河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

河北省社會(huì)科學(xué)院 張 波

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 王小朋

河北項(xiàng)目建設(shè)與稅收結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究*

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 朱云飛

河北省社會(huì)科學(xué)院 張 波

河北省財(cái)政科學(xué)與政策研究所 王小朋

以項(xiàng)目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已被包括我國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家實(shí)踐所證實(shí)。對(duì)河北而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)財(cái)稅收入增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”與“和諧河北”戰(zhàn)略目標(biāo)都離不開(kāi)各類經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。在當(dāng)前轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨、資源承載壓力巨大，生態(tài)環(huán)境已成為河北發(fā)展“命門之穴”的新形勢(shì)下，如何以新的戰(zhàn)略、新的舉措推進(jìn)河北項(xiàng)目建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

項(xiàng)目建設(shè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；態(tài)勢(shì)分析法

一、傳統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)影響下的河北產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目承載著稅源，不同質(zhì)量的項(xiàng)目決定了不同質(zhì)量的稅源。長(zhǎng)期以來(lái)，河北一些地方政府為了看得見(jiàn)的數(shù)據(jù)和短期內(nèi)的政績(jī)，不設(shè)底線、不計(jì)成本的招商引資，雖在一定時(shí)期內(nèi)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和財(cái)稅收入的表面增長(zhǎng)，卻逐步形成了一系列不合理的產(chǎn)業(yè)稅收結(jié)構(gòu)。

1.稅種劃分：河北稅收更依賴于對(duì)商品流轉(zhuǎn)額征收的間接稅，來(lái)源于企業(yè)利潤(rùn)和居民收入的直接稅貢獻(xiàn)較低。長(zhǎng)期以來(lái)，河北稅收收入高度依賴于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅和城建稅等間接稅，近幾年來(lái)大量高耗能、低效益項(xiàng)目的興建，進(jìn)一步加劇了這種態(tài)勢(shì)。2012年河北間接稅收入占全部稅收收入的65.3%，高于全國(guó)各省平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)。同年，企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等直接稅收入占河北稅收的19.7%，低于全國(guó)各省平均水平5.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，增值稅比重位居各省第7位，個(gè)人所得稅比重位居第22位。由于間接稅收入與“數(shù)量”相關(guān)，只要商品或服務(wù)存在一定的流轉(zhuǎn)額，就有一定的收入，而直接稅收入與“質(zhì)量”相關(guān)，它依賴于企業(yè)利潤(rùn)或居民收入的多寡。河北高度依賴間接稅的稅種結(jié)構(gòu)，印證了河北項(xiàng)目建設(shè)未能帶動(dòng)企業(yè)效益增加和居民收入增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。

2.行業(yè)劃分：河北稅收更依賴于能源開(kāi)采、加工等資源密集型工業(yè)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技術(shù)密集型行業(yè)納稅貢獻(xiàn)較低。河北是能源大省，煤礦、鐵礦、石油、石灰?guī)r、玻璃石英砂巖等礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量均位居全國(guó)前列，而且這些資源分布廣泛、體系完整，具有建設(shè)鋼鐵、化工、電力、建材等資源型產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)，因而成為河北多數(shù)地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，在行業(yè)稅收結(jié)構(gòu)上也留下了深刻印痕。與其他省份橫向比較發(fā)現(xiàn)，河北稅收更依賴于采礦、鋼鐵、電力、通用設(shè)備制造等第二產(chǎn)業(yè)，尤其是能源開(kāi)采和加工類行業(yè)，而金融、批發(fā)、零售等服務(wù)業(yè)提供稅收比重較低。若將視角進(jìn)一步放寬到先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)行業(yè)，發(fā)現(xiàn)在這些行業(yè)提供稅收所占比重上河北全面落后于全國(guó)各省平均水平，尤其是信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生和社會(huì)工作、教育等行業(yè)甚至處于全國(guó)倒數(shù)地位。

3.類型劃分：河北稅收更依賴于私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，港澳臺(tái)和外資企業(yè)納稅貢獻(xiàn)較低。長(zhǎng)期以來(lái)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、投資環(huán)境等因素影響，河北的項(xiàng)目建設(shè)投資大多來(lái)自于本省、本地資本，經(jīng)濟(jì)外向性程度一直處于沿海諸省末尾。同時(shí)，豐富的地貌特征、密集的人口分布、優(yōu)越的區(qū)位條件和歷史形成的加工技藝積淀，也使絲網(wǎng)、皮革、管件、橡塑、玻璃鋼、工程橡膠等諸多地方特色產(chǎn)業(yè)遍及全省，從而形成了數(shù)量蔚為可觀的中小民營(yíng)企業(yè)。在河北稅收收入的企業(yè)類型分布上，這些都有著鮮明體現(xiàn)。按照我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，納稅企業(yè)分為內(nèi)資企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)四種類型。2012年河北內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占全部稅收收入的比重為84%，比全國(guó)各省平均水平高出8.6個(gè)百分點(diǎn)，其中私營(yíng)企業(yè)納稅所占比重位居全國(guó)第3位。此外，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶納稅所占比重也高于全國(guó)各省平均水平，位居全國(guó)第4位；港澳臺(tái)和外商投資企業(yè)納稅所占比重都低于全國(guó)平均水平。這說(shuō)明河北的經(jīng)濟(jì)稅源更依賴于本土企業(yè)，對(duì)外開(kāi)放程度不高。

4.規(guī)模劃分：河北稅收更依賴于中小企業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)納稅貢獻(xiàn)較低。長(zhǎng)期以來(lái)，河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、個(gè)頭小、集中度低，近年來(lái)遍布河北各市縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)，引進(jìn)了大量的中小建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步加劇了這種狀況。據(jù)最近的一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，河北規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)個(gè)數(shù)和從業(yè)人數(shù)，分別占全部工業(yè)企業(yè)相關(guān)值的90.2%、14.7%和62%，三個(gè)比重均低于全國(guó)平均水平，分列全國(guó)各省第26、第28和第30位。再?gòu)暮颖敝еa(chǎn)業(yè)——鋼鐵行業(yè)看，經(jīng)過(guò)多年的并購(gòu)整合，目前仍有上百家，除了河北鋼鐵、新興鑄管等少數(shù)企業(yè)外，大多年?duì)I業(yè)收入不足百萬(wàn)元。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大可以提高產(chǎn)量、降低單位成本，增強(qiáng)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，并且大型企業(yè)財(cái)務(wù)制度比較健全、納稅相對(duì)規(guī)范，而中小企業(yè)不僅難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，在我國(guó)目前的征管條件下，還普遍存在偷逃稅款現(xiàn)象。河北企業(yè)規(guī)模整體偏小的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制約了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也影響了財(cái)稅收入的穩(wěn)定可持續(xù)增長(zhǎng)。

綜上所述，多年來(lái)盲目的項(xiàng)目建設(shè)和不合理的投資結(jié)構(gòu)，使河北產(chǎn)業(yè)稅收呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)型、能源型、封閉型和零散型四大特點(diǎn)，集中體現(xiàn)了河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度低、規(guī)模化程度低、開(kāi)放性程度低和經(jīng)濟(jì)效益低。這種狀況導(dǎo)致了河北“體大質(zhì)弱”，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省、財(cái)政大省，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)弱省和財(cái)政窮省。

二、新形勢(shì)為河北項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)了新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)。展望未來(lái)幾年，河北仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，項(xiàng)目建設(shè)具備很多有利條件和積極因素。同時(shí)，河北發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻變化，固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和新的資源環(huán)境約束兩者相疊加，給河北未來(lái)的項(xiàng)目建設(shè)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.固有矛盾：傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大大加重了河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)。在多年的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，河北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸形成“四大四小、不平衡”的特征，即：在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，一產(chǎn)比重大、三產(chǎn)比重小、二產(chǎn)尤其是工業(yè)比重過(guò)大；在行業(yè)結(jié)構(gòu)上，高耗能工業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重較大，技術(shù)密集型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢；在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，大型企業(yè)少、規(guī)模效應(yīng)不明顯；在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，資源依賴型的初級(jí)產(chǎn)品較多，深加工產(chǎn)品產(chǎn)量很低，甚至空白；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，地區(qū)間、市縣間財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距懸殊。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了河北用全國(guó)1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國(guó)1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入。受制于這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)集中度差、產(chǎn)品加工度淺、區(qū)域不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和單純追求規(guī)模增長(zhǎng)型的發(fā)展方式影響，河北經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段，多重因素影響，大大加重了河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)，也對(duì)河北傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)模式提出了新的要求。

2.新的困難：日趨嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束將河北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整逼到懸崖邊緣。近幾年來(lái)，隨著中央對(duì)資源集約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策要求的愈加嚴(yán)格，在固有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決之際，河北的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)又面臨著新的更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求京津冀及周邊地區(qū)提升產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入門檻。10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。顯然，這些政策都直接攸關(guān)河北利益，對(duì)河北產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)勢(shì)必傷筋動(dòng)骨。國(guó)務(wù)院確定的五大過(guò)剩行業(yè)中河北有三個(gè)行業(yè)產(chǎn)量位居全國(guó)前5名，其中鋼鐵、平板玻璃產(chǎn)量全國(guó)第1。其他諸如煤炭、電力、陶瓷、原料藥等河北主要納稅行業(yè)也將深受國(guó)家相關(guān)政策所限。這意味著河北的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整已被逼到危險(xiǎn)的懸崖邊緣，再不改變?cè)械母呶廴?、高耗能、資源性增長(zhǎng)方式，再不調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)的思路和舉措，河北未來(lái)的發(fā)展?jié)摿蛯⒈荒壳暗沫h(huán)境承載能力所鎖錮，生態(tài)環(huán)境這個(gè)“命門之穴”將直接制約“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

三、推進(jìn)河北項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策建議

(一)分類實(shí)施四大項(xiàng)目發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新引資模式，有序推進(jìn)河北項(xiàng)目建設(shè)。

運(yùn)用區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃學(xué)中常用的態(tài)勢(shì)分析法(SWOT)，根據(jù)對(duì)河北省情的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅的分析，河北項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)實(shí)施“雙調(diào)雙新”四大戰(zhàn)略，即利用機(jī)遇，縱向上調(diào)長(zhǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向上擴(kuò)展新興產(chǎn)業(yè)集群；應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“有中生新”，新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“無(wú)中生有”(見(jiàn)表1)。

表1 河北項(xiàng)目建設(shè)的“雙調(diào)雙新”戰(zhàn)略布局

1.優(yōu)勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略(SO戰(zhàn)略)：推進(jìn)“引資補(bǔ)鏈型”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條“縱向延伸”。當(dāng)前，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移已進(jìn)入一個(gè)新的階段，資本流入對(duì)稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠等區(qū)域政策和政務(wù)環(huán)境的敏感度越來(lái)越低，一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的配套能力逐步成為外資選擇區(qū)位的主要考量因素，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈實(shí)質(zhì)是價(jià)值鏈，產(chǎn)業(yè)的延伸就是企業(yè)價(jià)值的延伸和新利益增長(zhǎng)點(diǎn)的創(chuàng)造，產(chǎn)業(yè)鏈條越完整、越延展，各鏈條企業(yè)的交易費(fèi)用就越低廉，產(chǎn)業(yè)集群的整體競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

河北鋼鐵、石化、電力、建材、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，應(yīng)依托自身資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)京津區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家京津冀一體化、沿海地區(qū)發(fā)展等戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓外資轉(zhuǎn)移和內(nèi)資北移的大趨勢(shì)，將項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在“引資補(bǔ)鏈”方面，積極選擇、引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)相對(duì)接的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，尤其注意在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向非資源產(chǎn)業(yè)的縱向延伸。產(chǎn)業(yè)延伸既可以向前，掌握原料資源、降低生產(chǎn)成本，也可以向后，拓展產(chǎn)品深加工、順暢流通渠道。諸如河北的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，一方面可以與上游鐵礦、煤炭和焦化企業(yè)整合，實(shí)現(xiàn)礦、焦、鋼一體化生產(chǎn)；另一方面可以建立產(chǎn)品深加工和配送中心，加強(qiáng)與下游造船、裝備制造、家電、金屬制品等鋼材用戶的合作，滿足用戶個(gè)性化需求和大批量訂單需求。

2.劣勢(shì)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略(WO戰(zhàn)略)：推進(jìn)“填資擴(kuò)圍型”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域“橫向集群”。產(chǎn)業(yè)集聚作為產(chǎn)業(yè)演化過(guò)程中的一種地緣現(xiàn)象，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，它不僅對(duì)集聚企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，還能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)的知識(shí)溢出和技術(shù)擴(kuò)散，因而成為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的一條有效途徑。近年來(lái)，世界多個(gè)國(guó)家、地區(qū)政府都有意識(shí)地打造這一產(chǎn)業(yè)集聚的特定空間，推進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

目前，河北的技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，但在某些區(qū)域、某些領(lǐng)域和某些產(chǎn)品方面已有了初步發(fā)展，如保定的“中國(guó)電谷”、邢臺(tái)的光伏產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等，但受資金和技術(shù)雙重匱乏影響，園區(qū)企業(yè)數(shù)量較少、個(gè)頭較小、聚集程度不強(qiáng)，集群的規(guī)模效應(yīng)、范圍經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)未發(fā)揮。對(duì)比天津擁有2400多家銷售收入超億元的科技型小巨人企業(yè)，河北這類企業(yè)不足600家。對(duì)這些初具雛形的新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)其投資風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)依賴強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)情況，將項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在“填資擴(kuò)圍”，“資”既包括物質(zhì)資本，也包括人力資本。一方面，落實(shí)國(guó)家稅法規(guī)定的優(yōu)惠政策，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技孵化器發(fā)展資金等，增加新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資本供給，為廣大中小科技企業(yè)解決投融資難題；另一方面，利用環(huán)繞京津這一最大科技資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，借鑒蘇南吸引上海的“星期天工程師”模式，借力京津人力資本和智力優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)河北新能源、新材料、信息服務(wù)等科技型企業(yè)的集群化布局。

3.優(yōu)勢(shì)威脅戰(zhàn)略(ST戰(zhàn)略)：推進(jìn)“注資技改型”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生新”?！笆澜缟蠜](méi)有夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)技術(shù)”，只要注入先進(jìn)的科技、實(shí)用的工藝、有效的管理，傳統(tǒng)企業(yè)就會(huì)煥發(fā)生機(jī)和活力，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)也會(huì)變?yōu)槌?yáng)產(chǎn)業(yè)。例如，德國(guó)早已是發(fā)達(dá)國(guó)家，但是德國(guó)制造仍然雄視天下，其傳統(tǒng)的鋼鐵和紡織行業(yè)依舊是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，近年來(lái)其鋼鐵產(chǎn)量占?xì)W盟的 1/4，紡織品的40%用于出口。

在未來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，河北的財(cái)稅收入仍然主要依賴于鋼鐵、石化、建材、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)。在按照國(guó)家要求，加快調(diào)整、淘汰這些產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，必須以新的思維、新的舉措應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，即通過(guò)技術(shù)革新、質(zhì)量提升來(lái)減緩產(chǎn)能淘汰、數(shù)量減少對(duì)河北經(jīng)濟(jì)、稅收的不利影響。為此，應(yīng)將項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在“注資技改”方面，通過(guò)對(duì)既有企業(yè)注入資金，運(yùn)用新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嫁接改造，進(jìn)一步提高這些產(chǎn)業(yè)的技改投入產(chǎn)出比例，加快傳統(tǒng)工業(yè)由初級(jí)產(chǎn)品向下游拓展，由低端產(chǎn)品向高端產(chǎn)品演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、“有中生新”。比如，通過(guò)技術(shù)改造，推進(jìn)河北鋼鐵產(chǎn)品由建材、長(zhǎng)材向冷軋鋼、面板鋼升級(jí)，推進(jìn)紡織產(chǎn)品由原料布、初級(jí)皮革制品向高檔面料、品牌服裝升級(jí)，推進(jìn)食品加工由“饅頭”向“面包”升級(jí)，推進(jìn)裝備制造業(yè)由零部件向整機(jī)設(shè)備升級(jí)。

4.劣勢(shì)威脅戰(zhàn)略(WT戰(zhàn)略)：推進(jìn)“聚資創(chuàng)設(shè)型”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革，科技發(fā)展正孕育著新的革命性突破，世界主要國(guó)家和地區(qū)都把培育重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為搶占新一輪科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，上海、廣東、江蘇、浙江等沿海先進(jìn)省份都紛紛布局對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相繼出臺(tái)強(qiáng)有力的資金、人才、技術(shù)、要素保障等支持政策。

河北多數(shù)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，尤其在通訊設(shè)備、醫(yī)療儀器、電子器件、電子商務(wù)等重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面還接近空白。面對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫任務(wù)和資源環(huán)境的巨大壓力，要采用“主動(dòng)瞄準(zhǔn)、定向追蹤、鎖定攻堅(jiān)”等一系列系統(tǒng)有效的手段，聚集重資引進(jìn)布局一些高技術(shù)、高效益、低能耗，并能集聚下游企業(yè)的“航母”型大項(xiàng)目，尤其要集中力量在新能源應(yīng)用示范、信息產(chǎn)業(yè)升級(jí)、生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高端裝備制造、新興海洋產(chǎn)業(yè)培育等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工程中取得突破，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的“無(wú)中生有”。比如，乙烯產(chǎn)量被視為一個(gè)地區(qū)石化工業(yè)發(fā)展水平的標(biāo)志，乙烯的煉化一體化項(xiàng)目更是化工產(chǎn)業(yè)的技術(shù)高端和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的代表。作為石化大省的河北只能生產(chǎn)純堿(產(chǎn)量全國(guó)第4位)，卻不能生產(chǎn)1噸乙烯，直接限制了河北石化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，應(yīng)瞄準(zhǔn)中石化、中石油、中海油等央企，爭(zhēng)取中央支持，積極推進(jìn)百萬(wàn)噸乙烯煉化一體化項(xiàng)目落戶河北沿海地區(qū)，帶動(dòng)下游企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，這也將徹底擠垮華北地區(qū)眾多的塑料、橡膠等小化工企業(yè)污染源，極大改善河北的空氣質(zhì)量。

(二)分別運(yùn)用四種財(cái)政支持方式，完善政策體系，有力助推河北項(xiàng)目建設(shè)。

1.規(guī)范政策：整頓現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。近些年來(lái)，河北一些地方為了爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，不惜沖破國(guó)家政策紅線，出臺(tái)稅收減免、先征后返、土地墊付或零地價(jià)等手段進(jìn)行“讓利競(jìng)爭(zhēng)”和“引資競(jìng)賽”，不僅干擾了市場(chǎng)配置資源的有效性，也給河北帶來(lái)了更大資源和環(huán)保壓力。為此，完善支持項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政政策，首先應(yīng)按照統(tǒng)一稅制、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，規(guī)范現(xiàn)有的財(cái)稅優(yōu)惠政策，尤其要清理各地自行出臺(tái)的違反統(tǒng)一稅法規(guī)定的各種稅費(fèi)減免政策，建立全省統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，避免區(qū)域間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)全省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在國(guó)家允許的政策框架內(nèi)，給予相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠；對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等項(xiàng)目，落實(shí)法定的優(yōu)惠政策；對(duì)六個(gè)民族自治縣符合條件的新辦企業(yè)，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣婪p免其企業(yè)所得稅地方分享部分。

2.調(diào)整手段：豐富財(cái)政扶持的方式方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持項(xiàng)目資金的有償使用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的深化，傳統(tǒng)的以無(wú)償補(bǔ)助為主的財(cái)政支持方式，難以適應(yīng)新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展需要。我國(guó)市場(chǎng)化改革的政策取向也要求政府逐步退出對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的直接介入。為此，應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的機(jī)動(dòng)性和財(cái)政政策的導(dǎo)向性，逐步將財(cái)政資金由無(wú)償資助為主改為有償使用為主。比如，對(duì)符合河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、發(fā)展?jié)摿Υ?、貢獻(xiàn)程度高的成長(zhǎng)型中小企業(yè)項(xiàng)目，可以采用股權(quán)投資、定向融資擔(dān)保、融資風(fēng)險(xiǎn)基金等有償使用方式，支持其市場(chǎng)運(yùn)作、滾動(dòng)發(fā)展。此外，在資金管理上要抓住三個(gè)重點(diǎn)：一是競(jìng)爭(zhēng)性分配。進(jìn)一步完善河北項(xiàng)目資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配手段，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性。二是探索性整合。在對(duì)現(xiàn)有扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金來(lái)源渠道、規(guī)模、期限、扶持對(duì)象和扶持方式全面摸底的基礎(chǔ)上，清理歸類、相應(yīng)整合。三是數(shù)據(jù)化管理。充分運(yùn)用信息化技術(shù)，建立各級(jí)政府扶持產(chǎn)業(yè)資金和扶持對(duì)象的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，既避免同一企業(yè)或項(xiàng)目多頭扶持，又利于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成果和專項(xiàng)資金使用的績(jī)效考評(píng)。

3.夯實(shí)基礎(chǔ)：發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體的多元化?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目本身并不帶來(lái)多少財(cái)稅收入，但卻對(duì)加速社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)空間形態(tài)演變起著巨大的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前發(fā)展是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要前提。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是政府投資重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，但基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資巨大，難以完全依賴財(cái)政的直接投入，需要以財(cái)政資金為引導(dǎo)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式。對(duì)當(dāng)前河北急需的京張、石濟(jì)鐵路，京港澳擴(kuò)建和張承高速公路，以及港口、水利、電力、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以根據(jù)不同的基礎(chǔ)設(shè)施種類、投融資回報(bào)方式和項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)權(quán)利形態(tài)，采取BOT、BOOT、BTO等多種融資方式。對(duì)城鎮(zhèn)供水、污水處理、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運(yùn)等市政公用事業(yè)領(lǐng)域，還可采取民間資本直接投資模式，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”。

4.優(yōu)化服務(wù)：完善財(cái)政政策的配置職能，搭建資本、技術(shù)、人才和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。隨著政府逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，財(cái)政政策也應(yīng)減少對(duì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”支持，著重通過(guò)財(cái)政政策的配置職能，加大對(duì)與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的資本、技術(shù)、人才和政務(wù)四項(xiàng)軟環(huán)境支持，搭建相應(yīng)的公共服務(wù)平臺(tái)。一是支持構(gòu)建金融服務(wù)平臺(tái)。將財(cái)政支持“捆綁”金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小企業(yè)的貸款投放，適度放寬中小企業(yè)呆賬核銷條件，支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供量身定做的擔(dān)保服務(wù)。二是支持構(gòu)建技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。財(cái)政應(yīng)引導(dǎo)民間資金組建起點(diǎn)高、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的公共技術(shù)平臺(tái)，如軟件測(cè)評(píng)、數(shù)據(jù)中心、設(shè)備檢測(cè)等，并推進(jìn)大型科學(xué)儀器等設(shè)施資源的社會(huì)共享。三是支持構(gòu)建人才服務(wù)平臺(tái)。搭建人力資源配置平臺(tái)、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和專家智力支持平臺(tái)，靠感情、靠事業(yè)、靠待遇引導(dǎo)人才向河北流動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)與重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)共建科研工作站，財(cái)政對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目予以立項(xiàng)和補(bǔ)助。四是支持構(gòu)建政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。大力推進(jìn)省、市、縣一體化的電子政務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、便捷高效的“一站式”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在項(xiàng)目行政審批上做到程序能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、時(shí)限能短則短、費(fèi)用能少則少。

*本文為河北省軟科學(xué)項(xiàng)目“新型工業(yè)化過(guò)程中河北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)研究”(項(xiàng)目編號(hào)：14456204D)的階段性成果。

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：2095-3151(2014)44-0028-05