孫立明 馬金言 楊鵬飛 傅 博

（吉林省人民政府發(fā)展研究中心，吉林長(zhǎng)春 130000）

理論研究

關(guān)于金融支持“三類農(nóng)業(yè)大戶”發(fā)展的對(duì)策與建議
——以吉林省為例

孫立明 馬金言 楊鵬飛 傅 博

（吉林省人民政府發(fā)展研究中心，吉林長(zhǎng)春 130000）

2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社(以下簡(jiǎn)稱“三類農(nóng)業(yè)大戶”）流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村貸款需求無(wú)論從額度上還是數(shù)量上都在逐年增加。吉林省作為國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特征，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)供給機(jī)制，建立農(nóng)村金融新模式，有效解決吉林省“三類農(nóng)業(yè)大戶”發(fā)展的迫切融資需求問(wèn)題，為其發(fā)展提供更加有力支撐，意義十分重大。

金融支持；農(nóng)業(yè)發(fā)展；對(duì)策研究

一、吉林省“三類農(nóng)業(yè)大戶”的發(fā)展現(xiàn)狀

吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式不斷轉(zhuǎn)變，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等“三類農(nóng)業(yè)大戶”發(fā)展迅猛。

（一）經(jīng)營(yíng)主體不斷壯大

一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2012年，吉林省合作社發(fā)展到3.1萬(wàn)戶，比2011年增加8415家，增長(zhǎng)37%，合作社數(shù)量居全國(guó)第7位，加入和帶動(dòng)農(nóng)戶已達(dá)190多萬(wàn)戶，約占吉林省農(nóng)戶總數(shù)的47%。二是種糧大戶發(fā)展良好。吉林省種植面積在100畝以上的種糧大戶有5.3萬(wàn)戶，經(jīng)營(yíng)耕地面積957.8萬(wàn)畝，占吉林省耕地總面積的11%。糧食銷售數(shù)量355.8萬(wàn)噸，占糧食總產(chǎn)量的72.9%。三是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展迅速。目前，吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到2.1萬(wàn)戶。其中從事種植業(yè)17369個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)2629個(gè)，種養(yǎng)結(jié)合1035個(gè)，其他25個(gè)。目前，吉林省種糧大戶平均作業(yè)面積173畝、農(nóng)村合作社平均作業(yè)面積45畝、家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模一般在150畝左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)模相比還有一定差距。2013年上半年，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積1206萬(wàn)畝，僅占吉林省家庭承包地總面積的19%，吉林省土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平還有很大發(fā)展空間。

（二）經(jīng)營(yíng)模式不斷創(chuàng)新

吉林省三類農(nóng)業(yè)大戶充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，融合發(fā)展，與農(nóng)戶建立了利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。如建立起“涉農(nóng)企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的新模式，以“訂單”生產(chǎn)、“訂單”銷售的方式，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、質(zhì)量追溯和品牌營(yíng)銷。如九臺(tái)市沐石河鎮(zhèn)萬(wàn)家富農(nóng)民專業(yè)合作社與廣澤乳業(yè)集團(tuán)簽訂青儲(chǔ)玉米種植合同600公頃，每公頃承包價(jià)格15000元，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化的青儲(chǔ)玉米種植，該合作社旗下的家庭農(nóng)場(chǎng)年收入達(dá)70萬(wàn)元。這種方式有效解決了三類農(nóng)業(yè)大戶在生產(chǎn)銷售上的顧慮、企業(yè)對(duì)加工原料的需求和合作社產(chǎn)品供應(yīng)的穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)了合作多贏。

（三）生產(chǎn)效益不斷提高

從調(diào)查情況看，吉林省三類大戶的生產(chǎn)效率、經(jīng)營(yíng)效益和積極性均高于一般農(nóng)戶。不少三類大戶擁有農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、綠色產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。規(guī)模大的都與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，充分發(fā)揮了市場(chǎng)信息靈活、產(chǎn)業(yè)鏈緊密的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。2012年，吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)的全年總收入為357729萬(wàn)元，其中：10萬(wàn)元以下的6829個(gè)，10-50萬(wàn)元的13343個(gè)，50萬(wàn)元以上的886個(gè)。平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)收入17萬(wàn)元，明顯超過(guò)普通農(nóng)戶的收入水平。加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶收入，比未入社的平均高出20%以上。

二、金融支持吉林省“三類農(nóng)業(yè)大戶”的必要性

（一）國(guó)家政策對(duì)金融支持提出了總體要求

2013年中央一號(hào)文件提出：“繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：“要引導(dǎo)一般農(nóng)戶向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高集約化、專業(yè)化水平；注重扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。 黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。”政策聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為“三類農(nóng)業(yè)大戶”的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。國(guó)家近期也將出臺(tái)多項(xiàng)扶持種糧專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，這些政策的實(shí)施將有效促進(jìn)土地、財(cái)政資金、金融等資源流向三類農(nóng)業(yè)大戶。吉林省金融機(jī)構(gòu)在做好常規(guī)性農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)，把支持“三類農(nóng)業(yè)大戶”作為信貸支持“三農(nóng)”的重點(diǎn)。

（二）“三類農(nóng)業(yè)大戶”的發(fā)展壯大為金融服務(wù)拓展了市場(chǎng)空間

隨著國(guó)家支持力度的加大，吉林省“三類農(nóng)業(yè)大戶”的數(shù)量和規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，在土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模擴(kuò)張、新技術(shù)使用、資源高效利用、品牌打造以及營(yíng)銷等方面都亟待金融的鼎力扶持。與一般農(nóng)戶金融需求相比，“三類農(nóng)業(yè)大戶”貸款規(guī)模更大、時(shí)效性更突出，而從吉林省目前“三類農(nóng)業(yè)大戶”的金融需求來(lái)看，金融滿足率還很低，服務(wù)空間、市場(chǎng)潛力尚待開(kāi)發(fā)。以九臺(tái)市為例反映，目前該市“三類農(nóng)業(yè)大戶”的貸款滿足率不足30%。

（三）支持“三類農(nóng)業(yè)大戶”有利于金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)

與普通農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式相比，“三類農(nóng)業(yè)大戶”進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，在資金、人員、土地、設(shè)備等方面實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化整合，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，要完成同樣一個(gè)額度的信貸工作，如對(duì)普通農(nóng)戶放貸，需要工作人員進(jìn)行幾十、幾百甚至上千筆征信工作，如果針對(duì)農(nóng)業(yè)大戶進(jìn)行信貸，往往服務(wù)幾個(gè)或者一個(gè)大戶即可完成。這樣不僅減少了工作人員的調(diào)查與征信的工作量，同時(shí)也降了金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本。另外，相對(duì)于家庭單元“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)民通過(guò)“三類農(nóng)業(yè)大戶'，結(jié)為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的信用共同體，將單個(gè)農(nóng)戶的信用和抗風(fēng)險(xiǎn)能力集合，增強(qiáng)了大戶與金融機(jī)構(gòu)的信息對(duì)稱性，可有效降低金融機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險(xiǎn)。

三、金融支持吉林省"三類農(nóng)業(yè)大戶"面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，吉林省始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在重要位置，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)三類農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，“三類農(nóng)業(yè)大戶”發(fā)展成效顯著，但在金融支持上仍然存在諸多制約，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“三類農(nóng)業(yè)大戶”抵押擔(dān)保承貸能力弱

一是信貸政策支持的有效抵押擔(dān)保物不足。目前金融機(jī)構(gòu)能夠支持的大戶自有財(cái)產(chǎn)主要包括自家住房、自用農(nóng)地和部分農(nóng)機(jī)具等，而這些財(cái)產(chǎn)是保證其生產(chǎn)生活的必需品，甚至是農(nóng)民的基本生存保障，對(duì)金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，難以實(shí)現(xiàn)抵押，即便能夠進(jìn)行抵押擔(dān)保，一旦出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)債權(quán)追索。二是廠房、圈舍等生產(chǎn)設(shè)施抵押確權(quán)難。目前，農(nóng)業(yè)大戶廠房、圈舍等設(shè)施所用土地大多屬于集體性質(zhì)，無(wú)法得到確權(quán)，沒(méi)有權(quán)利證書(shū)（如產(chǎn)權(quán)證或所有權(quán)證），不符合金融機(jī)構(gòu)的信貸抵押擔(dān)保條件，無(wú)法通過(guò)金融機(jī)構(gòu)所要求的資產(chǎn)抵押或其他合法抵押方式獲得貸款。如九臺(tái)市一大戶，有300畝水田、200畝旱田、1500平方米豬舍，500余頭肉豬，加上房產(chǎn)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、車輛，總價(jià)值達(dá)1000萬(wàn)左右，但因?yàn)樗羞@些均非有效擔(dān)保物，無(wú)法向銀行申請(qǐng)貸款。另外，大戶所經(jīng)營(yíng)的活體畜禽、農(nóng)產(chǎn)品等資產(chǎn)由于金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管困難，也難以形成有效抵押。

（二）吉林省發(fā)起的兩種農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品亟待拓展

一是土地收益保證貸款受限。吉林省成功開(kāi)展了土地收益保證貸款模式工作，但從調(diào)查情況看，仍存在一些問(wèn)題亟需解決。一方面，普遍存在物權(quán)融資公司注冊(cè)資金少，經(jīng)費(fèi)緊張，人員缺乏，本身無(wú)實(shí)體經(jīng)營(yíng)、保證能力和資格認(rèn)可等問(wèn)題。另一方面，三類大戶的土地大多通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃等形式流轉(zhuǎn)而來(lái)，特別對(duì)于短期流轉(zhuǎn)的，如果形成貸款風(fēng)險(xiǎn)，極易出現(xiàn)土地收益不足問(wèn)題，影響信貸發(fā)放。二是直補(bǔ)資金擔(dān)保貸款受制。直補(bǔ)資金是補(bǔ)給第一手承包的普通農(nóng)民的，而三類大戶的土地大都是二手轉(zhuǎn)包地，對(duì)于信貸而言，因涉事主體不統(tǒng)一，大戶無(wú)權(quán)再進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包地直補(bǔ)資金抵押，這樣在操作上形成困難，影響放貸。

（三）有針對(duì)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足

與普通農(nóng)戶金融需求相比，“三類農(nóng)業(yè)大戶”的規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的特征明顯，幾乎涉及農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、加工、運(yùn)輸、銷售等所有環(huán)節(jié)，迫切需要大量資金支持，與普通農(nóng)戶資金使用相比，“三類農(nóng)業(yè)大戶”資金使用的規(guī)模更大，使用時(shí)間更加集中，周轉(zhuǎn)更加靈活，用途更加廣泛。從調(diào)研結(jié)果看，吉林省三類農(nóng)業(yè)大戶普遍前期固定投入規(guī)模較大，后期陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金短缺的窘境，僅依靠大戶自身的積累很難解決問(wèn)題；通過(guò)民間借貸解決資金問(wèn)題，高額的差借利息也難以承擔(dān)。從信貸需求看，“三類農(nóng)業(yè)大戶”信貸需求不僅單筆規(guī)模大，而且中長(zhǎng)期貸款需求日益增加。目前，吉林省金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三類農(nóng)業(yè)大戶”的貸款一般參照與普通農(nóng)戶相同或類似的信貸辦法，或采用小額分散的抵押、聯(lián)保，或給予現(xiàn)有農(nóng)戶每戶幾千最多幾萬(wàn)元授信額度的小額信用貸款，而沒(méi)有專門(mén)針對(duì)“三類農(nóng)業(yè)大戶”的金融產(chǎn)品與服務(wù)，很難滿足其對(duì)信貸資金的需求。

（四）金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三類農(nóng)業(yè)大戶”的支持政策落地難

目前，吉林省由各類型金融機(jī)構(gòu)組成的農(nóng)村金融組織體系基本形成，但是，從調(diào)查情況看，雖然2013年中央一號(hào)文件明確提出了要加快推進(jìn)“三類農(nóng)業(yè)大戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策要求，吉林省多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并未及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)相應(yīng)的具體信貸支持措施和辦法。有的即使出臺(tái)了相應(yīng)措施，但也存在操作難問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)銀行總行出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于做好農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展金融服務(wù)意見(jiàn)》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專業(yè)大戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）貸款管理辦法（試行）》等一系列服務(wù)措施和辦法，但要求有地方政府出臺(tái)相關(guān)配套政策。如農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的抵押要求當(dāng)?shù)乜h級(jí)（含以上）政府出臺(tái)相關(guān)文件明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法；還有些要求分行制定實(shí)施細(xì)則并備案后才能實(shí)施。

（五）風(fēng)險(xiǎn)控制與保障體系亟待完善

一是涉農(nóng)保險(xiǎn)保障程度較低。自然災(zāi)害對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶的影響是很大的，因此充分的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障產(chǎn)品無(wú)論是對(duì)農(nóng)業(yè)大戶還是銀行都十分重要。但從吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)情況看還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，一方面，保險(xiǎn)額度低，作用弱化，不能滿足農(nóng)戶對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償需求。以能繁母豬保險(xiǎn)為例，按現(xiàn)行保險(xiǎn)條例規(guī)定，每頭能繁母豬保險(xiǎn)金額為1000元，遠(yuǎn)低于其2000元的成本，客觀上造成了保險(xiǎn)作用被弱化，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶參保積極性不高。另一方面，理賠標(biāo)的確認(rèn)難。由于保險(xiǎn)公司人力配備薄弱，出險(xiǎn)后，單以保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)標(biāo)的信息進(jìn)行審核，必然產(chǎn)生信息不對(duì)稱，極易出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，造成理賠爭(zhēng)議。二是財(cái)政性農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制亟需建立。農(nóng)業(yè)收益低、風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺位，而“三類農(nóng)業(yè)大戶”信貸資金規(guī)模較大，基于風(fēng)險(xiǎn)和收益的比較，金融機(jī)構(gòu)信貸積極性不高。

四、金融支持吉林省“三類農(nóng)業(yè)大戶”發(fā)展的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)和規(guī)?；l(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑。隨著當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展的深入推進(jìn)，吉林省專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日益涌現(xiàn)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資需求快速增加，吉林省在推進(jìn)金融支持“三類農(nóng)業(yè)大戶”的工作方面還有很大提升空間。

（一）盡快出臺(tái)支持吉林省農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策措施

要緊緊抓住國(guó)家政策的機(jī)遇期，把支持農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體作為吉林省當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一項(xiàng)重點(diǎn)，作為推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手。一是落實(shí)國(guó)家支持農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的相關(guān)政策。落實(shí)中央精神，統(tǒng)籌謀劃，確定土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)，出臺(tái)加快土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策文件，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)土地向農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)面積大、期限較長(zhǎng)的項(xiàng)目各地可結(jié)合實(shí)際給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、土地整治等項(xiàng)目。相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目應(yīng)向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保底分紅、二次返利獲取收益，支持農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。二是加快完善農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的標(biāo)準(zhǔn)體系。按行業(yè)、產(chǎn)業(yè)門(mén)類、規(guī)模分別制定并規(guī)范農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為金融機(jī)構(gòu)及時(shí)有效的信貸政策對(duì)接提供支持。三是盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)登記管理辦法。明確注冊(cè)登記方法，規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐步成為具有法人資格的市場(chǎng)主體。四是整合“三類農(nóng)業(yè)大戶”信息，建立全覆蓋信息登記與監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)。整合農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、土地、房產(chǎn)、財(cái)政等部門(mén)的相關(guān)信息，全面構(gòu)建包括農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展情況、土地流轉(zhuǎn)情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、投入產(chǎn)出及其效益情況、獲得補(bǔ)貼情況等的信息庫(kù)，為金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行客戶篩選質(zhì)量提供幫助。

（二）積極為金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)造條件

一是探索建立吉林省農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)設(shè)施確權(quán)認(rèn)證制度。由農(nóng)業(yè)、國(guó)土、畜牧、房管等部門(mén)及時(shí)對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施辦理相關(guān)所有權(quán)權(quán)屬登記證，對(duì)廠房、棚舍等地上設(shè)施發(fā)《所有權(quán)證》，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展信貸提供法律與政策依據(jù)。二是加快土地經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保貸款試點(diǎn)進(jìn)程。引導(dǎo)并促進(jìn)各地物權(quán)融資公司有效增加注冊(cè)資本，增強(qiáng)物權(quán)融資公司可持續(xù)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展能力，圍繞農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步探索二手土地經(jīng)營(yíng)收益權(quán)保證融資模式，以適應(yīng)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的貸款需求，提供有效金融支持。三是發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向與杠桿作用。一方面，進(jìn)一步發(fā)揮吉林省農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金的金融杠桿作用，探索以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金、省財(cái)政農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)資金以及與種養(yǎng)大戶相關(guān)的國(guó)家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧油種植大戶直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等其他支農(nóng)資金作擔(dān)?；蜃鳛橘N息資金，引導(dǎo)金融信貸投向農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，強(qiáng)化金融業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的導(dǎo)向作用，適當(dāng)增加專項(xiàng)資金規(guī)模，面向農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。另外，探索二次轉(zhuǎn)包地直補(bǔ)資金抵押擔(dān)保貸款支持農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的具體模式。同時(shí)，積極組織吉林省各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國(guó)家和省的相關(guān)政策，采取具體措施和有效辦法，最大程度為吉林省農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展提供金融產(chǎn)品和服務(wù)支持，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門(mén)增加規(guī)模，并在監(jiān)管指標(biāo)考核上給予優(yōu)惠政策。

（三）探索開(kāi)展農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保貸款

借鑒陜西楊凌示范區(qū)①楊凌是全國(guó)首家農(nóng)業(yè)高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2010年，示范區(qū)金融辦以“農(nóng)村資產(chǎn)確權(quán)為基礎(chǔ)、設(shè)立試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為保障、建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心相配套”的形式，積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，推進(jìn)吉林省農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資方式創(chuàng)新?？梢圆扇∠仍圏c(diǎn)示范再逐漸推廣的方式進(jìn)行。一是由省政府組織金融辦、農(nóng)委、畜牧、土地、財(cái)政、工商、銀監(jiān)會(huì)、人行等部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)，全面組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)施抵押擔(dān)保融資方式創(chuàng)新工作。二是研究制定出臺(tái)具體的政策性文件。明確工作思路，細(xì)化具體抵押操作流程，確保相關(guān)工作有序開(kāi)展。三是相關(guān)部門(mén)對(duì)大戶貸款資質(zhì)進(jìn)行初審并發(fā)放《所有權(quán)證》，進(jìn)行評(píng)估及抵押認(rèn)證。四是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。組織開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)施與農(nóng)機(jī)具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、招拍掛等交易活動(dòng)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本，既解除銀信部門(mén)的后顧之憂，最大限度地降低銀信部門(mén)的信貸風(fēng)險(xiǎn)，又能有效解決固定設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。五是設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)資金，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押物進(jìn)行有效后續(xù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制提供政策性保障。

（四）開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具融資租賃

吉林省農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金短缺主要體現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性短缺。相比普通農(nóng)戶，農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的機(jī)械化、設(shè)施化程度更高，但在購(gòu)買農(nóng)機(jī)和建設(shè)生產(chǎn)設(shè)施中需要消耗大量的資金，使大戶極易陷入結(jié)構(gòu)性資金匱乏的窘境。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、時(shí)效性強(qiáng)，如果解決不了經(jīng)營(yíng)性資金，往往錯(cuò)過(guò)農(nóng)時(shí)，造成無(wú)法挽回的損失。通過(guò)融資租賃方式，每年只用一少部分積累作為租金即可獲得農(nóng)機(jī)、設(shè)施使用權(quán)，可以有效地解決農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資金因引進(jìn)設(shè)備而周轉(zhuǎn)“僵化”問(wèn)題。因此，建議吉林省探索組建農(nóng)業(yè)融資租賃公司，或組建金融租賃公司，同時(shí)積極引進(jìn)域外大型金融租賃公司來(lái)吉林省設(shè)立分支，并針對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)，解決農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的結(jié)構(gòu)性資金不足問(wèn)題。

（五）建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

一是探索建立農(nóng)業(yè)信貸保險(xiǎn)制度。開(kāi)展針對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立政策性保費(fèi)比例補(bǔ)償機(jī)制，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備資金中按比例給予農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體保費(fèi)補(bǔ)貼，化解金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)。二是爭(zhēng)取國(guó)家保監(jiān)會(huì)在吉林省開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，為進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，保監(jiān)會(huì)目前正在積極推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金相關(guān)工作，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部委推動(dòng)建立中央財(cái)政和地方財(cái)政支持的多層次的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。吉林省作為農(nóng)業(yè)大省國(guó)家的糧食主產(chǎn)區(qū)，針對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立以共保、再保險(xiǎn)等模式為主的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制意義重大，因此，吉林省可向國(guó)家申請(qǐng)?zhí)岣咧醒胴?cái)政對(duì)吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼比例，同時(shí)，以農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為依托，積極向國(guó)家申請(qǐng)將吉林省作為國(guó)家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的試點(diǎn)省份。三是完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。積極結(jié)合國(guó)家建立多層次農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償準(zhǔn)備資金制度，提高應(yīng)急處置、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力。擴(kuò)大農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體保險(xiǎn)范圍和品種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)和額度，提高財(cái)政對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

Countermeasure Research on the Financial Support of Jilin Province "Three Kinds of Agricultural"

SUN Liming MA Jinyan YANG Pengfei FU Bo

In 2013 the central document No.1, it encourage and support the contracted land to professional investors, family farm, farmer cooperatives (hereinafter referred to as the "three kinds of agricultural circulation"). In recent years, agricultural production scale, industrialization, specialization trend is obvious, the rural loan demand from both the amount and quantity are increasing year by year. Jilin Province as the country's major grain producing areas, according to the new characteristics of rural economic development, innovation of the supply of rural f nancial service mechanism, the establishment of a new pattern of rural f nance, effectively solve the urgent f nancing needs three kinds of agricultural development in Jilin Province, to provide more powerful support for its development, it is of great signif cance.

Financial Support ; Agricultural Development; Countermeasure Research

F830

A

1009 - 3109（2014）03-0012-05

（責(zé)任編輯：連 飛）

孫立明，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

馬金言，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

楊鵬飛，男，漢族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。

傅 博，男，滿族，碩士，吉林省人民政府發(fā)展研究中心。