河北省社會(huì)科學(xué)院 張 波

河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑與模式選擇*

河北省社會(huì)科學(xué)院 張 波

河北作為轄縣大省，縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，新形勢(shì)下面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。論文在分析當(dāng)前河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的深層次矛盾和問(wèn)題基礎(chǔ)上，研究提出資源型縣、非資源型縣、城郊縣三類(lèi)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本模式與路徑，進(jìn)而提出推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要政策選擇。

縣域經(jīng)濟(jì)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；模式與路徑

縣域經(jīng)濟(jì)是河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)“四化同步”發(fā)展的重要著力點(diǎn)，河北省省委、省政府明確提出要打好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。伴隨發(fā)展階段和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到分化、轉(zhuǎn)型、升級(jí)和實(shí)現(xiàn)騰飛跨越的新階段，迫切需要科學(xué)分析、理清思路，采取新的舉措推動(dòng)全省縣域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大跨越。

一、河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨的基本形勢(shì)

2012年，全省縣域生產(chǎn)總值18 263.66億元，占全省生產(chǎn)總值的68.72%，按現(xiàn)價(jià)比是2007年的1.86倍，年均增長(zhǎng)13.25%，縣域經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位。與此同時(shí)，伴隨發(fā)展階段的深入，河北省縣域經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面所面臨的壓力前所未有，且迫在眉睫；同時(shí)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，發(fā)展階段相對(duì)滯后，進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)外部條件相對(duì)不足，進(jìn)一步發(fā)展的難度和風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在提高。能否實(shí)現(xiàn)適時(shí)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越升級(jí)，已成為河北省縣域經(jīng)濟(jì)下一階段能否繼續(xù)健康前行的關(guān)鍵和最大挑戰(zhàn)。

1.縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)迫在眉睫。河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性加劇，主要來(lái)源于以下三個(gè)方面因素的影響。

一是要素成本的上升。近年來(lái)，河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低成本優(yōu)勢(shì)在逐步減弱，舊有發(fā)展模式難以持續(xù)。如，2012年，河北省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工人工資上漲成為生產(chǎn)成本增加的重要因素，全省民營(yíng)企業(yè)職工工資收入普遍增長(zhǎng)了20%以上，工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)工人平均月工資增加300元以上，部分行業(yè)熟練技工月工資上漲40%以上。用工成本上漲過(guò)快，對(duì)以傳統(tǒng)行業(yè)為主的河北省縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大沖擊，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)、附加值低的行業(yè)出現(xiàn)虧損較大，企業(yè)盈利空間越來(lái)越窄。

二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，除2009年在國(guó)家4萬(wàn)億元的短期刺激下稍有起色之外，河北省宏觀經(jīng)濟(jì)整體上仍不斷呈現(xiàn)出波動(dòng)下行的趨勢(shì)；而且從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)工業(yè)化已整體進(jìn)入中后期，以往那種依靠高投資帶來(lái)高增長(zhǎng)的時(shí)代將一去不返，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將階段性地進(jìn)入中高速階段，相應(yīng)的市場(chǎng)擴(kuò)張也將相對(duì)減速和平穩(wěn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)日漸激烈。在這種市場(chǎng)狀況下，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的縣域經(jīng)濟(jì)只能盡快謀求升級(jí)和轉(zhuǎn)型，建立自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能免于被淘汰的命運(yùn)。

三是生態(tài)環(huán)境的巨大壓力。由于氣候環(huán)境的壓力，根據(jù)國(guó)家要求，河北省制定了壓縮產(chǎn)能的“6643”工程(到2017年壓減6000萬(wàn)噸鋼鐵、6000萬(wàn)噸水泥、4000萬(wàn)噸煤、3000萬(wàn)重量箱玻璃)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境壓力同樣正與日俱增。全省現(xiàn)已啟動(dòng)了143個(gè)縣(市、區(qū))空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，目前第一期環(huán)首都及設(shè)區(qū)市周邊的64個(gè)縣(市、區(qū))已經(jīng)完成了站房基礎(chǔ)建設(shè)、光纖聯(lián)網(wǎng)及建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作，其余79個(gè)縣(市、區(qū))2014年建成；2013年下半年以來(lái)，很多縣域企業(yè)都遭遇到了拉閘限電的產(chǎn)能控制措施。大氣污染防治工作深入推進(jìn)，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃也即將實(shí)施，不少企業(yè)面臨關(guān)閉或停產(chǎn)限產(chǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

2.轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高。河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高，主要原因則來(lái)自?xún)煞矫?，一是河北省縣域工業(yè)發(fā)展階段的相對(duì)滯后，二是轉(zhuǎn)型陣痛對(duì)河北省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步削弱作用。

整體來(lái)看，河北省縣域經(jīng)濟(jì)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)沿海省份相比，差距是明顯的。在發(fā)展階段上，后者早已開(kāi)始二次創(chuàng)業(yè)階段，努力在進(jìn)行制度、管理、品牌、技術(shù)的改革和原創(chuàng)性培育及擴(kuò)展；而河北省的縣域經(jīng)濟(jì)在很大程度上還處在資本原始積累階段，資本實(shí)力尚且不夠，觀念、技術(shù)、管理、品牌等方面的積累和創(chuàng)造更是相對(duì)薄弱，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、用人和管理機(jī)制還很不成熟，創(chuàng)新方式還主要是以模仿為主，獨(dú)立進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)整體實(shí)力還顯不足。如，2012年，河北省規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)比江蘇、浙江少5萬(wàn)多家，比山東少近3萬(wàn)家，比遼寧還少9000多家；在2013年評(píng)出的“全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中，河北省只有16家企業(yè)入選，分別比浙江少123家，比江蘇少77家，比山東少38家，僅相當(dāng)于浙江、江蘇、山東的11.5%、17.2%和29.6%，且沒(méi)有一家營(yíng)業(yè)收入過(guò)千億。

此外，近年來(lái)要素成本的上升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和生態(tài)環(huán)境壓力下產(chǎn)能調(diào)整等加大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力的要素，也在進(jìn)一步不斷侵蝕河北省包括縣域在內(nèi)的整體經(jīng)濟(jì)的已有實(shí)力和發(fā)展動(dòng)力。2014年第一季度，河北省GDP增速只有4.2%，相比去年一季度經(jīng)濟(jì)9.1%的增速，下降約5個(gè)百分點(diǎn)；其中一季度河北規(guī)模以上工業(yè)增加值增速只有3.5%，較上年同期和上年底分別回落8.5個(gè)和6.5個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)增速降至2000年來(lái)同期最低點(diǎn)，排名全國(guó)第29位。

由于以上因素的影響，河北省縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)我們來(lái)講已不再是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，在很大程度上已是一個(gè)“跳崖”的過(guò)程，只有實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展才能取得這一歷史任務(wù)的成功。這其中存在的難度和風(fēng)險(xiǎn)，顯然是相對(duì)更大的。

二、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本模式與路徑

依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論與可持續(xù)發(fā)展理論，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本模式與路徑是：因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，充分利用自身比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)格局，使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)力支撐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與可持續(xù)發(fā)展。

具體來(lái)看，不同類(lèi)型縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式與路徑主要有三類(lèi)，即資源型縣、非資源型縣、城郊縣。資源型縣要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染排放，延長(zhǎng)老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，集中有限資源，明確發(fā)展重點(diǎn)，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)突破。非資源型縣要加快重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，形成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司和企業(yè)集團(tuán)。引導(dǎo)縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對(duì)接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺(tái)作用，集中培育一批特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。要增強(qiáng)配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和支持圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。城郊型縣要進(jìn)一步做大做強(qiáng)城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復(fù)休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實(shí)現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

三、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措

依據(jù)發(fā)展模式與路徑，針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前推進(jìn)河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動(dòng)項(xiàng)目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進(jìn)聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報(bào)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識(shí)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣(市)要以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點(diǎn)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣(市)要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，突出抓好工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強(qiáng)縣跨越。

2.強(qiáng)化縣(市)城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把城鎮(zhèn)化作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力和重要依托，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點(diǎn)。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以?xún)?yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展壯大一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過(guò)收購(gòu)、兼并、重組等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專(zhuān)業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，組建多種形式的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。強(qiáng)化要素供給和引導(dǎo)資金投入，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展生活性服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點(diǎn)抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗(yàn)于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.加快推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。以燕山—太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個(gè)貧困縣為重點(diǎn)，采取傾斜政策，加大支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，重點(diǎn)發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項(xiàng)目。推進(jìn)移民扶貧，對(duì)山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實(shí)施易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動(dòng)對(duì)口扶貧，組織黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大專(zhuān)院校和經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣(市、區(qū))，對(duì)口幫扶扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和重點(diǎn)村及革命老區(qū)，廣泛動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、扶貧志愿者通過(guò)多種方式參與扶貧開(kāi)發(fā)。

6.加大資金投入力度，形成長(zhǎng)效支持機(jī)制。一是加大財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。完善激勵(lì)性財(cái)政體制，深化縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，理順財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)能力。進(jìn)一步規(guī)范省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、財(cái)政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目協(xié)商建立指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅分成等共享機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)。建立金融機(jī)構(gòu)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機(jī)制。鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大縣級(jí)機(jī)構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級(jí)聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶(hù)小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴(kuò)大直接融資規(guī)模，增強(qiáng)企業(yè)融資能力。

7.推進(jìn)改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強(qiáng)服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實(shí)改進(jìn)政府服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣(市)政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽(yáng)光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率。選擇一批縣(市)開(kāi)展項(xiàng)目代辦制試點(diǎn)，為投資者全程免費(fèi)代理行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開(kāi)、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對(duì)縣(市)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相近部門(mén)進(jìn)行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡(jiǎn)高效的大部門(mén)體制。加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)(集團(tuán))的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力開(kāi)展對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。

[1]王秉安、羅海成：《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2007年版。

[2]河北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題組：《加快河北省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究》，載于《經(jīng)濟(jì)論壇》2012年第12期。

[3]田德旺、朱捷：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2000年版。

[4]楊蔭凱：《中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展論——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路與思路》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2005年版。

*本文為2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題《我省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的模式與路徑研究》(課題編號(hào)2014031441)的研究成果。

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：2095-3151(2014)44-0010-04