北方工業(yè)大學 閆 巖

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃背景下河北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型研究*

北方工業(yè)大學 閆 巖

我國首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為河北省相關(guān)縣域發(fā)展注入新的活力，促進區(qū)域一體化發(fā)展步伐，同時為我國特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的借鑒模式。本文分析了首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，通過特色產(chǎn)業(yè)、四大園區(qū)和六大基地建設(shè)，來培育河北省縣域經(jīng)濟新的增長點，并提出河北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中應(yīng)注意的問題。

首都經(jīng)濟圈；河北?。豢h域經(jīng)濟

一、首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中河北省縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和對接

縣域經(jīng)濟以行政區(qū)劃為地理空間，以獨立財政為基本標志，調(diào)控的主體為縣級政府機構(gòu)，是具有縣域特色的區(qū)域經(jīng)濟實體。我國首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為河北省相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了發(fā)展的機遇，對河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了積極意義，必將為相關(guān)縣域發(fā)展注入新的活力，促進區(qū)域一體化發(fā)展步伐，同時為我國特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展提供新的借鑒模式。

(一)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃致力于與首都北京形成對接，為河北省相關(guān)縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。主要包含三個方面：

1.良好的人文環(huán)境建設(shè)。河北省歷史發(fā)展久遠，人文氣質(zhì)優(yōu)越，為河北省相關(guān)縣域招商、引商、扶商發(fā)展創(chuàng)造了良好的軟文化環(huán)境，促進河北省在推動環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的過程中，政府招商事業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展，真正能夠留住資金和人才。

2.良好政策環(huán)境。與首都產(chǎn)業(yè)對接中，要堅持創(chuàng)新意識，樹立“特區(qū)”理念，為新引進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。特別是對接過程中，一些新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，政府要在注冊、土地、審批以及稅收等方面給予便捷服務(wù)和優(yōu)惠。除了極個別的特殊產(chǎn)業(yè)需要省市縣所屬的部門把關(guān)，其他的都要將管理權(quán)限下放到相關(guān)政府及園區(qū)管委會中。

3.打造便捷的交通，營造舒適的生活環(huán)境。根據(jù)環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃，交通一體化是基本硬件要求。河北省相關(guān)14個縣域經(jīng)濟中，除了赤城、豐寧，其他12個縣的交通有11條高速公路連接，與北京交通實現(xiàn)全面連接具有良好的條件。在城際交通方面，根據(jù)規(guī)劃將構(gòu)建涿州—北京新機場—廊坊—北三縣(三河、大廠、香河)—首都國際機場/順義城際鐵路路線，為居民出行營造良好的交通條件；同時根據(jù)規(guī)劃要求，未來隨著城市發(fā)展相關(guān)配套設(shè)施以及后續(xù)保障服務(wù)將不斷完善，居民住房條件、娛樂設(shè)施和水平、休閑購物等方面將實現(xiàn)同步發(fā)展，切實解決居民所亟須的問題，最大可能地滿足居民需求，營造舒適的生活環(huán)境，提升居民生活幸福指數(shù)和生活質(zhì)量，促進和諧社會的發(fā)展。

(二)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展培育了新的增長點。

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃致力于特色產(chǎn)業(yè)、園區(qū)和基地建設(shè)，為河北省相關(guān)縣域發(fā)展培育了新的經(jīng)濟增長點，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展將上升到一個新臺階。

1.促進了河北特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了實現(xiàn)與北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)秀對接，河北省相關(guān)縣域要有良好的物質(zhì)和經(jīng)濟基礎(chǔ)。這就要求在對接過程中河北省縣域產(chǎn)業(yè)定位、政策、相關(guān)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施等要考慮對接中的需求，同時對河北省縣域中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，促進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為規(guī)模，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，使河北縣域經(jīng)濟成為首都經(jīng)濟圈中發(fā)展先行區(qū)，以對接首都新興產(chǎn)業(yè)帶。其中河北承德市的縣域要充分利用避暑山莊、外八廟等旅游品牌，發(fā)展國際旅游產(chǎn)業(yè)。同時發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興材料。對于張家口的縣域則要利用壩上草原和冰雪文化的旅游資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)等。同時還要利用其與陜西和內(nèi)蒙古的交界優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域中心城市。而廊坊相關(guān)縣域則要發(fā)展總部經(jīng)濟、電子信息技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，利用廊坊信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢，打造環(huán)首都經(jīng)濟圈電子信息走廊。保定相關(guān)縣域則要利用文化和低碳城市試點機遇，發(fā)展旅游文化、行政建設(shè)、休閑娛樂、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)，打造歷史文化城市和休閑娛樂城市形象。

2.加快了四類園區(qū)建設(shè)。首先，是高層人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為首都經(jīng)濟圈規(guī)劃發(fā)展提供良好的人才保障。這就要求在河北省相關(guān)縣域內(nèi)建立人才創(chuàng)業(yè)園，創(chuàng)業(yè)園建設(shè)規(guī)模不少于5000平方米，從而促進縣域科技創(chuàng)新和科技研發(fā)工作，政府要對創(chuàng)業(yè)園給予大力支持，從立項到建設(shè)到最后的推出等環(huán)節(jié)加強指導；建立“人才家園”，建設(shè)套數(shù)不低于1萬套，為高層人才提供舒適的居住環(huán)境，真正做到可以留住人才。其次，在相關(guān)縣域建設(shè)科技成果孵化園。給予專項資金扶持，加強政府重視，完善相關(guān)服務(wù)工作，政府還應(yīng)該加強推廣，吸引北京的高新技術(shù)企業(yè)、科研院所、高等院校入園，使最近的科技研發(fā)成果進園孵化，實現(xiàn)科研成果的最快轉(zhuǎn)化。再次，建立新興產(chǎn)業(yè)示范園。在河北省相關(guān)縣域建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)示范園則是要充分利用首都北京的人才、技術(shù)、科技、知識、資本、市場等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)對北京新興產(chǎn)業(yè)的對接，這就要求河北省相關(guān)縣域要積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、高端服務(wù)業(yè)等，以這些新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點，最大可能、最快時間的實現(xiàn)對首都北京新興產(chǎn)業(yè)的對接，從而構(gòu)建新興的縣域產(chǎn)業(yè)格局。最后是構(gòu)建現(xiàn)代物流園區(qū)。河北縣域發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，主要是考慮到了北京強大的物流資源，利用現(xiàn)代物流技術(shù)，樹立現(xiàn)代物流理念，在河北縣域內(nèi)構(gòu)建大型現(xiàn)代物流園區(qū)，使其成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代倉儲、運輸、金融服務(wù)等一體化的發(fā)展，逐步壯大，輻射華東、全國以及東亞等。

3.加快六大基地建設(shè)。一是養(yǎng)老基地建設(shè)。根據(jù)京、津、冀人口發(fā)展特點，人口老齡化趨勢加快，在與首都產(chǎn)業(yè)對接中河北省應(yīng)該抓住該現(xiàn)狀，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建養(yǎng)老基地建設(shè)，促進養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)和完善，為老年人養(yǎng)老創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，并推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。二是建設(shè)健身康復(fù)基地。隨著工作壓力的不斷加大，越來越多的城市工作人員需要一個完善的健身康復(fù)場所。環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中，大量在北京工作的職工將遷移到河北的相關(guān)縣域，他們急需一個健康休閑的場所。河北省縣域產(chǎn)業(yè)對接中，要重視健身康復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建健身、康復(fù)和鍛煉一體化的綜合健身康復(fù)基地。三是休閑度假基地建設(shè)。利用河北省縣域特色旅游優(yōu)勢，打造特色旅游產(chǎn)業(yè)，加強休閑娛樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為環(huán)首都經(jīng)濟圈的人口提供高質(zhì)量的休閑度假服務(wù)。四是觀光旅游農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。利用河北省縣域農(nóng)業(yè)資源，打造現(xiàn)代觀光旅游業(yè)，構(gòu)建觀光旅游農(nóng)業(yè)基地，開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品，拓展農(nóng)民增收途徑，提升農(nóng)民收入，提升縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。五是打造蔬菜基地建設(shè)。利用河北縣域蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中河北相關(guān)縣域與京津地區(qū)的農(nóng)超對接，增強河北省縣域綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的市場競爭力和占有率；重點培育農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)。在肉類、水果、蔬菜、酒類等產(chǎn)業(yè)重點扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，積極引導、鼓勵流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長期的產(chǎn)銷聯(lián)盟，促進農(nóng)產(chǎn)品加工增值，更快更好地進入零售市場，提高農(nóng)產(chǎn)品在超市、便利店等新型零售業(yè)態(tài)中的比重。力爭“十二五”期間培育幾十個水果蔬菜基地，幾十家大型蔬菜類生產(chǎn)流通企業(yè)。六是構(gòu)建宜居生活基地建設(shè)。針對京津住房需求旺盛、房價高、職工經(jīng)濟承擔能力弱的現(xiàn)狀，在河北省與京津鄰近的相關(guān)縣域發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，為京津工作人員提供優(yōu)越的住房條件，打造宜居生活環(huán)境，并通過房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)注意的問題

(一)積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

我國“十二五”規(guī)劃指出，未來我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。首都經(jīng)濟圈規(guī)劃背景下，河北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型應(yīng)該符合“十二五”規(guī)劃的要求，著力打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。筆者認為河北省各縣域應(yīng)該結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)資源，進行科學定位，以“生態(tài)、人才和服務(wù)”作為培育的戰(zhàn)略重點。

1.錯位發(fā)展。在生態(tài)要求，相關(guān)縣域可以分類發(fā)展，避免發(fā)展的同質(zhì)化，例如有的縣域可以利用自身的休閑、旅游優(yōu)勢發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑旅游、保健業(yè)發(fā)展；而有的地區(qū)則可以發(fā)展與此相關(guān)的延伸產(chǎn)業(yè)，開拓延伸產(chǎn)品；還有的縣域可以評價自身區(qū)位或行政優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟、國際會展產(chǎn)業(yè)。

2.強化智力支撐。積極實施引智工程，通過人才產(chǎn)業(yè)園，與京津?qū)崿F(xiàn)對接，將高層的人才資源留在河北縣域內(nèi)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供知識支撐。

3.提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施資源和交通服務(wù)。在服務(wù)上，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供便捷的交通，為一體化發(fā)展提供良好的公共基礎(chǔ)設(shè)施資源和交通體系。以同城化為發(fā)展目標，推動河北省縣域交通體系與京津交通體系的全方位對接；在電力設(shè)施、環(huán)保設(shè)施上可以利用共享的優(yōu)勢，實現(xiàn)河北省縣域與京津的同步使用，從而實現(xiàn)資源聯(lián)動發(fā)展；在軟件等資源上，可以發(fā)展大格局的商貿(mào)流通體系，構(gòu)建大型現(xiàn)代綜合物流服務(wù)園，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對接，甚至在社會保障項目中，如養(yǎng)老保險、住房公積金等政策中實現(xiàn)有效對接和融合。

(二)充分發(fā)揮首都產(chǎn)業(yè)的擴散和溢出效應(yīng)。

利用首都經(jīng)濟圈規(guī)劃的外圍優(yōu)勢，促進首都產(chǎn)業(yè)效應(yīng)的擴散和溢出。首都經(jīng)濟圈規(guī)劃過程中河北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展要充分利用規(guī)劃的外圍效應(yīng)，加強各方資源的優(yōu)勢互補和對接，形成相互聯(lián)動和協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建一體化發(fā)展模式。

1.加強與京津合作中的網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)。河北省相關(guān)縣域要改變現(xiàn)有的寬散的產(chǎn)業(yè)對接平臺，加強與京津合作中的網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)，實現(xiàn)人力、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的有效配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

2.打造產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)對接過程中，河北省各縣域的發(fā)展應(yīng)該綜合考慮各個縣域的現(xiàn)狀、差異，利用產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，形成首都經(jīng)濟圈高標準產(chǎn)業(yè)聚集體系。

3.構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。實現(xiàn)有效的產(chǎn)業(yè)對接和縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，要構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，項目的審批、規(guī)劃以及審批結(jié)果要實現(xiàn)一體化發(fā)展、同步化發(fā)展；環(huán)首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中，要充分發(fā)揮政府的帶動作用，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導，制定相關(guān)的政策，針對統(tǒng)籌規(guī)劃中的重大問題，進行協(xié)調(diào)商議。

(三)科學規(guī)劃和指導，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接科學性發(fā)展。

1.科學規(guī)劃和指導，避免畸形增長和轉(zhuǎn)型。首都經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展具有良好的案例經(jīng)驗借鑒，即燕郊經(jīng)驗和涿州經(jīng)驗，但是綜合考察兩個地方縣域發(fā)展實踐，燕郊和涿州縣域經(jīng)濟發(fā)展依托了良好的交通條件，并且是在房地產(chǎn)發(fā)展中帶動了其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及政府財政的增長。實際上在燕郊和涿州買房的群體，并沒有完全居住和生活在此地，因此，燕郊和涿州縣域經(jīng)濟發(fā)展只能為河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型中提供部分經(jīng)驗借鑒，河北省相關(guān)縣域發(fā)展應(yīng)該在科學指導下構(gòu)建特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，避免畸形增長。

2.理順相關(guān)縣域與京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟關(guān)系。對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移考察發(fā)現(xiàn)，全球轉(zhuǎn)移更多是大規(guī)模的制造業(yè)轉(zhuǎn)移。而河北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)對接于此是相沖突的，因此，首都經(jīng)濟圈背景下，河北省縣域經(jīng)濟的發(fā)展、轉(zhuǎn)型和促進，在相關(guān)縣域特色產(chǎn)業(yè)和資源基礎(chǔ)上，應(yīng)進行科學引導和規(guī)劃，實現(xiàn)良性對接和轉(zhuǎn)移。

(四)增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。

在與首都產(chǎn)業(yè)對接中，政府要做好招商引資的服務(wù)工作，增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

1.加強大兌現(xiàn)項目的聯(lián)合督辦。通過制定工作方案，完善投資投訴受理制度，強化考核獎懲并形成長效機制等措施，進一步明確職責，落實責任，健全完善部門配套聯(lián)動機制，強化大兌現(xiàn)項目的跟蹤服務(wù)。

2.重點推進特色項目招商。充分運用各種招商平臺，立足河北相關(guān)縣域的農(nóng)副產(chǎn)品等資源優(yōu)勢，著重突出對新型工業(yè)項目、資源類項目的策劃包裝，不斷提高包裝的水平和質(zhì)量，瞄準國內(nèi)同類產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，加大項目的推介力度，爭取有實質(zhì)性突破。

3.營造良好的招商氛圍。一是克服“重招商，輕管理”的思想，對企業(yè)在籌建和生產(chǎn)過程中反映的問題，及時解決并認真做好調(diào)研，協(xié)助相關(guān)部門做好招商企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。二是認真抓好簽約項目的跟蹤服務(wù)。對各種招商引資活動會上簽約的項目切實做好跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)工作，幫助解決項目實施中的有關(guān)困難和問題。

(五)節(jié)能環(huán)保，不能以犧牲河北省縣域的生態(tài)環(huán)境為代價。

首都經(jīng)濟圈規(guī)劃過程中，大量的企業(yè)將遷移到河北省相關(guān)縣域，并且這些企業(yè)多數(shù)為高能耗、高污染和低產(chǎn)出的“兩高一低”企業(yè)，河北縣域產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，對首都產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)接不能以犧牲河北縣域的生態(tài)環(huán)境為代價。河北省相關(guān)縣域要抓住機遇，切實采取有效措施積極打造環(huán)保服務(wù)平臺，為擴內(nèi)需服務(wù)：一是強化宗旨服務(wù)意識，正確理解監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系；二是實行項目提前介入制，對相關(guān)縣域的重大項目主動提前介入服務(wù)；三是落實項目跟蹤服務(wù)制，對項目從提前介入到辦結(jié)實施全程跟蹤，重大項目實行領(lǐng)導跟蹤制；四是積極協(xié)調(diào)環(huán)評單位盡可能降低環(huán)評費用，緩解企業(yè)資金緊張問題。如縣域的污水處理廠和生活垃圾填埋場是政府重點項目，污水處理廠同時又是實現(xiàn)河北省縣域“十二五”時期減排的關(guān)鍵項目，省縣政府要傾注大量心血，上下協(xié)調(diào)及時為業(yè)主辦妥環(huán)評手續(xù)，為首都經(jīng)濟圈規(guī)劃中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的快速大力推進起到關(guān)鍵作用。

[1]王淑麗：《鄭州新區(qū)背景下的中牟縣域經(jīng)濟發(fā)展研究》，載于《中共鄭州市委黨校學報》2013年第3期，第78～79頁。

[2]袁樹平：《關(guān)于我省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀的調(diào)查與建議》，載于《河北青年管理干部學院學報》2013年第4期，第90～92頁。

[3]羅正富：《培育新的支柱產(chǎn)業(yè) 尋求新的經(jīng)濟增長點加快楚雄州縣域經(jīng)濟的發(fā)展步伐》，載于《云南政報》2014年第9期，第78～80頁。

*本文為北方工業(yè)大學科研啟動基金資助項目。

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：2095-3151(2014)44-0047-04