中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系 郭利華

新常態(tài)下勞動(dòng)力供求矛盾的教育培訓(xùn)解決路徑

中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系 郭利華

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟(jì)的中高速運(yùn)行、服務(wù)業(yè)的崛起以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要更多高素質(zhì)、創(chuàng)新型勞動(dòng)者。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)教育培訓(xùn)謀求“教育紅利”是解決問(wèn)題的辦法。具體包括通過(guò)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，提供能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力；以職業(yè)培訓(xùn)推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化；以機(jī)制設(shè)計(jì)推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升從而提高就業(yè)容納能力；以及通過(guò)教育投資推動(dòng)從幼兒園至高校的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

新常態(tài)；勞動(dòng)力；教育培訓(xùn)；創(chuàng)新

目前，“新常態(tài)”作為新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的描述被普遍接受。這一階段的基本特征已逐漸明晰：包括發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)為中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、城鄉(xiāng)差距逐漸縮小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。大環(huán)境的變化對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求也產(chǎn)生了很大的影響。“新常態(tài)”的運(yùn)行需要能夠滿(mǎn)足創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)需要、能夠適應(yīng)21世紀(jì)生產(chǎn)方式的新型勞動(dòng)力作為保證。但隨著人口老齡化、人口出生基數(shù)下降、城市化速度加快等因素的變化，現(xiàn)有勞動(dòng)力供給卻難以滿(mǎn)足要求。通過(guò)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的大規(guī)模職業(yè)教育培訓(xùn)、創(chuàng)新型人才培育體系的建設(shè)以及不斷發(fā)揮中小微企業(yè)作為創(chuàng)新主體及就業(yè)容納主體的作用，可以在一定程度上解決現(xiàn)有的勞動(dòng)力供求矛盾，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供良好的保證。

一、新常態(tài)下的勞動(dòng)力需求指向

首先，經(jīng)濟(jì)的中高速運(yùn)行需要充足的勞動(dòng)力資源支撐。中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然從長(zhǎng)達(dá)三十年平均9.8%的增速開(kāi)始減速運(yùn)行，但大部分學(xué)者的分析表明，至少在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，依然可以維持7%左右的經(jīng)濟(jì)增速實(shí)現(xiàn)中高速運(yùn)行。這是因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡所致，金融危機(jī)后出口環(huán)境的惡化導(dǎo)致制造業(yè)生存環(huán)境艱難，占中國(guó)出口總量超過(guò)85%的沿海東部省份，出現(xiàn)了明顯的增速放緩，而內(nèi)陸省份則因承接了部分轉(zhuǎn)移的制造業(yè)而維持著較高的增長(zhǎng)。整體較高的經(jīng)濟(jì)增速依然需要?jiǎng)趧?dòng)、資本等要素投入絕對(duì)數(shù)量的加大。

其次，服務(wù)業(yè)崛起可吸納更多勞動(dòng)力。2014年上半年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)46.6%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，雖然離大部分發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的產(chǎn)業(yè)比重尚有一段差距，但也足以證明我國(guó)已處于工業(yè)化進(jìn)程的中期階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化必然伴隨著產(chǎn)業(yè)的高附加值化、高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)組織的合理化與集約化以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提高帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)高加工度化，需要更多專(zhuān)業(yè)技術(shù)型勞動(dòng)力的支撐。服務(wù)業(yè)的崛起意味著服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)必將出現(xiàn)大的增長(zhǎng)，但僅從就業(yè)比重看，2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重分別為31.4%、30.1%和38.5%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比偏高，第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足。

再次，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要大量新型勞動(dòng)力。自2009年開(kāi)始，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速開(kāi)始下降，由2008年的峰值35.6%逐漸下降到2013年的12.2%，2014年的1～5月更是降為5.8%。這一數(shù)據(jù)表明，僅依靠低勞動(dòng)力成本驅(qū)動(dòng)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式已難以為繼，必須適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要轉(zhuǎn)化發(fā)展思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力應(yīng)從勞動(dòng)、資本等要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)為“依靠生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的重新組合”所產(chǎn)生的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了新的要求和新的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，我國(guó)的勞動(dòng)力要素稟賦存在結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面是適應(yīng)勞動(dòng)密集型生產(chǎn)模式的傳統(tǒng)型勞動(dòng)者數(shù)量巨大；另一方面，與適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)需要的中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致勞動(dòng)者求職難與企業(yè)“招工難”同時(shí)存在。

二、當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力供給情況

當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)受外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響而呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

首先，人口老齡化嚴(yán)重。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。2013年我國(guó)60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到14.9%，顯示我國(guó)已逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，北京、上海、天津、武漢等大中型城市60歲以上人口均已接近此比例。同時(shí)，由于大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，農(nóng)村常住人口的老齡化更為嚴(yán)重，而就農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)而言，老齡化程度也高于城鎮(zhèn)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，按照常住人口的定義，50歲以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)年齡人口占比為34.7%，而相同口徑的城鎮(zhèn)勞動(dòng)年齡人口中50歲者以上占27.0%?！般y發(fā)社會(huì)”弊病逐漸顯現(xiàn)。

其次，適齡勞動(dòng)人口下降。由于三十年計(jì)劃生育政策的實(shí)行、社會(huì)養(yǎng)育成本提高等原因?qū)е氯丝诔錾屎统錾丝诨鶖?shù)下降，使處于16～65歲之間的勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋壤?010年達(dá)到最高72%后逐年下降，而勞動(dòng)人口的絕對(duì)數(shù)量也自2012年后不斷減少。專(zhuān)家預(yù)測(cè)從2010～2020年，勞動(dòng)年齡人口將減少2900萬(wàn)人，未來(lái)十年我國(guó)的“民工荒”問(wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重，青壯年勞動(dòng)力短缺。另?yè)?jù)教育部統(tǒng)計(jì)，1994～2007年，高校學(xué)生入學(xué)率連續(xù)增長(zhǎng)13年，但自2007年高考報(bào)名率和入學(xué)率都開(kāi)始下降。未來(lái)10年內(nèi)，我國(guó)也會(huì)逐漸出現(xiàn)“學(xué)生荒”，受過(guò)高等教育的勞動(dòng)人口絕對(duì)數(shù)量下降。

再次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力數(shù)量巨大。伴隨著中國(guó)高速的城市化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)人口的市民化趨勢(shì)明顯。一些農(nóng)業(yè)人口在城市中從事著季節(jié)性的工作，屬于農(nóng)業(yè)部門(mén)內(nèi)部的“隱性失業(yè)”狀態(tài)，另外一部分人則逐漸完全脫離農(nóng)業(yè)，扎根城市尋找工作機(jī)會(huì)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到了26 894萬(wàn)人。雖然近些年來(lái)城市化速度逐漸降低，但客觀上存在的龐大的農(nóng)民工群體為未來(lái)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供了穩(wěn)定的勞動(dòng)力資源。從受教育程度上看，占據(jù)群體47%的新生代農(nóng)民工(指出生在1980～1994年的“80后”、“90后”農(nóng)民工)已基本消除文盲，平均受教育年限為9.8年，即大部分接受過(guò)初中教育，但基本沒(méi)有接受職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)歷。從行業(yè)分布來(lái)看，基本集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)中，行業(yè)特征明顯。

上述分析可見(jiàn)，受老齡化、計(jì)劃生育政策等因素影響，我國(guó)勞動(dòng)力整體供給水平下降，但由于城市化進(jìn)程加快帶來(lái)大量流動(dòng)人口，從數(shù)量上大致可以滿(mǎn)足中高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。但這部分人群整體受教育水平較低，難以支撐經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，也難以滿(mǎn)足新常態(tài)下創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的需要。

三、借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)教育培訓(xùn)謀求“教育紅利”

1.加快推進(jìn)現(xiàn)存農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。英美等國(guó)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程同步，迅速而有效。韓國(guó)也以其外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)模式、發(fā)達(dá)的教育培訓(xùn)以及集中的城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)人口的快速轉(zhuǎn)移。印度則因?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程落后無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，同時(shí)教育培訓(xùn)缺失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法順利向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)比重可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重過(guò)高，仍然存在較大的轉(zhuǎn)移空間。借鑒他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)在逐步破除戶(hù)籍制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的趨勢(shì)而進(jìn)行，提升轉(zhuǎn)移效率。其中的關(guān)鍵點(diǎn)就是通過(guò)大規(guī)模農(nóng)村勞動(dòng)力的教育與培訓(xùn)，提供能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)力。

2.以職業(yè)培訓(xùn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力向技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化。2億7千萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力是維持經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)提高這一龐大群體的就業(yè)能力，是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要源泉。借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，有效的職業(yè)培訓(xùn)體系應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)容：確立職業(yè)教育與普通教育在社會(huì)地位與就業(yè)機(jī)會(huì)上的對(duì)等性；確立全面明確的職業(yè)資格體系，按照等級(jí)的不同對(duì)應(yīng)普教系統(tǒng)的相應(yīng)學(xué)位，在就業(yè)招工中給予同樣的待遇，加大職業(yè)教育的吸引力；推廣有利于勞動(dòng)者技能提升的“學(xué)徒制”，促進(jìn)成年勞動(dòng)力的就業(yè)與再就業(yè)培訓(xùn)；拓展職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵與外延，通過(guò)適應(yīng)社會(huì)需求的課程設(shè)計(jì)突出勞動(dòng)者的職業(yè)轉(zhuǎn)化能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；明確職業(yè)培訓(xùn)雖然非義務(wù)教育，但不應(yīng)以盈利為目的，應(yīng)該通過(guò)地方政府與中央財(cái)政的支持持續(xù)運(yùn)行。

3.以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重要主體，解決著70%的城鎮(zhèn)居民就業(yè)以及80%的外來(lái)務(wù)工人員的就業(yè)。解決好中小微企業(yè)的問(wèn)題不僅會(huì)拉動(dòng)產(chǎn)出，而且是解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵。應(yīng)該通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，推動(dòng)中小微企業(yè)自身的發(fā)展與創(chuàng)新能力的提升，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。包括借鑒巴西的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建立全國(guó)性的非營(yíng)利性小微企業(yè)支持委員會(huì)，通過(guò)與公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)合作，為企業(yè)家和員工提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、金融管理經(jīng)驗(yàn)，以及就業(yè)培訓(xùn)、規(guī)范小微企業(yè)運(yùn)作；通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金鼓勵(lì)校企合作，鼓勵(lì)高校商學(xué)院幫助中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)；借鑒法國(guó)的研發(fā)抵稅機(jī)制，根據(jù)企業(yè)研發(fā)投入總量抵免稅額，研發(fā)投入越多，稅收優(yōu)惠越多，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新；加速大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研究成果轉(zhuǎn)化，完善創(chuàng)業(yè)生態(tài)。建立種子基金，支持高增長(zhǎng)型創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。當(dāng)然，外部發(fā)展環(huán)境的寬松和一定程度的支持對(duì)于中小微企業(yè)生存意義重大。因此，也應(yīng)著力于落實(shí)工商登記制度改革要求，減少行政審批，加快市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)；放寬公共領(lǐng)域的準(zhǔn)入限制，使小微企業(yè)有機(jī)會(huì)分享公共領(lǐng)域的合同收益；借鑒英國(guó)的“創(chuàng)業(yè)貸款計(jì)劃”對(duì)小微企業(yè)執(zhí)行信貸優(yōu)惠政策，包括規(guī)定銀行拿出一定比例的存款設(shè)立小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，只要年產(chǎn)值在一定數(shù)額以下的小企業(yè)都可申請(qǐng)此類(lèi)貸款，且無(wú)須提供財(cái)產(chǎn)抵押或不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保。總之，中小微企業(yè)應(yīng)該成為未來(lái)的創(chuàng)新主體進(jìn)而成為就業(yè)容納主體，這是解決勞動(dòng)力供求矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

4.通過(guò)教育投資推動(dòng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，建立從幼兒園開(kāi)始的12年創(chuàng)新教育體系；通過(guò)資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用制度推動(dòng)啟蒙教育和中學(xué)教育改革；進(jìn)一步提升大學(xué)和研究生的入學(xué)率和畢業(yè)率。大學(xué)設(shè)立以創(chuàng)新為主題的研究中心、授予創(chuàng)新教育的學(xué)位或研修證書(shū)、開(kāi)設(shè)創(chuàng)意課程等；提升工程、技術(shù)、數(shù)學(xué)、科學(xué)課程的教育水平，培育面向21世紀(jì)的勞動(dòng)者。支持教育技術(shù)創(chuàng)新，包括建立覆蓋全國(guó)的通訊網(wǎng)絡(luò)、安全的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間、建立社區(qū)圖書(shū)館、資料室等，提升居民的受教育水平。

綜上所述，高素質(zhì)創(chuàng)新型勞動(dòng)力是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)，而教育投資就是提供新型勞動(dòng)力與解決勞動(dòng)力供求失衡問(wèn)題的關(guān)鍵。保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的有效途徑在于通過(guò)大規(guī)模的教育與職業(yè)培訓(xùn)發(fā)掘青壯年勞動(dòng)力的就業(yè)潛力，而不在于通過(guò)提高退休年齡提升老年人的勞動(dòng)參與率。支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠的不應(yīng)是“人口數(shù)量紅利”，而應(yīng)該是“人才紅利”和“教育紅利”。

F249.21

：A

：2095-3151(2014)68-0069-04