鞠維偉

戰(zhàn)后英國(guó)在東西方冷戰(zhàn)對(duì)抗的形成中所起的作用不可忽視，國(guó)內(nèi)有很多相關(guān)研究*國(guó)內(nèi)研究參見司昆陽(yáng)：《英國(guó)與冷戰(zhàn)》，《西歐研究》，1987年第3期；黃亞紅：《試論英國(guó)冷戰(zhàn)政策的形成：1944—1946》，《世界歷史》1996年第3期；程佩璇、崔劍：《試論英國(guó)與“冷戰(zhàn)”的起源》，《揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第1期。還有學(xué)者提出了相反的觀點(diǎn)，認(rèn)為英國(guó)在冷戰(zhàn)中所起作用有限，而且英國(guó)戰(zhàn)后也沒有迅速形成自身的冷戰(zhàn)政策。參見李世安：《英國(guó)與冷戰(zhàn)的起源》，《世界歷史》1999年第4期。指出了這一點(diǎn)。這些研究大都認(rèn)為英國(guó)對(duì)于冷戰(zhàn)的開始有著重要影響，并且形成了自身的冷戰(zhàn)政策。然而國(guó)內(nèi)研究大都從當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)際形勢(shì)來分析英國(guó)的對(duì)蘇冷戰(zhàn)政策，但是宏觀分析不能取代個(gè)案研究，本文力圖以英國(guó)各類檔案為主，輔以美國(guó)外交檔案文件，從英國(guó)戰(zhàn)后對(duì)德政策以及其與“雙占區(qū)”(Bizone)的建立來分析英國(guó)分裂德國(guó)、對(duì)抗蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策。*國(guó)外學(xué)者對(duì)于英國(guó)與德國(guó)的分裂有深入研究，但是對(duì)于英國(guó)與“雙占區(qū)”的關(guān)系論述比較缺乏。Anne Deighton, “The ‘Frozen Front’: The Labour Government, the Division of Germany and the Origins of the Cold War, 1945-7,” International Affairs (Royal Institute of International Affairs 1944-), Vol. 63, No. 3(Summer, 1987), pp.449-465; Sean Greenwood, “Bevin, the Ruhr and the Division of Germany: August 1945-December 1946,” The Historical Journal, Vol. 29, No. 1 (Mar., 1986), pp.203-212.

一、戰(zhàn)后英國(guó)在德國(guó)問題上對(duì)蘇聯(lián)的態(tài)度

二戰(zhàn)結(jié)束前后，英、美、法、蘇等國(guó)制定了戰(zhàn)后對(duì)德國(guó)實(shí)行四國(guó)分區(qū)占領(lǐng)和控制的基本原則，英國(guó)負(fù)責(zé)占領(lǐng)德國(guó)西北部地區(qū)。此時(shí)的英國(guó)實(shí)力已經(jīng)嚴(yán)重衰弱，而在英國(guó)占領(lǐng)區(qū)內(nèi)糧食匱乏、工業(yè)凋敝，英國(guó)政府還要花費(fèi)大量資金來維持區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和人民基本生活水平。根據(jù)財(cái)政大臣的估計(jì)，整個(gè)1946財(cái)政年英國(guó)需要支付1.01億英鎊用于英占區(qū)進(jìn)口糧食、原料和主要商品，而1946年英國(guó)從英占區(qū)的出口中只能得到4900萬英鎊。*The Cost of The British Zone in Germany, 4 June 1946, Cabinet Paper(《英國(guó)內(nèi)閣檔案》以下簡(jiǎn)稱CAB)129/10, CP(46)218, p.1. 來源：英國(guó)國(guó)家檔案館館藏檔案在線資源：http://www.nationalarchives.gov.uk/cabinetpapers/。很顯然，英占區(qū)已經(jīng)成了英國(guó)巨大的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，在處理戰(zhàn)后德國(guó)問題上，在德占領(lǐng)不到一年，英國(guó)同蘇聯(lián)在很多問題上矛盾重重。

二戰(zhàn)結(jié)束后不久，英國(guó)政府內(nèi)部就對(duì)蘇政策展開了一系列討論，并且把蘇聯(lián)看成是西歐乃至西方世界安全的重大威脅。具體到德國(guó)問題上，英國(guó)的態(tài)度也是越來越清晰：蘇聯(lián)很有可能會(huì)控制整個(gè)德國(guó)，一旦這樣的情況發(fā)生，將形成對(duì)西歐的巨大威脅，因此一定要防止德國(guó)、主要是西占區(qū)的德國(guó)被蘇聯(lián)勢(shì)力所滲透。

英國(guó)對(duì)魯爾地區(qū)的政策就體現(xiàn)了其針對(duì)和防范蘇聯(lián)的態(tài)度。由于魯爾地區(qū)位于英占區(qū)內(nèi)，而且是德國(guó)的重要工業(yè)區(qū)，戰(zhàn)后英國(guó)政府希望通過對(duì)魯爾地區(qū)實(shí)行國(guó)際化，由西方國(guó)家控制這一地區(qū)，使其成為西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興的重要支柱，而且特別強(qiáng)調(diào)魯爾必須是“西方陣營(yíng)中的魯爾”。1945年8月17日，英國(guó)外交大臣貝文(Ernest Bevin)對(duì)財(cái)政大臣休·道爾頓(Hugh Dalton)表示：“要把魯爾地區(qū)的工業(yè)作為正在逐漸形成的‘西方聯(lián)盟’的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)?！?M. E. Pelly, H. J. Yasamee, eds. Documents on British Policy Overseas, Series Ⅰ, Vol. 5, Germany and Western Europe, August-December 1945, London: Her Majesty’s Stationery Office, 1990, p.4, Note 5.因此，蘇聯(lián)插手魯爾地區(qū)工業(yè)在英國(guó)看來是不可接受的。11月貝文對(duì)比利時(shí)外長(zhǎng)斯巴克(Paul-Henri Spaak)說道：“如果魯爾地區(qū)的‘國(guó)際化’意味著俄國(guó)人參與的話，那么這將是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。魯爾應(yīng)該在西歐國(guó)家的勢(shì)力之內(nèi)，而且這一地區(qū)應(yīng)該與西歐國(guó)家的經(jīng)濟(jì)緊密相連，為西歐的繁榮服務(wù)。”*Sean Greenwood, “Bevin, the Ruhr and the Division of Germany: August 1945-December 1946,” The Historical Journal, Vol. 29, No. 1 (Mar., 1986), pp.204-205.

1946年3月11日，貝文向內(nèi)閣提交一份名為“德國(guó)和魯爾的未來”的備忘錄，分析了蘇聯(lián)對(duì)德國(guó)的影響。貝文認(rèn)為，在領(lǐng)土上，由于波茨坦協(xié)定中將德國(guó)東部的大片領(lǐng)土給予波蘭和蘇聯(lián)管轄，由此導(dǎo)致的是大量的德國(guó)人被驅(qū)逐到了其他的德國(guó)地區(qū)，這給德國(guó)帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。德國(guó)被割讓領(lǐng)土使得“蘇聯(lián)政府可以通過歸還德國(guó)部分失去的領(lǐng)土，來拉攏德國(guó)人加入他們的陣營(yíng)”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.2.在經(jīng)濟(jì)上，德國(guó)東部大片的糧食產(chǎn)地被割讓，同時(shí)大量德國(guó)人來到了西部德國(guó)，這加重了德國(guó)的糧食問題，更嚴(yán)重的是“由于波茨坦協(xié)議中關(guān)于將德國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來對(duì)待的決議沒有執(zhí)行……俄國(guó)占領(lǐng)區(qū)實(shí)際在經(jīng)濟(jì)和政治上是一個(gè)封閉的地區(qū)”，蘇聯(lián)正在掠奪這一地區(qū)的財(cái)富和資源。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.2.在政治上，“俄國(guó)人在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)推行類似于在其他蘇聯(lián)控制地區(qū)的政治模式”，蘇聯(lián)“正在全力以赴地準(zhǔn)備建立一個(gè)單一的聯(lián)合工人黨”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.3.

根據(jù)以上分析，貝文認(rèn)為，蘇聯(lián)的目標(biāo)就是要把德國(guó)東部納入到自己控制范圍內(nèi)，形成一個(gè)“自呂貝克至的里雅斯特一線(Luebeck-Tergeste)往東的，由蘇聯(lián)控制的穩(wěn)固的集團(tuán)”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.3.這條線縱貫德國(guó)，成為西方和蘇聯(lián)對(duì)峙的前線。此外，貝文還對(duì)蘇聯(lián)未來的對(duì)德經(jīng)濟(jì)政策感到擔(dān)憂。他在備忘錄中指出，由于蘇聯(lián)政府正在準(zhǔn)備實(shí)施新的“五年計(jì)劃”，該計(jì)劃必然導(dǎo)致蘇聯(lián)大量利用其控制地區(qū)的各種資源，當(dāng)然東部德國(guó)的資源也肯定被蘇聯(lián)人所使用，到時(shí)候“與現(xiàn)在相比，這一地區(qū)會(huì)更加被封閉起來”，“俄國(guó)的貿(mào)易將會(huì)毫無疑問地填補(bǔ)德國(guó)與東歐國(guó)家的貿(mào)易空白”。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.4.貝文在備忘錄的最后總結(jié)中，一方面將防止德國(guó)再次發(fā)動(dòng)侵略作為對(duì)德政策的首要目標(biāo)，另一方面指出要將德國(guó)納入西方陣營(yíng)，并要使德國(guó)在遏制蘇聯(lián)擴(kuò)張方面發(fā)揮作用。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.11.

貝文的這一對(duì)蘇態(tài)度得到了英國(guó)參謀長(zhǎng)委員會(huì)(Chiefs of Staff Committee)的積極響應(yīng)。在貝文的這份備忘錄提出后不久，4月初，參謀長(zhǎng)委員會(huì)也向內(nèi)閣提交了一份關(guān)于德國(guó)和魯爾地區(qū)的報(bào)告。報(bào)告中指出：“我們?cè)谖鳉W的主要戰(zhàn)略目標(biāo)是：(1)沒有一個(gè)潛在的敵對(duì)國(guó)家控制西歐；(2)鑒于未來可能產(chǎn)生的任何沖突，我們的戰(zhàn)略防線要盡可能地向東擴(kuò)展?！?The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.5.這里所謂的“敵對(duì)國(guó)家”很顯然指的是蘇聯(lián)，而盡可能地向東擴(kuò)展防線則是要防止蘇聯(lián)西擴(kuò)。報(bào)告進(jìn)一步指出：“最壞的情況就是：出現(xiàn)一個(gè)被俄國(guó)所控制的復(fù)興了的德國(guó)?！?The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.5.在參謀長(zhǎng)委員會(huì)看來，蘇聯(lián)成了最大的威脅，而且參謀長(zhǎng)委員會(huì)還暗示：在對(duì)抗蘇聯(lián)方面德國(guó)可以給西方提供重要的幫助。一旦英蘇發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)可以成為遏制、延緩蘇聯(lián)進(jìn)攻的屏障，讓英國(guó)“爭(zhēng)取必要的時(shí)間來發(fā)展自身的力量，以及讓美國(guó)將其資源投入進(jìn)來”。*The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.6.報(bào)告最后總結(jié)道：從對(duì)德長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策考慮，要充分意識(shí)到蘇聯(lián)比起德國(guó)來是更加危險(xiǎn)的潛在敵人；從軍事角度看，西部德國(guó)不能被蘇聯(lián)所控制。*The Future of Germany and the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex C.O.S.(46)105(O), p.8.

此外，英國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)計(jì)劃委員會(huì)(Economic and Industrial Planning Staff)*經(jīng)濟(jì)與工業(yè)計(jì)劃委員會(huì)，簡(jiǎn)稱EIPS，該委員會(huì)根據(jù)外交部的指令于1944年1月份成立，其主要任務(wù)是根據(jù)外交部以及其他相關(guān)部門提供的情報(bào)和信息，來研究德國(guó)投降后的經(jīng)濟(jì)和工業(yè)問題。于1946年1月向內(nèi)閣提交了一份關(guān)于魯爾地區(qū)工業(yè)管理方案的報(bào)告，該報(bào)告建議魯爾的工礦企業(yè)實(shí)行國(guó)際共管，由包括蘇聯(lián)在內(nèi)的主要盟國(guó)在魯爾地區(qū)建立一個(gè)“國(guó)際控股集團(tuán)” (International Holding Corporation)。該集團(tuán)由各個(gè)參與的國(guó)家代表組成的會(huì)議機(jī)關(guān)來指導(dǎo)，每個(gè)參與共管的國(guó)家政府都有表決權(quán)和相同的股份，關(guān)于集團(tuán)的決定，根據(jù)超過百分之五十的簡(jiǎn)單多數(shù)原則來通過。*The Control of the Ruhr, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, Annex A, p.15.如果按照該方案對(duì)魯爾工業(yè)進(jìn)行控制的話，蘇聯(lián)政府將參加進(jìn)來，這樣蘇聯(lián)就可以插手處理西部德國(guó)的魯爾地區(qū)事務(wù)，顯然該計(jì)劃仍在按照“四國(guó)對(duì)德管制”的原則考慮德國(guó)和魯爾地區(qū)的工業(yè)問題。針對(duì)此方案，貝文向內(nèi)閣表示“該計(jì)劃有巨大的內(nèi)在危險(xiǎn)”，并反對(duì)蘇聯(lián)參加魯爾區(qū)的國(guó)際共管。*The Future of Germany and the Ruhr, 11 March 1946, CAB129/9, CP(46)156, p.5.而參謀長(zhǎng)委員會(huì)的態(tài)度更加明確：“讓俄國(guó)人參與魯爾地區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這是我們堅(jiān)決反對(duì)的。”*The Ruhr and Western Germany, 15 April 1946, CAB129/8, CP(46)139, p.8.

由此可見，不論是外交部的貝文還是參謀長(zhǎng)委員會(huì)的態(tài)度都很明確，就是要防止德國(guó)落入蘇聯(lián)的控制之中，特別是不能讓蘇聯(lián)把手伸到西方占領(lǐng)區(qū)。

二、巴黎外長(zhǎng)會(huì)議上英蘇關(guān)于德國(guó)問題的矛盾

1946年4月25日盟國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在巴黎召開，*巴黎外長(zhǎng)會(huì)議分為兩個(gè)階段：從4月29日至5月16日為第一階段，從7月9日至8月中旬為第二階段。此次會(huì)議的主題就是如何處置歐洲的法西斯戰(zhàn)敗國(guó)及其附庸國(guó)。就在巴黎外長(zhǎng)會(huì)議召開后不久，英國(guó)外交大臣貝文就向內(nèi)閣提交了一份名為“對(duì)德政策”的備忘錄，提出了要在外長(zhǎng)會(huì)議上討論德國(guó)問題時(shí)的基本原則。該備忘錄對(duì)于德國(guó)統(tǒng)一的前景不抱希望，進(jìn)而提出不能讓蘇聯(lián)染指西占區(qū)德國(guó)。其中說到：“我們是否要繼續(xù)努力來建立一個(gè)統(tǒng)一(實(shí)行聯(lián)邦制)的德國(guó)，或者任由共產(chǎn)主義統(tǒng)治西部德國(guó)，我們將后者視作一種危險(xiǎn)?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.1.對(duì)于未來德國(guó)的走向，貝文顯然對(duì)實(shí)現(xiàn)德國(guó)的統(tǒng)一產(chǎn)生了很大的疑慮，他說道：“我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在德國(guó)分裂的危險(xiǎn)更大了?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.1.在關(guān)于蘇聯(lián)對(duì)德政策的分析上，該備忘錄指出：“蘇聯(lián)的政策主要有三個(gè)方面：(1)不惜任何代價(jià)地阻止一個(gè)強(qiáng)大和獨(dú)立德國(guó)的復(fù)興；(2)防止西部德國(guó)，特別是魯爾地區(qū)被帶入到西方民主集團(tuán)的陣營(yíng)中；(3)保證德國(guó)逐漸‘向東’靠攏，保持俄國(guó)在此地的強(qiáng)大的、獨(dú)占的(如果可能的話)影響力?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.2.貝文認(rèn)為，蘇聯(lián)在德國(guó)的政策已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了英國(guó)乃至整個(gè)西方的利益。因此，在該備忘錄中貝文強(qiáng)烈要求在對(duì)德政策上做出重大調(diào)整。他說道：“直到最近，我們還把德國(guó)問題僅僅看成是……如何防止一個(gè)強(qiáng)大的、具有侵略性的德國(guó)的復(fù)興……而現(xiàn)在的對(duì)德政策不能僅僅從這一方面出發(fā)，也不能將其作為一個(gè)主要的目標(biāo)了。因?yàn)槎韲?guó)已經(jīng)變得和德國(guó)同等、甚至更加危險(xiǎn)了?！?Policy Towards Germany, 16 March 1946, CAB129/9, CP(46)186, p.3.由此可見，在會(huì)議召開之際，英國(guó)把蘇聯(lián)看成比德國(guó)更加具有威脅性的敵對(duì)方。

在外長(zhǎng)會(huì)議上，英國(guó)同蘇聯(lián)的爭(zhēng)吵更加激烈。貝文在會(huì)上提出要按照波茨坦協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容，將德國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來對(duì)待，“確保各占領(lǐng)區(qū)間主要物品的平均分配”*[蘇]薩納柯耶夫、崔布列夫斯基編：《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會(huì)議文件集》，北京：三聯(lián)書店，1978年，第511頁(yè)。。蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)莫洛托夫反對(duì)英國(guó)的方案，他堅(jiān)持認(rèn)為德國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的前提是“四國(guó)共同控制德國(guó)的工業(yè)，特別是對(duì)魯爾地區(qū)的共管”。*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.5.但是貝文不同意任何對(duì)魯爾地區(qū)采取的特殊控制措施，除非這種措施是相互的。換句話說就是要求如果蘇聯(lián)參與魯爾地區(qū)國(guó)際共管的話，就必須讓西方國(guó)家參與蘇占區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，這顯然是蘇聯(lián)不能同意的。在關(guān)于從蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)獲得原料、糧食問題，莫洛托夫堅(jiān)持認(rèn)為，來自蘇占區(qū)的生活必需品和原料只能用西占區(qū)內(nèi)用于賠償?shù)臋C(jī)器設(shè)備來?yè)Q取。*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.5.在關(guān)于德國(guó)未來的政治體制方面，莫洛托夫表示“不能強(qiáng)行要求德國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，除非德國(guó)人民希望這樣做。要通過一定程序建立一個(gè)德國(guó)的中央政府”。貝文希望戰(zhàn)后德國(guó)實(shí)行地方分權(quán)，即非中央化的政治體制，因此他不同意莫洛托夫的意見并指出：“英國(guó)政府堅(jiān)持傾向于把德國(guó)建成一個(gè)松散的國(guó)家?！?Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A, p.6.在賠款問題上，莫洛托夫堅(jiān)持蘇聯(lián)要從德國(guó)獲得價(jià)值100億美元的賠償，因?yàn)檫@是雅爾塔協(xié)議明確規(guī)定的，*[蘇]薩納柯耶夫、崔布列夫斯基編：《德黑蘭、雅爾塔、波茨坦會(huì)議文件集》，第254頁(yè)。在雅爾塔會(huì)議議定書中規(guī)定了戰(zhàn)后德國(guó)賠償總額為200億美元，其中50%應(yīng)歸蘇聯(lián)。但是公報(bào)中同時(shí)指出：英國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，在經(jīng)過認(rèn)真研究之前，不能提出任何具體的賠償數(shù)字，英國(guó)對(duì)給予蘇聯(lián)100億美元作為賠償數(shù)額保留意見。而且他還表示蘇聯(lián)政府“要繼續(xù)從德國(guó)現(xiàn)有產(chǎn)品中獲取賠償，直到賠償數(shù)量達(dá)到了自己應(yīng)得的數(shù)量”。貝文則堅(jiān)決反對(duì)莫洛托夫的言論，貝文正式聲明，“英國(guó)政府不接受莫洛托夫關(guān)于賠款問題的闡釋”，*Synopsis of Paris Discussions on Germany, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, Annex A. p.6.“關(guān)于賠款問題，我們從來沒有答應(yīng)過將100億美元作為俄國(guó)從德國(guó)獲取的賠款數(shù)額”。*United States Department of State, Foreign Relations of the United States (以下簡(jiǎn)稱FURS), 1946, Vol. 2, Council of Foreign Ministers, Washington D.C.: U.S. Government Printing Office, 1970, p.68.

總之，英國(guó)和蘇聯(lián)方面都堅(jiān)持波茨坦協(xié)議中有利于自己的原則，同時(shí)相互指責(zé)對(duì)方違背了此前達(dá)成的關(guān)于德國(guó)問題的協(xié)議。在這樣的氛圍下，英蘇很難就德國(guó)的一些重要問題達(dá)成妥協(xié)。

三、 英國(guó)與雙占區(qū)的建立

英蘇之間矛盾激烈，而美蘇之間在關(guān)于戰(zhàn)后德國(guó)問題上也是矛盾重重。在1946年4月巴黎外長(zhǎng)會(huì)議上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯(James Francis Byrnes)與莫洛托夫在賠款問題上發(fā)生矛盾：蘇聯(lián)要求先滿足自己100億美元的賠償，然后討論德國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的問題，而美國(guó)方面則是要求首先實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。這之后美蘇雙方的矛盾由談判桌擴(kuò)大到了各自在德國(guó)的占領(lǐng)區(qū)政策上。美占區(qū)司令克萊(Lucius DuBignon Clay)在5月3日宣布：“為了保護(hù)美占區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從美占區(qū)起運(yùn)的一切賠償物資，除二十四個(gè)預(yù)定的賠償工廠外，將停止交運(yùn)?！?[英]邁克爾·鮑爾弗、約翰·梅爾：《第二次世界大戰(zhàn)史大全(10)——四國(guó)對(duì)德國(guó)和奧地利的管制(1945—1946)》，安徽大學(xué)外語(yǔ)系譯，上海：上海譯文出版社，1980年，第216頁(yè)。針對(duì)美國(guó)人的行動(dòng)，蘇聯(lián)對(duì)德軍事占領(lǐng)當(dāng)局長(zhǎng)官索科洛夫斯基元帥于7月5日正式發(fā)布命令：蘇占區(qū)內(nèi)用于賠償?shù)牡聡?guó)工廠的所有權(quán)被轉(zhuǎn)為蘇聯(lián)政府所有。*Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, London: Oxford University Press, 1955, p.141.這樣蘇聯(lián)就可以從德國(guó)工廠現(xiàn)有的生產(chǎn)產(chǎn)品中提取賠償。這導(dǎo)致了美蘇之間極大的矛盾，貝文聽說莫洛托夫和貝爾納斯之間發(fā)生了激烈的爭(zhēng)吵，爭(zhēng)吵中莫洛托夫指責(zé)貝爾納斯說，美國(guó)方面停止賠償是在執(zhí)行帝國(guó)主義擴(kuò)張政策，還罵英美兩國(guó)狼狽為奸。*Anne Deighton, The Impossible Peace: Britain, the Division of Germany and the Origins of the Cold War, Oxford: Clarendon Press, 1990, p.81.此外，美國(guó)方面曾提出一個(gè)德國(guó)非軍事化的方案，其核心內(nèi)容是盟軍結(jié)束在德國(guó)的軍事占領(lǐng)后，由“四大國(guó)”監(jiān)督德國(guó)的非軍事化，特別是監(jiān)督德國(guó)可能用于生產(chǎn)軍事物資的工業(yè)。*美國(guó)的方案見：FRUS, 1946, Vol.2， Council of Foreign Ministers, pp.190-193。在會(huì)上，蘇聯(lián)莫洛托夫由于擔(dān)心此計(jì)劃會(huì)導(dǎo)致西方國(guó)家干預(yù)蘇占區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)而予以堅(jiān)決反對(duì)。美蘇在德國(guó)問題上尖銳的矛盾，使得英國(guó)更加有機(jī)可乘地去聯(lián)合美國(guó)針對(duì)蘇聯(lián)。

巴黎外長(zhǎng)會(huì)議第二階段開始后不久，英、蘇雙方就在7月10日的會(huì)議上各自宣布了對(duì)德政策聲明。莫洛托夫在聲明中堅(jiān)持要求建立全德統(tǒng)一的中央政府，德國(guó)要履行對(duì)蘇聯(lián)的賠償義務(wù)，魯爾地區(qū)必須實(shí)行四國(guó)共管。*FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, pp.872-873.貝文則在聲明中指出，波茨坦協(xié)議成為一紙空文，并且暗示：英國(guó)不再尋求整個(gè)德國(guó)的完全統(tǒng)一，并且要在可能的情況下承擔(dān)有限的責(zé)任*FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, p.868.。就在英國(guó)聲明后的第二天，即7月11日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯發(fā)出了合并占領(lǐng)區(qū)的信號(hào)：“美國(guó)將同在德國(guó)的其他占領(lǐng)當(dāng)局合作，來把各自的占領(lǐng)區(qū)統(tǒng)一起來作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來對(duì)待?！?FRUS, 1946, Vol.2, Council of Foreign Ministers, p.897.7月20日，美國(guó)正式向盟國(guó)對(duì)德管制委員會(huì)(Allied Control Commission for Germany)提出英美占領(lǐng)區(qū)合并的方案。

當(dāng)美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯在巴黎外長(zhǎng)會(huì)議上提出愿意與其他占領(lǐng)區(qū)合并的計(jì)劃后，英國(guó)政府內(nèi)部對(duì)此產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響。貝文在1946年7月23日向內(nèi)閣建議：“迅速和全面的支持”美國(guó)的提議。*Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.3.貝文認(rèn)為英美占領(lǐng)區(qū)的合并對(duì)英國(guó)來說是有以下兩個(gè)好處：

第一，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，能夠緩解英國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能讓英國(guó)在德國(guó)問題上保持應(yīng)有的重要作用。貝文認(rèn)為比起英國(guó)單獨(dú)經(jīng)營(yíng)占領(lǐng)區(qū)來說，英美占領(lǐng)區(qū)的合并不會(huì)立即減輕英國(guó)在占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看合并占領(lǐng)區(qū)“一定會(huì)讓我們得到更大、更多的好處，而且還會(huì)在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面給我們很大的希望”。 按照美國(guó)人提出的計(jì)劃，未來英美占領(lǐng)區(qū)合并之后會(huì)建立共同的進(jìn)出口管理系統(tǒng)，這樣的話英國(guó)就可以通過美國(guó)方面進(jìn)口更多的急需物資如糧食等，這就可以大大緩解英占區(qū)的資源緊張。

第二，英美合并占領(lǐng)區(qū)雖然會(huì)產(chǎn)生英、美聯(lián)合同蘇聯(lián)對(duì)抗的形勢(shì)，但是貝文認(rèn)為這樣的情況不會(huì)讓世界輿論覺得英美正在挑起與蘇聯(lián)的糾紛。因?yàn)槊绹?guó)的方案主張經(jīng)濟(jì)上將英、美占領(lǐng)區(qū)合并，而在政治上暫不建立相關(guān)的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，或者建立類似雙占區(qū)的首都。另外貝爾納斯也表示美國(guó)的方案是開放性的，不是對(duì)四國(guó)管制德國(guó)機(jī)制的破壞，美國(guó)也表示歡迎蘇聯(lián)和法國(guó)加入進(jìn)來。貝文指出：“美國(guó)的方案也是我們所希望的，而且我們希望蘇占區(qū)或早或晚地和英、美占領(lǐng)區(qū)一起把德國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來看待?！?Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.3.如此一來，英美合并占領(lǐng)區(qū)從道義上講是為了實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的正?；?，從法理上講也沒有違背波茨坦協(xié)定的精神。貝文認(rèn)為無論蘇聯(lián)加不加入到占領(lǐng)區(qū)合并中來都對(duì)西方有利，他說：“對(duì)于英、美合并占領(lǐng)區(qū)，如果蘇聯(lián)同意加入，那么她就得遵守英、美制定的規(guī)則，如果蘇聯(lián)拒絕，那么英國(guó)政府與美國(guó)一起行動(dòng)就在道義上更加有利了。”*Germany: Results of the Paris Discussions, 23 July 1946, CAB129/11,CP(46)292, p.4.

根據(jù)以上的分析，貝文在備忘錄中強(qiáng)烈要求內(nèi)閣對(duì)于美國(guó)提出的合并占領(lǐng)區(qū)的計(jì)劃作出積極響應(yīng)。該備忘錄得到了內(nèi)閣的批準(zhǔn)，同時(shí)內(nèi)閣也指出關(guān)于合并占領(lǐng)區(qū)后的財(cái)政問題留待以后再協(xié)議解決。

雖然在英國(guó)政府中以貝文為代表的很多人都看到了英美合并占領(lǐng)區(qū)所帶來的好處，但是在具體實(shí)行建立雙占區(qū)的過程中，有很多方面對(duì)英國(guó)是不利的，其中最重要的一點(diǎn)就是雙占區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)分配問題。英美兩國(guó)代表在巴黎外長(zhǎng)會(huì)議之后就開始了合并占領(lǐng)區(qū)問題談判，貝文向貝爾納斯提出英美占領(lǐng)區(qū)合并后，英國(guó)政府僅能承擔(dān)四分之一的財(cái)政支出，剩下的由美國(guó)來承擔(dān)。但是貝爾納斯表示美國(guó)和英國(guó)要平攤占領(lǐng)費(fèi)用。

貝文對(duì)財(cái)政問題并不十分擔(dān)憂，他在1946年10月17日的該備忘錄中說道：“合并占領(lǐng)區(qū)之后，即使分?jǐn)偘俜种迨恼碱I(lǐng)費(fèi)用比例，這也意味著我們的財(cái)政負(fù)擔(dān)沒有增加反而還減少了?！?Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.1.另外貝文認(rèn)為一旦占領(lǐng)區(qū)合并，英國(guó)方面可以從美國(guó)得到更多的資金用于加快魯爾煤炭的生產(chǎn)。但是內(nèi)閣中也有人對(duì)今后雙占區(qū)的財(cái)政問題提出了擔(dān)憂，比如財(cái)政大臣休·道爾頓在10月18日的備忘錄中指出：英國(guó)在德國(guó)的占領(lǐng)費(fèi)用“不會(huì)因?yàn)橛⒚勒碱I(lǐng)區(qū)的合并而有實(shí)質(zhì)上的減少，而且占領(lǐng)區(qū)的合并最早也要等到1947年才能實(shí)現(xiàn)”，但是本財(cái)政年結(jié)束之前還需要3000萬至4000萬英鎊來支付英占區(qū)的費(fèi)用。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.1.因此道爾頓一方面要求向美國(guó)人提出英國(guó)只能承擔(dān)四分之一的費(fèi)用，另一方面他提出減輕英國(guó)財(cái)政負(fù)擔(dān)的一系列建議，其中最重要的是提出：德國(guó)的財(cái)政赤字必須由美國(guó)人來承擔(dān)大部分，如果美國(guó)不同意分擔(dān)英國(guó)的花費(fèi)，那么只能讓美國(guó)人用美元支付從英占區(qū)輸出到美占區(qū)的物資(輸出量每年有1.6億美元)。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.2.很顯然，道爾頓想通過對(duì)美國(guó)實(shí)行美元支付的政策，依靠德國(guó)的出口產(chǎn)品獲得英國(guó)緊缺的美元。

貝文對(duì)通過用美元支付英占區(qū)出口物資來達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的政策表示質(zhì)疑，他認(rèn)為這在政治上是有損于西方國(guó)家的整體利益的，他指出：“短期來看，用美元支付德國(guó)出口的物資會(huì)讓英占區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況有所緩解，但是受到損失的是西歐國(guó)家和美國(guó)?！?CAB128/6, CM(46), 25 July 1946.貝文的建議是“為了能讓美國(guó)承擔(dān)雙占區(qū)更多的占領(lǐng)費(fèi)用，可以向他們指出我們財(cái)政上的困難，另外美國(guó)人表示過他們不會(huì)讓占領(lǐng)區(qū)合并因?yàn)樨?cái)政原因而失敗的”*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.6.。在這里貝文對(duì)美國(guó)寄予了很大的期望，他認(rèn)為美國(guó)不會(huì)對(duì)德國(guó)的現(xiàn)狀放任不管。因?yàn)樵诖酥暗?月6日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝爾納斯在德國(guó)斯圖加特做了關(guān)于對(duì)德政策的重要講話。在講話中貝爾納斯說：“我們希望德國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一。如果完全的經(jīng)濟(jì)一體化不能實(shí)現(xiàn)，那我們就會(huì)盡全力保證最大可能的一體化?！?Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, p.155.這體現(xiàn)出美國(guó)要實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的決心，因而作為最早同意美國(guó)合并占領(lǐng)區(qū)的英國(guó)，很可能會(huì)得到美國(guó)“傾盡全力”的幫助。貝文從另一方面分析認(rèn)為，假如美國(guó)今后承擔(dān)了大部分財(cái)政負(fù)擔(dān)后，那么英國(guó)將來在對(duì)德問題上的發(fā)言權(quán)就相對(duì)減輕了，他指出：“如果美國(guó)人同意承擔(dān)起運(yùn)轉(zhuǎn)兩個(gè)占領(lǐng)區(qū)的主要責(zé)任，那么他們將會(huì)希望在對(duì)德長(zhǎng)期政策上起到領(lǐng)導(dǎo)作用……我們也必須準(zhǔn)備著做出某種犧牲來接受他們的觀點(diǎn)?！?Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.7.實(shí)際上，貝文很明白這樣的道理，英、美兩國(guó)誰出的錢多，誰就能在未來的德國(guó)問題上有發(fā)言權(quán)。

11月貝文率領(lǐng)英國(guó)代表團(tuán)赴紐約參加外長(zhǎng)會(huì)議，同時(shí)與美國(guó)商討占領(lǐng)區(qū)合并的具體事宜。英美開始討論占領(lǐng)區(qū)合并問題后，美國(guó)給英國(guó)的占領(lǐng)區(qū)合并方案中仍然強(qiáng)調(diào)雙方今后要均攤雙占區(qū)的費(fèi)用。11月25日英國(guó)內(nèi)閣中的多個(gè)部門，包括財(cái)政部、外交部、糧食部和對(duì)德奧管制辦公室，一致通過了一份備忘錄，該備忘錄授權(quán)貝文在與美國(guó)討論合并占領(lǐng)區(qū)的時(shí)候，在美國(guó)答應(yīng)以下條件后可以接受美國(guó)合并占領(lǐng)區(qū)的方案。

這些條件主要有：(1)英國(guó)承擔(dān)的財(cái)政負(fù)擔(dān)(指美元和其他硬通貨)不能超過3億美元。(2)美國(guó)今后要承擔(dān)合并后占領(lǐng)區(qū)的糧食供給。(3)美國(guó)不能插手英國(guó)關(guān)于魯爾地區(qū)工業(yè)社會(huì)化的事務(wù)。(4)在不影響德國(guó)經(jīng)濟(jì)的情況下，盡快使其償還英國(guó)用于德國(guó)進(jìn)口所支付的費(fèi)用。*Anglo-American Discussions on Germany, 1 December 1946, CAB129/15, CP(46)438, p.1.對(duì)于以上條件，美國(guó)方面基本接受，因此雙方的談判迅速達(dá)成協(xié)議。12月2日，貝文和貝爾納斯代表英美兩國(guó)正式簽署了英美占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)合并協(xié)議。*全文參見：Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, pp.195-199。1947年1月1日，該協(xié)議正式開始執(zhí)行，英美占領(lǐng)區(qū)完成經(jīng)濟(jì)上的合并。

雖然此次達(dá)成的合并協(xié)定中仍然讓英國(guó)承擔(dān)雙占區(qū)一半的費(fèi)用，但1947年后 “歐洲復(fù)興計(jì)劃”即“馬歇爾計(jì)劃”正式啟動(dòng)，并且將德國(guó)也納入進(jìn)來，因此英美兩國(guó)政府于1947年10月8日在華盛頓又討論了雙占區(qū)的財(cái)政費(fèi)用問題，12月17日雙方達(dá)成相關(guān)協(xié)定，規(guī)定美國(guó)將承擔(dān)雙占區(qū)1947年最后兩個(gè)月和1948年全年的所有財(cái)政費(fèi)用。這樣英國(guó)在雙占區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)就由此前的一半減少到了四分之一。

四、雙占區(qū)的建立與英國(guó)對(duì)蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)政策

實(shí)際上在雙占區(qū)建立過程中，從開始提出意向到1946年12月正式公布合并占領(lǐng)區(qū)，英美方面一直強(qiáng)調(diào)雙占區(qū)僅是為了更好地管理兩個(gè)占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且還強(qiáng)調(diào)雙占區(qū)也歡迎其他占領(lǐng)區(qū)加入進(jìn)來，以促進(jìn)對(duì)德經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。就在英美簽署占領(lǐng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合并協(xié)議后不久，12月4日，英國(guó)對(duì)德管制委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主席塞西爾·維爾(Cecil Weir)就發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)：“英美政府任何時(shí)候都準(zhǔn)備和渴望與其他占領(lǐng)國(guó)當(dāng)局進(jìn)行討論，來商議將英美已達(dá)成的協(xié)議擴(kuò)大到它們的占領(lǐng)區(qū)內(nèi)。”*Beate Ruhm von Oppen ed., Documents on Germany under Occupation 1945-1954, p.200.表面上英國(guó)的態(tài)度是為了實(shí)現(xiàn)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一，但是實(shí)際上英國(guó)政府很明白，讓蘇聯(lián)加入到英美主導(dǎo)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化中來是根本不可能的。

貝文在1946年10月對(duì)德政策的備忘錄中分析了將來蘇聯(lián)加入英美占領(lǐng)區(qū)合并的可能性。貝文提出如果蘇聯(lián)加入進(jìn)占領(lǐng)區(qū)的合并中來必須答應(yīng)一系列的條件，這些條件的核心內(nèi)容是：要求蘇聯(lián)停止從德國(guó)索取賠償，并且償還由于索取賠償給西方占領(lǐng)區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失；統(tǒng)一德國(guó)的進(jìn)出口和相關(guān)資源的分配。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.對(duì)于以上條件，貝文認(rèn)為蘇聯(lián)基本上都不會(huì)接受，他認(rèn)為蘇聯(lián)在涉及賠償問題的時(shí)候是很難妥協(xié)的，然而，停止索取賠償與對(duì)德實(shí)行經(jīng)濟(jì)一體化又是密切相關(guān)的。蘇聯(lián)從1946年7月宣布從蘇占區(qū)現(xiàn)有生產(chǎn)中提取賠償，如果這種行為不停止那么就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)德生產(chǎn)的統(tǒng)一管理。從另一方面講，如果德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化后其內(nèi)部的貨物實(shí)行自由流通，而蘇聯(lián)仍然從其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)提取賠償，蘇占區(qū)的資源就會(huì)被抽干，那么就勢(shì)必會(huì)造成西方占領(lǐng)區(qū)的物資流向蘇占區(qū)，最終吃虧的還是英、美等西方國(guó)家。因而貝文強(qiáng)調(diào)：“如果在以上的條件方面不能獲得(蘇聯(lián)的)妥協(xié)，那么我們就只能被迫將英美占領(lǐng)區(qū)從德國(guó)分離出來?！必愇倪M(jìn)一步指出：“如果沒有建立中央政治機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并且沒有建立獨(dú)立的貨幣體系的話，這樣的一個(gè)地區(qū)能否繼續(xù)生存下去是值得懷疑的?！?Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.按照貝文的意圖推理下去，一旦英美占領(lǐng)區(qū)從德國(guó)分離出來，就要成立中央政治和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行單獨(dú)的貨幣體系，這也就意味著德國(guó)實(shí)質(zhì)上的分裂。

貝文還認(rèn)為，即便和蘇聯(lián)達(dá)成經(jīng)濟(jì)一體化的相關(guān)協(xié)議，對(duì)西方國(guó)家來說也不一定是好事，他在備忘錄中指出：“蘇聯(lián)在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)實(shí)行的政策實(shí)際上也是在建立一個(gè)獨(dú)立的東部德國(guó)。即使蘇聯(lián)愿意達(dá)成協(xié)議，但是它也不會(huì)按照協(xié)議的精神來行動(dòng)……經(jīng)濟(jì)一體化能夠讓俄國(guó)人自由地進(jìn)入西部德國(guó)，而西部德國(guó)由于經(jīng)濟(jì)上的困難和政治上的不團(tuán)結(jié)，勢(shì)必不能抵御共產(chǎn)主義的擴(kuò)張”。*Germany, 17 October 1946, CAB129/13, CP(46)383, p.8.

英占區(qū)的政治顧問威廉·斯特朗也有類似的擔(dān)心。斯特朗在1946年12月給外交部提交了一份報(bào)告，該報(bào)告是由斯特朗與英占區(qū)司令布賴恩·羅伯遜將軍(Bryan Robertson)經(jīng)過商議討論后聯(lián)名提交給外交部的。在該報(bào)告中，斯特朗分析了蘇聯(lián)在德國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，他認(rèn)為：(1)由于蘇聯(lián)已經(jīng)將其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)的各種資源掠奪走了，再加上這一地區(qū)和其東部的領(lǐng)土已經(jīng)完全脫離，所以說東部德國(guó)如果和西占區(qū)在經(jīng)濟(jì)上合并的話，也只能是西占區(qū)的負(fù)擔(dān)而不是財(cái)富。(2)當(dāng)蘇聯(lián)當(dāng)局把蘇占區(qū)搜刮干凈后，有可能在將來的六個(gè)月內(nèi)，會(huì)考慮將其占領(lǐng)區(qū)與西方占領(lǐng)區(qū)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行合并。(3)蘇聯(lián)當(dāng)局為了達(dá)到上述目的，會(huì)在現(xiàn)在或者在就要召開的外長(zhǎng)會(huì)議上制定初步的計(jì)劃，來使自己參與對(duì)西占區(qū)工業(yè)的控制中來，同時(shí)他們也會(huì)計(jì)劃從西占區(qū)產(chǎn)品中和機(jī)器設(shè)備中獲得賠償。對(duì)于以上蘇聯(lián)可能采取的政策，斯特朗給外交部的建議是：(1)如果蘇聯(lián)計(jì)劃在經(jīng)濟(jì)上將蘇占區(qū)與英美占領(lǐng)區(qū)合并，那是因?yàn)樘K聯(lián)人想利用西占區(qū)的資源，這樣會(huì)損害英美的利益。(2)反對(duì)蘇聯(lián)將蘇占區(qū)與雙占區(qū)合并，并且極力勸說美國(guó)也不要這樣做。*Germany: Soviet Economic Policy, 17 December 1946, CAB129/13, CP(46)461, pp.1-3.

但是另一方面，斯特朗也提出了蘇占區(qū)加入德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的條件，主要包括：蘇占區(qū)的資源要各國(guó)共用；蘇聯(lián)當(dāng)局要與英美共同執(zhí)行統(tǒng)一的對(duì)德進(jìn)出口計(jì)劃；蘇聯(lián)不能再?gòu)牡聡?guó)現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)品中提取賠償；在重建德國(guó)經(jīng)濟(jì)方面蘇聯(lián)要承當(dāng)和英美同樣的財(cái)政負(fù)擔(dān)。*Germany: Soviet Economic Policy, 17 December 1946, CAB129/13, CP(46)461, p.4.這些條件與貝文曾經(jīng)提出的大同小異。由此可見，斯特朗也是不愿看到蘇聯(lián)加入對(duì)德經(jīng)濟(jì)一體化中來，因?yàn)橛?guó)方面希望的德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化由西方國(guó)家來主導(dǎo)。

由此可以看出，英國(guó)以實(shí)現(xiàn)德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化為借口，而把西部德國(guó)納入到西方陣營(yíng)中來。雖然一直宣稱歡迎其他占領(lǐng)區(qū)(主要指蘇占區(qū))加入進(jìn)由英、美主導(dǎo)的德國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化中來，但是英國(guó)很清楚蘇聯(lián)不可能按照英國(guó)提出的條件，即蘇聯(lián)放棄從現(xiàn)有德國(guó)產(chǎn)品中提取賠償、實(shí)現(xiàn)各占領(lǐng)區(qū)之間人員物資的自由流動(dòng)以及共同承擔(dān)德國(guó)占領(lǐng)費(fèi)用的前提條件下與英、美進(jìn)行合作。從另一方面來說，即使蘇占區(qū)加入進(jìn)來也只會(huì)給英、美帶來麻煩。英國(guó)其實(shí)很明白出于對(duì)蘇遏制以及將西部德國(guó)作為對(duì)抗蘇聯(lián)的橋頭堡的戰(zhàn)略目的，戰(zhàn)后的德國(guó)是不可能在經(jīng)濟(jì)上被作為一個(gè)統(tǒng)一體來對(duì)待的。所以，雙占區(qū)的建立是英國(guó)實(shí)施分裂德國(guó)的實(shí)際行動(dòng)之一，而且隨著雙占區(qū)的成立以及相關(guān)管理事務(wù)的需要，雙占區(qū)也不再只是一個(gè)英國(guó)自稱的“經(jīng)濟(jì)合作的區(qū)域”，而是更具有行政上的職能了。

在1947年3月10日召開的英美蘇法四國(guó)莫斯科外長(zhǎng)會(huì)議上，英、美和蘇聯(lián)在德國(guó)統(tǒng)一問題上仍然是爭(zhēng)吵不休，也沒有取得什么實(shí)質(zhì)性的結(jié)果。但是在此次會(huì)議上貝文和美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾經(jīng)過討論后認(rèn)為，英、美雙方應(yīng)該就雙占區(qū)的管理問題做進(jìn)一步的協(xié)商，并且指示英國(guó)的羅伯遜將軍和美國(guó)的克萊將軍進(jìn)行相關(guān)的談判。*Implementation of the Fusion Arrangements in the British and United States Zones of Germany, 30 April 1947, CAB129/13, CP(47)143, p.1.

雙占區(qū)剛建立的時(shí)候，很多經(jīng)濟(jì)管理部門都是分散在多個(gè)城市中的，這樣做就可以給外界一個(gè)印象：雙占區(qū)沒有一個(gè)真正的首都。然而此時(shí)貝文也不在乎將各個(gè)管理機(jī)構(gòu)集中于一個(gè)城市會(huì)給人造成雙占區(qū)有了一個(gè)首都城市的印象了。5月29日，駐德國(guó)的英美軍政府最高軍事長(zhǎng)官羅伯遜將軍和克萊將軍簽署協(xié)議，改組雙占區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(Economic Council)，其下設(shè)一個(gè)總的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——執(zhí)行委員會(huì)(Executive Committee)。經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由54名委員組成，委員按照75萬人選出一人的比例由雙占區(qū)的各州選舉產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)都設(shè)在法蘭克福。*Paul Preston and Michael Partridge ed., British Documents on Foreign Affairs: Reports And Papers From The Foreign Office Confidential Print(以下簡(jiǎn)稱BDFA), Series F, PartⅣ: Europe, 1946-1950, Vol. 10, Bethesda, Md.: University Publication of America, p.345.經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的主要職能有：(1)在英美軍政府的授權(quán)下指導(dǎo)占領(lǐng)區(qū)的重建工作；(2)批準(zhǔn)和頒布相關(guān)的法令來管理各州之間產(chǎn)品、原料、能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸、分配，以及整個(gè)雙占區(qū)的交通運(yùn)輸(除了通往占領(lǐng)區(qū)之外的交通)；(3)任命執(zhí)行委員會(huì)的成員，限定其管理權(quán)限；(4)討論和通過委員會(huì)和其他部門的年度財(cái)政報(bào)告等。*BDFA, Series F, PartⅣ: Europe, 1946-1950, Vol. 10, pp.343-344.雙占區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立之后，英國(guó)對(duì)外基本上不再宣傳歡迎蘇占區(qū)也加入到占領(lǐng)區(qū)的合并中來。更重要的是，該委員會(huì)的建立為今后建立一個(gè)親西方的德國(guó)政府打下良好基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)由德國(guó)人組成，也為以后西部德國(guó)政府的建立做了相應(yīng)的人才準(zhǔn)備。因?yàn)殡p占區(qū)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)不僅有管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，而且也有了一定的行政權(quán)力，這就使雙占區(qū)的政治性更加明顯了，英國(guó)感到與蘇聯(lián)在德國(guó)問題上達(dá)成一致已經(jīng)是不可能的了，分裂德國(guó)和建立親西方的德國(guó)政府已經(jīng)勢(shì)在必行。

可以看出，英國(guó)希望建立雙占區(qū)的直接原因是減輕在德國(guó)占領(lǐng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但是更深刻的原因就是要防止西占區(qū)德國(guó)落入蘇聯(lián)之手，同時(shí)將西德牢牢掌握在西方手中以遏制蘇聯(lián)的擴(kuò)張。當(dāng)美蘇冷戰(zhàn)開始之后，英國(guó)在德國(guó)問題上對(duì)蘇政策的考慮與美國(guó)的整個(gè)冷戰(zhàn)思想和政策是不謀而合的。正是在雙占區(qū)成立后不久，美國(guó)的杜魯門主義和馬歇爾計(jì)劃相繼出臺(tái)，東西方冷戰(zhàn)的局面形成。雙占區(qū)的建立過程中，英國(guó)方面始終將防范蘇聯(lián)作為首要目標(biāo)，在德國(guó)問題上與蘇聯(lián)針鋒相對(duì)，蘇聯(lián)由戰(zhàn)時(shí)的盟友變?yōu)榱藭r(shí)刻提防的敵人，而德國(guó)(聯(lián)邦德國(guó))由戰(zhàn)時(shí)的敵人開始慢慢變成防蘇、反共的重要橋頭堡。可以說，雙占區(qū)的建立標(biāo)志著東西德國(guó)長(zhǎng)達(dá)40年分裂狀態(tài)的開幕。