鄭巖

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)模式特色化改革探析

鄭巖

（哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

結(jié)合公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的實際，從教學(xué)培養(yǎng)方案、課堂教學(xué)、師資隊伍、校內(nèi)實踐中心教學(xué)、校外實踐基地等多個維度，搭建培養(yǎng)學(xué)生“公共服務(wù)能力”的教學(xué)與實踐研究平臺，培養(yǎng)學(xué)生既懂公共產(chǎn)品、公共服務(wù)屬性，又能基本掌握專業(yè)技能，同時強化學(xué)生為民服務(wù)的意識、水準和潛能。

公共管理學(xué)科；培養(yǎng)模式；特色化改革

一、公共管理學(xué)科人才的角色定位與基本要求

公共管理者主要是在國家的政治體制框架下從事公共管理活動，因而國家的政體在總體上決定了公共管理人才的角色定位。從我國的實際情況看，在國家整體公共管理中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的共產(chǎn)黨人代表人民的利益，其“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨決定了我國公共管理人才“人民的公仆”、“人民的勤務(wù)員”的角色定位。既然對公共管理人才的定位是“服務(wù)”角色，是否具備基本的能力和素質(zhì)就成為衡量公共管理人才優(yōu)劣的根本標準。從能力上看，主要要求公共管理人才具備基本的公共服務(wù)能力，這就要求科學(xué)設(shè)置能體現(xiàn)“能力本位”的教學(xué)培養(yǎng)方案和課程體系；從基本素質(zhì)看，不僅要求學(xué)生具備馬克思主義哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論修養(yǎng)，掌握公共管理的原則、方法和能力，而且要具有公共服務(wù)的精神和品格，真正了解社會，要具備以系統(tǒng)性和連續(xù)性為特征的思維模式、必要的公共關(guān)系和社交能力修養(yǎng)、適應(yīng)我國政治體制的決策風(fēng)格、高于社會平均水平的知識結(jié)構(gòu)、一定階段的公共管理經(jīng)驗等，這就要求公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)要更多地體現(xiàn)為素質(zhì)取向而非職業(yè)取向，更加注重傳授與實訓(xùn)結(jié)合、知識轉(zhuǎn)化為技術(shù)與能力將成為公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)成功的必然選擇。

二、目前公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)存在的主要問題

與上述關(guān)于公共管理專業(yè)人才的能力和素質(zhì)要求相比，現(xiàn)實中經(jīng)過四年公共管理專業(yè)教育的本科生，多數(shù)存在著知識結(jié)構(gòu)上迂闊不精、實踐訓(xùn)練上青澀生疏、專業(yè)才能上特長不足、社會感悟上識見平凡等不足。究其原因：一是對公民精神的培養(yǎng)不夠重視。公民精神的培養(yǎng)是公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的基本任務(wù)，但現(xiàn)行公共管理人才培養(yǎng)過程中，公民精神的教育只是在有限的幾門課程有所涉及，但也僅占很小比例；二是學(xué)生缺乏實踐鍛煉的機會。接觸公共管理的實踐，接受實際的公共管理訓(xùn)練，對公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)盡管重要，但目前由于學(xué)校與政府及其他公共部門的“距離遠”、教學(xué)活動中實踐課程少、非常重要的畢業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)走過場、案例教學(xué)的開展情況不佳等因素，學(xué)生缺乏實踐鍛煉機會的現(xiàn)象比較普遍；三是對專業(yè)著作的閱讀重視不足。經(jīng)典名著及案例對公共管理學(xué)科人才的培養(yǎng)具有重要的意義，但目前多數(shù)公共管理學(xué)科的學(xué)生卻忙于考證、應(yīng)付各種考試，而忽視了通過閱讀專業(yè)著作提高實踐能力的機會。

三、創(chuàng)新公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的經(jīng)驗借鑒

1.創(chuàng)新公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的探索與實踐

針對當(dāng)前公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的“重理論，輕實踐；重知識，輕能力；重知識灌輸，輕素質(zhì)培養(yǎng)”等問題，湖南商學(xué)院進行了培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)的探索，構(gòu)建了“課堂教學(xué)、實驗教學(xué)、第二課堂、創(chuàng)新性社會實踐”四位一體的應(yīng)用型公共管理人才創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)模式，搭建了以課堂教學(xué)為基礎(chǔ)平臺和以“實驗教學(xué)平臺、第二課堂平臺和社會實踐平臺”為主要內(nèi)容的“三維互動”式創(chuàng)新性實踐平臺的創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)平臺，并在制度建設(shè)上形成了大學(xué)生創(chuàng)新素質(zhì)培養(yǎng)的激勵機制、創(chuàng)新團隊建設(shè)的內(nèi)生機制、催生創(chuàng)新的師生良性互動機制、創(chuàng)新型教師培養(yǎng)機制組成的四大綜合保障機制。這為培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才的創(chuàng)新素質(zhì)提供了扎實的理論支持和現(xiàn)實依據(jù)。

2.以就業(yè)為導(dǎo)向的公共管理專業(yè)建設(shè)與改革

針對目前公共管理專業(yè)人才的就業(yè)崗位沒有實現(xiàn)專業(yè)初創(chuàng)時預(yù)期目標，成都理工大學(xué)特別注重加強對公共管理專業(yè)人才的適應(yīng)性的培養(yǎng)，強調(diào)培養(yǎng)適應(yīng)社會需要的知識復(fù)合型和能力復(fù)合型的綜合素質(zhì)人才，通過整合優(yōu)勢、明確方向、辦特色專業(yè)，以理論為基礎(chǔ)，兼顧價值性課程的同時進一步增加技術(shù)性課程的比例，加強學(xué)生入學(xué)時的認識教育（含入學(xué)教育和軍訓(xùn)等）、專業(yè)課程的認知學(xué)習(xí)和畢業(yè)時的畢業(yè)實習(xí)三個環(huán)節(jié)的實踐教學(xué)，加強師資隊伍和實踐教學(xué)基地建設(shè)，導(dǎo)入“2.5+1.5”復(fù)合型人才培養(yǎng)模式。由此培養(yǎng)的公共管理人才，不僅具有廣博的知識面、既懂得政治又懂得經(jīng)濟、既熟悉科技又熟悉人文，同時也具備較高辦事效能、實際策劃、管理和操作能力，有利于推動大量公共管理專業(yè)本科畢業(yè)生真正進入公共管理領(lǐng)域就業(yè)和工作，進而推動該學(xué)科的發(fā)展。

3.公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)理念及特色化改革

山西農(nóng)業(yè)大學(xué)通過分析公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)理念的變化趨勢，重新定位公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)理念，進行特色化方案與運行機制的設(shè)計改革，為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)提供借鑒。其主要做法有：一是以復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標為依據(jù)和出發(fā)點，科學(xué)設(shè)置能體現(xiàn)“能力本位”的課程體系；二是人才培養(yǎng)和課程設(shè)置突出一條主線，強化管理類課程群設(shè)置，以教育類課程群為輔助，著眼于學(xué)生將來廣泛的畢業(yè)趨向；三是突出核心課程，形成主要包含核心課程、拓展課程、專業(yè)通識課程等三個層次的理論課程體系；四是服從人才培養(yǎng)的應(yīng)用型取向，形成較強的“實務(wù)性+應(yīng)用性”的特色，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革。教學(xué)大綱的新修訂要突出實務(wù)性，基本原理則要以“精準、夠用”為原則，理論學(xué)時適當(dāng)減少，強化實踐、實驗、實習(xí)，以服務(wù)于復(fù)合應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建了動態(tài)自然分層培養(yǎng)的運行機制和人才優(yōu)化培養(yǎng)的保障機制。

4.重視公共管理人才培養(yǎng)的實踐環(huán)節(jié)

西南交通大學(xué)在公共管理本科教育教學(xué)中重視實踐性環(huán)節(jié)，具體做法包括：一是暑期實踐，一年一個主題。在學(xué)生的四年本科學(xué)習(xí)中，每一個學(xué)年學(xué)習(xí)結(jié)束后的兩周（即暑假前）為社會實踐短學(xué)期，根據(jù)每一年級學(xué)生特點和對專業(yè)知識的掌握程度，公共管理學(xué)院制定了不同的實踐目標，大一是認知實習(xí)，大二是調(diào)研實習(xí)，大三是學(xué)年論文，大四學(xué)生被要求嘗試提出解決問題的方法。二是課堂延伸，課堂作業(yè)課外做。學(xué)校不僅有常規(guī)的短學(xué)期實踐，而且還有形式多樣的課程“課外調(diào)研計劃”。老師鼓勵學(xué)生利用2—4個教學(xué)周，以課堂作業(yè)考核的形式進行分組調(diào)研。三是項目載體，開辟實踐新渠道。承擔(dān)各類項目的老師盡可能多地讓學(xué)生參與進來，走進政府，走進社區(qū)，走進基層。部分學(xué)生還參與了相關(guān)課題的前期調(diào)查工作。這種創(chuàng)新實踐教學(xué)的模式，得到了學(xué)生的認可，調(diào)動了學(xué)生的積極性，有利于培養(yǎng)學(xué)生對理論知識的綜合運用能力。

四、公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)特色化改革的建議

1.加強公民精神與專業(yè)精神的培養(yǎng)

一是在強化公共管理學(xué)科教師“公民精神”意識的前提下，將關(guān)心公共事務(wù)、樂于服務(wù)社會、善于與人合作、具有較強參與意識和志愿精神、自主、理性、自信的“公民精神”滲透在專業(yè)課程教學(xué)及專業(yè)實踐活動中；二是培養(yǎng)學(xué)生的公共管理專業(yè)精神，即由師生在長期教學(xué)實踐中所形成的有關(guān)公共管理專業(yè)共同的價值觀念及文化特征，如和諧、以人為本的最基本理念，忠實執(zhí)行體現(xiàn)公民意志的法律、勇于承擔(dān)社會公共責(zé)任、促進社會民主、為公眾提升公共福利、不斷追求專業(yè)卓越的職業(yè)倫理與精神等。

2.教學(xué)培養(yǎng)方案及課堂教學(xué)要基于能力導(dǎo)向開展

基于時代與社會對公共管理人才的需求，應(yīng)以通識教育為公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案設(shè)計的平臺，以“寬口徑、厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)”為公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)的目標，科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程。具體來說，課程體系的設(shè)置應(yīng)實現(xiàn)大類課程與專業(yè)特色課程相結(jié)合，通識教育課程模塊、學(xué)科專業(yè)課程模塊與開放選修課程模塊相結(jié)合，理論價值類、專業(yè)知識類與應(yīng)用技能類相結(jié)合，專業(yè)教學(xué)與政策科學(xué)研究相結(jié)合。另外，要適當(dāng)增加通識教育與實踐課程的內(nèi)容與課時，適當(dāng)壓縮和精簡專業(yè)理論課，完善與課程體系相配套的教學(xué)管理制度，如彈性學(xué)分制、選修制、主輔修制、導(dǎo)師制等。

3.“校府合作”模式應(yīng)優(yōu)先考慮師資隊伍的加強

“校府合作”是近年來在我國興起的公共管理專業(yè)人才培養(yǎng)的新模式，是在學(xué)校與部分政府機關(guān)相關(guān)部門達成基本合作意向的前提下，政府機關(guān)同意接收學(xué)生實習(xí)。但實際運行中存在政府機關(guān)提供的實習(xí)崗位不足、實習(xí)主要承擔(dān)勤雜工作、學(xué)生難以參與到政府行政管理重要環(huán)節(jié)等問題?？梢钥紤]將難得的實習(xí)機會留給講授公共管理理論課程的教師，不僅由于教師能力強于學(xué)生而得到政府部門的認可，而且教師可以參與到更多實務(wù)性的工作之中，使教師充分做到理論與實際相結(jié)合，然后在課堂上更好地傳授給學(xué)生，這樣的“校府合作”更能發(fā)揮其最大功效。

4.統(tǒng)籌校內(nèi)實踐中心教學(xué)與校外實踐基地的功能

多數(shù)高校的實踐教學(xué)存在校內(nèi)實踐教學(xué)中心與校外實踐基地雙雙“失靈”的問題，究其原因有兩點：一方面，校內(nèi)實踐教學(xué)的師資不足，多數(shù)本科院校公共管理專業(yè)教師參加過專業(yè)的實踐鍛煉的甚少，大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實踐知識和社會實踐經(jīng)驗；另一方面，公共管理專業(yè)參觀、參考、請實際工作部門的人員講課等社會實踐形式很難提高學(xué)生的參與性，導(dǎo)致校外社會實踐環(huán)節(jié)缺乏實效性。這就要求高校統(tǒng)籌規(guī)劃校內(nèi)、校外實踐教學(xué)的各種資源，加強校內(nèi)實踐教學(xué)中心與校外實踐基地的聯(lián)系、溝通及資源共享，綜合提高公共管理學(xué)科人才實踐教學(xué)的成效。

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[責(zé)任編輯：董建軍]

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1674-3288（2014）04-0110-03

2014-05-13

黑龍江省高等教育教學(xué)綜合改革項目“公共管理學(xué)科人才公共服務(wù)能力培養(yǎng)模式研究與實踐”（項目編號：JGZ201201124）

鄭巖（1979-），女，內(nèi)蒙古烏蘭浩特人，博士，哈爾濱商業(yè)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院講師，研究方向：財政與社會保障。