河北省國際教育交流中心 劉 寧

經(jīng)濟全球化視角下的河北省國際教育交流與合作對策研究

河北省國際教育交流中心 劉 寧

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出，“開展多層次、寬領(lǐng)域的國際教育交流與合作，借鑒國際上先進的教育理念和教育經(jīng)驗，可以促進我國教育改革發(fā)展，提升我國教育的國際地位、影響力和競爭力?！北疚脑谠敿氷U述國際教育交流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析了國際教育交流合作對河北省經(jīng)濟發(fā)展的影響，最后提出了推進河北國際教育交流合作的對策建議。

經(jīng)濟全球化；國際教育交流；教育合作機制

隨著經(jīng)濟全球化的深入推進，世界各國教育相互影響、相互依存度不斷提高，教育國際交流與合作日益頻繁，教育國際化已經(jīng)成為世界教育發(fā)展的潮流。教育國際化作為經(jīng)濟全球化的一部分，正在全球范圍內(nèi)更深層次地發(fā)揮教育資源優(yōu)化配置和教育收益重新分配的作用。伴隨著教育國際化的不斷深入，國際教育格局正在加速調(diào)整，對河北省國際教育交流合作帶來了機遇和挑戰(zhàn)。

一、國際教育交流現(xiàn)狀分析

1.國際現(xiàn)狀。從20世紀80年代開始，國際教育交流與合作就已經(jīng)成為國際服務貿(mào)易的重要新興領(lǐng)域。20世紀90年代之后，西方國家逐步削減對非義務教育領(lǐng)域的財政支持，促使他們在國際范圍內(nèi)尋求教育資源，進而使國際教育交流與合作成為國際高等教育服務貿(mào)易的最主要形式。國際教育服務貿(mào)易為教育貿(mào)易輸出國帶來十分可觀的經(jīng)濟利益。首先，最直接的是學費收入(留學生的學費一般要高出本地生源學費2倍以上)；其次，是生活消費等間接收入。教育服務業(yè)已經(jīng)成為美國、加拿大、英國、澳大利亞等發(fā)達國家重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。國際教育交流服務是美國第五大出口部門，也是美國地方經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)美國商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外國留學生對美國經(jīng)濟的總體貢獻已超過210億美元，比10年前翻了一番多，而將近50%留學生來自中國、印度和韓國3個亞洲國家。加拿大國際教育局2013年度報告指出，加拿大國際留學生數(shù)量迅速增長，正在源源不斷地為加拿大帶來滾滾財源。英國移民局最新數(shù)據(jù)顯示，英國高等教育機構(gòu)中大約75%的研究生來自國外，中國留學生占23%，2013年達2.83萬人。目前在英國的中國留學生超過13萬人，占留英海外學生總數(shù)的25%以上，中國已成為英國海外學生第一大來源國。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀。目前，我國已與近200個國家和地區(qū)建立了教育交流合作關(guān)系，與39個國家和地區(qū)簽署了學歷學位互認協(xié)議。我國國際教育交流與合作正在以前所未有的速度和規(guī)模加快發(fā)展。其中，在出國留學方面：從1978年到2013年年底，中國各類出國留學人員總數(shù)達305.86萬人。留學回國人員總數(shù)達144.48萬人，有72.83%的留學人員學成后選擇回國發(fā)展?！爸С至魧W，鼓勵回國，來去自由”的留學服務政策，正在發(fā)揮明顯的積極作用，大批留學回國人員也為中國經(jīng)濟發(fā)展和科技進步提供了寶貴的高素質(zhì)人力資源。在留學中國方面：2013年，共計有來自200個國家和地區(qū)的35.6萬名各類留學人員分布在中國31個省、自治區(qū)、直轄市的746所高等學校、科研院所和其他教育教學機構(gòu)中學習。來華留學生總數(shù)增加28 169人，同比增長8.58%；接收留學生單位數(shù)增加56個；中國政府獎學金生數(shù)增加4554人，同比增長15.83%。接受學歷教育的外國留學生為 147 890 人，同比增長10.77%。來華留學生總數(shù)、中國接收留學生單位數(shù)及中國政府獎學金生數(shù)等三項均創(chuàng)新高。

3.河北現(xiàn)狀。近年來，河北省教育系統(tǒng)國際教育交流與合作規(guī)模不斷擴大，質(zhì)量不斷提升。河北省高校與11個國家和地區(qū)的高校建立了校際友好交流關(guān)系，建立中外合作辦學機構(gòu)2個。其中，高等教育中外合作辦學院校21所，合作辦學項目42個。在外設立孔子學院10所、孔子課堂20個。迄今為止，在河北任教和工作的外籍教師和專家達500余名，分別來自30個國家和地區(qū)。截至2013年年底，河北省來華留學生總數(shù)為2291人，分別來自69個國家和地區(qū)。國際教育交流與合作的社會效益與日俱增，為河北經(jīng)濟的發(fā)展做出了重要貢獻。

二、國際教育交流合作對河北省經(jīng)濟發(fā)展影響

1.國際教育交流合作為河北經(jīng)濟發(fā)展提供了國際人才支持。合理的人才流動，能使人力資源在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置，節(jié)約經(jīng)濟成本，能夠促進不同國家經(jīng)濟、文化、科學技術(shù)及制度的不斷交流與創(chuàng)新，從而相互借鑒，實現(xiàn)共同進步。針對河北省“百人計劃”引進的海外高層次人才和已列入國家“千人計劃”并在河北企事業(yè)單位工作的海外高層次人才，省財政將給予每人100萬元的資金資助，劃撥到用人單位，?？钣糜谙嚓P(guān)項目研發(fā)。河北省多所高校與多個國家簽署了多個人才引進和科技合作協(xié)議。如河北大學與美國賓夕法尼亞州印第安納大學歷史系終身教授、教育部“長江學者”講座教授王希先生簽訂引進協(xié)議，實現(xiàn)了河北大學高層次人才引進工作的新突破。這不僅有利于人才流動，還有利于提高國際教育勞動生產(chǎn)率。

2.國際人才培養(yǎng)為河北經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持。經(jīng)濟全球化與信息技術(shù)飛速發(fā)展使國際教育交流合作成為各國高等教育發(fā)展的必然趨勢，而留學生教育作為高等教育國際化的重要內(nèi)容和教育服務貿(mào)易的主要提供方式，具有不可忽視的文化、政治、經(jīng)濟效益，成為一個國家高等教育發(fā)展水平的重要指標之一。國際人才的培養(yǎng)首先從人才培養(yǎng)模式抓起。師資隊伍建設是人才培養(yǎng)的重中之重。只有具備國際意識和世界視野、掌握現(xiàn)代教育思想和相關(guān)領(lǐng)域前沿的科學、技術(shù)理論知識及研究方法的教師隊伍，才能培養(yǎng)出相應要求的人才。發(fā)達國家現(xiàn)代化的教育水平所積淀出來的人文精神、教育理念、學術(shù)思想、科技水平對于我們的師資隊伍和管理隊伍建設有著積極的借鑒作用。因此，采取“走出去，請進來”的方式，可促進師資隊伍的建設，通過國際文化交流提升師資與管理隊伍的學術(shù)、科研能力和管理水平。為促進河北省經(jīng)濟發(fā)展加強和相關(guān)國家的多方交流合作引進知識、獲得信息財富，在培養(yǎng)相關(guān)人才方面起到了重要的作用。

3.國際教育交流合作作為對外窗口，為河北經(jīng)濟發(fā)展營造了良好國際人文環(huán)境。美國著名的經(jīng)濟管理學家德魯克說過，“真正占主導地位的資源以及絕對具有決定意義的生產(chǎn)要素，既不是資本，也不是土地和勞動，而是人文環(huán)境與文化?！痹诮?jīng)濟發(fā)展過程中，國際教育交流與合作在營造良好的國際人文環(huán)境方面發(fā)揮著獨特的作用。當然，我們提倡營造良好的人文環(huán)境和融入國際社會，并不是排斥文化的多樣性、民族性和本土性，更不意味著拋棄本土文化和盲目的崇洋媚外。應該實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，全方位擴大開放。在加快轉(zhuǎn)變國際教育交流的貿(mào)易發(fā)展方式、擴大進出口規(guī)模的同時，切實提高利用外資的規(guī)模和人才水平，通過交流與合作，增進相互了解，取長補短，促進河北省教育與經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、推進河北省國際教育交流合作的對策

1.借鑒國際經(jīng)驗，創(chuàng)造適合國際教育交流與合作的大環(huán)境。按照自組織理論，促進事物發(fā)展最有效的方法是創(chuàng)造適合事物發(fā)展的外部環(huán)境，減少對其發(fā)展規(guī)律的干擾和破壞。一言以蔽之，創(chuàng)造良好環(huán)境，剩下的交給客觀規(guī)律。西方發(fā)達國家的教育管理體制基本上體現(xiàn)了這方面的要求，其政府對教育的直接干預較少，而主要通過財政、信貸、課綱等間接發(fā)揮引導作用。教育服務既是智力活動，也是經(jīng)濟活動。尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，以間接引導為主，營造適合國際教育交流與合作的人文環(huán)境、制度環(huán)境和社會環(huán)境，是促進其持續(xù)健康發(fā)展最長遠有效的手段。

2.順應教育發(fā)展趨勢，以高水平職業(yè)教育為重點開展國際教育交流與合作。任何一個社會對人才的需求都是金字塔形。而在我國，無論是家庭，還是社會，更加看重社會需求量小的高端人才，導致教育服務需求呈現(xiàn)倒置的金字塔形。教育產(chǎn)出與社會對人才的需求嚴重錯位。社會急需的一線技術(shù)人才短缺，工資待遇飆升。而大量的高學歷人員卻被迫低薪，甚至無薪就業(yè)。事實上，西方國家在解決上述矛盾方面積累了豐富的經(jīng)驗，形成了社區(qū)學院實用教育為主、大學通用教育為輔的高等教育體系，助學貸款、財政撥款等財政支持體系等，值得我們仔細研究和借鑒。當前，我國在國家層面，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高水平職業(yè)教育的頂層設計已經(jīng)基本形成。按照教育部規(guī)劃，到2020年，我國將有600多所地方本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。河北省應該順應當前形勢，盡早部署，把高水平職業(yè)教育作為國際教育交流與合作的重點，走出去與請進來相結(jié)合，以國際教育與合作促進本省教育服務轉(zhuǎn)型，為建設教育強省和經(jīng)濟強省奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，使利益杠桿引導優(yōu)質(zhì)國際教育資源向河北流動。教育的公益性和逐利性是教育多樣性的具體表現(xiàn)，兩者的有效結(jié)合是促進教育競爭、優(yōu)質(zhì)與多元發(fā)展的重要條件。從政策實踐的層面觀察，強調(diào)教育的公益性，有利于教育的普及，但卻不利于高水平的國際教育交流與合作。一定程度上講，優(yōu)質(zhì)教育的本質(zhì)就是適應時代發(fā)展，培育高素質(zhì)的人力資源，進而化解供需矛盾，促進經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展。但是，教育服務本身也是經(jīng)濟活動，收益情況也是教育資源配置的驅(qū)動力。尤其是優(yōu)質(zhì)還意味著相對的高成本。如果我們致力于追求“優(yōu)質(zhì)”教育，但從政策上不允許“優(yōu)價”，就在客觀上違背基本的經(jīng)濟規(guī)律，相當于把掌握大量優(yōu)質(zhì)教育資源的國際私立教育集團拒之門外，也不利于本地熱心教育投資的資本參與。因此，允許優(yōu)質(zhì)優(yōu)價是吸引優(yōu)質(zhì)教育的重要前提。適度放開教育服務的價格管制，才能切實推進多元化、多層次的國際教育交流與合作的健康發(fā)展，形成競爭有序、錯位發(fā)展、持續(xù)繁榮的國際教育交流與合作的新格局。

4.適應技術(shù)進步的時代需要，建立高效國際教育交流與合作的運行平臺。隨著信息化程度的不斷提高，教育的形式和內(nèi)容正在發(fā)生深刻的變化，教育服務也正在以前所未有的速度和強度跨越國界，成為全球化浪潮的重要組成部分。網(wǎng)絡教育資源對傳統(tǒng)教育模式形成強烈的沖擊。以“課程網(wǎng)”為例，該網(wǎng)以匯聚免費優(yōu)質(zhì)網(wǎng)上課程為宗旨，匯聚了大量的世界頂尖大學的優(yōu)質(zhì)課程，豐富的視頻資源和文本材料，使其兼具實用、時效的特性。河北省盡快研究和實施基于信息化技術(shù)的國際教育交流與合作運行平臺，以低成本、高效率的方式加快推進河北省國際教育交流與合作。

5.多形式引進優(yōu)質(zhì)教育資源，建立適合河北經(jīng)濟發(fā)展的教育合作機制。河北省的中外合作辦學要健康、快速地發(fā)展，就必須結(jié)合河北省教育現(xiàn)狀，加緊制定具體措施，擴大對外開放的門路，積極推進合作辦學步伐。特別是那些與國外名牌大學合作的院校，在政策上應給予優(yōu)惠，甚至在資金投入方面給予一定的扶持，增強國外知名學校在河北省合作辦學的吸引力。大力度吸引境外知名學校、教育和科研機構(gòu)以及企業(yè)，合作設立教育教學或項目在河北省落地。開展多種形式的國際交流與合作，探索多種方式利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源。不惜重金吸引更多世界一流的專家學者到河北從事教學、科研和管理工作，為河北經(jīng)濟發(fā)展提供高水平服務。

[1]尤少忠：《試論國際教育交流與合作在經(jīng)濟發(fā)展中的作用》，載于《中國高教研究》2003年第1期。

[2]王劍波：《跨國高等教育與中外合作辦學》，山東教育出版社2005年版。

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