中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院 張 良 沈 群 陳 芳

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 謝媛媛

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式下的環(huán)境污染與食品安全
——基于煙臺(tái)牟平區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的調(diào)查*

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院 張 良 沈 群 陳 芳

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院 謝媛媛

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式順應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，改變了我國(guó)家庭式、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益。面對(duì)日益惡化的生態(tài)環(huán)境污染及食品安全問(wèn)題，有必要思考各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式所起的作用，并嘗試探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式。對(duì)煙臺(tái)牟平區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“合作社+農(nóng)戶”及“企業(yè)+農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)”是牟平區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。這兩種模式增加了環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)、造成政府監(jiān)管上的困難，加大了食品安全的不確定性。因此，積極倡導(dǎo)和建立符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖新模式是大勢(shì)所趨。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式；環(huán)境污染；食品安全

一、問(wèn)題的提出

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)源污染及其引發(fā)的嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，使農(nóng)村環(huán)境急劇惡化，食品安全性受到質(zhì)疑，這可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)自身發(fā)展面臨更多的困難。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品整個(gè)食物鏈條中，不僅充當(dāng)產(chǎn)中環(huán)節(jié)中的生產(chǎn)者角色，還充當(dāng)產(chǎn)前環(huán)節(jié)的決策者和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的供給者角色。生產(chǎn)者的行為決定了農(nóng)業(yè)源的環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。我國(guó)家庭式、小規(guī)模且分散的粗放式、盲目化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式是無(wú)法保障環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題的，政府在加強(qiáng)政府監(jiān)管的同時(shí)應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度，因此，改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是解決食品安全問(wèn)題的一個(gè)有效途徑。*華紅娟：《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織模式對(duì)農(nóng)戶食品安全生產(chǎn)行為的影響研究》，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)2011年論文。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已由相對(duì)同質(zhì)性的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占主導(dǎo)的格局向現(xiàn)階段的多類型經(jīng)營(yíng)主體并存的格局轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式主要形成了“政府+農(nóng)戶”、“私人(公司)+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等三種常見(jiàn)的模式。

二、牟平區(qū)畜禽業(yè)養(yǎng)殖概況及養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)模式

山東是畜禽業(yè)養(yǎng)殖大省，也是規(guī)?；B(yǎng)殖起步較早、率先實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的省份，在農(nóng)業(yè)部公布的第一批1276個(gè)示范創(chuàng)建養(yǎng)殖場(chǎng)中，山東有152個(gè)，占全國(guó)的12%。截止到2011年，全省創(chuàng)建6個(gè)畜種的國(guó)家級(jí)示范場(chǎng)186個(gè)，8個(gè)畜種的省級(jí)示范場(chǎng)356個(gè)，市級(jí)示范場(chǎng)800多個(gè)。山東省煙臺(tái)市是畜禽業(yè)養(yǎng)殖大市，截至2012年年底，全市畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到70%；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)30個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)62個(gè)，爭(zhēng)取扶持資金910萬(wàn)元；有畜禽產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售收入近86億元。煙臺(tái)市的畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要集中在牟平區(qū)，近年來(lái)，牟平區(qū)畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)已形成以肉雞、奶牛等為重點(diǎn)的畜牧產(chǎn)業(yè)基本框架，到2011年年底，全區(qū)肉、蛋、奶總產(chǎn)量分別達(dá)到22.8萬(wàn)噸、2.6萬(wàn)噸和8.4萬(wàn)噸，全區(qū)生豬存欄29萬(wàn)頭，出欄48萬(wàn)頭；羊存欄7.4萬(wàn)只，出欄3.5萬(wàn)只；奶牛存欄1.71萬(wàn)頭；肉雞存欄1900萬(wàn)只，出欄9500萬(wàn)只，全區(qū)畜禽規(guī)?；曫B(yǎng)場(chǎng)2931個(gè)，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的比重達(dá)到70%以上；畜牧總產(chǎn)值27.5億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)34%。牟平區(qū)全區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)已達(dá)到18家。

在牟平區(qū)，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在政府、企業(yè)以及農(nóng)戶的緊密協(xié)作下，畜禽養(yǎng)殖得到了較快的發(fā)展，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)民增收的一個(gè)重要支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧局在整個(gè)生產(chǎn)服務(wù)模式中的主要職能包括宣傳、協(xié)調(diào)、組織以及監(jiān)管等職責(zé)，企業(yè)與農(nóng)戶密切協(xié)作，進(jìn)行實(shí)際的規(guī)?；a(chǎn)。通過(guò)調(diào)研，可以將牟平區(qū)的畜禽業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)服務(wù)模式分成3類。

(一)合作社+農(nóng)戶。

典型代表：煙臺(tái)牟平鳴環(huán)禽業(yè)專業(yè)合作社。

典型特征：保值雞飼養(yǎng)回收模式，為社員提供雞苗、飼料、藥品、技術(shù)服務(wù)，但并不進(jìn)行加工及銷售。

煙臺(tái)牟平鳴環(huán)禽業(yè)專業(yè)合作社于2008年1月在區(qū)工商部門登記注冊(cè)，注冊(cè)資金188萬(wàn)元。是集父母代肉種雞飼養(yǎng)、雛雞孵化、商品肉雞放養(yǎng)及成雞回收銷售于一體的民辦、民管、民受益的合作經(jīng)濟(jì)組織。目前，合作社已有社員500多人，分布在牟平區(qū)、萊山區(qū)、蓬萊市及威海市等地。在2012年被農(nóng)業(yè)部評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范社。截止到目前,合作社年飼養(yǎng)商品肉雞1200萬(wàn)只,種雞養(yǎng)殖基地4處,占地面積 95 400 平方米，可飼養(yǎng)肉種雞12萬(wàn)套；雞苗孵化場(chǎng)一處,采用日本進(jìn)口珍珠-22式孵化器，年孵化能力2000多萬(wàn)羽。產(chǎn)前：提供信息，預(yù)測(cè)規(guī)劃。為社員做好雞舍的場(chǎng)地選擇、雞舍規(guī)劃、建棚所需物料采購(gòu)、進(jìn)行產(chǎn)前人員培訓(xùn)等。產(chǎn)中：利用合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)為養(yǎng)殖戶采購(gòu)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的種苗、飼料、藥品以及其他飼養(yǎng)設(shè)備。雞苗、飼料、藥品送貨到雞場(chǎng)，并有專業(yè)的技術(shù)人員常年巡回服務(wù)。定期聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，幫助養(yǎng)殖戶提高飼養(yǎng)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)后：利用合作社的規(guī)模優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)，拓寬毛雞產(chǎn)品的銷售渠道，增加社員的養(yǎng)殖效益。

(二)企業(yè)+農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)。

典型代表：山東仙壇股份有限公司。

典型特征：與肉雞合同養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)成利益共同體，“統(tǒng)一選址布局、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)雛雞、統(tǒng)一供應(yīng)飼料、統(tǒng)一供應(yīng)藥品、統(tǒng)一回收出欄商品肉雞、統(tǒng)一防疫和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖管理規(guī)程”的“七統(tǒng)一、一體化”生產(chǎn)管理體系，打造安全、健康的食品產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建全程生產(chǎn)安全質(zhì)控體系，確保食品的安全供應(yīng)。

山東仙壇股份有限公司成立于2001年，注冊(cè)資金1.195億元，總資產(chǎn)8億元，擁有職工近3000人，總占地面積110萬(wàn)平方米，建筑面積33萬(wàn)平方米，是集父母代肉種雞飼養(yǎng)、商品雛雞孵化、飼料加工、商品肉雞飼養(yǎng)、屠宰加工和深加工于一體的大型農(nóng)牧綜合性企業(yè)。目前，仙壇股份已發(fā)展成為肉雞飼養(yǎng)一條龍的大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。公司常年存欄父母代種雞90萬(wàn)套，年孵化雛雞8800萬(wàn)只，年加工飼料48萬(wàn)噸，飼養(yǎng)輻射到煙臺(tái)、威海等6個(gè)市區(qū)20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)380個(gè)自然村，輻射面積達(dá)2000多平方公里，年出欄優(yōu)質(zhì)商品肉雞8500萬(wàn)只；屠宰冷藏加工廠兩處，冷庫(kù)存儲(chǔ)能力8000噸，年加工冷凍分割雞系列產(chǎn)品12.5萬(wàn)噸、調(diào)理食品1000噸。

仙壇股份除了為肉雞合同養(yǎng)殖場(chǎng)提供商品雛雞、飼料、獸藥、技術(shù)、銷售等全程統(tǒng)一服務(wù)外，關(guān)鍵是形成了一套行之有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，真正與合同養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾”的共同體。作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，仙壇股份始終以“帶領(lǐng)農(nóng)民致富”為己任，積極投身于國(guó)家的“三農(nóng)”事業(yè)，借助公司雄厚的資金與技術(shù)實(shí)力，更好地建立公司與農(nóng)民利益共享合作機(jī)制，為肉雞飼養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展及農(nóng)民增收致富提供更有力的保障。

(三)私人公司+農(nóng)戶。

典型代表：煙臺(tái)康壽源畜牧業(yè)科技有限公司/煙臺(tái)惠農(nóng)黑山豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社。

典型特征：規(guī)模不大，特色種豬繁育，生物飼料加工，生態(tài)豬養(yǎng)殖，屠宰加工，自營(yíng)、連鎖銷售于一體的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化科技企業(yè)。

基地養(yǎng)殖面積50畝，山嵐300余畝，建筑面積9475平方米，核心種豬210頭，后備母豬、委托飼養(yǎng)母豬300余頭，年可向社會(huì)出售優(yōu)質(zhì)種豬1100頭，商品豬8500多頭?；?fù)碛袡C(jī)械化的屠宰加工設(shè)備，規(guī)?；酿B(yǎng)殖配套設(shè)備，封閉的天然地下泉水自流飲水管網(wǎng)系統(tǒng)，良好的飼養(yǎng)環(huán)境，為特種養(yǎng)豬的健康成長(zhǎng)奠定了有利基礎(chǔ)。為確保生產(chǎn)綠色、營(yíng)養(yǎng)、安全、放心的特種野豬肉產(chǎn)品，公司以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式形成了產(chǎn)、加、銷一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并實(shí)施公司+基地+農(nóng)民的養(yǎng)殖模式，實(shí)行“五統(tǒng)一、一共享”機(jī)制，即(統(tǒng)一品系種豬、統(tǒng)一飼料供應(yīng)、統(tǒng)一防疫程序、統(tǒng)一科技服務(wù)、統(tǒng)一基地育肥、共享一個(gè)品牌營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò))，有效的從生豬生產(chǎn)的源頭控制肉品的安全和品質(zhì)。

在上述三種模式中，前兩種模式是牟平區(qū)最具生命力也最為重要的畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的模式。“私人公司+農(nóng)戶”模式規(guī)模小，在監(jiān)管上相對(duì)容易，因此，這種模式在肉品的安全和品質(zhì)及生態(tài)環(huán)境方面影響較小。下面主要探討前面兩種模式對(duì)環(huán)境污染及食品安全的影響。

三、牟平區(qū)畜禽業(yè)環(huán)境污染及食品安全問(wèn)題調(diào)查

目前，牟平區(qū)畜禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中，畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在規(guī)模不斷膨脹和養(yǎng)殖數(shù)量的急速增長(zhǎng)；各養(yǎng)殖地點(diǎn)分散，不便集中管理；農(nóng)戶素質(zhì)參差不齊；新技術(shù)新設(shè)備無(wú)法廣泛的應(yīng)用；防污治污資金投入不足；政府管理力度不夠等問(wèn)題。在環(huán)境污染方面，最為突出的問(wèn)題即畜禽糞污污染；食品安全方面的問(wèn)題包括獸藥、抗生素殘留和重金屬超標(biāo)，以及病死畜禽的再加工等。

(一)畜禽糞污環(huán)境污染。

目前，牟平區(qū)畜禽養(yǎng)殖糞便產(chǎn)量一年可達(dá)60多萬(wàn)噸，畜禽糞便處理不當(dāng)會(huì)嚴(yán)重污染水體環(huán)境，畜禽糞便中攜帶大量有害病原菌及病毒，如果直接作為肥料還田，可能造成農(nóng)作物致病甚至影響食品安全和人類健康。另外，隨著集約化、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，各種重金屬微量元素廣泛應(yīng)用于飼料添加劑的生產(chǎn)，導(dǎo)致大量的銅、鐵、鋅等重金屬隨著畜禽糞便排放到環(huán)境中，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。*王瑞、魏源送：《畜禽糞便中殘留四環(huán)素類抗生素和重金屬的污染特征及其控制》，載于《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)》2013年第32期；郝秀珍、周東美：《畜禽糞中重金屬環(huán)境行為研究進(jìn)展》，載于《土壤》2007年第39期。牟平主要污染物雞糞中的重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，經(jīng)過(guò)處理后的有機(jī)肥重金屬殘留問(wèn)題突出，迫切需要新的防污治污技術(shù)。

針對(duì)畜禽糞便的污染情況，政府層面采取了一系列的政策措施，面對(duì)發(fā)展無(wú)序、布局混亂的情況，根據(jù)全區(qū)可利用土地面積、糞便消化吸納能力及動(dòng)物疫病防控等因素測(cè)算出最大載畜量，編制了《牟平區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，區(qū)政府研究下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了全區(qū)今后十年畜牧業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，依法劃定了禁養(yǎng)區(qū)、限增區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。特別是對(duì)規(guī)模大、膨脹快的肉雞產(chǎn)業(yè)，提出“調(diào)控總量，合理布局”的發(fā)展理念，明確全區(qū)肉雞出欄量要控制在9500萬(wàn)只以內(nèi)，目前，已將城區(qū)及6個(gè)肉雞密度相對(duì)較大的鎮(zhèn)(街)列入了肉雞養(yǎng)殖限增區(qū)。另一方面，牟平區(qū)推廣了糞污處理的新技術(shù)，包括堆積發(fā)酵，二級(jí)污水沉淀池建設(shè)，沼氣池建設(shè)等；企業(yè)層面進(jìn)一步配合政府工作，推廣了糞污處理技術(shù)；農(nóng)戶在政府及企業(yè)支持下進(jìn)行養(yǎng)殖場(chǎng)改造。

這些舉措在一定程度上緩解了畜禽糞便對(duì)環(huán)境的污染，但是，新技術(shù)新設(shè)備需要大量資金，糞污設(shè)施處理量有限，農(nóng)戶操作不規(guī)范，處理后的糞污沒(méi)有進(jìn)一步的去處，作為有機(jī)肥效果并不是很理想等，這一系列問(wèn)題依然影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，防污治污現(xiàn)狀并未從根本上解決。

(二)藥殘等食品安全問(wèn)題。

以禽獸藥、生長(zhǎng)素等為代表的現(xiàn)代化學(xué)品,對(duì)增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)效益發(fā)揮了關(guān)鍵的作用,在某種程度上也提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。但是，高密度的工業(yè)化飼養(yǎng)模式違背了生物自然生長(zhǎng)規(guī)律，導(dǎo)致疫病頻繁爆發(fā)；飼養(yǎng)過(guò)程中添加劑、預(yù)防或治療藥物的濫用，導(dǎo)致肉禽產(chǎn)品中獸藥、抗生素殘留和重金屬含量超標(biāo)，引發(fā)食品安全隱患。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，牟平區(qū)合作社與企業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都做了統(tǒng)籌安排，企業(yè)相關(guān)技術(shù)人員、農(nóng)戶只要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范，食品安全風(fēng)險(xiǎn)可以降到最低。但是，違規(guī)獸藥的私自使用依舊普遍存在，甚至病死雞的再加工和流通也屢禁不絕。

通過(guò)如上調(diào)查，畜禽現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式并未有效控制環(huán)境污染和保障食品安全。從另一角度講，上述的模式甚至擴(kuò)大了環(huán)境污染和食品安全的風(fēng)險(xiǎn)?！昂献魃?農(nóng)戶”及“企業(yè)+農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)”兩種模式對(duì)生態(tài)環(huán)境污染及食品安全的影響更為突出，而單干型企業(yè)相對(duì)較小。在前兩種模式中，養(yǎng)殖地點(diǎn)的分散造成了環(huán)境問(wèn)題擴(kuò)大化、分散化、復(fù)雜化，而環(huán)境問(wèn)題突出也會(huì)影響畜禽生產(chǎn)的每一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致食品的安全問(wèn)題頻發(fā)。這些問(wèn)題的出現(xiàn)并不能否認(rèn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)及食品安全中所做的努力。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，這種完全照搬美國(guó)工業(yè)化肉雞的養(yǎng)殖模式造成了“低成本擴(kuò)張→雞舍條件差→雞易得病→生產(chǎn)性能低→產(chǎn)量不足→再低成本擴(kuò)張”的惡性循環(huán)。*白子金、高林、宋良敏：《21世紀(jì)中國(guó)肉禽產(chǎn)業(yè)安全隱患及其應(yīng)對(duì)策略》，載于《沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2013年第15期。因此，可以認(rèn)為環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題是由“合作社+農(nóng)戶”及“企業(yè)+農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖場(chǎng)”兩種模式的自身屬性決定的。

四、牟平區(qū)畜禽業(yè)環(huán)境污染及食品安全特征

牟平區(qū)畜禽業(yè)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入了新的活力，也帶來(lái)了系列生態(tài)環(huán)境破壞及食品安全等問(wèn)題，成為制約畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、影響環(huán)境質(zhì)量和威脅居民健康的重要因素。比如肉雞產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖會(huì)導(dǎo)致一系列問(wèn)題：高密度飼養(yǎng)、獸藥全程使用，農(nóng)戶違法生產(chǎn)、違規(guī)操作，以及政府相關(guān)部門對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管難度越來(lái)越大等。

(一)企業(yè)或合作社管理上的優(yōu)勢(shì)，政府監(jiān)管下的困難。

企業(yè)或合作社與農(nóng)民形成利益共同體，農(nóng)民增收，企業(yè)獲利。這與企業(yè)或合作社在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)的管理是密不可分的。煙臺(tái)鳴環(huán)禽業(yè)專業(yè)合作社及山東仙壇股份有限公司都做到了畜禽養(yǎng)殖中產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的統(tǒng)一，有效避免了不同飼養(yǎng)場(chǎng)的差異，這對(duì)環(huán)境保護(hù)及食品安全都有積極意義。國(guó)外工業(yè)化肉雞生產(chǎn)均基于良好的雞舍條件和科學(xué)的管理，而國(guó)內(nèi)無(wú)序的工業(yè)化模式導(dǎo)致預(yù)防性抗生素濫用，既讓專家們擔(dān)憂，也讓從業(yè)者糾結(jié)，因?yàn)槌鰴讷@利是養(yǎng)殖戶最為關(guān)心的問(wèn)題。不可否認(rèn)，這種分散的農(nóng)戶或養(yǎng)殖場(chǎng)造成了政府監(jiān)管的困難，這給環(huán)境污染以及食品安全問(wèn)題埋下了隱患。

(二)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分散化，環(huán)境問(wèn)題擴(kuò)大化。

大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大，分散的飼養(yǎng)模式雖然分散了風(fēng)險(xiǎn)，但是日益嚴(yán)重的畜禽糞污環(huán)境污染已經(jīng)超出了農(nóng)田的消納能力。仙壇股份的肉雞飼養(yǎng)輻射到煙臺(tái)、威海等6個(gè)市區(qū)20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)380個(gè)自然村，輻射面積達(dá)2000多平方公里。這種分散的模式也擴(kuò)大了環(huán)境污染的范圍。另外，現(xiàn)有的防污治污技術(shù)無(wú)法解決所有問(wèn)題，加之新型技術(shù)成本高昂，并非普通農(nóng)戶所能承受，防污治污積極性差。政府、企業(yè)、農(nóng)民都對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有一定的責(zé)任，在防污治污過(guò)程中，往往是政府一塊，企業(yè)一塊，農(nóng)戶一塊，防污治污技術(shù)在農(nóng)戶中使用率不高。政府層面采取的一系列新舉措，使發(fā)展無(wú)序、布局混亂的情況有所緩解，但終究無(wú)法從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境污染日益擴(kuò)大。

(三)食品安全可控制和不確定性。

畜禽養(yǎng)殖業(yè)的高度組織化和生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制方面具有舉足輕重的作用，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織自身組織結(jié)構(gòu)的不斷完善，對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)控的功能也會(huì)逐漸增強(qiáng)。在這種情況下，政府和企業(yè)具備從“農(nóng)田到餐桌”監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的能力。但是分散無(wú)序的發(fā)展勢(shì)必會(huì)造成不確定因素增多，且環(huán)境問(wèn)題與食品安全問(wèn)題是相互聯(lián)系的，環(huán)境惡化勢(shì)必影響食品安全與加工品質(zhì)。另外，從業(yè)的農(nóng)戶素質(zhì)高低、飼養(yǎng)習(xí)慣的差異也會(huì)造成食品安全的不確定性。

五、總結(jié)與展望

“企業(yè)(或者合作社)+農(nóng)戶”模式極具代表性和現(xiàn)實(shí)意義，是牟平目前最具生命力與最具潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，也是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式的典型案例。在此模式下，企業(yè)與農(nóng)戶之間的資金支持、技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料的供應(yīng)和產(chǎn)品的銷售等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“非市場(chǎng)”的調(diào)節(jié)，加大企業(yè)原材料來(lái)源穩(wěn)定性的同時(shí)也增加了農(nóng)戶的收益。但是，這種規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了新的問(wèn)題，分散的經(jīng)營(yíng)方式造成生產(chǎn)效率低下、環(huán)境問(wèn)題突出、食品安全難以保證、企業(yè)責(zé)任不明確、政府監(jiān)管困難等諸多問(wèn)題。2012年的“白羽雞事件”正好印證了我國(guó)畜禽業(yè)生產(chǎn)服務(wù)模式

的困境，其根本原因還是在于當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)殖模式監(jiān)管的失控上。在“企業(yè)(或者合作社)+農(nóng)戶”的模式下，農(nóng)民的增收得益于人力資源的投入而非硬件設(shè)施和技術(shù)的完善，該生產(chǎn)服務(wù)模式無(wú)法從根本上解決環(huán)境污染和食品安全問(wèn)題。因此，積極倡導(dǎo)和建立符合中國(guó)國(guó)情的規(guī)?；?、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖新模式是大勢(shì)所趨。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題(11AZD095)。通訊作者：陳芳(1972-)，女，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：食品質(zhì)量安全與控制。

F322

：A

：2095-3151(2014)51-0022-06