39，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.384－387.霍姆的備忘錄分發(fā)內(nèi)部傳閱后得到了財(cái)政大臣塞爾溫·勞埃德 (Selwyn Lloyd)和殖民地大臣伊恩·麥克勞德 (Iain Macleod)等人的支持。③“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Mr Selwyn Lloyd(FO) commenting on Lord Home's paper，2 Jan.1960，F(xiàn)O 371/145291，No.16，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.387－388；“Policy towards South Africa:the United Nations items”:Minute by Mr Macleod commenting on Lord Home's paper，5 Jan 1960，T 236/4873，p 12，PM(60)2，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，p.388；Treasury and Bank of England comments on Lord Home's paper on policy towards South Africa:Minutes by R.S.Symons，A.W.Taylor，Sir F.Lee，Sir R.Hall，A.H.Lovell (T)；M.H.Parsons and C.F.Cobbold(Bank)，5 Jan.－12 Feb.1960，T 236/4873，pp.11－19，35－37，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，2000，pp.388－391.

1960年1月5日，麥克米倫一行開(kāi)始了歷時(shí)一個(gè)多月的非洲訪問(wèn)，這是歷史上首位在任英國(guó)首相訪問(wèn)這塊大陸。在離開(kāi)倫敦機(jī)場(chǎng)前，首相表示“希望此行能夠幫助他了解未來(lái)一到兩年內(nèi)需要解決的非洲問(wèn)題的背景”。①The Times，Wednesday，Jan.6，1960，p.10，Gale:The Times Digital Archive 1785－1985 Database，http://infotrac.galegroup.com.(引用日期:2013年11月1日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)他清楚工黨試圖利用非洲，特別是南非問(wèn)題來(lái)重新團(tuán)結(jié)黨派并給現(xiàn)任政府制造麻煩。②Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.260.為保證達(dá)到預(yù)期的最佳效果，麥克米倫內(nèi)閣做了精心的籌備，由于擔(dān)心一月份南非議會(huì)尚未召開(kāi)，可能因此影響訪問(wèn)效果，所以原先被放在訪問(wèn)第一站的南非最終被調(diào)整為訪問(wèn)的最后一站。③BDEE，Series A，Volume 4，PartⅣ，2000，p.xxxviii.南非方面，政府也嚴(yán)密布置，避免英裔白人的歡迎情緒過(guò)多地表現(xiàn)出來(lái)，以致使得麥克米倫感到 “安全措施搞得過(guò)分了”。④[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第183頁(yè)。2月2日，麥克米倫在維沃爾德等人陪同下抵達(dá)開(kāi)普敦，雙方開(kāi)始正式的會(huì)談。盡管維沃爾德在高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地問(wèn)題上明確表示 “目前無(wú)意堅(jiān)持把它們移交給南非聯(lián)邦”，令麥克米倫感到欣慰，但在種族隔離政策問(wèn)題上，南非總理和外交部長(zhǎng)卻讓英國(guó)首相感到“愁腸百結(jié)”。麥克米倫逐漸意識(shí)到維沃爾德 “確實(shí)是以達(dá)到狂熱地步的固執(zhí)態(tài)度來(lái)考慮他的政策的，對(duì)他來(lái)說(shuō)，種族隔離還不僅是一種政治哲學(xué)，而是一種宗教”。麥克米倫認(rèn)為，他們根本無(wú)法理解外界對(duì)于南非頑固政策所抱有的看法，反倒是 “懷有一種悲哀的、近乎天真的冤屈感”，并將其在國(guó)內(nèi)外的不得人心歸結(jié)于 “聯(lián)合王國(guó)和美國(guó)對(duì)他們的冷酷態(tài)度”。⑤[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第184—185頁(yè)。4日，雙方討論的話題轉(zhuǎn)移到了共和國(guó)問(wèn)題上。在交談中，維沃爾德不斷嘗試著誘使麥克米倫作出保證，在當(dāng)年5月將要舉行的英聯(lián)邦首腦會(huì)議上以假設(shè)的方式討論南非成為共和國(guó)并留在英聯(lián)邦內(nèi)的議題。麥克米倫看出了維沃爾德此舉的意圖實(shí)際在于利用他的承諾來(lái)為其全民公投計(jì)劃⑥麥克米倫到訪前一周，南非總理維沃爾德宣布，他打算舉行公民投票來(lái)決定是否把聯(lián)邦改為共和國(guó)。見(jiàn) [英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第186頁(yè)。進(jìn)行宣傳，因而自始至終閉口不提。①“Note of a discussion between the Prime Minister and Dr Verwoerd”in Cape Town:minute by Mr Macmillan，4 Feb.1960，PREM 11/3070，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.392－394.

整個(gè)訪問(wèn)最重要的事件是3日上午麥克米倫在南非議會(huì)發(fā)表的名為“變革之風(fēng)” (Winds of Change)的著名演說(shuō)。這篇演說(shuō)稿事先經(jīng)過(guò)了慎重考慮，時(shí)間被特意選在了南非聯(lián)邦成立50周年這一天，起草任務(wù)則交給了熟諳南非政治的高級(jí)專(zhuān)員莫德，麥克米倫要求他文字 “務(wù)必富有哲理而又不能帶有攻擊性”。在與莫德就演說(shuō)綱要進(jìn)行的兩次討論中，麥克米倫強(qiáng)調(diào)“英國(guó)很有必要表明，英國(guó)絕大多數(shù)人是不贊同 (南非)聯(lián)邦政府的種族隔離政策的”，莫德 “必須找到一些詞匯來(lái)暗示批評(píng)”。②BDEE，Series A，Volume 4，PartⅠ，2000，pp.xxxviii－xxxix.這些都被莫德加進(jìn)了演說(shuō)草稿中，他還再次修改了重要的段落及用詞并寫(xiě)明了用意③PREM 11/3073，pp.34－49，Adam Matthew:Macmillan Online Database.(引用日期:2013年11月1日，以下不再注明。)，但顯然它們最終主要都來(lái)源于英國(guó)首相本人的意見(jiàn)，他必須考慮到霍姆等人事先決定的意見(jiàn)。

在這里值得一提的是， “變革之風(fēng)”演說(shuō)被以后的歷史學(xué)家所廣泛引用，且大多是作為麥克米倫及英國(guó)政府在非殖民化加速時(shí)期官方心態(tài)寫(xiě)照的一則重要史料，這實(shí)際上有模糊歷史之嫌。這里不妨引述威爾士大學(xué)教授喬治·博伊斯 (George Boyce)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為:“這篇演說(shuō)隨后產(chǎn)生了許多層面的影響，……但它并非是對(duì)非洲民族主義者的召喚，無(wú)論在南非或是其他地方……它的目的是為了將南非留在英聯(lián)邦內(nèi)，促使她為了西方在冷戰(zhàn)中的利益而緩和其種族隔離制度的影響?！雹蹹.George Boyce，Decolonisation and the British Empire，1775－1997，New York:St.Martin's Press，1999，pp.216－217.這一真實(shí)的意圖貫穿了整篇演說(shuō)的主體部分，并且在結(jié)尾得到了鮮明的表述——麥克米倫號(hào)召所有在座的觀眾 “讓我們下決心來(lái)建設(shè)而不是破壞，并且讓我們經(jīng)常記住:虛弱來(lái)自分裂，力量來(lái)自團(tuán)結(jié)”。⑤[英]哈羅德·麥克米倫: 《指明方向》，第189—193頁(yè)。演說(shuō)全文可見(jiàn)Address by MrMacmillan to both houses of the parliament of the Union of South Africa，Cape Town，3 Feb.1960，DO 35/ 10570，No.53，Ronald Hyam and Wm Roger Louis eds.，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅠ，pp.167－174；The Wind of Change:Speech by the Rt Hon.Harold Macmillan，Prime Minister，to both Houses of the Parliament of the Union of South Africa，Cape Town，3 February 1960，A.N.Porter and A.J.Stockwell eds.，British Imperial Policy and Decolonization，1938－64，Volume 2，1951－64，London:The Macmillan Press Ltd.，1989，Document 77，pp.522－531。

麥克米倫的開(kāi)普敦演說(shuō)在國(guó)際上收獲了巨大的成功，艾森豪威爾總統(tǒng)特別致信表示了贊賞和支持。而對(duì)于南非政壇和社會(huì)來(lái)說(shuō)，演說(shuō)內(nèi)容造成的影響無(wú)疑是震動(dòng)性的，莫德將這一事件稱(chēng)作是 “1948年國(guó)民黨上臺(tái)以來(lái)南非最重要的事件”。在麥克米倫長(zhǎng)達(dá)50分鐘的演講結(jié)束后，維沃爾德立刻上臺(tái)想要 “為白人主持公道”，8日，南非外交部長(zhǎng)勞 (Eric Louw)在接受采訪時(shí)質(zhì)問(wèn)英國(guó)首相 “如此行事是否已經(jīng)把南非當(dāng)做是一個(gè)非英聯(lián)邦國(guó)家”。①South Africa:Visit by the Right Hon.H.Macmillan，M.P.，18th February，1960，DO 201/11，pp.105，109，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database；[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第193頁(yè)。國(guó)民黨黨報(bào) 《公民報(bào)》(Die Burger)也以明顯夾雜了譏諷的語(yǔ)氣報(bào)道說(shuō):“英國(guó)已經(jīng)在出于冷戰(zhàn)目的而計(jì)劃了政策轉(zhuǎn)變之后背棄了非洲的白人。首相帶著些許偽善，采取高姿態(tài)向南非解釋那些英國(guó)機(jī)會(huì)主義者的 ‘原則’……南非白人們必須準(zhǔn)備好獨(dú)自堅(jiān)守，一起相信他們所共有的資源，即使彼此間對(duì)種族政策存在著意見(jiàn)分歧?！标P(guān)于未來(lái)，莫德在給聯(lián)邦關(guān)系部的反饋報(bào)告中冷靜地評(píng)論道:“現(xiàn)在關(guān)于演說(shuō)和訪問(wèn)所能做的唯一且肯定的結(jié)論是，它已經(jīng)讓所有南非人被迫重新思考他們的位置?！遣荒芴珮?lè)觀地預(yù)想當(dāng)前國(guó)民黨政策會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，相反它有可能被激化并且伴隨著對(duì)英國(guó)更加尖銳的態(tài)度?！雹赗eactions to Prime Minister's Visit，16thFebruary 1960，PREM 11/3073，pp.12－13，Adam Matthew:Macmillan Online Database.

非洲之行結(jié)束后不到一個(gè)月所發(fā)生的事實(shí)最終證明，麥克米倫的訪問(wèn)與演說(shuō)并未起到預(yù)想的目的。3月21日，在南非沙佩維爾泛非主義者大會(huì)組織的一次和平集會(huì)上，南非警察與抗議人群發(fā)生沖突，67名非洲人被擊斃，政府很快宣布處于緊急狀態(tài)并大肆搜捕集會(huì)組織者和黑人。沙佩維爾大屠殺迅速將南非國(guó)民黨的種族政策推上了世界輿論的風(fēng)口浪尖，各國(guó)紛紛對(duì)此表示嚴(yán)厲譴責(zé)。印度總理尼赫魯在國(guó)會(huì)斥責(zé)南非公然采取納粹行徑并宣揚(yáng)納粹學(xué)說(shuō)；新西蘭總理納什為此也建議將南非種族問(wèn)題列入當(dāng)年5月將要舉行的英聯(lián)邦首腦會(huì)議議程之中；尼日利亞則當(dāng)即宣布斷絕與南非的貿(mào)易往來(lái)；加納駐聯(lián)大代表呼吁，如果南非拒絕回應(yīng)國(guó)際壓力，那么聯(lián)合國(guó)應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)與外交制裁。①Union of South Africa(Racialist Policies)，House of Commons Debate，8 April 1960，vol 621，cc.780－781，Official Report of debates in Parliament，http://hansard.millbanksystems.com；(引用日期: 2013年11月1日，同一網(wǎng)址以下不再注明。)PREM 11/3073，p.66，Adam Matthew:Macmillan Online Database.顯然，南非種族問(wèn)題已不能再被當(dāng)成是一個(gè)簡(jiǎn)單的國(guó)內(nèi)問(wèn)題了。此外，英美報(bào)界派出的記者發(fā)回的大量令人震驚的圖片瞬間引起了英國(guó)民眾對(duì)事件的強(qiáng)烈關(guān)注，反對(duì)黨領(lǐng)袖蓋茨克爾 (Gaitskell)也在議會(huì)向政府發(fā)難。面對(duì)如此大的壓力，內(nèi)閣不得不在24日修改了原先計(jì)劃將在議會(huì)發(fā)表的聲明中不置可否的措辭部分，而變?yōu)槊鞔_表示 “盡管無(wú)責(zé)任和義務(wù)干涉英聯(lián)邦內(nèi)獨(dú)立國(guó)家的內(nèi)部事務(wù)，但希望對(duì)所有南非人民關(guān)于最近發(fā)生的悲劇事件表示同情”②C.C.(60)2，20th Conclusions，24th March，1960，CAB 128，South Africa；PREM 11/3109，pp.308－309，Adam Matthew:Macmillan Online Database；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.282.。

關(guān)于城陽(yáng)區(qū)鄉(xiāng)村旅游者喜歡的旅游項(xiàng)目，抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，大多數(shù)旅游者喜歡采摘、劃船、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)種植、登山等體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。棋牌類(lèi)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品受歡迎程度不高，可見(jiàn)鄉(xiāng)村旅游者的需求在發(fā)生改變，而探險(xiǎn)類(lèi)新型旅游產(chǎn)品受歡迎程度較低，本文認(rèn)為大多數(shù)旅游者還是非常注重鄉(xiāng)村旅游的安全性。

由于印度等29個(gè)國(guó)家于25日向聯(lián)合國(guó)提交了譴責(zé)南非并要求安理會(huì)討論審議的聯(lián)合聲明，維沃爾德致電英美，希望它們阻止將事件列入安理會(huì)議程以避免討論。③[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第203頁(yè)。麥克米倫最初認(rèn)為英國(guó)很難對(duì)提案投贊成票，最好的辦法是將問(wèn)題拖到當(dāng)年5月的英聯(lián)邦首腦會(huì)議上進(jìn)行討論，④Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.282.他在給霍姆的電報(bào)中略帶無(wú)奈地表示:“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，保護(hù)英聯(lián)邦并將 (南非)聯(lián)邦留在英聯(lián)邦內(nèi)較之于避免暫時(shí)的不受歡迎或誤解更為重要”，而 “一旦英聯(lián)邦開(kāi)始瓦解，那它就真的要結(jié)束了”。⑤Mr Harold Macmillan to Home Secretary，PREM 11/3109，pp.259－261，Adam Matthew: Macmillan Online Database.但霍姆認(rèn)為西方不可能阻止聯(lián)合國(guó)對(duì)此事件的討論，并建議如果亞非國(guó)家提案較為溫和，應(yīng)該可以投贊成票，至少是棄權(quán)。英國(guó)代表最終沒(méi)有反對(duì)將問(wèn)題列入安理會(huì)議程，內(nèi)閣也于29日決定在安理會(huì)上投棄權(quán)票，這是英國(guó)第一次沒(méi)有投票否決其他國(guó)家對(duì)南非問(wèn)題的責(zé)難。麥克米倫對(duì)此表示了接受，并答應(yīng)在正式表決之前通過(guò)私人信件將決定告知維沃爾德。①[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第204—205頁(yè)；C.C.(60)3，21stConclusions，29thMarch，1960，CAB 128，South Africa。他還向澳大利亞總理孟席斯 (Robert Gordon Menzies)解釋了英國(guó)棄權(quán)的原因:“第一，棄權(quán)使英國(guó)在整體上代表了英聯(lián)邦的意見(jiàn)；第二，如果我們投否決票的話，情況可能會(huì)變得更糟，因?yàn)檫@將把問(wèn)題交給一個(gè)十分煩人、會(huì)吸引公眾注意并給以后制造麻煩的特別會(huì)議。”②South African situation and forthcoming Commonwealth Prime Ministers’meeting:message from Mr Macmillan to Mr Menzies(Australia)，2 Apr.1960，PREM 11/3109，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.406－407.另外讓人奇怪的是，英國(guó)在決定棄權(quán)的同時(shí)，卻在4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的一份譴責(zé)南非決議中又更進(jìn)一步地投了贊成票。③按照50年解密期計(jì)算，與此相關(guān)的兩次全體委員會(huì)討論檔案應(yīng)該已經(jīng)在2010年解密，但國(guó)內(nèi)暫時(shí)仍無(wú)法得到，見(jiàn) “The Parting of the Ways:the Departure of South Africa from the Commonwealth，1951－1961”，Ronald Hyam and Peter Henshaw eds.，The Lion and the Springbok:Britain and South Africa since the Boer War，Cambridge:Cambridge University Press，2003，p.261。雖然缺乏檔案證據(jù)來(lái)解釋其中的具體緣由，但對(duì)比先前的態(tài)度，我們或許可以將沙佩維爾事件之后英國(guó)在聯(lián)合國(guó)的投票看做是麥克米倫上臺(tái)以來(lái)英國(guó)對(duì)南非態(tài)度轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的一個(gè)突出表現(xiàn)。

譴責(zé)南非的提案在聯(lián)合國(guó)最終得到了通過(guò)，然而南非與其他英聯(lián)邦國(guó)家尤其是新非洲國(guó)家集團(tuán)因種族關(guān)系而積累的矛盾并未就此終止。在5月召開(kāi)英聯(lián)邦首腦會(huì)議討論南非是否應(yīng)繼續(xù)留在英聯(lián)邦時(shí)，雙方的矛盾達(dá)到了新的高潮。

4月 26日，馬來(lái)亞總理東古·阿卜杜勒·拉赫曼 (Tunku Abdul Rahman)在議會(huì)演說(shuō)中聲稱(chēng) “無(wú)論如何他 (拉赫曼)都一定會(huì)在下月的倫敦首腦會(huì)議中提出南非問(wèn)題”。為此，麥克米倫通過(guò)私人信件與新西蘭、澳大利亞及加拿大總理達(dá)成共識(shí)，一同配合避免南非問(wèn)題被列入會(huì)議的正式討論之中。實(shí)際上，在會(huì)議正式召開(kāi)之前，除東古之外的大部分英聯(lián)邦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都已承諾支持英國(guó)的立場(chǎng)。①PREM 11/3112，pp.23－28，Adam Matthew:Macmillan Online Database；Frank Hayes，“South Africa's Departure from the Commonwealth，1960－1961”，The International History Review，Vol.2，No.3 (Jul.1980)，p.465.然而更重要的是南非方面的行動(dòng)。當(dāng)獲知南非將派外交部長(zhǎng)勞代替4月9日因暗殺受傷而無(wú)法與會(huì)的維沃爾德來(lái)參加會(huì)議后，霍姆在27日給首相的電報(bào)中認(rèn)為，應(yīng)付首腦會(huì)議上可能出現(xiàn)問(wèn)題的 “關(guān)鍵在于讓勞同意和其他首腦們只進(jìn)行非正式討論”②South African Affair at the Prime Ministers’Meeting，PREM 11/3112，p.18，Adam Matthew: Macmillan Online Database.，在他看來(lái)，勞較之于維沃爾德更加頑固不化；莫德也在電報(bào)中形容勞是一個(gè) “不受歡迎、令人討厭且神經(jīng)質(zhì)的家伙”，而他在 “這樣一個(gè)低谷時(shí)刻代表南非出席這樣一個(gè)重要會(huì)議 (更)是一場(chǎng)悲劇”。③South Africa:Representation at the Commonwealth Prime Ministers’Meeting，28thApril，1960，DO 201/11，p.120，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.果然，會(huì)議一開(kāi)始勞就和馬來(lái)亞總理東古在種族政策問(wèn)題上互不相讓?zhuān)溈嗣讉惻c澳大利亞總理孟席斯努力控制局面，避免將兩人的爭(zhēng)論擴(kuò)大到會(huì)議的正式討論中。④[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第206—207頁(yè)。與此同時(shí)，英國(guó)首相與外交大臣不斷勸說(shuō)勞不要就南非能否在成立共和國(guó)后繼續(xù)留在英聯(lián)邦內(nèi)這一問(wèn)題上向各國(guó)提出試探，因?yàn)檫@必然不會(huì)得到肯定的答復(fù)而只會(huì)引起憤怒。在與會(huì)的其他英聯(lián)邦領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，南非的憲政變化不同于印度、巴基斯坦，也不同于錫蘭，國(guó)民黨政府既沒(méi)有就憲政變化設(shè)立專(zhuān)門(mén)準(zhǔn)備機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有統(tǒng)一國(guó)內(nèi)反對(duì)黨的意見(jiàn)，所謂的公民投票也只包括了少數(shù)白人，占國(guó)家絕大多數(shù)人口的黑人與其他有色人種在種族隔離制度之下并沒(méi)有獲得政治投票權(quán)。⑤“South Africa”:discussion at Commonwealth Prime Ministers’meeting about membership，10 May 1960，DO 119/1206，No.41A，PMM 8(60)3，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，p.409；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries，VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.294.麥克米倫后來(lái)回憶道，在這幾天中，“南非糾紛就像查理國(guó)王的頭對(duì)于可憐的迪克先生一樣，談什么問(wèn)題都牽涉進(jìn)去”⑥[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第211頁(yè)。。

關(guān)于南非問(wèn)題的爭(zhēng)論最終伴隨著一份措辭軟弱無(wú)力的會(huì)議公報(bào)而有驚無(wú)險(xiǎn)地暫時(shí)結(jié)束了，但正如英國(guó)首相所感覺(jué)到的，到此英聯(lián)邦已然因?yàn)槟戏欠N族問(wèn)題分裂成了數(shù)個(gè)派別——極端派 (棕色人或黑人)、不那么極端的(棕色人和白人)、更加不那么極端的 (白人——尤其是澳大利亞)，還有南非。而這次會(huì)議雖然結(jié)束了，但 “注定不過(guò)是第二年一次新的、甚至更加痛苦的會(huì)議之前的一段間隙而已”①[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第212—214頁(yè)；Peter Catterall ed.，The Macmillan Diaries，VolumeⅡ:Prime Minister and After，1957－1966，p.295。。

三、走向最后的分裂與 “退出”事件的影響

1960年5月的英聯(lián)邦首腦會(huì)議之后，麥克米倫意識(shí)到英國(guó)在南非問(wèn)題上的回旋余地已經(jīng)變得越來(lái)越小。8月2日，維沃爾德公開(kāi)宣布，他所承諾的公民投票將在10月8日如期舉行，并表示如果結(jié)果贊成南非變?yōu)楣埠蛧?guó)，他會(huì) “尋求他的總理伙伴們的同意，使南非作為一個(gè)共和國(guó)繼續(xù)保留在英聯(lián)邦內(nèi)”。②遵照1949年印度的先例，之后的英聯(lián)邦國(guó)家在其國(guó)內(nèi)公投使政體發(fā)生變化 (如變?yōu)楣埠蛧?guó))之后，都需要重新提交申請(qǐng)加入英聯(lián)邦，并經(jīng)首腦會(huì)議討論通過(guò)后才能繼續(xù)保留其英聯(lián)邦成員資格。South Africa:The State of the Union，October 1960，12thOctober，1960，DO 201/11，p.142，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.這意味著在明年3月的下屆英聯(lián)邦首腦會(huì)議中，南非將很可能由于尚未解決的種族政策問(wèn)題而在申請(qǐng)重新加入的程序上遇到麻煩?？紤]至此，麥克米倫不得不在7月給維沃爾德的信中再次提醒后者:“如果5月間曾在英聯(lián)邦首腦會(huì)議上受到批評(píng)的南非政策依然不變，那么英聯(lián)邦中就會(huì)有不止一個(gè)國(guó)家不顧慣例而反對(duì)南非繼續(xù)保有英聯(lián)邦成員國(guó)的資格。”③[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第344—345頁(yè)。

與此同時(shí)，英國(guó)也開(kāi)始認(rèn)真思考下次應(yīng)對(duì)會(huì)議的方案，并且全面評(píng)估南非退出可能帶來(lái)的影響。8月13日，莫德在給聯(lián)邦關(guān)系部的一份電報(bào)中估計(jì)，從經(jīng)濟(jì)和外交防務(wù)政策角度看，倘若退出的過(guò)程平穩(wěn)，南非將不會(huì)有太大的損失，最壞也只是失去一些作為英聯(lián)邦國(guó)家的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠權(quán)利，而這也意味著其主觀上妥協(xié)可能性降低；對(duì)英國(guó)而言，雖然南非退出可能使得它在聯(lián)合國(guó)中的立場(chǎng)變得更加靈活，但它同時(shí)也就無(wú)法再利用南非問(wèn)題阻止聯(lián)合國(guó)干涉其殖民地事務(wù)。莫德得出的結(jié)論是，英國(guó)無(wú)法估算南非退出可能造成的所有影響——英聯(lián)邦可能因此將解體而西方在非洲、在聯(lián)合國(guó)也將因此失去一個(gè)堅(jiān)定力量，所以 “如果我們想要南非留在英聯(lián)邦內(nèi)，那么我們必須現(xiàn)在就留住她”。他列出了三種實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段:(1)英國(guó)自己努力運(yùn)作，這無(wú)疑是必須的；(2)利用英聯(lián)邦內(nèi)對(duì)維沃爾德的厭惡，即讓其他英聯(lián)邦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到南非退出英聯(lián)邦恰恰是維沃爾德所希望的；(3)利用現(xiàn)在亞非國(guó)家的團(tuán)結(jié)，即讓他們認(rèn)識(shí)到 “民眾而非政府”的原則，他們無(wú)權(quán)在得知民眾確切愿望的情況下驅(qū)逐一個(gè)有著1100萬(wàn)非白人人口的國(guó)家，這樣的先例也可能會(huì)使他們自己被英聯(lián)邦關(guān)系所限制。在莫德看來(lái)，東古、尼赫魯和恩克魯瑪?shù)热硕紱](méi)有必須不承認(rèn)南非成員資格的理由，據(jù)此，當(dāng)下英國(guó)應(yīng)采取的最佳行動(dòng)便是和其他英聯(lián)邦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人溝通，如果澳大利亞和印度能夠同意的話，加拿大和新西蘭也將不會(huì)是問(wèn)題。①South Africa membership of Commonwealth:telegram(No.712)from Sir J Maud to Sir A Clutterbuck，13 Aug 1960，DO 119/1206，No.76，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.410－412.按照莫德的建議，麥克米倫在南非宣布舉行公民投票后的半年內(nèi)給所有英聯(lián)邦國(guó)家總理寫(xiě)信進(jìn)行勸說(shuō)，前后頗費(fèi)周折。他樂(lè)觀地相信憑借這些書(shū)信往來(lái)英國(guó)有 “找到一條出路的希望”，“看來(lái)現(xiàn)在也有找到類(lèi)似解決辦法的很好的機(jī)會(huì)”。②[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第346—349、353—358頁(yè)。

但正如上一年聯(lián)合國(guó)投票所表明的一樣，英國(guó)對(duì)南非的態(tài)度始終是受到限制的，他既無(wú)法完全站在黑人一邊制裁南非，也無(wú)法不考慮新獨(dú)立的非洲國(guó)家與世界輿論的壓力。1961年2月，即會(huì)議召開(kāi)前的一個(gè)月，聯(lián)邦關(guān)系部起草了一份內(nèi)容全面的簡(jiǎn)報(bào)。這份簡(jiǎn)報(bào)最重要的意義在于，它立足于一個(gè)更廣闊的視野，對(duì)當(dāng)下英國(guó)所處的尷尬境遇提出了質(zhì)疑:英國(guó)和其他英聯(lián)邦成員國(guó) (尤其是亞非國(guó)家)之間關(guān)于自身利益以及英聯(lián)邦作用看法的分歧到底要持續(xù)多久?如果在會(huì)議進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)星期的非正式討論后仍無(wú)法彌合彼此的矛盾，英國(guó)和英聯(lián)邦的長(zhǎng)期利益是否還能通過(guò)對(duì)南非施加現(xiàn)有程度的壓力來(lái)得到維護(hù)?文件建議，倘若會(huì)議屆時(shí)反對(duì)南非的態(tài)度明確，那么英國(guó)應(yīng)當(dāng)在表現(xiàn)出不情愿的同時(shí)做出默許的姿態(tài)，否則一個(gè)聲明以種族多元為原則和特征的英聯(lián)邦就難以繼續(xù)存在下去了。①“Membership of South Africa as a republic:UK view”:CRO briefing:views of Commonwealth governments，22 Feb.1961，CAB 133/261，PMM(UK)(61)8，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.414－418.這種強(qiáng)烈的矛盾態(tài)度根源于英國(guó)在國(guó)際環(huán)境及自身地位劇烈變動(dòng)時(shí)期對(duì)英聯(lián)邦整體利益的模糊認(rèn)識(shí)，它典型地反映出非殖民化過(guò)程中宗主國(guó)的猶豫心態(tài)；這些內(nèi)容同時(shí)也表明了以聯(lián)邦關(guān)系部為代表的英國(guó)內(nèi)部保守派在一場(chǎng)無(wú)法回避的危機(jī)前的無(wú)奈與反思，以及對(duì)當(dāng)矛盾不可調(diào)和時(shí)舊利益最終應(yīng)當(dāng)服從于新利益原則的肯定。

3月8日，英聯(lián)邦首腦會(huì)議成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人相聚在蘭開(kāi)斯特大廈，會(huì)議重點(diǎn)討論的問(wèn)題有兩個(gè):裁軍和南非的英聯(lián)邦資格。根據(jù)內(nèi)閣大臣諾曼·布魯克 (Norman Brook)會(huì)前一周所制定的策略，英國(guó)的首要目標(biāo)是引導(dǎo)會(huì)議避開(kāi)討論南非的內(nèi)部政策，而強(qiáng)調(diào)只要南非的政體變化符合程序即可以依循先例率先通過(guò)；與此同時(shí)，英國(guó)可以在進(jìn)行有關(guān)非洲整體形勢(shì)的討論時(shí)重申英聯(lián)邦的種族多元原則以勸說(shuō)各方達(dá)成妥協(xié)。此外，對(duì)于程序上極為重要的 “全體一致”原則，布魯克建議用 “會(huì)議總的意見(jiàn)”來(lái)代替，這樣只需在影響少數(shù)幾個(gè)英聯(lián)邦成員的情況下就能夠大大地提高南非留在英聯(lián)邦內(nèi)的概率。②South African question at Commonwealth Prime Ministers’Meeting:briefings by Sir N Brook for Mr Macmillan，1－11 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.418－420.麥克米倫在7日與維沃爾德的會(huì)晤中告知了南非英國(guó)的想法，并且使維沃爾德明白即使這些策略可能會(huì)失敗英國(guó)也仍將盡力，維沃爾德的態(tài)度也顯得十分溫和。③Meeting between Mr Macmillan and Dr Verwoerd:note for the record by T J Bligh，7 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.423－424.此時(shí)，在英國(guó)看來(lái)，一切皆有可能。那么到底是什么關(guān)鍵因素導(dǎo)致了會(huì)談失敗呢?

會(huì)議從13日上午討論南非問(wèn)題起到最后15日下午發(fā)表聲明，共進(jìn)行了6輪會(huì)談。在第一輪中，維沃爾德首先提出了申請(qǐng)要求，麥克米倫則以主席的身份依據(jù)制定好的策略強(qiáng)調(diào)了南非政府的種族政策問(wèn)題應(yīng)與其憲政變化問(wèn)題分開(kāi)對(duì)待，建議會(huì)議先依照前例通過(guò)南非遞交的要求留在英聯(lián)邦內(nèi)的申請(qǐng)。之后各個(gè)英聯(lián)邦成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人按次序發(fā)言，印度總理尼赫魯與加拿大總理迪芬貝克 (John Genge Difenbaker)認(rèn)為南非的種族政策由來(lái)已久，且早已超越單純的國(guó)內(nèi)事務(wù)而成為一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，由于現(xiàn)任南非政府仍沒(méi)有改變政策的跡象，英聯(lián)邦很難既同意它留下來(lái)又不違背這一組織的種族多元原則。其他大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人也都跟隨這兩個(gè)大國(guó)的態(tài)度反對(duì)在種族問(wèn)題弄清之前接受南非的申請(qǐng)，只有澳大利亞總理孟席斯一人與麥克米倫觀點(diǎn)一致，堅(jiān)持為南非種族政策打圓場(chǎng)。下午的第二輪會(huì)談中，維沃爾德就其他領(lǐng)導(dǎo)人上午的發(fā)言為自己做了長(zhǎng)篇辯護(hù)，他反復(fù)說(shuō)明南非政府的政策是為了非洲人更好的生活且已經(jīng)有實(shí)際效果，國(guó)民黨政府愿意和各個(gè)總理進(jìn)行討論，但當(dāng)其他總理 (包括孟席斯)稍微提出妥協(xié)要求時(shí)，比如英聯(lián)邦國(guó)家向南非派駐外交代表，他又不愿做出實(shí)際上的讓步以表示誠(chéng)意。①麥克米倫私下的勸說(shuō)也未能奏效，見(jiàn) Suggested South African gesture on exchanging high commissioners:letter from Mr Macmillan to Dr Verwoerd，13 Mar.1961，PREM 11/3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，p.424.麥克米倫與孟席斯只好提議先根據(jù)已經(jīng)進(jìn)行了的討論起草一份會(huì)議草案。之后的兩天中，會(huì)議就草案展開(kāi)了漫長(zhǎng)而毫無(wú)成效的討論，兩派仍舊在核心問(wèn)題即是否既繼續(xù)容忍南非的種族政策又接受它申請(qǐng)的問(wèn)題上沒(méi)有妥協(xié)，維沃爾德雖一直保持禮貌但始終不作出半點(diǎn)讓步。最終，麥克米倫不得不作出計(jì)劃失敗的結(jié)論，他勸說(shuō)維沃爾德撤回了申請(qǐng)，以避免英聯(lián)邦發(fā)生解體引起一場(chǎng)無(wú)法挽回的災(zāi)難。②South Africa'scontinued membership ofthe Commonwealth: minutesofsix meetingsof Commonwealth prime ministers，13－15 Mar.1961，CAB 133/251，PMM 6－10＆12(61)，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.425－451；[英]哈羅德·麥克米倫:《指明方向》，第361—362頁(yè)。這意味著南非雖然還沒(méi)有正式退出英聯(lián)邦，但退出已成了無(wú)法避免的事實(shí)。

在麥克米倫與霍姆等人看來(lái)，南非撤回申請(qǐng)的消息造成的負(fù)面影響主要有兩方面:首先是外部的，南非白人種族主義政權(quán)的不妥協(xié)態(tài)度將會(huì)反射到接下來(lái)英國(guó)與南羅德西亞總理韋倫斯基 (Roy Welensky)就另一個(gè)種族問(wèn)題進(jìn)行的談判中，會(huì)議中表現(xiàn)出的巨大壓力也會(huì)影響南羅德西亞內(nèi)歐裔人群的心理。其次是內(nèi)部的，保守黨政府必將在國(guó)內(nèi)遭到攻訐。①South Africa's departure from the Commonwealth:note for the record by Prime Minister's Office of meeting between Mr Macmillan，Mr Butler and Mr M Redmayne(Chief Whip)，15 Mar.1961，PREM 11/ 3535，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.451－452.在3月22日和23日的幾場(chǎng)議會(huì)辯論中，麥克米倫演說(shuō)稱(chēng) “在這樣的情況下南非的退出是不可避免的”，并聲明結(jié)果并不會(huì)改變南非與英國(guó)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系以及英國(guó)對(duì)南部非洲三個(gè)高級(jí)專(zhuān)員領(lǐng)地的政策。雖然大多數(shù)議員，包括英聯(lián)邦關(guān)系部大臣桑德斯 (D.E.Sandys)和反對(duì)黨領(lǐng)袖蓋茨克爾在內(nèi)都贊成 “退出并非導(dǎo)致分裂而是團(tuán)結(jié)”的觀點(diǎn)，然而如索爾茲伯里勛爵等人還是認(rèn)為英國(guó)應(yīng)寸步不讓?zhuān)瑘?jiān)持不干涉成員內(nèi)部事務(wù)的原則。②Union of South Africa(Withdrawal from Commonwealth)，House of Commons Debate，22March 1961，vol 637，cc.441－532，Official Report of debates in Parliament；South Africa and the Commonwealth，House of Lords Debate，23 March 1961，vol.229，cc.1255－1334，Official Report of debates in Parliament.

南非退出英聯(lián)邦使得英國(guó)必須重新評(píng)估其利益與政策，在這一點(diǎn)上英國(guó)依舊面臨著平衡之前矛盾所帶來(lái)的壓力。一方面，南非退出英聯(lián)邦并不代表著英國(guó)與南非雙邊關(guān)系的終結(jié)，相反英國(guó)需要確保一定程度上被削弱的兩國(guó)關(guān)系——特別是經(jīng)濟(jì)關(guān)系——盡可能地得到彌補(bǔ)和加強(qiáng)。麥克米倫在3月16日的內(nèi)閣會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“維沃爾德已經(jīng)表達(dá)了他想在所有可能的方面與英國(guó)及其他英聯(lián)邦國(guó)家保持友好合作”的愿望，“需要盡快研究這對(duì)英國(guó)在南非利益的影響”，內(nèi)閣也一致贊成繼續(xù) “與南非保持友好雙邊關(guān)系”，“特別重要的是南非必須留在英鎊區(qū)內(nèi)”。③C.C.(61)，13th Conclusions，16th March，1961，CAB 128，Meeting of CommonwealthPrime Ministers，1961:Union of South Africa.另一方面，英國(guó)又無(wú)法完全不改變對(duì)南非的態(tài)度。3月21日的內(nèi)閣討論就提出:“很有必要避免給人留下南非的退出只是有名無(wú)實(shí)的印象?！雹蹸.C.(61)7，15th Conclusions，21st March，1961，CAB 128，South Africa.在6月中旬莫德從開(kāi)普敦發(fā)回的一份標(biāo)題為 《南非:今后對(duì)南非的政策》的長(zhǎng)篇函件中，他全面評(píng)估了英國(guó)的利益和對(duì)各領(lǐng)域政策的啟示。整個(gè)文件的核心思想是在變化了的新形勢(shì)下英國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)南非采取一種 “溫和的調(diào)整”(modest readjustment)態(tài)度，“將南非視為一個(gè)外國(guó)意味著我們應(yīng)該以開(kāi)明自利 (enlightened self-interest)的思考為準(zhǔn)則，我們不應(yīng)試圖去躲避一種容許被接受的受限的外交實(shí)踐，去影響南非的外部及內(nèi)部事務(wù)以與廣泛的西方戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致，或是加強(qiáng)英國(guó)的特殊利益。我們需要把南非當(dāng)做一個(gè)正式意義上的友好國(guó)家，這樣我們就不必?fù)?dān)心招致她們政府的無(wú)端的敵意行為。這并不表示我們相信其現(xiàn)任政府的政策是和我們自身利益一致的，或是我們會(huì)因害怕與其政府關(guān)系惡化而畏縮——倘若我們的長(zhǎng)期利益需要作出犧牲的話。”他還建議英國(guó)今后應(yīng)當(dāng)做出最大努力培養(yǎng)非歐人群并與之建立親密聯(lián)系，在莫德看來(lái)，“他們的影響必定會(huì)提升”，他甚至預(yù)言南非將最終建立一個(gè)多種族親西方的政權(quán)，黑人主導(dǎo)的政府也許會(huì)通過(guò)許多可能得以實(shí)現(xiàn)。①South Africa:Future Policy towards South Africa，16thJune，1961，DO 201/12，pp.106－118，Adam Matthew:Confidential Print:Africa，1834－1966 Database.

矛盾平衡很好地體現(xiàn)在了保守黨政府接下來(lái)的政策實(shí)踐中。英國(guó)在1961年4月聯(lián)合國(guó)關(guān)于印度等國(guó)提出的制裁南非的決議中投了贊成票，這是參加會(huì)議的麥克米倫與霍姆在收到了來(lái)自倫敦部長(zhǎng)們的建議后作出的決定。②PREM 11/3598，pp.5－7，Adam Matthew:Macmillan Online Database.而當(dāng)南非向英國(guó)提出繼續(xù)供應(yīng)包括飛機(jī)在內(nèi)的武器軍事裝備時(shí)，內(nèi)閣為了保留英國(guó)對(duì)開(kāi)普航道的控制權(quán)，以及得到國(guó)民黨政府關(guān)于拆除南非在高專(zhuān)領(lǐng)地內(nèi)所建雷達(dá)站的承諾，最終以 “區(qū)分國(guó)防目的與用于內(nèi)部反叛亂活動(dòng)”的理由同意了南非的要求。③Future supply of arms and military equipment to South Africa:Cabinet conclusions，29 June 1961，CAB 128/35/1，CC36(61)5，BDEE，Series A，Volume 4，PartⅡ，pp.452－453.直到1964年工黨政府上臺(tái)后，英國(guó)才迫于非洲國(guó)家和輿論的壓力暫時(shí)停止向南非出售武器。④陳樂(lè)民主編:《戰(zhàn)后英國(guó)外交史》，第208頁(yè)。

四、結(jié)論與反思

通過(guò)梳理上述歷史事實(shí)，我們大致厘清了戰(zhàn)后15年內(nèi)英國(guó)對(duì)南非政策的演變過(guò)程，從中我們可以進(jìn)行些許思考并得出一些結(jié)論。

首先，從整體來(lái)看，英國(guó)對(duì)南非政策的變化反映了英國(guó)自身利益觀念的轉(zhuǎn)變，而利益觀的變化又是實(shí)力變化的表現(xiàn)。執(zhí)筆 《牛津英帝國(guó)史·二十世紀(jì)卷》《南部非洲》一章的舒拉·馬克思 (Shula Marks)這樣概括南非在英國(guó)外交政策中地位的變遷:“如果說(shuō)這個(gè)世紀(jì)前40年內(nèi)南非主導(dǎo)了英國(guó)在南部非洲的決策，那么在接下來(lái)的20年中它們卻越來(lái)越分道揚(yáng)鑣了?！雹貸.M.Brown and W.R.Louis eds.，The Oxford History of the British Empire，vol.Ⅳ:The twentieth century，p.563.南非作為英國(guó)的傳統(tǒng)盟友，在經(jīng)濟(jì)、軍事防務(wù)合作及政治上對(duì)后者都具有十分重要的意義，冷戰(zhàn)的爆發(fā)更是強(qiáng)化了其之于西方陣營(yíng)的戰(zhàn)略重要性，而英國(guó)戰(zhàn)后所謀求建立第三帝國(guó)的計(jì)劃以及對(duì)非洲的整體戰(zhàn)略也在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是以南非作為支柱或是核心考慮的。但隨著1948年國(guó)民黨上臺(tái)后南非國(guó)內(nèi)種族隔離政策問(wèn)題的愈演愈烈及迅速 “國(guó)際化”，加上50年代中期非洲殖民主義加速退潮及英國(guó)自身防務(wù)外交戰(zhàn)略的收縮轉(zhuǎn)型，南非在英國(guó)整體戰(zhàn)略利益中的比重便不可避免地降低了。由此，或許應(yīng)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史中尋找對(duì)退出事件原因的解釋?zhuān)录旧聿贿^(guò)是更長(zhǎng)遠(yuǎn)深層歷史變動(dòng)的一個(gè)標(biāo)記物罷了。

其次，從對(duì)外政策的政治學(xué)角度來(lái)看，英國(guó)政府內(nèi)不同觀點(diǎn)的力量變化對(duì)其南非政策產(chǎn)生了直接和十分重要的影響，在此個(gè)人與決策團(tuán)體的作用不應(yīng)該被低估。20世紀(jì)前50年中，由于受傳統(tǒng)帝國(guó)觀念的影響，南非作為自治領(lǐng)顯然要比非洲其余大部分的殖民地在英帝國(guó)體系中地位更高，這也導(dǎo)致以聯(lián)邦關(guān)系部為代表的保守勢(shì)力阻滯了英國(guó)對(duì)南非政策發(fā)生顯著變化的可能。而隨著世界政治形勢(shì)變化，在麥克米倫任內(nèi) (特別是在其于1959年贏得大選后)，以麥克勞埃德和霍姆為代表的開(kāi)明派的意見(jiàn)逐漸在英國(guó)決策圈內(nèi)占據(jù)了主導(dǎo)，學(xué)術(shù)界普遍意識(shí)到并承認(rèn)這些個(gè)人因素對(duì)于英國(guó)非殖民化政策加速的直接作用。②參見(jiàn)John Darwin，Britain and Decolonisation:The Retreat from Empire in the Post－War World，；John Darwin，The End of the British Empire:The Historical Debate；杭聰:《近二十年來(lái)英美學(xué)者關(guān)于英屬黑非洲帝國(guó)衰落原因的研究》，《史林》2010年第4期，第181—191頁(yè)；劉明周:《英帝國(guó)解體的研究范式評(píng)析》，《世界歷史》2013年第2期，第107—113頁(yè)。與之對(duì)應(yīng)，內(nèi)閣中對(duì)南非強(qiáng)硬的觀點(diǎn)也得到增強(qiáng)并最終演變成為了麥克米倫在開(kāi)普敦演說(shuō)中發(fā)出的警示與勸告。從這一點(diǎn)來(lái)看，我們應(yīng)當(dāng)視戰(zhàn)后既已存在于英國(guó)政府內(nèi)的部門(mén)意見(jiàn)分歧為“退出”事件發(fā)生原因中英國(guó)方面的內(nèi)部條件及主要?jiǎng)恿Α?/p>

其實(shí)無(wú)論是殖民地爭(zhēng)取民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，還是宗主國(guó)有計(jì)劃地主動(dòng) “賦予”殖民地以獨(dú)立自治地位，都不過(guò)是對(duì)原本就作為一個(gè)完整歷史進(jìn)程的“非殖民化”的不同角度或?qū)用娴膹?qiáng)調(diào)。而有著更廣闊內(nèi)容和涵義的帝國(guó)衰落也應(yīng)該在概念上得到全面審視，帝國(guó)從來(lái)就被視為一個(gè)體系，而非各個(gè)孤立殖民地與地區(qū)的簡(jiǎn)單相加。在這一時(shí)期，英帝國(guó)在非洲的殖民撤退伴隨著它與自治領(lǐng) (南非)關(guān)系的弱化，宗主國(guó)—殖民地關(guān)系很大程度上撬動(dòng)了宗主國(guó)—自治領(lǐng)關(guān)系的變化，這也是是一個(gè)值得思考的現(xiàn)象。本文也希望能夠借此為英帝國(guó)衰落研究范式的進(jìn)一步完善提供一個(gè)實(shí)證性的案例。

? 陳希，男，首都師范大學(xué)歷史學(xué)院本科生。姚百慧老師認(rèn)真指導(dǎo)了本論文的寫(xiě)作，編輯細(xì)心審讀了文章并提出了中肯意見(jiàn)，在此致謝。