朱 嘉

(江西中達聯(lián)合會計師事務(wù)所)

建設(shè)項目竣工價款結(jié)算是整個工程造價控制的環(huán)節(jié)之一，工程結(jié)算審價是工程造價的最終確定。工程審價人員往往沒有參與項目的施工過程，設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、預(yù)算定額、材料預(yù)算價格和取費標準及有關(guān)結(jié)算憑證等資料是否正確等至關(guān)重要?，F(xiàn)結(jié)合以往所做審價項目對工程竣工結(jié)算審價進行分析。

一、審前準備工作，充分了解工程全部資料

項目總投資包含建安工程費、設(shè)備購置費、其它工程費、預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息等內(nèi)容，具體審價范圍根據(jù)委托協(xié)議書確定。完整的送審資料包含招投標文件、工程施工承包合同、竣工圖、中標通知書、竣工驗收資料、開竣工報告、工程設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證資料、施工日志及監(jiān)理日志、施工照片、工程勘察報告等。完成上述這些調(diào)查工作，形成正確的審核思路，制定出具體的審核計劃，才能保證結(jié)算審核質(zhì)量。

但僅僅通過閱讀結(jié)算資料來了解工程實際，形成的印象將十分抽象，尤其對一些大型復(fù)雜工程，為了確保審核質(zhì)量，通知業(yè)主和施工方到場，深入現(xiàn)場掌握第一手資料也是必不可少的，比如說某送變電工程審價，110千伏變電站以及35千伏變電站的新建改造工程，以及35千伏的線路新建工程都是必須在現(xiàn)場進行檔距，地形以及施工環(huán)境，安裝設(shè)備和使用材料進行現(xiàn)場核對。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可以將竣工資料與現(xiàn)場可以看到的工程進行核實，將疑問向建設(shè)、施工、監(jiān)理方各方當面求證，如發(fā)現(xiàn)竣工資料不實或不完整，這都是可能的審減點。

二、合同重要條款，審核合同執(zhí)行情況

設(shè)計合同、施工合同、監(jiān)理合同及其他服務(wù)性合同、招投標物資采購合同都是造價控制、竣工結(jié)算審核以及決算審計的依據(jù)。合同往往規(guī)定綜合單價是指完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工、材料費、機械使用費、質(zhì)檢(自檢)、安裝、缺陷修復(fù)、產(chǎn)品保護、管理費、利潤和稅金等全部費用，以及合同明示的所有責(zé)任、義務(wù)、和一般風(fēng)險費用，在工程審價過程中，委托審計主要是以施工承包合同為基礎(chǔ)，嚴格審查工程量計算是否準確，材料單價是否合理，定額的套用是否妥當，執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確，新增項目單價的依據(jù)等，在工程決算審計中，對于每個承包單位的招投標中標通知書也是重要的審查依據(jù)，對于施工費，設(shè)計費，監(jiān)理費等服務(wù)性費用的下調(diào)系數(shù)也是關(guān)乎工程決算最終取費。

三、量價取值計算的正確性，現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的合理性及手續(xù)的完整性

在進行審減時要充分遵循審查原則，如送變電工程的工程審價就要遵循建設(shè)部《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》(建設(shè)部令第149號)、《國家電網(wǎng)公司基本建設(shè)技經(jīng)工作管理辦法》(國家電網(wǎng)基建【2006】1157號)、《國家電網(wǎng)公司輸變電工程設(shè)計變更管理辦法》(國家電網(wǎng)基建【2007】303號)，《江西省電力公司農(nóng)網(wǎng)工程結(jié)算審價機構(gòu)管理辦法》等各種法律條規(guī)。通過現(xiàn)場勘察丈量，對工程項目的工程量進行逐一計算，并檢查綜合單價的執(zhí)行情況，新增項目定額子目的套用是否合理、綜合單價組成中的材料價格、機械價格、人工價格是否參照投標文件和施工合同的規(guī)定，以此來核準工程造價。

項目工作內(nèi)容包含按照規(guī)范要求通過施工驗收所必須的工序如下：

1.先核對竣工工程內(nèi)容是不是符合合同條件的相關(guān)要求，記錄所有隱蔽工程，并進行驗收，審核結(jié)算時應(yīng)核對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)的完整性、合法性，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算，完成所有工程并竣工驗收合也是工程結(jié)算審價的一個關(guān)注點，現(xiàn)在工程承包單位為了趕工期，或迫于建設(shè)單位的壓力，或資金運轉(zhuǎn)壓力，虛報工程完工，工程驗收過程中進行隱瞞未完成部分，例如某送變電工程在竣工完工后上報結(jié)算送審，在現(xiàn)場抽查某條低壓線路時，發(fā)現(xiàn)因村民賠償協(xié)調(diào)原因?qū)е乱慌_變壓器未裝置。這在審核報告必須提出這個問題。在項目合同往往對工期及質(zhì)量進行了約定，有些項目明確約定工程質(zhì)量未達標，扣除合同價一定比例作為違約金；非發(fā)包人原因或不可抗力造成愈期竣工的，按本工程總造價的一定比例支付違約金。

2.所謂的設(shè)計變更應(yīng)由原設(shè)計單位出具設(shè)計變更通知單和修改圖紙，設(shè)計、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意，再列入結(jié)算中。

3.現(xiàn)場簽證的審核現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。對于現(xiàn)場簽證的審核首先應(yīng)遵循客觀性原則，其次是整體性原則。施工單位在編送結(jié)算資料時普遍存在多計工程和重復(fù)計算工程量，為此，審核工程量時應(yīng)審查有無多計或者重復(fù)計算，計算單位是否一致，是否按工程量計算規(guī)則及定額規(guī)則計算。例如在某送變電工程結(jié)算過程中沿墻敷設(shè)的絕緣導(dǎo)線定額中計取了絕緣子瓷瓶安裝費用，在主材匯總表中重復(fù)多計，結(jié)算審價中將多余的絕緣子瓷瓶進行核減。另外采取的措施費是否都應(yīng)計入費用中，即使在辦理了簽證的情況下，也應(yīng)視情況取舍，例如某天然氣中壓管道施工過程中為保護地下線路，甲方要求采取一定措施，施工單位征得甲方同意利用自己庫存的大量鋼制套管將地下線路進行保護，作為保護地下管線措施，結(jié)算時將這部分材料費全部計取，審核中認定此部分費用重復(fù)計取，應(yīng)適量計取攤銷費用，從而審減工程費用。在竣工決算時，審價人員須從專業(yè)角度對現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審查，主要包括：審查內(nèi)容是否符合規(guī)定；變更增加的經(jīng)費是否已包含在合同造價中；審查手續(xù)是否符合規(guī)定，凡現(xiàn)場簽證都應(yīng)有建設(shè)單位和施工單位的蓋章及現(xiàn)場人員的簽字，到現(xiàn)場審查簽證是否準確，例如在送變電工程審查中，某條10千伏線路的竣工報告中，一張簽證明確施工地形與設(shè)計勘察不符，現(xiàn)場簽證60%高山地形，30%泥沼地形，10%平地地形，到現(xiàn)場實地核查之后發(fā)現(xiàn)只有50%丘陵地形，50%泥沼地形，對工程結(jié)算進行調(diào)整。不屬于簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況也時有出現(xiàn)，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

4.變更、補充項目的價格審核：合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款或參照類似價格變更合同價款。

5.工程審價過程中物資的招投標采購也是工程審價的關(guān)注點，材料的價格和定額消耗量對工程造價的影響很大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價時虛報材料價格和材料用量，對甲供材的審核，審核甲供材進工程結(jié)算的價格是否與招投標中標價向符合，例如某批次送變電工程結(jié)算，甲供的電桿的中標價明顯低于結(jié)算送審的電桿單價，在結(jié)算中按招投標中標價進行核減。

結(jié)算審核中的還需有效溝通，一是審核人員各專業(yè)之間隨時進行內(nèi)部溝通，加強相互配合、互通信息，施工單位往往利用同一工程結(jié)算分專業(yè)送審提出，而對某一費用重復(fù)結(jié)算，這樣缺乏內(nèi)部溝通，漏審重計費用的情況非常普遍，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。二是審核項目組要和委托單位、承包方的相關(guān)人員之間相互溝通，針對建設(shè)方工程管理、簽證報告格式及費用計算方面提出合理化建議。

[1]杜曉玲.建筑工程定額與預(yù)算，中國建筑工業(yè)出版社，2003.

[2]趙慶華.工程審計，東南大學(xué)出版社，2010.