民間外交下的對日在野黨外交
——以邦交正?；盀楹诵牡目疾膦?/h1>
2014-04-16 21:15史桂芳
近現(xiàn)代國際關系史研究 2014年1期
史桂芳
新中國建立后，美國敵視、封鎖中國，日本政府在外交上追隨美國，拒不承認中華人民共和國。為了推動中日關系發(fā)展，中國制定了“民間先行、以民促官”的對日方針，通過中日民間往來推動日本政府改變政策，建立兩國官方關系。中日“民間外交”的發(fā)展擴大，為中日邦交正?；於嘶A。“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在中日邦交正常化過程中發(fā)揮了特殊的作用。尤其在1972年，中日兩國首腦正式談判前，日本在野黨黨首頻繁往訪中國，對于中日雙方了解彼此立場及對重要問題的態(tài)度，起了重要作用。中日兩國學術界對“民間外交”的研究多集中在經(jīng)濟、文化等方面，本文將研究重點放在中國對日在野黨的交流方面，以更全面地認識邦交正?；瘹v程，為推動中日關系的發(fā)展提供借鑒和參考。
一、“民間外交”起步階段的對日“在野黨外交”
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，東西方分歧和矛盾凸顯，逐漸形成了社會主義和資本主義兩大陣營。美國的戰(zhàn)略重點在歐洲，在東方則發(fā)揮日本防止共產(chǎn)主義擴散方面的作用。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的對日政策從改造變?yōu)榉鲋病?951年9月，美國主導下的舊金山對日會議，日本與48個國家簽訂了舊金山《對日和約》，與美國簽訂了《日本國與美利堅合眾國間的安全保障條約》(即《日美安全條約》)日本以美國可以干涉日本的內(nèi)部事務為代價，換取了外部的安全。這使日本外交上不可避免地緊緊跟隨美國，日本學者稱之為“無外交”狀態(tài)。1952年4月28日，日本在美國的壓力下，與臺灣當局終于達成“《日華和平條約》”(即“《日臺和約》”)。這個條約阻礙著中日兩國建立正常的國家關系。
為了推進中日兩國關系的發(fā)展，建立正常的外交關系，中國政府制定了“民間先行、以民促官”的對日方針，期待通過“民間外交”，也就是通過“人民外交”的方式，增加中日兩國人民的了解和友誼，促使日本政府改變敵視中國的立場，為中日建立正常的外交關系開辟道路。中日邦交正?；埃腥諆蓢慕?jīng)濟貿(mào)易、文化、體育、民間團體等各個方面的交流不斷擴大，為中日邦交正?；蛳铝藞詫嵉幕A。對日本“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要方面，在推動日本首相田中角榮訪問中國，簽署《中日聯(lián)合聲明》方面，日本在野黨發(fā)揮了不可替代的作用。
戰(zhàn)后日本制定了新憲法，實行了多黨制的民主制度，日本天皇走下“神壇”，不再參與國家政治。日本進入了政黨政治階段，一時間新黨林立，據(jù)統(tǒng)計1946年日本有各類政黨300多個。但是，后來多數(shù)新成立的政黨或合并或取消。1955年以后，日本自民黨長期單獨執(zhí)政，形成了所謂的“五五體制”?！拔逦弩w制”下的在野黨雖然沒有外交上決策權，卻可以通過國會審議自民黨的外交政策，在美國主導日本外交時代，由在野黨與社會主義國家進行交流，發(fā)揮“輔助外交”的作用。
20世紀50、60年代，中日“民間外交”剛剛起步，中國即非常重視與日本在野黨的交流。與日本共產(chǎn)黨的往來是對日在野黨外交的重要內(nèi)容。日本共產(chǎn)黨成立于1922年，是共產(chǎn)國際的一個支部。日本共產(chǎn)黨成立后，一直處于地下狀態(tài)。日本全面侵華戰(zhàn)爭時期，日本共產(chǎn)黨在極度困難和危險的環(huán)境下，開展反戰(zhàn)運動，不少日本共產(chǎn)黨人因此被捕入獄，有的慘死獄中。戰(zhàn)后日本實行了民主改革，日本共產(chǎn)黨成為合法的政黨，是日本社會中比較有影響的在野黨之一。由于中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨有共同的意識形態(tài)、共同的目標，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與中國政府開展了與日本共產(chǎn)黨的交流和往來。
中國與日本共產(chǎn)黨的交流主要有幾個方面：一是中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨保持著良好的黨際交流，經(jīng)常交換各自對國內(nèi)外形勢、特別是亞洲形勢的看法，促進中日民間交流的發(fā)展。在兩極對立的國際環(huán)境下，中國與日本共產(chǎn)黨對軍國主義復活保持高度警惕，日本共產(chǎn)黨利用一切機會和合法手段，督促日本政府改變敵視中國的立場，加強兩國民間交流，早日實現(xiàn)中日邦交正常化。1958年7月，日本共產(chǎn)黨召開第七次代表大會，大會通過了《日本共產(chǎn)黨關于日中關系正?；臎Q議》，決議批判岸信介政府妨礙日中友好，特別是破壞日中貿(mào)易第四次協(xié)定以及漁業(yè)協(xié)定，破壞兩國人員往來、文化交流等活動，提出日本共產(chǎn)黨“率先促進恢復日中邦交、日中友好和平的諸運動，并使其成為全體國民的大運動”*田桓主編：《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，北京：中國社會科學出版社，1996年，第392頁。。日本共產(chǎn)黨從動員日本民眾投身中日友好活動的角度，堅持一個中國的立場，認為實現(xiàn)中日邦交正?；欣趦蓢嗣?。
二是日本共產(chǎn)黨多次派代表團訪問中國，為發(fā)展中日友誼做實事。1959年2月，日本共產(chǎn)黨代表團訪問中國。當時，日美兩國正在醞釀修改“安全條約”，中日“民間交流”因岸信介政府的破壞而出現(xiàn)困難，中國與日本共產(chǎn)黨都對日美修改“安全條約”表示密切關注。雙方認為中日兩國是近鄰之邦，在歷史上有密切的關系，兩國建立邦交和進行密切的經(jīng)濟和文化交流，不僅有利于兩國人民，而且有利于維護遠東的和平。中國認為“對于發(fā)展中日兩國人民之間的友好關系，對于恢復中日邦交，日本共產(chǎn)黨和日本人民作了巨大的努力。中國人民對日本共產(chǎn)黨和日本人民的愛國的正義的斗爭，表示衷心的敬意；對日本共產(chǎn)黨和日本人民在我國人民反侵略斗爭中所給予的同情和支持，表示深深的感謝”*《人民日報》1959年3月6日。。中國在發(fā)揮日本共產(chǎn)黨在恢復中日邦交正常化作用方面，既注意兩黨意識形態(tài)一致的方面，更重視現(xiàn)階段與日本人民要求一致方面，采取了切合實際的方針，也收到了較好的效果。
1959年9月，日本共產(chǎn)黨代表團訪問中國。中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨訪華代表團發(fā)表聯(lián)合聲明。中國強調(diào)“中華人民共和國自從建國以來，對日本人民一貫采取了友好親善的政策。中國對外政策的基本方針，是始終不渝地信守和平共處五項原則”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，第459頁。，日本共產(chǎn)黨對中國在中國共產(chǎn)黨領導下所取得的成就表示欽佩，兩黨將和兩國人民一道為維護遠東和平作出貢獻。
后來，由于中國發(fā)生了“文化大革命”，中日兩國共產(chǎn)黨對“文化大革命”的看法不一致，兩黨的黨際交流被迫中斷。但是，日本共產(chǎn)黨在“民間外交”中所起的作用不容抹滅。
日本社會黨是最大的在野黨，中日邦交正?；?，日本在野黨中只有社會黨1947—1948年有過短暫的執(zhí)政時期，被人們戲稱為“萬年野黨”。日本社會黨雖然在政治綱領、政策訴求方面與自民黨有一定的差異，但是，這并不妨礙社會黨領袖與自民黨官員的私交，有的還與自民黨官僚成為至交好友，對自民黨的內(nèi)政、外交有一定影響。
日本社會黨一直重視中日關系，中日“民間外交”的起步階段，日本社會黨多次派代表團訪問中國，周恩來總理每次都親自接見代表團成員，表明中國政府對日本社會黨的重視。1957年2月27日，周恩來在會見日本國會議員辻政信時就指出，“我們主張各國從事政治的人，應該增加來往，增進了解。尤其是中日兩國，我們要求和平友好，共存共榮，需要多來往”，“我們很愿與日本友好，尊重日本人自己選擇的制度”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，第301頁。，周恩來認為不同社會制度的國家，可以共處。要打破恢復中日邦交的困難局面，首先是中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，突破美國對日本的控制，總有一天，水到渠成，中日實現(xiàn)恢復邦交。這表達了中國政府尊重日本人民的政治選擇、制度選擇，中日兩個社會制度不同的國家可以發(fā)展友好合作關系。
1957年4月，周恩來在接見日本社會黨親善使節(jié)團時指出：“我特別高興地看到，日本人民要求和平友好的愿望在一天天增長，而貴黨是反映了日本人民的要求和愿望的。中國人民愿意和日本人民友好，從中國人民對來訪的所有日本代表團、來訪人士以及對社會黨朋友們的歡迎情況，也可以看出中國人民的感情。這種感情還會一天天發(fā)展。所以，我相信中日親善友好、共存共榮，是有確實可靠的基礎的。我對貴團的來訪再一次表示謝意，它標志著在兩國關系上增加了新的內(nèi)容?！?中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社，1990年，第226頁。周恩來肯定了日本社會黨積極的對華方針，希望日本社會黨承擔起責任，促進中日兩國打破隔閡，促進世界人民的了解。日本社會黨訪華團回國后，立即向日本首相岸信介表達了他們發(fā)展中日關系的意見，希望政府將中日民間貿(mào)易協(xié)定改為政府間協(xié)定，也可以先與中國締結(jié)氣象、郵政等政府間協(xié)定，實際是在呼應中國的“貿(mào)易三原則”。社會黨從對政府監(jiān)督的角度提出了恢復中日邦交的方針，積極發(fā)揮日本在野黨“補充外交”的作用，推動中日友好事業(yè)的發(fā)展。
1962年1月，毛澤東會見日本社會黨國會議員黑田壽男時指出：“中國人民同日本大多數(shù)人民歷來是友好的，戰(zhàn)后友好關系還有發(fā)展；就是同自由民主黨的政府，同壟斷資本的關系還不成，還要等候。要分清同日本人民的關系和同日本政府的關系，兩者是有區(qū)別的?！?中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》(第8卷)，北京：人民出版社，1999年，第242頁。毛澤東認為日本政府內(nèi)部各個派別對中國的態(tài)度也是不同的，中日民間交流、來往，可以增進了解，相互交換意見，交流經(jīng)驗。中國政府一直關注日本社會黨為改善中日關系所做的努力，借助社會黨領導人與執(zhí)政黨自民黨官員之間的私人友誼，向自民黨領導人轉(zhuǎn)達中國政府對恢復邦交正?；膽B(tài)度。
日本公明黨、民社黨等也是日本社會有重要影響的在野黨，它們在國會眾參兩院占有一定席位，在審議日本政府決議中發(fā)揮著作用。中國通過各種渠道與之建立和發(fā)展友好關系，希望日本各個在野黨在國會審議與中國相關決議時，發(fā)揮積極作用。在“民間外交”的起步階段，中國與日本各主要在野黨交流，不僅促進了中國與在野黨之間的了解，也通過日本在野黨督促日本政府承認中華人民共和國，早日實現(xiàn)兩國關系正?；?。
二、發(fā)揮日本“在野黨”的“橋梁”作用
20世紀70年代初，國際形勢發(fā)生了巨大的變化。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會通過了“恢復中華人民共和國在聯(lián)合國組織的合法權利”的提案，美國封鎖中國的政策破產(chǎn)。1972年2月21日，尼克松總統(tǒng)正式訪華，中美兩國關系正常化過程的開始。尼克松的“越頂外交”給一直追隨美國的日本以強烈沖擊。日本社會黨、公明黨等在野黨認為，中美會談的結(jié)果“將會進一步加深日本成為亞洲孤兒的危險”*[日]島田政雄：《戰(zhàn)后日中關系50年》，田家農(nóng)譯，南昌：江西教育出版社，1998年，第236—237頁。。 為了促進中日邦交正?；缛諏崿F(xiàn)，中國加強了與各在野政黨的交流，深化與日本在野黨的“輔助外交”。
1972年7月，新當選的日本首相田中角榮對中日邦交正常化持積極態(tài)度，他表示：“充分理解中國方面提出的恢復日中邦交三原則，認為日中邦交正?；臅r機已經(jīng)成熟?！?《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1971—1995)》，第86頁。中國對沒有臺灣背景的田中角榮在邦交正?；矫孢~出決定性步伐充滿期待，從各個方面對田中內(nèi)閣施加影響，特別是注重發(fā)揮日本在野黨在“以民促官”中的作用，促使日本政府早下決心。中國頻繁邀請在日本社會中有較大影響、與自民黨關系密切的在野黨黨首來華訪問，通過他們向田中內(nèi)閣傳達中國對于中日復交的基本態(tài)度和原則立場。這樣，既可以通過在野黨了解日本政府的態(tài)度，又可以避免過早地直接面對執(zhí)政的自民黨政府而可能出現(xiàn)的困難和僵局，在野黨的穿針引線可以為兩國政府的正式談判提供較大的回旋余地。田中角榮訪華前，日本各在野黨頻繁訪問中國，轉(zhuǎn)達自民黨對于邦交正?；囊庖?，為田中角榮首相來中國正式談判做準備，與日本“在野黨外交”構成了邦交正常化前中日間一道亮麗的風景。
1972年7月14日，田中角榮的朋友、日本社會黨前委員長佐佐木更三應邀來中國訪問。佐佐木更三啟程前特地去拜會田中角榮，了解田中角榮對華政策的思路和底線。佐佐木到北京后，轉(zhuǎn)達了田中首相承認中國的“復交三原則”態(tài)度。周恩來委托佐佐木更三向田中角榮轉(zhuǎn)達中國政府歡迎日本首相正式訪問中國的口信，并表示田中的專機可以直飛北京。周恩來贊賞社會黨為中日友好作出的貢獻，高度評價了日本各個在野黨對推動邦交正?；淖饔茫f：“支持日本政府恢復日中邦交這一點，你們社會黨、公明黨、民社黨都是表了態(tài)的，我認為你們的話是對的?！?中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜(1949—1976)》(下卷)，北京：中央文獻出版社，1997年，第537頁?！耙驗樯鐣h沒有外交權，當然我們要同有外交權的田中首相實現(xiàn)邦交正?；?。但是，這一形勢的出現(xiàn)，是日本人民長期努力的結(jié)果。對于日本人民創(chuàng)造實現(xiàn)邦交正?；@樣的形勢，表示感謝和敬意?；厝ズ?，請向日本人民轉(zhuǎn)達，我周恩來感謝他們。”*劉德有：《時光之旅》，北京：商務印書館，1999年，第434—435頁。這表達了中國共產(chǎn)黨和中國政府對為中日關系付出努力的日本朋友的敬意，特別強調(diào)，即使中日官方關系建立了，中日民間往來也不會消失，而將會得到更加蓬勃的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和中國政府將繼續(xù)保持與日本各個在野黨的友好關系。
公明黨是日本政壇中一支重要力量。1971年6月，中日友協(xié)邀請日本公明黨訪問中國，雙方發(fā)表了關于推動邦交正?；穆?lián)合聲明。周恩來總理高度贊賞公明黨堅持“一個中國”、反對《日臺條約》、主張恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位等一系列原則立場，認為按照公明黨的主張，“日本和中華人民共和國的邦交就可以恢復，戰(zhàn)爭狀態(tài)就可以結(jié)束，中日友好可以得到發(fā)展，中日兩國就有可能在和平共處五項原則的基礎上締結(jié)和平條約，可以進一步考慮締結(jié)互不侵犯條約”。*中華人民共和國外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動大事記(1949—1975)》，北京：世界知識出版社，1993年，第594頁。對于公明黨代表團此次訪華的意義，日本著名學者古川萬太郎指出，中國方面和日本公明黨發(fā)表的這一“共同聲明”“具有劃時期的意義”，“經(jīng)過備忘錄貿(mào)易公報、中國與社會黨的共同聲明，直到這一次中國與公明黨發(fā)表共同聲明，完全明確了實現(xiàn)日中邦交正?；幕緱l件”。*劉德有：《時光之旅》，第431頁。
1972年7月18日，日本首相田中角榮以答復在野黨形式擬定了“關于日中關系正常化的基本態(tài)度”：“(1)關于戰(zhàn)前和戰(zhàn)時一個時期內(nèi)我國給中國人民造成的巨大麻煩，認為應該虔誠地進行反?。?2)對于中華人民共和國提出的有關關系正?；摹畯徒蝗瓌t’，作為基本認識，政府能夠充分理解；(3)打算在承認中華人民共和國為代表中國的唯一正統(tǒng)政府這一前提下進行政府間談判?！?李德安等編譯：《大平正芳的政治遺產(chǎn)》，北京：中央文獻出版社，1995年，第478頁。
日本在野黨是“民間外交”中一支重要力量，可以說，對推進中日邦交正常化起了不可替代的作用，是中日兩國政府間的“橋梁”和“紐帶”。
1972年7月25—29日，日本公明黨委員長竹入義勝應邀到中國訪問，這是邦交正常化之前日本對中國的一次“摸底”訪問。中國方面邀請竹入義勝訪華，是因為竹入作為在野黨的領袖，與日本各派政治人物都有交往，在政界有較高的聲譽和較大的影響，可以通過他向田中內(nèi)閣傳達中國的立場，促使田中早下決心訪問中國。盡管竹入義勝帶來的日本政府對于復交的基本觀點，既不是田中口授，也非日本政府正式討論的草案，但是，它是竹入義勝以及公明黨根據(jù)日本政府關于復交的資料整理而成的，應該說基本反映了日本政府的立場。而周恩來與竹入的會談，對于田中下決心訪問中國起了重要作用。
中國國務院總理周恩來、全國人大常委會副委員長郭沫若、中日友好協(xié)會會長廖承志等會見了竹入義勝一行，并于7月27—29日與竹入義勝進行了3次會談，*關于竹入義勝與周恩來的三次會談記錄，日本外務省設定為“極密”文件，2001年6月，外務省亞洲局中國課解密，筆者有全部三次會談的復印件。為日本首相正式訪問打下了基礎。三次會談內(nèi)容涉及“《日臺條約》”、日美關系、戰(zhàn)爭賠償?shù)戎匾獑栴}，中日雙方基本了解了對方在邦交正?；卮髥栴}上的原則立場，周恩來坦率地表示在恢復邦交正?；瘑栴}上，中國堅持和平共處五項原則，求大同、存小異，期待中日關系邁出關鍵的一步。周恩來代表中國政府提出了簽署《中日聯(lián)合聲明》的八點立場：第一，關于結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)問題，周恩來提出“自聯(lián)合聲明公布之日起，中華人民共和國與日本國之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束”。竹入義勝表示：“這項可以寫進聯(lián)合聲明”。第二，關于中日兩國恢復邦交的表述方式，聯(lián)合聲明寫上“日本國政府充分理解中華人民共和國政府提出的恢復中日邦交三原則，承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，在此基礎上，兩國政府建立外交關系，互派大使”。這是邦交正?；脑瓌t問題，周恩來關切地詢問，田中首相在這個問題上是否有困難。竹入表示，這是田中首相歷來的說法，應該不會有困難。第三，“雙方聲明，中日兩國建交，既符合兩國人民的長期愿望，也符合世界各國人民的利益”。第四，“雙方同意以互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則處理中日兩國之間的關系，按照和平共處五項原則、通過和平協(xié)商解決中日兩國的爭端，而不訴諸武力和威脅”。第五，“雙方的任何一方不在亞洲太平洋地區(qū)謀求霸權，也反對任何國家或國家集團在這一地區(qū)謀求霸權”。第六，“雙方同意，兩國建立外交關系后，在和平共處五項原則的基礎上締結(jié)和平友好條約”。第七，“為了中日兩國人民的友誼，中華人民共和國政府放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求”。第八，“中華人民共和國和日本國政府為了進一步發(fā)展兩國間的經(jīng)濟和文化關系、擴大人員往來，在締結(jié)和平友好條約前，根據(jù)需要和已有的協(xié)定，分別簽定通商、航海、航空、氣象、郵政、漁業(yè)、科學技術等協(xié)定”。*以上內(nèi)容皆見于：日本外務省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會談。竹入義勝感謝周恩來的八點意見，表示回國后，會盡快轉(zhuǎn)達給田中首相。
當時中國確定了在美蘇兩霸中以反對蘇聯(lián)霸權主義為主的方針，竹入義勝對周恩來提出的第五條關于反霸的意見表示，“這一點要告知田中首相、大平外相，不知道他們是否可以接受”。竹入義勝擔心聯(lián)合聲明關于“霸權”的表述，會引來蘇聯(lián)的壓力。周恩來強調(diào)，如果“霸權”一詞對日本來說過于敏感，可以換個說法，或者不寫進聯(lián)合聲明，而將來寫進和平友好條約。
周恩來在會談中提出三點默契事項，“第一、臺灣是中華人民共和國的領土，解放臺灣是中國的內(nèi)政；第二、聯(lián)合聲明發(fā)表后，日本從臺灣撤走其大使館、領事館，并采取有效措施，使蔣介石集團的大使館、領事館撤出日本；第三、戰(zhàn)后日本團體和個人在臺灣的投資及經(jīng)營的企業(yè)，在臺灣解放時當予以適當照顧”。*日本外務省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會談。此三項內(nèi)容不寫進聯(lián)合聲明，希望竹入義勝轉(zhuǎn)達給田中首相、大平外相。周恩來認為中日邦交正常化是大事業(yè)，不是一個人、一個黨的事，是人民的大事業(yè)。竹入義勝記錄下周恩來談的“八條方案”和“三項默契”，回國后加以整理，形成了著名的“竹入筆記”。
1972年9月9日，自民黨議員古井喜實、田川誠一、松本俊一等訪問中國，帶來了日本政府《關于共同聲明綱要日本基本方針要點》。9月14日，自民黨組成以小坂善太郎為團長的自民黨訪華代表團，周恩來強調(diào)在涉及中日邦交正?；年P鍵問題上，待與田中首相正式會談中解決。
1972年9月25日，日本首相田中角榮一行抵達北京。從9月25日至28日，中日兩國首腦進行了4次會談。盡管田中訪華前，日本政府已經(jīng)通過在野黨代表團訪華、通過“竹入筆記”等多種渠道了解了中國對于邦交正?；幕玖?，日本對于中國闡明的“復交三原則”沒有異議，但是，在具體談判中，雙方的分歧依然很大，談判過程一波三折。由于雙方本著求大同、存小異的愿望，在“《日臺和約》”與日臺關系、中日兩國之間結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、戰(zhàn)爭賠款、對日本軍國主義者發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的認識等重大問題上，終于達成一致，簽訂了《中日聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)了中日邦交正?；?。
三、與日本“在野黨外交”的基本評價
首先，從與日本“在野黨外交”的作用來看，與“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在促進中日邦交正常化過程中發(fā)揮了特有的作用。中國制定的“民間先行、以民促官”對日方針，日本在野黨與一般民眾團體相比，可以直接或者間接地影響政府決策，在中日邦交正?；^程中作用非同一般。雖然中日邦交正常化談判最終由日本政府首腦來做，但是，這是在長期民間外交基礎上進行的。在中日沒有正常官方關系的條件下，日本自民黨不愿也不敢與中國進行往來與接觸，日本在野黨在溝通兩國政府關系中發(fā)揮了重要作用。1972年毛澤東會見來訪的田中角榮首相，曾經(jīng)高度贊揚田中在實現(xiàn)邦交正常化上的果斷，認為“你們?nèi)毡驹谝包h不能解決問題，解決中日復交問題還是靠自民黨的政府”，*《毛澤東文集》(第8卷)，第440頁。毛澤東所講的“解決復交問題還是靠自民黨政府”，并不是忽視多年來日本在野黨、民間友好人士為邦交正?；龅呐?，而是因為自民黨是執(zhí)政黨，有最終的外交權決策權，中日邦交正常化談判及正式文件簽署肯定要由自民黨領袖出面。中日實現(xiàn)邦交正?；?，是建立在“民間外交”基礎上的，所謂“水到渠成”，“民間交流”之花終于結(jié)出邦交正?；?。正如日本外相大平正芳所言：“日中邦交正?；⒉恢皇且揽空牧α慷鴮崿F(xiàn)的。在此謹向過去長期以來不惜為日中交流和邦交正?；M力的執(zhí)政黨、在野黨有關人士為首的各界前輩們，致以深切的敬意和感謝。”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1971—1995)》，第126頁。作為日本外交的決策者和實施者，大平正芳的談判表明了自民黨對在野黨在中日邦交正常化中作用的肯定，也符合歷史實際。
其次，從中日邦交正?；勁械臏蕚溥^程來看，與日本“在野黨外交”，特別是70年代初，在野黨黨首頻繁訪問中國，使中日雙方具體了解了彼此的態(tài)度，使正式會談能夠迅速進入主要問題，提高了效率。田中首相訪華，在幾天時間里，就簽署了《中日聯(lián)合聲明》，結(jié)束了中日20多年的“不正常狀態(tài)”。此前，日本社會黨、公明黨等黨首接連訪問中國，他們帶來了日本政府對于邦交正?；牧觯矊⒅袊幕驹瓌t立場告知日本自民黨。兩國政府首腦對于分歧問題和彼此態(tài)度有基本了解，在談判中能夠集中精力，解決影響兩國關系的重要問題。中國通過這些減少了阻力，為正式談判打下了基礎。
最后，從日本外交決策機制看，中國與日本在野黨的交流，為兩國政府首腦的正式談判提供了回旋余地，為“求大同、存小異”，建立正常官方關系奠定了基礎。1955年以后，日本自民黨長期在內(nèi)閣中占穩(wěn)定多數(shù)，單獨執(zhí)掌政權，外交決策由自民黨來制定。田中首相訪華前，日本社會黨、公明黨黨首帶來日本政府對邦交正?；幕緫B(tài)度，使中日雙方了解了分歧所在，為兩國政府首腦談判中靈活、妥善地處理分歧提供了回旋的余地，提供了條件。
中日邦交正?；呀?jīng)走過了40多年的歷程，期間兩國關系經(jīng)歷了令人懷念的“蜜月時代”，也遭遇過嚴重的“冰凍時期”。在中日關系遭遇新困難的今天，發(fā)揮包括“在野黨外交”的“民間外交”的作用，促進兩國間的了解，增進互信，對于推動兩國關系的發(fā)展具有特別重要的意義。
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史桂芳
新中國建立后，美國敵視、封鎖中國，日本政府在外交上追隨美國，拒不承認中華人民共和國。為了推動中日關系發(fā)展，中國制定了“民間先行、以民促官”的對日方針，通過中日民間往來推動日本政府改變政策，建立兩國官方關系。中日“民間外交”的發(fā)展擴大，為中日邦交正?；於嘶A。“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在中日邦交正常化過程中發(fā)揮了特殊的作用。尤其在1972年，中日兩國首腦正式談判前，日本在野黨黨首頻繁往訪中國，對于中日雙方了解彼此立場及對重要問題的態(tài)度，起了重要作用。中日兩國學術界對“民間外交”的研究多集中在經(jīng)濟、文化等方面，本文將研究重點放在中國對日在野黨的交流方面，以更全面地認識邦交正?；瘹v程，為推動中日關系的發(fā)展提供借鑒和參考。
一、“民間外交”起步階段的對日“在野黨外交”
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，東西方分歧和矛盾凸顯，逐漸形成了社會主義和資本主義兩大陣營。美國的戰(zhàn)略重點在歐洲，在東方則發(fā)揮日本防止共產(chǎn)主義擴散方面的作用。朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國的對日政策從改造變?yōu)榉鲋病?951年9月，美國主導下的舊金山對日會議，日本與48個國家簽訂了舊金山《對日和約》，與美國簽訂了《日本國與美利堅合眾國間的安全保障條約》(即《日美安全條約》)日本以美國可以干涉日本的內(nèi)部事務為代價，換取了外部的安全。這使日本外交上不可避免地緊緊跟隨美國，日本學者稱之為“無外交”狀態(tài)。1952年4月28日，日本在美國的壓力下，與臺灣當局終于達成“《日華和平條約》”(即“《日臺和約》”)。這個條約阻礙著中日兩國建立正常的國家關系。
為了推進中日兩國關系的發(fā)展，建立正常的外交關系，中國政府制定了“民間先行、以民促官”的對日方針，期待通過“民間外交”，也就是通過“人民外交”的方式，增加中日兩國人民的了解和友誼，促使日本政府改變敵視中國的立場，為中日建立正常的外交關系開辟道路。中日邦交正?；埃腥諆蓢慕?jīng)濟貿(mào)易、文化、體育、民間團體等各個方面的交流不斷擴大，為中日邦交正?；蛳铝藞詫嵉幕A。對日本“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要方面，在推動日本首相田中角榮訪問中國，簽署《中日聯(lián)合聲明》方面，日本在野黨發(fā)揮了不可替代的作用。
戰(zhàn)后日本制定了新憲法，實行了多黨制的民主制度，日本天皇走下“神壇”，不再參與國家政治。日本進入了政黨政治階段，一時間新黨林立，據(jù)統(tǒng)計1946年日本有各類政黨300多個。但是，后來多數(shù)新成立的政黨或合并或取消。1955年以后，日本自民黨長期單獨執(zhí)政，形成了所謂的“五五體制”?！拔逦弩w制”下的在野黨雖然沒有外交上決策權，卻可以通過國會審議自民黨的外交政策，在美國主導日本外交時代，由在野黨與社會主義國家進行交流，發(fā)揮“輔助外交”的作用。
20世紀50、60年代，中日“民間外交”剛剛起步，中國即非常重視與日本在野黨的交流。與日本共產(chǎn)黨的往來是對日在野黨外交的重要內(nèi)容。日本共產(chǎn)黨成立于1922年，是共產(chǎn)國際的一個支部。日本共產(chǎn)黨成立后，一直處于地下狀態(tài)。日本全面侵華戰(zhàn)爭時期，日本共產(chǎn)黨在極度困難和危險的環(huán)境下，開展反戰(zhàn)運動，不少日本共產(chǎn)黨人因此被捕入獄，有的慘死獄中。戰(zhàn)后日本實行了民主改革，日本共產(chǎn)黨成為合法的政黨，是日本社會中比較有影響的在野黨之一。由于中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨有共同的意識形態(tài)、共同的目標，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨與中國政府開展了與日本共產(chǎn)黨的交流和往來。
中國與日本共產(chǎn)黨的交流主要有幾個方面：一是中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨保持著良好的黨際交流，經(jīng)常交換各自對國內(nèi)外形勢、特別是亞洲形勢的看法，促進中日民間交流的發(fā)展。在兩極對立的國際環(huán)境下，中國與日本共產(chǎn)黨對軍國主義復活保持高度警惕，日本共產(chǎn)黨利用一切機會和合法手段，督促日本政府改變敵視中國的立場，加強兩國民間交流，早日實現(xiàn)中日邦交正常化。1958年7月，日本共產(chǎn)黨召開第七次代表大會，大會通過了《日本共產(chǎn)黨關于日中關系正?；臎Q議》，決議批判岸信介政府妨礙日中友好，特別是破壞日中貿(mào)易第四次協(xié)定以及漁業(yè)協(xié)定，破壞兩國人員往來、文化交流等活動，提出日本共產(chǎn)黨“率先促進恢復日中邦交、日中友好和平的諸運動，并使其成為全體國民的大運動”*田桓主編：《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，北京：中國社會科學出版社，1996年，第392頁。。日本共產(chǎn)黨從動員日本民眾投身中日友好活動的角度，堅持一個中國的立場，認為實現(xiàn)中日邦交正?；欣趦蓢嗣?。
二是日本共產(chǎn)黨多次派代表團訪問中國，為發(fā)展中日友誼做實事。1959年2月，日本共產(chǎn)黨代表團訪問中國。當時，日美兩國正在醞釀修改“安全條約”，中日“民間交流”因岸信介政府的破壞而出現(xiàn)困難，中國與日本共產(chǎn)黨都對日美修改“安全條約”表示密切關注。雙方認為中日兩國是近鄰之邦，在歷史上有密切的關系，兩國建立邦交和進行密切的經(jīng)濟和文化交流，不僅有利于兩國人民，而且有利于維護遠東的和平。中國認為“對于發(fā)展中日兩國人民之間的友好關系，對于恢復中日邦交，日本共產(chǎn)黨和日本人民作了巨大的努力。中國人民對日本共產(chǎn)黨和日本人民的愛國的正義的斗爭，表示衷心的敬意；對日本共產(chǎn)黨和日本人民在我國人民反侵略斗爭中所給予的同情和支持，表示深深的感謝”*《人民日報》1959年3月6日。。中國在發(fā)揮日本共產(chǎn)黨在恢復中日邦交正常化作用方面，既注意兩黨意識形態(tài)一致的方面，更重視現(xiàn)階段與日本人民要求一致方面，采取了切合實際的方針，也收到了較好的效果。
1959年9月，日本共產(chǎn)黨代表團訪問中國。中國共產(chǎn)黨與日本共產(chǎn)黨訪華代表團發(fā)表聯(lián)合聲明。中國強調(diào)“中華人民共和國自從建國以來，對日本人民一貫采取了友好親善的政策。中國對外政策的基本方針，是始終不渝地信守和平共處五項原則”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，第459頁。，日本共產(chǎn)黨對中國在中國共產(chǎn)黨領導下所取得的成就表示欽佩，兩黨將和兩國人民一道為維護遠東和平作出貢獻。
后來，由于中國發(fā)生了“文化大革命”，中日兩國共產(chǎn)黨對“文化大革命”的看法不一致，兩黨的黨際交流被迫中斷。但是，日本共產(chǎn)黨在“民間外交”中所起的作用不容抹滅。
日本社會黨是最大的在野黨，中日邦交正?；?，日本在野黨中只有社會黨1947—1948年有過短暫的執(zhí)政時期，被人們戲稱為“萬年野黨”。日本社會黨雖然在政治綱領、政策訴求方面與自民黨有一定的差異，但是，這并不妨礙社會黨領袖與自民黨官員的私交，有的還與自民黨官僚成為至交好友，對自民黨的內(nèi)政、外交有一定影響。
日本社會黨一直重視中日關系，中日“民間外交”的起步階段，日本社會黨多次派代表團訪問中國，周恩來總理每次都親自接見代表團成員，表明中國政府對日本社會黨的重視。1957年2月27日，周恩來在會見日本國會議員辻政信時就指出，“我們主張各國從事政治的人，應該增加來往，增進了解。尤其是中日兩國，我們要求和平友好，共存共榮，需要多來往”，“我們很愿與日本友好，尊重日本人自己選擇的制度”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1945—1970)》，第301頁。，周恩來認為不同社會制度的國家，可以共處。要打破恢復中日邦交的困難局面，首先是中日兩國人民進行國民外交，再從國民外交發(fā)展到半官方外交，突破美國對日本的控制，總有一天，水到渠成，中日實現(xiàn)恢復邦交。這表達了中國政府尊重日本人民的政治選擇、制度選擇，中日兩個社會制度不同的國家可以發(fā)展友好合作關系。
1957年4月，周恩來在接見日本社會黨親善使節(jié)團時指出：“我特別高興地看到，日本人民要求和平友好的愿望在一天天增長，而貴黨是反映了日本人民的要求和愿望的。中國人民愿意和日本人民友好，從中國人民對來訪的所有日本代表團、來訪人士以及對社會黨朋友們的歡迎情況，也可以看出中國人民的感情。這種感情還會一天天發(fā)展。所以，我相信中日親善友好、共存共榮，是有確實可靠的基礎的。我對貴團的來訪再一次表示謝意，它標志著在兩國關系上增加了新的內(nèi)容?！?中華人民共和國外交部、中共中央文獻研究室編：《周恩來外交文選》，北京：中央文獻出版社，1990年，第226頁。周恩來肯定了日本社會黨積極的對華方針，希望日本社會黨承擔起責任，促進中日兩國打破隔閡，促進世界人民的了解。日本社會黨訪華團回國后，立即向日本首相岸信介表達了他們發(fā)展中日關系的意見，希望政府將中日民間貿(mào)易協(xié)定改為政府間協(xié)定，也可以先與中國締結(jié)氣象、郵政等政府間協(xié)定，實際是在呼應中國的“貿(mào)易三原則”。社會黨從對政府監(jiān)督的角度提出了恢復中日邦交的方針，積極發(fā)揮日本在野黨“補充外交”的作用，推動中日友好事業(yè)的發(fā)展。
1962年1月，毛澤東會見日本社會黨國會議員黑田壽男時指出：“中國人民同日本大多數(shù)人民歷來是友好的，戰(zhàn)后友好關系還有發(fā)展；就是同自由民主黨的政府，同壟斷資本的關系還不成，還要等候。要分清同日本人民的關系和同日本政府的關系，兩者是有區(qū)別的?！?中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》(第8卷)，北京：人民出版社，1999年，第242頁。毛澤東認為日本政府內(nèi)部各個派別對中國的態(tài)度也是不同的，中日民間交流、來往，可以增進了解，相互交換意見，交流經(jīng)驗。中國政府一直關注日本社會黨為改善中日關系所做的努力，借助社會黨領導人與執(zhí)政黨自民黨官員之間的私人友誼，向自民黨領導人轉(zhuǎn)達中國政府對恢復邦交正?；膽B(tài)度。
日本公明黨、民社黨等也是日本社會有重要影響的在野黨，它們在國會眾參兩院占有一定席位，在審議日本政府決議中發(fā)揮著作用。中國通過各種渠道與之建立和發(fā)展友好關系，希望日本各個在野黨在國會審議與中國相關決議時，發(fā)揮積極作用。在“民間外交”的起步階段，中國與日本各主要在野黨交流，不僅促進了中國與在野黨之間的了解，也通過日本在野黨督促日本政府承認中華人民共和國，早日實現(xiàn)兩國關系正?；?。
二、發(fā)揮日本“在野黨”的“橋梁”作用
20世紀70年代初，國際形勢發(fā)生了巨大的變化。1971年10月，第26屆聯(lián)合國大會通過了“恢復中華人民共和國在聯(lián)合國組織的合法權利”的提案，美國封鎖中國的政策破產(chǎn)。1972年2月21日，尼克松總統(tǒng)正式訪華，中美兩國關系正常化過程的開始。尼克松的“越頂外交”給一直追隨美國的日本以強烈沖擊。日本社會黨、公明黨等在野黨認為，中美會談的結(jié)果“將會進一步加深日本成為亞洲孤兒的危險”*[日]島田政雄：《戰(zhàn)后日中關系50年》，田家農(nóng)譯，南昌：江西教育出版社，1998年，第236—237頁。。 為了促進中日邦交正?；缛諏崿F(xiàn)，中國加強了與各在野政黨的交流，深化與日本在野黨的“輔助外交”。
1972年7月，新當選的日本首相田中角榮對中日邦交正常化持積極態(tài)度，他表示：“充分理解中國方面提出的恢復日中邦交三原則，認為日中邦交正?；臅r機已經(jīng)成熟?！?《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1971—1995)》，第86頁。中國對沒有臺灣背景的田中角榮在邦交正?；矫孢~出決定性步伐充滿期待，從各個方面對田中內(nèi)閣施加影響，特別是注重發(fā)揮日本在野黨在“以民促官”中的作用，促使日本政府早下決心。中國頻繁邀請在日本社會中有較大影響、與自民黨關系密切的在野黨黨首來華訪問，通過他們向田中內(nèi)閣傳達中國對于中日復交的基本態(tài)度和原則立場。這樣，既可以通過在野黨了解日本政府的態(tài)度，又可以避免過早地直接面對執(zhí)政的自民黨政府而可能出現(xiàn)的困難和僵局，在野黨的穿針引線可以為兩國政府的正式談判提供較大的回旋余地。田中角榮訪華前，日本各在野黨頻繁訪問中國，轉(zhuǎn)達自民黨對于邦交正?；囊庖?，為田中角榮首相來中國正式談判做準備，與日本“在野黨外交”構成了邦交正常化前中日間一道亮麗的風景。
1972年7月14日，田中角榮的朋友、日本社會黨前委員長佐佐木更三應邀來中國訪問。佐佐木更三啟程前特地去拜會田中角榮，了解田中角榮對華政策的思路和底線。佐佐木到北京后，轉(zhuǎn)達了田中首相承認中國的“復交三原則”態(tài)度。周恩來委托佐佐木更三向田中角榮轉(zhuǎn)達中國政府歡迎日本首相正式訪問中國的口信，并表示田中的專機可以直飛北京。周恩來贊賞社會黨為中日友好作出的貢獻，高度評價了日本各個在野黨對推動邦交正?；淖饔茫f：“支持日本政府恢復日中邦交這一點，你們社會黨、公明黨、民社黨都是表了態(tài)的，我認為你們的話是對的?！?中共中央文獻研究室編：《周恩來年譜(1949—1976)》(下卷)，北京：中央文獻出版社，1997年，第537頁?！耙驗樯鐣h沒有外交權，當然我們要同有外交權的田中首相實現(xiàn)邦交正?；?。但是，這一形勢的出現(xiàn)，是日本人民長期努力的結(jié)果。對于日本人民創(chuàng)造實現(xiàn)邦交正?；@樣的形勢，表示感謝和敬意?；厝ズ?，請向日本人民轉(zhuǎn)達，我周恩來感謝他們。”*劉德有：《時光之旅》，北京：商務印書館，1999年，第434—435頁。這表達了中國共產(chǎn)黨和中國政府對為中日關系付出努力的日本朋友的敬意，特別強調(diào)，即使中日官方關系建立了，中日民間往來也不會消失，而將會得到更加蓬勃的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨和中國政府將繼續(xù)保持與日本各個在野黨的友好關系。
公明黨是日本政壇中一支重要力量。1971年6月，中日友協(xié)邀請日本公明黨訪問中國，雙方發(fā)表了關于推動邦交正?；穆?lián)合聲明。周恩來總理高度贊賞公明黨堅持“一個中國”、反對《日臺條約》、主張恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法席位等一系列原則立場，認為按照公明黨的主張，“日本和中華人民共和國的邦交就可以恢復，戰(zhàn)爭狀態(tài)就可以結(jié)束，中日友好可以得到發(fā)展，中日兩國就有可能在和平共處五項原則的基礎上締結(jié)和平條約，可以進一步考慮締結(jié)互不侵犯條約”。*中華人民共和國外交部外交史研究室編：《周恩來外交活動大事記(1949—1975)》，北京：世界知識出版社，1993年，第594頁。對于公明黨代表團此次訪華的意義，日本著名學者古川萬太郎指出，中國方面和日本公明黨發(fā)表的這一“共同聲明”“具有劃時期的意義”，“經(jīng)過備忘錄貿(mào)易公報、中國與社會黨的共同聲明，直到這一次中國與公明黨發(fā)表共同聲明，完全明確了實現(xiàn)日中邦交正?；幕緱l件”。*劉德有：《時光之旅》，第431頁。
1972年7月18日，日本首相田中角榮以答復在野黨形式擬定了“關于日中關系正常化的基本態(tài)度”：“(1)關于戰(zhàn)前和戰(zhàn)時一個時期內(nèi)我國給中國人民造成的巨大麻煩，認為應該虔誠地進行反?。?2)對于中華人民共和國提出的有關關系正?；摹畯徒蝗瓌t’，作為基本認識，政府能夠充分理解；(3)打算在承認中華人民共和國為代表中國的唯一正統(tǒng)政府這一前提下進行政府間談判?！?李德安等編譯：《大平正芳的政治遺產(chǎn)》，北京：中央文獻出版社，1995年，第478頁。
日本在野黨是“民間外交”中一支重要力量，可以說，對推進中日邦交正常化起了不可替代的作用，是中日兩國政府間的“橋梁”和“紐帶”。
1972年7月25—29日，日本公明黨委員長竹入義勝應邀到中國訪問，這是邦交正常化之前日本對中國的一次“摸底”訪問。中國方面邀請竹入義勝訪華，是因為竹入作為在野黨的領袖，與日本各派政治人物都有交往，在政界有較高的聲譽和較大的影響，可以通過他向田中內(nèi)閣傳達中國的立場，促使田中早下決心訪問中國。盡管竹入義勝帶來的日本政府對于復交的基本觀點，既不是田中口授，也非日本政府正式討論的草案，但是，它是竹入義勝以及公明黨根據(jù)日本政府關于復交的資料整理而成的，應該說基本反映了日本政府的立場。而周恩來與竹入的會談，對于田中下決心訪問中國起了重要作用。
中國國務院總理周恩來、全國人大常委會副委員長郭沫若、中日友好協(xié)會會長廖承志等會見了竹入義勝一行，并于7月27—29日與竹入義勝進行了3次會談，*關于竹入義勝與周恩來的三次會談記錄，日本外務省設定為“極密”文件，2001年6月，外務省亞洲局中國課解密，筆者有全部三次會談的復印件。為日本首相正式訪問打下了基礎。三次會談內(nèi)容涉及“《日臺條約》”、日美關系、戰(zhàn)爭賠償?shù)戎匾獑栴}，中日雙方基本了解了對方在邦交正?；卮髥栴}上的原則立場，周恩來坦率地表示在恢復邦交正?；瘑栴}上，中國堅持和平共處五項原則，求大同、存小異，期待中日關系邁出關鍵的一步。周恩來代表中國政府提出了簽署《中日聯(lián)合聲明》的八點立場：第一，關于結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)問題，周恩來提出“自聯(lián)合聲明公布之日起，中華人民共和國與日本國之間的戰(zhàn)爭狀態(tài)結(jié)束”。竹入義勝表示：“這項可以寫進聯(lián)合聲明”。第二，關于中日兩國恢復邦交的表述方式，聯(lián)合聲明寫上“日本國政府充分理解中華人民共和國政府提出的恢復中日邦交三原則，承認中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，在此基礎上，兩國政府建立外交關系，互派大使”。這是邦交正?；脑瓌t問題，周恩來關切地詢問，田中首相在這個問題上是否有困難。竹入表示，這是田中首相歷來的說法，應該不會有困難。第三，“雙方聲明，中日兩國建交，既符合兩國人民的長期愿望，也符合世界各國人民的利益”。第四，“雙方同意以互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則處理中日兩國之間的關系，按照和平共處五項原則、通過和平協(xié)商解決中日兩國的爭端，而不訴諸武力和威脅”。第五，“雙方的任何一方不在亞洲太平洋地區(qū)謀求霸權，也反對任何國家或國家集團在這一地區(qū)謀求霸權”。第六，“雙方同意，兩國建立外交關系后，在和平共處五項原則的基礎上締結(jié)和平友好條約”。第七，“為了中日兩國人民的友誼，中華人民共和國政府放棄對日本國的戰(zhàn)爭賠償要求”。第八，“中華人民共和國和日本國政府為了進一步發(fā)展兩國間的經(jīng)濟和文化關系、擴大人員往來，在締結(jié)和平友好條約前，根據(jù)需要和已有的協(xié)定，分別簽定通商、航海、航空、氣象、郵政、漁業(yè)、科學技術等協(xié)定”。*以上內(nèi)容皆見于：日本外務省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會談。竹入義勝感謝周恩來的八點意見，表示回國后，會盡快轉(zhuǎn)達給田中首相。
當時中國確定了在美蘇兩霸中以反對蘇聯(lián)霸權主義為主的方針，竹入義勝對周恩來提出的第五條關于反霸的意見表示，“這一點要告知田中首相、大平外相，不知道他們是否可以接受”。竹入義勝擔心聯(lián)合聲明關于“霸權”的表述，會引來蘇聯(lián)的壓力。周恩來強調(diào)，如果“霸權”一詞對日本來說過于敏感，可以換個說法，或者不寫進聯(lián)合聲明，而將來寫進和平友好條約。
周恩來在會談中提出三點默契事項，“第一、臺灣是中華人民共和國的領土，解放臺灣是中國的內(nèi)政；第二、聯(lián)合聲明發(fā)表后，日本從臺灣撤走其大使館、領事館，并采取有效措施，使蔣介石集團的大使館、領事館撤出日本；第三、戰(zhàn)后日本團體和個人在臺灣的投資及經(jīng)營的企業(yè)，在臺灣解放時當予以適當照顧”。*日本外務省亞洲局中國課解密檔案，1972年7月29日，竹入周恩來第三次會談。此三項內(nèi)容不寫進聯(lián)合聲明，希望竹入義勝轉(zhuǎn)達給田中首相、大平外相。周恩來認為中日邦交正常化是大事業(yè)，不是一個人、一個黨的事，是人民的大事業(yè)。竹入義勝記錄下周恩來談的“八條方案”和“三項默契”，回國后加以整理，形成了著名的“竹入筆記”。
1972年9月9日，自民黨議員古井喜實、田川誠一、松本俊一等訪問中國，帶來了日本政府《關于共同聲明綱要日本基本方針要點》。9月14日，自民黨組成以小坂善太郎為團長的自民黨訪華代表團，周恩來強調(diào)在涉及中日邦交正?；年P鍵問題上，待與田中首相正式會談中解決。
1972年9月25日，日本首相田中角榮一行抵達北京。從9月25日至28日，中日兩國首腦進行了4次會談。盡管田中訪華前，日本政府已經(jīng)通過在野黨代表團訪華、通過“竹入筆記”等多種渠道了解了中國對于邦交正?；幕玖?，日本對于中國闡明的“復交三原則”沒有異議，但是，在具體談判中，雙方的分歧依然很大，談判過程一波三折。由于雙方本著求大同、存小異的愿望，在“《日臺和約》”與日臺關系、中日兩國之間結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)、戰(zhàn)爭賠款、對日本軍國主義者發(fā)動侵華戰(zhàn)爭的認識等重大問題上，終于達成一致，簽訂了《中日聯(lián)合聲明》，實現(xiàn)了中日邦交正?；?。
三、與日本“在野黨外交”的基本評價
首先，從與日本“在野黨外交”的作用來看，與“在野黨外交”是中日“民間外交”的重要內(nèi)容，在促進中日邦交正常化過程中發(fā)揮了特有的作用。中國制定的“民間先行、以民促官”對日方針，日本在野黨與一般民眾團體相比，可以直接或者間接地影響政府決策，在中日邦交正?；^程中作用非同一般。雖然中日邦交正常化談判最終由日本政府首腦來做，但是，這是在長期民間外交基礎上進行的。在中日沒有正常官方關系的條件下，日本自民黨不愿也不敢與中國進行往來與接觸，日本在野黨在溝通兩國政府關系中發(fā)揮了重要作用。1972年毛澤東會見來訪的田中角榮首相，曾經(jīng)高度贊揚田中在實現(xiàn)邦交正常化上的果斷，認為“你們?nèi)毡驹谝包h不能解決問題，解決中日復交問題還是靠自民黨的政府”，*《毛澤東文集》(第8卷)，第440頁。毛澤東所講的“解決復交問題還是靠自民黨政府”，并不是忽視多年來日本在野黨、民間友好人士為邦交正?；龅呐?，而是因為自民黨是執(zhí)政黨，有最終的外交權決策權，中日邦交正常化談判及正式文件簽署肯定要由自民黨領袖出面。中日實現(xiàn)邦交正?；?，是建立在“民間外交”基礎上的，所謂“水到渠成”，“民間交流”之花終于結(jié)出邦交正?；?。正如日本外相大平正芳所言：“日中邦交正?；⒉恢皇且揽空牧α慷鴮崿F(xiàn)的。在此謹向過去長期以來不惜為日中交流和邦交正?；M力的執(zhí)政黨、在野黨有關人士為首的各界前輩們，致以深切的敬意和感謝。”*《戰(zhàn)后中日關系文獻集(1971—1995)》，第126頁。作為日本外交的決策者和實施者，大平正芳的談判表明了自民黨對在野黨在中日邦交正常化中作用的肯定，也符合歷史實際。
其次，從中日邦交正?；勁械臏蕚溥^程來看，與日本“在野黨外交”，特別是70年代初，在野黨黨首頻繁訪問中國，使中日雙方具體了解了彼此的態(tài)度，使正式會談能夠迅速進入主要問題，提高了效率。田中首相訪華，在幾天時間里，就簽署了《中日聯(lián)合聲明》，結(jié)束了中日20多年的“不正常狀態(tài)”。此前，日本社會黨、公明黨等黨首接連訪問中國，他們帶來了日本政府對于邦交正?；牧觯矊⒅袊幕驹瓌t立場告知日本自民黨。兩國政府首腦對于分歧問題和彼此態(tài)度有基本了解，在談判中能夠集中精力，解決影響兩國關系的重要問題。中國通過這些減少了阻力，為正式談判打下了基礎。
最后，從日本外交決策機制看，中國與日本在野黨的交流，為兩國政府首腦的正式談判提供了回旋余地，為“求大同、存小異”，建立正常官方關系奠定了基礎。1955年以后，日本自民黨長期在內(nèi)閣中占穩(wěn)定多數(shù)，單獨執(zhí)掌政權，外交決策由自民黨來制定。田中首相訪華前，日本社會黨、公明黨黨首帶來日本政府對邦交正?；幕緫B(tài)度，使中日雙方了解了分歧所在，為兩國政府首腦談判中靈活、妥善地處理分歧提供了回旋的余地，提供了條件。
中日邦交正?；呀?jīng)走過了40多年的歷程，期間兩國關系經(jīng)歷了令人懷念的“蜜月時代”，也遭遇過嚴重的“冰凍時期”。在中日關系遭遇新困難的今天，發(fā)揮包括“在野黨外交”的“民間外交”的作用，促進兩國間的了解，增進互信，對于推動兩國關系的發(fā)展具有特別重要的意義。
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