孫海剛，徐 靜

（鄭州銀行總行，河南 鄭州 450046）

鄭州金融改革與創(chuàng)新路徑探討
——基于各省市地方金融改革的經(jīng)驗(yàn)

孫海剛，徐 靜

（鄭州銀行總行，河南 鄭州 450046）

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心、血液和命脈，金融的繁榮能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。地方政府通過改革創(chuàng)新推動(dòng)金融業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為比較普遍的選擇。鄭州金融業(yè)金融改革與創(chuàng)新成效事關(guān)河南乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要借鑒其他省市的金融改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南與鄭州實(shí)際，選擇正確的改革方向并采取有效措施予以推行。

金融改革；金融創(chuàng)新；路徑探討

注：本文只代表個(gè)人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，與工作單位無關(guān)。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心、血液和命脈，金融的繁榮能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。改革開放三十多年來，我國(guó)不斷推動(dòng)金融改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐。但是，由于金融部門的特殊性，我國(guó)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管較為嚴(yán)格，金融業(yè)的改革一直在由國(guó)家層面主導(dǎo)推動(dòng)，地方改革空間有限。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地自發(fā)涌現(xiàn)了一些金融改革創(chuàng)新事件，有些改革措施獲得中央金融監(jiān)管部門的認(rèn)可。因此，先行改革地區(qū)獲得了較大的改革紅利，各地方政府也都認(rèn)識(shí)到了金融的重要性，并積極推動(dòng)地方金融改革與創(chuàng)新，參與金融改革紅利的競(jìng)爭(zhēng)，其中一個(gè)主要措施是通過建設(shè)金融中心推動(dòng)地方金融業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前提出建設(shè)金融中心的城市已經(jīng)有30個(gè)，各地對(duì)于金融中心的爭(zhēng)奪十分激烈，地處中原的鄭州也加入了區(qū)域性金融中心的爭(zhēng)奪。鄭州金融業(yè)發(fā)展不僅僅對(duì)于鄭州，而且對(duì)于河南省乃至整個(gè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。鄭州金融改革與創(chuàng)新如何能夠走在前列，需要借鑒其他省市金融改革的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地實(shí)際走出新路子。

一、鄭州金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，河南省政府發(fā)布了《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》，對(duì)鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)提出了主要任務(wù)、實(shí)施步驟、政策措施、實(shí)施保障等，啟動(dòng)了鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)的步伐[1]。2012年末，經(jīng)過五年的發(fā)展，鄭州市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5547億元，金融增加值347億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的6.3%，占第三產(chǎn)業(yè)比重為10.8%。金融機(jī)構(gòu)存款余額10448億元，各項(xiàng)貸款余額6794億元。銀行業(yè)金融法人機(jī)構(gòu)方面，城市商業(yè)銀行1家，農(nóng)村信用社6家，農(nóng)村商業(yè)銀行1家，村鎮(zhèn)銀行6家，信托公司2家，財(cái)務(wù)公司3家。分支機(jī)構(gòu)中一級(jí)分行（分公司、辦事處）共有26家。其中，政策性銀行2家；大型商業(yè)銀行5家；股份制商業(yè)銀行11家；外資銀行2家；郵儲(chǔ)銀行1家；資產(chǎn)管理公司4家；財(cái)務(wù)公司1家。證券期貨業(yè)方面，鄭州共有上市公司36家，發(fā)行股票37只，融資募集資金395.2億元；法人證券公司1家，證券分公司5家，期貨交易所1家，期貨公司3家，基金分公司2家。保險(xiǎn)業(yè)方面，鄭州市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入178.4億元，轄內(nèi)保險(xiǎn)公司主體57家①數(shù)據(jù)來源于鄭州市政府相關(guān)部門所提供的材料。。雖然鄭州金融產(chǎn)業(yè)有比較大的發(fā)展，但相對(duì)于其他城市來說，還處于比較落后的地步，金融市場(chǎng)規(guī)模偏小，金融體系不健全，改革與創(chuàng)新不足，地方法人機(jī)構(gòu)規(guī)模小且數(shù)量少等。

在我國(guó)現(xiàn)行的金融體系中，除各別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市外，地方政府一般沒有控制大型金融機(jī)構(gòu)，其控制權(quán)都在中央政府手中，地方法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模相對(duì)比較薄弱。另外，在目前的金融監(jiān)管體制中，“一行三會(huì)”四個(gè)監(jiān)管部門都隸屬于國(guó)務(wù)院，各分支機(jī)構(gòu)屬于垂直管理，地方政府無權(quán)干涉。因此，造成了目前金融監(jiān)管部門重風(fēng)險(xiǎn)、輕發(fā)展的局面，嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度限制了地方金融法人機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，鄭州金融改革與創(chuàng)新，必須爭(zhēng)取中央政府的政策支持。其中，2012年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確支持“武漢、鄭州、長(zhǎng)沙、合肥”等地區(qū)加快改革和金融創(chuàng)新，支持地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展以及深化農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革等[2]。2012年11月，國(guó)務(wù)院公布《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，其中金融業(yè)加快推進(jìn)鄭東新區(qū)金融核心功能聚集區(qū)建設(shè)；推進(jìn)地方法人銀行的改組，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，“研究設(shè)立農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，開展農(nóng)村金融綜合改革創(chuàng)新試點(diǎn)”等[3]。尤其是在2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)》，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極[4]，這為鄭州金融業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

從目前這些金融政策上來看，相對(duì)還是比較籠統(tǒng)的，并無具體措施和政策來保證，也就很難落到實(shí)處。從全國(guó)范圍來看，很多省市都已經(jīng)做好了多項(xiàng)金融改革和創(chuàng)新規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意并開始實(shí)施了，這些先行地區(qū)已經(jīng)開始獲得改革與創(chuàng)新的收益。如何通過鄭州業(yè)金融改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)鄭州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成區(qū)域性金融中心，促進(jìn)和推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，已經(jīng)成為非常重要的課題，從各省市的金融改革中吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)來推動(dòng)鄭州金融改革與創(chuàng)新工作成為必要。

二、各省市金融改革政策評(píng)析

從1978年至今，中國(guó)的改革開放已經(jīng)進(jìn)行了30多年。這30多年間，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的成績(jī)。中國(guó)采取的是漸進(jìn)式改革，區(qū)別東歐的“休克療法”的改革方式，先易后難，從下而上，增量改革，這種改革方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠減少改革的阻力，事實(shí)證明這種改革方式也是比較成功的。自下而上的改革，不需要頂層設(shè)計(jì)，并能激發(fā)“鲇魚效應(yīng)”。但改革也存在弊端，在一些深層次問題方面，因?yàn)槊鼙容^集中，改革相對(duì)比較緩慢，某些方面相對(duì)來說落后于總體改革[5]。金融領(lǐng)域的改革也不例外，利率市場(chǎng)化滯后、民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域、匯率改革如何推進(jìn)等，這些方面已經(jīng)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和總量的不斷擴(kuò)大，金融發(fā)展不適于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)和加深，矛盾如何解決？只有通過改革與創(chuàng)新促進(jìn)金融發(fā)展。而且，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展金融的地位越重要，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和金融地位的提升，金融改革與創(chuàng)新的呼聲越來越高。金融改革與創(chuàng)新主要有兩種方式，自上而下和自下而上。在自上而下改革受阻的情況下，部分的自下而上的改革顯得比較重要。因此，在現(xiàn)行中央金融體系主導(dǎo)的體制下，地方金融也受到前所未有的重視，地方政府對(duì)金融改革的要求和主導(dǎo)權(quán)日漸強(qiáng)烈，尤其是在2008年的金融危機(jī)以后，加快金融改革和創(chuàng)新已經(jīng)成為共識(shí)[6]。在金融改革與創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)沒有完全明晰之前，在中央的默許和政策支持下，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的城市就已經(jīng)開始了地方金融改革創(chuàng)新，如上海、天津、深圳、珠三角、重慶等地區(qū)。先期進(jìn)行金融改革的地方政府，通過超前的金融創(chuàng)新和中央政策的傾斜，已經(jīng)獲得一定的金融改革收益，并且這些收益和金融改革與創(chuàng)新形成一種良性的循環(huán)，收益會(huì)自我增強(qiáng)。比如，上海經(jīng)過近年的國(guó)際金融中心建設(shè)，取得不錯(cuò)的成績(jī)，建設(shè)了各種類型的金融市場(chǎng)，包括股票、期貨、金融衍生品、黃金、外匯、債券、銀行間拆借市場(chǎng)及清算；人民幣跨境使用試點(diǎn)；在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)、清算等方面也取得較好的成績(jī)。

金融中心的形成主要有兩種模式：一是自然形成模式，隨著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，貿(mào)易和投資的不斷擴(kuò)大，對(duì)金融逐漸產(chǎn)生需求，金融市場(chǎng)得以擴(kuò)張，金融機(jī)構(gòu)形成聚集；二是政府主導(dǎo)模式，政府部門利用市場(chǎng)規(guī)律，通過制定相關(guān)金融政策，吸引金融機(jī)構(gòu)聚集而形成金融中心，其典型代表是新加坡。根據(jù)鄭州現(xiàn)有的條件和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，應(yīng)采取政府主導(dǎo)模式推動(dòng)建設(shè)金融中心的路徑。因此，對(duì)現(xiàn)有的地方金融改革政策和措施進(jìn)行深入分析和研究，找出一些共同點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，必將會(huì)對(duì)鄭州金融改革與創(chuàng)新起到重要的借鑒作用。我們?cè)谶@里所談到的地方金融改革，雖然都是地方政府所發(fā)起，但是都是要經(jīng)過國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)實(shí)施的。迄今為止，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大致有十幾個(gè)地方政府金融改革方案出臺(tái)，大體上可以分為兩類，一類是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的全面、全方位的金融改革，如上海、天津、深圳、珠三角等地區(qū)的金融改革方案；另一類是某些金融創(chuàng)新試點(diǎn)或者優(yōu)惠政策，如重慶、武漢、浙江溫州、麗水等地區(qū)的金融改革方案。具體來看，有以下特點(diǎn)：

（一）遵循先易后難、制度先行的原則

地方金融改革與創(chuàng)新一定要遵循先易后難、制度先行的原則。從以往的改革來看，并非所涉及的改革越寬泛越好，由于顧忌太多而導(dǎo)致寬泛改革的深度不夠，改革達(dá)不到預(yù)期效果。在現(xiàn)行的金融管理體制下，如果沒有制度先行，政府很難進(jìn)行深度金融改革，受改革權(quán)限的限制，最終會(huì)導(dǎo)致改革的失敗。天津、深圳前海、珠三角金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)都被賦予了“在金融改革與創(chuàng)新方面，可以先行先試”。在配套措施上，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等相關(guān)部委進(jìn)一步細(xì)化政策和措施，確保相關(guān)政策落到實(shí)處。對(duì)于多數(shù)地方政府來說，很難從中央獲得“先行先試”的權(quán)力。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》中，首先明確了天津?yàn)I海新區(qū)的綜合配套改革試點(diǎn)，是繼上海浦東新區(qū)之后的第二個(gè)綜合改革試點(diǎn)，尤其是在金融方面，“在金融企業(yè)、金融業(yè)務(wù)、金融市場(chǎng)和金融開放等方面的重大改革，原則上可安排在天津?yàn)I海先行先試”。中央各相關(guān)部委先后下發(fā)多個(gè)指導(dǎo)性文件，多項(xiàng)金融改革和創(chuàng)新落戶天津，涉及設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資基金、融資租賃、跨境人民幣結(jié)算等方面，如渤海銀行作為近年來新成立的唯一一家全國(guó)性股份制商業(yè)銀行，就是天津金融改革與創(chuàng)新的一項(xiàng)重要成果[7]。從國(guó)家定位層面上來看，建設(shè)國(guó)際金融中心的只有上海，上海已經(jīng)具備了比較完備的金融市場(chǎng)體系、金融機(jī)構(gòu)體系和金融業(yè)務(wù)體系，并且對(duì)國(guó)際金融中心建設(shè)提出了相對(duì)比較完善的政策和措施，“充分發(fā)揮上海金融市場(chǎng)種類齊全、金融機(jī)構(gòu)體制健全、金融發(fā)展環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，先行在上海開展金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融產(chǎn)品等方面的改革和創(chuàng)新”。珠江三角洲金融改革所涉及的范圍最大，珠三角的改革涉及農(nóng)村、城市和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，包括推進(jìn)城市金融改革綜合實(shí)驗(yàn)；推進(jìn)梅州市農(nóng)村金融改革綜合實(shí)驗(yàn)；推進(jìn)湛江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。這些城市之所以能夠被賦予較大的改革與創(chuàng)新權(quán)力，是因?yàn)檫@些地區(qū)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是我國(guó)改革開放的前沿，許多改革都是從這里開始實(shí)行，取得一定經(jīng)驗(yàn)以后再向其他地方推行的，因此，在這些地方，金融改革與創(chuàng)新推行相對(duì)較為容易，遇到的阻力較少。

（二）在金融改革與創(chuàng)新的具體政策方面，一定要結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件和實(shí)際情況

上海建設(shè)國(guó)際金融中心與上海的地位是一致的。早在20世紀(jì)30年代，上海已經(jīng)是遠(yuǎn)東國(guó)際金融中心之一。新中國(guó)成立以來，上海是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)、金融、貿(mào)易、會(huì)展和航運(yùn)中心，是長(zhǎng)江三角洲——中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)——的龍頭城市，具有重要的地理位置，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多。深圳本來就是改革開放的前沿，中國(guó)的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，由一個(gè)昔日邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為一個(gè)具有一定國(guó)際影響力的大都市，中國(guó)諸多的改革開放政策都是從這里開始試行的。深圳前海是“建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口”，發(fā)揮與港澳地理位置毗鄰的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)粵港澳區(qū)域金融緊密合作，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，具有不可替代的作用。浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，民間金融比較活躍，尤其是溫州，根據(jù)中國(guó)人民銀行的統(tǒng)計(jì)，民間資本超過6000億元，其中參與民間借貸的在1000多億元，民間資金供應(yīng)者和使用者越來越分離，資金掮客十分普遍。民間借貸的資金流向難以控制，不僅擾亂了金融秩序，而且成為不法分子洗錢的工具，騙貸、高利貸、暴力催債的事件也層出不窮。溫州地方政府及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，獲得了國(guó)務(wù)院的金融改革試點(diǎn)，有利于民間融資的正規(guī)化、陽光化和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，探索民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域和對(duì)外投資領(lǐng)域，完善地方金融體系，意義也比較重大。自下而上的地方金融改革與創(chuàng)新必須以其具備的客觀條件為約束，在此基礎(chǔ)上改革與創(chuàng)新。

（三）不能忽視局部性的金融改革與創(chuàng)新

目前，非上市股份公司轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）試點(diǎn)，包括中關(guān)村科技園、上海張江高新產(chǎn)業(yè)園、武漢東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)，新三板的設(shè)立對(duì)于建設(shè)和完善多層次資本市場(chǎng)具有很大的促進(jìn)作用，拓寬資本市場(chǎng)的服務(wù)面，促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展。浙江麗水農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，開展以農(nóng)村信用體系建設(shè)和林權(quán)抵押貸款為重要內(nèi)容的金融改革。探索農(nóng)村金融服務(wù)的新途徑和新模式，充分發(fā)揮農(nóng)村金融在現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的核心作用，推動(dòng)“三農(nóng)”新發(fā)展。對(duì)于大部分地區(qū)來說，局部性的金融改革具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。

三、對(duì)鄭州金融改革與創(chuàng)新的啟示

中國(guó)的改革開放是從東部開始，逐步擴(kuò)大至全國(guó)，改革開放給中國(guó)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。鄭州處在中原，雖然交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，承接?xùn)|部和西部，但不沿海不沿邊，如何對(duì)外開放必須進(jìn)行體制和機(jī)制上的創(chuàng)新。鄭州金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新是一個(gè)比較系統(tǒng)的工程，通過對(duì)其他地方的金融改革與創(chuàng)新實(shí)踐研究，從中吸取比較成功的理念和做法，對(duì)鄭州金融改革和創(chuàng)新工作具有很強(qiáng)的啟示作用和很好的參考作用。

（一）盡快提出比較詳細(xì)的金融改革與創(chuàng)新方案上報(bào)國(guó)務(wù)院，講究實(shí)效性

河南省在2007年發(fā)布的《鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要》，沒有上報(bào)國(guó)務(wù)院，因此沒有爭(zhēng)取到中央相關(guān)政策支持。2011年的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃雖經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并公布，其中涉及金融改革政策，但這方面內(nèi)容比較籠統(tǒng)，是概念性和方向性的指導(dǎo)，缺乏可操作性的實(shí)施措施。以《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》和《鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)為契機(jī)，以國(guó)家對(duì)河南的戰(zhàn)略定位為中心，由省政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)研究有關(guān)金融方面的課題和事項(xiàng)，應(yīng)盡快組織人員起草切實(shí)可行的改革與創(chuàng)新方案，以鄭州金融改革與創(chuàng)新方案為重點(diǎn)，及時(shí)向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，其措施要具有前瞻性和可行性。

（二）金融改革方案應(yīng)符合現(xiàn)代金融發(fā)展的趨勢(shì)和方向

現(xiàn)代金融發(fā)展是以股票融資和債券融資為主的直接融資快速發(fā)展，同時(shí)金融混業(yè)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。大力發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，爭(zhēng)取區(qū)域性股權(quán)交易中心和新三板，鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)基金和產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展。重視地方城商行的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持地方金融機(jī)構(gòu)組建金融控股集團(tuán)。具體來講，鼓勵(lì)和支持鄭州銀行在全省范圍內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)，并支持其設(shè)立金融消費(fèi)公司、金融租賃公司、基金公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，成立金融控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、混業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（三）金融改革創(chuàng)新方案應(yīng)立足于河南的實(shí)際情況和發(fā)展需要

河南是中國(guó)的縮影，是中國(guó)人口最多的省份之一，是農(nóng)業(yè)大省和新興工業(yè)大省。雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但人均GDP較低，整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)業(yè)人口占比較大，大部分人口住在農(nóng)村，人多地少，這些年一直探索實(shí)踐新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展?！叭眳f(xié)同發(fā)展取得了一定成績(jī)，推動(dòng)了河南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，富裕了農(nóng)民。國(guó)務(wù)院在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中已經(jīng)明確河南的地位，國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、全國(guó)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等戰(zhàn)略定位。河南如何圍繞這些戰(zhàn)略定位快速行動(dòng)，這不僅對(duì)于推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，而且對(duì)于鄭州金融改革與創(chuàng)新和區(qū)域性金融中心建設(shè)也具有巨大的推動(dòng)作用。這些定位如何實(shí)現(xiàn)，離不開金融支持和推動(dòng)。尤其是在城鎮(zhèn)化的過程中，如何破解融資問題是個(gè)關(guān)鍵問題，借鑒國(guó)際比較先進(jìn)的融資工具，探索通過資產(chǎn)證券化破解城鎮(zhèn)化難問題。河南基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金，地方政府不可避免舉債。在規(guī)范地方政府債務(wù)方面，在條件許可的條件下，可以試發(fā)市政債。河南可以參考珠江三角洲和浙江麗水的金融改革創(chuàng)新，圍繞農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等內(nèi)容編制專項(xiàng)的金融改革創(chuàng)新方案，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)村信用體系建設(shè)、農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)研究如何在河南這樣欠發(fā)達(dá)的平原地區(qū)建立和完善農(nóng)村金融體系，如何通過金融支持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，消除“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，具有非常重要的典型性和代表性，這不僅對(duì)河南和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展具有重要意義，而且對(duì)于中國(guó)未來農(nóng)村發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（四）鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代金融相結(jié)合

金融改革與創(chuàng)新必須積極引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，避免產(chǎn)業(yè)空心化和全民投入到虛擬經(jīng)濟(jì)中。金融改革與創(chuàng)新尤其是要結(jié)合鄭州新型產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于鄭州而言，鄭州具有比較優(yōu)越的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)物流，提升鄭州全國(guó)現(xiàn)代物流中心地位。以國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)為契機(jī)，開展跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。利用航空和鐵路優(yōu)勢(shì)，建立電子商務(wù)平臺(tái)和公共信息系統(tǒng)，推動(dòng)龍頭企業(yè)建立全國(guó)性物流網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，大力發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)和支持本地電子商務(wù)企業(yè)做大做強(qiáng)，支持本地第三方支付公司發(fā)展壯大。鼓勵(lì)物流和電子商務(wù)企業(yè)與金融相結(jié)合，支持本地銀行法人機(jī)構(gòu)和物流相融合，借鑒阿里小貸的模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)貸款新模式，建立和完善相關(guān)的制度和流程，為解決中小企業(yè)發(fā)展所需要的融資問題創(chuàng)造條件。

（五）要加快金融開放步伐

加快金融組織、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，提高金融服務(wù)能力和效率，探索創(chuàng)新金融服務(wù)體系，爭(zhēng)取先行先試政策，為中西部地區(qū)金融改革提供經(jīng)驗(yàn)。

[1]鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)規(guī)劃綱要[Z].河南省人民政府辦公廳,2007.

[2]關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見[Z].國(guó)務(wù)院，2012.

[3]中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012—2020）[Z].國(guó)家發(fā)改委,2012：1-52.

[4]鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2025年)[Z].國(guó)家發(fā)改委，2013：1-19.

[5]周小川.我國(guó)金融改革中自下而上的組成部分[J].2012，（23）：9-12.

[6]楊濤.地方金融改革有哪些著力點(diǎn)[J].中國(guó)金融，2013，（6）：57.

[7]關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見[Z].國(guó)務(wù)院，2006.

1003-4625（2014）05-0066-04

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2014-03-20

本文受“鄭科技2012軟科學(xué)研究項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)121PRKXF648）資助。

孫海剛（1977-），男，河南尉氏人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，工商管理學(xué)博士后；徐靜（1988-），女，河南鄭州人，工商管理學(xué)碩士。

賈偉）