中國社會科學院馬克思主義研究院 梁海峰

政府解決新型城鎮(zhèn)化中“新市民”階層思想融入問題的對策研究

中國社會科學院馬克思主義研究院 梁海峰

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化意味著新增城鎮(zhèn)人口的市民化。隨著我國越來越多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，他們的城市融入問題開始凸顯。融入城市不僅需要物質(zhì)條件的改善，滿足基本的衣食住行需求，更重要的是在思想和精神層面真正融入城市生活。新增城鎮(zhèn)人口除了通過自身努力改變舊有觀念積極融入之外，政府通過相關(guān)政策及措施的引導和推動也是他們在思想上融入城市的關(guān)鍵因素。

城鎮(zhèn)化；新市民階層；思想融入

黨的十八大以來，“城鎮(zhèn)化”在各種重要場合和文件中頻繁“亮相”，被解讀為中國新一代領(lǐng)導人的經(jīng)濟主打牌，城鎮(zhèn)化將成為拉動中國內(nèi)需的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國的城鎮(zhèn)化率已達到52.57%，城鎮(zhèn)化使中國大量人口從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛保?本文中的“新市民”是指在城市連續(xù)居住達六個月以上的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，包括已經(jīng)取得城市戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和未取得戶籍的暫住人口。成為新市民階層。2013年，李克強在國家糧食局科學研究院調(diào)研時強調(diào)，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。人的城鎮(zhèn)化落腳于新市民階層在于城市生活的真正融入。新市民階層要真正融入城市生活，除了物質(zhì)條件的改善，思想上的“落戶”更為重要和迫切，思想上的融入包括主觀轉(zhuǎn)變和客觀促進兩個方面，一方面主觀轉(zhuǎn)變是內(nèi)因，依賴這一群體自身的主觀努力，目前這一群體在一定程度上存在就業(yè)觀念陳舊、社會交往落后、權(quán)益意識淡薄等問題，造成了他們城市生活的融入困難；另一方面客觀促進是外因，對此，政府的態(tài)度非常關(guān)鍵，政府必須理清融入難題的根本原因，從制度層面制定一系列方針和政策，引導和幫助他們在就業(yè)、社會交往、權(quán)益保障等方面轉(zhuǎn)變觀念，解決他們的后顧之憂，使他們能夠以“城市人”自覺投身社會主義現(xiàn)代化建設，最終推動新型城鎮(zhèn)化在以人為本的基礎(chǔ)上科學有序地發(fā)展，為實現(xiàn)我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。

一、新市民階層思想融入中存在的主觀問題

1.舊有觀念不能滿足城市就業(yè)要求。由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變而來的新市民階層，在融入城市生活過程中面對的第一個難題是就業(yè)。就業(yè)的好壞影響社會整體穩(wěn)定，反映著城鎮(zhèn)化水平。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看天吃飯，時間相對自由；做和不做，多做和少做都由勞動者自己決定。而進入城市后，勞動者在企業(yè)中工作必須遵守現(xiàn)代企業(yè)制度，接受時間和空間上的約束。新市民階層如果不能盡快適應這種工作性質(zhì)的改變，那么就會嚴重影響其生活收入的穩(wěn)定。另一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)民工經(jīng)常以春節(jié)回鄉(xiāng)為節(jié)點更換工作，大多數(shù)人不會在某一個崗位長期工作下去。而如果他們定居城市后繼續(xù)不斷跳槽，那么他們在工資、晉升、保險、社會保障等方面就失去了累積性優(yōu)勢。所以，相較于以前以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，城市就業(yè)需要勞動者具備一定的“常性”，勞動者要在觀念上把自己從城市的流動“打工者”變?yōu)槌鞘械摹爸魅斯薄５诙?，受限于自身的學歷、專業(yè)技能等因素，新市民階層在就業(yè)時往往沒有意識到合法正規(guī)務工的重要性。根據(jù)國家統(tǒng)計局2013年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有與企業(yè)簽訂勞動合同的農(nóng)民工比例高達58.7%。以前很多的用工形式，如臨時工、周轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)非等，其實都是非正規(guī)的用工表現(xiàn)。之所以造成這種結(jié)果，除了部分企業(yè)企圖逃避責任，降低用工成本之外，很多是因為就業(yè)者覺得只要能及時領(lǐng)取工資，簽不簽勞動合同關(guān)系不大。2008年1月1日，我國新的《勞動合同法》開始實施，明確規(guī)定3種用工合同：固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。《勞動合同法》從制度上比較完整地保護了勞動者合法權(quán)益。制度的完善需要勞動者自身意識的同步。第三，一部分新市民階層受傳統(tǒng)觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習慣的影響，不愿意從事服務業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)將吸納大量的就業(yè)人口。但從目前情況來看，舊有思想觀念仍然是影響勞動者進入服務行業(yè)的第一因素。根據(jù)國家統(tǒng)計局的最新數(shù)據(jù)，我國農(nóng)民工主要從事制造業(yè)和建筑業(yè)，一些勞動者認為服務業(yè)是伺候人的工作，有失“面子”和“尊嚴”。或者在面對原有城市居民不同程度的地域歧視和排斥時，打消了從事服務行業(yè)的積極性和主動性。實際上，從世界范圍來看，發(fā)達國家和地區(qū)的服務業(yè)占國民生產(chǎn)總值的比例非常高，歐盟、日本、德國都在70%以上，美國甚至接近80%，而中國僅占45.6%(2012)。如果能夠及時轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，服務業(yè)同樣大有可為。

2.社會交往形式落后于城市生活需要。相比于衣食住行，社會交往是人的更高層次需求。新市民階層融入城市的難點之一，突出表現(xiàn)在精神層面的交往形式落后，不能與現(xiàn)代城市生活的人際交往同步上。人都有被認同、被理解、被信任、被尊重的需要，這些是物質(zhì)所不能替代的。農(nóng)村的地理環(huán)境相對封閉，人們以血緣、親緣、地緣為人際交往的紐帶，人與人之間的交往多以面對面的方式進行，形式相對比較單一。而城市是一個交往環(huán)境開放的系統(tǒng)，不管愿意與否，每天都要進行大量“強制性”的人際交往，面對面的交往逐漸減少，代之以各種信息手段進行的交往增加。由于城市激烈的競爭，不能適應這種改變的人群無法獲得各種生活必須的信息、資源。所以，新市民階層在社會交往上首先要向開放、理性、積極、進取的觀念轉(zhuǎn)變。另一方面，新市民階層的社會交往存在兩個特點。一是社會關(guān)系網(wǎng)絡范圍較小，大多數(shù)局限于親戚、老鄉(xiāng)、工友等同質(zhì)性人群。而人只有與不同性質(zhì)、不同職業(yè)的人交往，才會不斷擴展交往圈子的廣度與深度。其次，從關(guān)系網(wǎng)絡的水平看，新市民階層受農(nóng)村傳統(tǒng)生活觀念影響，更注重面子、人情等方面的往來，或者在受到城市不公平待遇時相互取得情感上的安慰和釋放，而缺少興趣、愛好等精神層面的交流，甚至在一定的范圍內(nèi)仍然存在過去的不良生活風氣。精神生活和物質(zhì)條件不能很好的融合促進，社會交往形式具有一定的落后性。

3.權(quán)益意識不強影響城市生活質(zhì)量。權(quán)益意識包括意識到自己的合法權(quán)益并努力去維護它，還包括通過合法的手段去維護自己的權(quán)益。一方面，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的傳統(tǒng)務工人員年齡偏大、文化程度偏低，在以單純的“賺錢”為目的進行就業(yè)的過程中，往往對其他個人權(quán)益的訴求比較低。職業(yè)認可、勞動保障、發(fā)展前景一般不在他們的考慮之內(nèi)。遇到權(quán)益被侵害往往忍氣吞聲或者被動和解，無形中增強了自己僅僅是城市過客的心理暗示。另一方面，從農(nóng)民工進城的方式看，除了個別農(nóng)民工是自己出門闖蕩之外，大部分通過親戚朋友的介紹結(jié)伙外出打工。在這種“熟人社會”的意識影響下，當自己的權(quán)益受到侵害時，第一反應是找親戚朋友解決問題，或者通過各種“關(guān)系”來“擺平”糾紛。熟人的關(guān)系網(wǎng)被認為是解決問題的第一手段，法律反而退到其次，或者法律意識干脆就是缺失的。很大一部分務工者的人生哲學是“忍一時風平浪靜，退一步海闊天空”。在這種意識支配下，維權(quán)過程復雜，維權(quán)成本高，極大影響了其城市生活的質(zhì)量。另外有一小部分人不相信政府，習慣通過暴力方式解決問題，反而阻礙了自己融入城市。近些年，隨著越來越多的新生代農(nóng)民工加入到新市民階層，這一情況有所轉(zhuǎn)變。依照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年全國1980年及以后出生的農(nóng)民工有1.25億人，占農(nóng)民工總量的46.6%，而且高中及以上學歷者占33.3%。他們進入城市的目的不同于老一代農(nóng)民工的“賺錢”，更多的開始為實現(xiàn)“個人夢”而努力，追求個人生活質(zhì)量，維權(quán)意識開始覺醒。但從總體上，依然有很大的提升空間。

二、解決新市民階層思想融入問題的對策

2014年3月，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》發(fā)布。其中提到新型城鎮(zhèn)化的原則之一是：以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，合理引導人口流動，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，而且要不斷提高人口素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展和社會公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。除了國家從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)之外，新社會階層要在精神上融入城市，還需要政府更多的制度引導和人文關(guān)懷。

1.加強職業(yè)技能培訓，提升生存“軟實力”。參加技能培訓能提升新市民階層的社會融入水平，增強融入的自信和動力。但根據(jù)2013年國家衛(wèi)生計生委流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)，在過去3年參加過政府提供的免費培訓的比例不到13%。很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在工作中晉升無望，存在“一眼萬年”現(xiàn)象，難免對未來生活失去信心。國家應加大針對新市民階層的免費職業(yè)技能培訓力度，設立專項培訓基金和管理機構(gòu)，并將培訓成果納入考核指標。特別是要充分利用城市高校多、師資強、資源廣的特點，通過各種繼續(xù)教育等形式的“圓夢計劃”，幫助他們掌握新的職業(yè)技能，提高他們的文化素質(zhì)，推進他們?nèi)谌肫髽I(yè)。同時，整個社會應倡導一種終身教育的大環(huán)境，鼓勵勞動者主動參加培訓，為他們向永久的城市居民身份轉(zhuǎn)變提供幫助。

2.以社區(qū)為單位，打造新市民階層社會交往的人文環(huán)境。社區(qū)是城市生活的基本單位，融入了社區(qū)就等于融入了城市。新市民階層家庭與原有城市居民的“分割”居住，嚴重影響了他們之間的融合與交往。新市民階層難以參與本地社區(qū)活動和建設，使得他們對當?shù)厝狈φJ同感和歸屬感。國家應鼓勵社區(qū)加強科普宣傳教育工作，同時提供相應的資金和制度支持，提高新市民階層科學文化和文明素質(zhì)，營造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)公共活動、共同建設和管理社區(qū)的氛圍。通過建立社區(qū)服務中心，為在當?shù)鼐幼〉霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)信息、法律援助等各種公共服務；通過組織和開展各種社區(qū)活動，增加他們與本地居民的社會交往。另外，可以充分發(fā)揮民間組織的力量，針對新市民階層的特點，為他們提供相關(guān)服務，建立他們與所在城市之間的聯(lián)結(jié)，既促進他們與城市居民之間的交往，又能增加所在社區(qū)和城市對于新市民階層的親近感和認同感，逐漸消除固有的偏見和歧視。

3.規(guī)范企業(yè)用工制度，保護勞動者合法權(quán)益和精神訴求。企業(yè)除了要與勞動者簽訂合法有效的勞動合同之外，還要在醫(yī)療、保險、職位晉升等方面給予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等的權(quán)利和待遇，嚴格做到同工同酬，禁止通過各種名義侵害農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員的合法權(quán)益，特別要禁止各種“替罪羊”事件的發(fā)生。同時，企業(yè)要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的人文關(guān)懷，通過開展各種文體活動，豐富其工作時間之外的個人生活。另外，新生代農(nóng)民工正值感情最豐富和敏感的時期，他們在情感、精神上的交流需求更強，同時也渴望得到積極回應。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，北京超過七成的新生代農(nóng)民工認為城市生活的首要困難是“感情孤獨”，問題的嚴重性可見一斑。所以，除了企業(yè)通過開展各種交友活動，滿足他們的精神訴求之外，政府更應該聯(lián)合企業(yè)，通過政策和經(jīng)費的支持，在更大的平臺上去合理疏導和滿足這些需求，這不僅有利于企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，也有利于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，真正實現(xiàn)以人為本。

4.保障新社會階層子女公平受教育的權(quán)利，促進子女融入學校。接受教育是人全面發(fā)展的基本手段，也是人平等發(fā)展的基礎(chǔ)。新社會階層的子女和城市居民的子女同樣擁有平等的、不可侵犯的接受義務教育的權(quán)利。教育權(quán)利如果得不到保障，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就無法安心工作，不利于心理的穩(wěn)定與認同。而且子女具有更強的可塑性，是社會未來發(fā)展的希望，對于新市民階層融入城市具有長遠影響。國家應該盡快建立全國學籍信息聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女以公辦學校為主接受義務教育；同時，打通子女的流入地升學考試渠道，為他們提供公平合理的受教育機會，解決城鎮(zhèn)化人口的后顧之憂。

5.倡導生活新風，抵御惡習陋習。精神文化生活在新市民階層融入城市的過程中具有重要意義。新市民階層由于收入低、可支配時間少，往往被排斥在城市精神文化生活之外，被迫充當看客和配角，難免墜入形式單一的賭博等陋習中。一些新市民階層因拆遷暴富后失去奮斗目標，生活奢靡、攀比成風，某些地區(qū)甚至出現(xiàn)“賭博村”、“吸毒村”等。國家應針對新市民階層的精神文化生活進行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，黨團組織建設和管理同時跟上，創(chuàng)新和加強基層黨團及工會、婦聯(lián)組織管理，豐富新市民階層精神文化生活，提倡積極生活態(tài)度，鼓勵他們通過自己的勞動和努力創(chuàng)造財富，不斷提高自身綜合素質(zhì)，與原有城市居民一樣，成為城市發(fā)展與穩(wěn)定不可或缺的組成部分。