劉成杰

(北京科技大學(xué)研究生院，北京100083)

近年來(lái)，高校學(xué)生傷害事故頻繁發(fā)生，有些事件的發(fā)生甚至已經(jīng)嚴(yán)重影響到高校的正常教育教學(xué)活動(dòng)。如何客觀、公正地界定學(xué)生傷害事故的法律性質(zhì)及其中的法律關(guān)系，并制定出較為科學(xué)、有效的預(yù)防措施及合法、合理的處理方式，切實(shí)維護(hù)高校正常教學(xué)秩序和維護(hù)高校學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益，已經(jīng)成為高校治理中不得不面對(duì)和關(guān)注的重要問(wèn)題。目前，我國(guó)高校處理學(xué)生傷害事故中，協(xié)商、調(diào)解及訴訟三種處理方式的實(shí)際效果并不理想。高校學(xué)生傷害事故發(fā)生后，往往出現(xiàn)學(xué)生或其家長(zhǎng)與學(xué)校間持續(xù)糾紛，最終導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益和高校聲譽(yù)雙雙受損的結(jié)果，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重影響學(xué)校正常教學(xué)秩序的惡性事件。

2012年11月教育部印發(fā)《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》，提出全面推動(dòng)教育行政管理體制以及學(xué)校內(nèi)部管理體制的改革、創(chuàng)新，要求高校應(yīng)在依法行政、依法治校的基礎(chǔ)上，依法維護(hù)校園安全，探索建立學(xué)生傷害事故相關(guān)制度，通過(guò)法治手段，建設(shè)平安、和諧校園。結(jié)合教育部大力推進(jìn)依法治校的新精神及新形勢(shì)，本文擬通過(guò)對(duì)高校學(xué)生意外傷害事故概念與內(nèi)涵的界定，結(jié)合我國(guó)目前處理此類(lèi)事故的具體方式及其不足，提出完善我國(guó)高校學(xué)生傷害事故預(yù)防處理機(jī)制的可行路徑。

1 高校學(xué)生傷害事故的界定

學(xué)生傷害事故，是指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中，以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。相應(yīng)地，“高校學(xué)生傷害事故”，應(yīng)界定為在高校開(kāi)展或?qū)嵤┑慕逃虒W(xué)活動(dòng)或者高校組織的校外活動(dòng)中，以及在高校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)發(fā)生的，造成高校在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故?；诖耍P者認(rèn)為，清晰界定高校學(xué)生傷害事故的內(nèi)涵，必須明確以下三點(diǎn):

首先，厘清何謂“在校期間”。通常而言，“在校期間”是指學(xué)生按照學(xué)校的教學(xué)進(jìn)度或安排，畢業(yè)之前在學(xué)校未正式安排假期的期間。具體而言，應(yīng)主要從時(shí)間和空間兩個(gè)方面來(lái)界定:學(xué)生在正常的教學(xué)期間發(fā)生傷害事故，但若事故的發(fā)生不是在校內(nèi)或者不是在學(xué)校組織的活動(dòng)中，則不屬于本文所指高校學(xué)生傷害事故;此外，學(xué)生在校內(nèi)發(fā)生傷害事故，但若事故的發(fā)生并不屬于正常的教學(xué)期間，或者非在學(xué)校組織的活動(dòng)中，亦不應(yīng)在高校學(xué)生傷害事故之列。

其次，確定“學(xué)生”的身份。隨著高等教育“平民化”及“多樣化”發(fā)展趨勢(shì)的加深，高?！皩W(xué)生”的范圍及類(lèi)型不斷擴(kuò)展?；凇霸谛Ｆ陂g”的限制，高校學(xué)生傷害事故中的“學(xué)生”，則應(yīng)限于以下兩類(lèi):一是公辦高校及民辦高校正式錄取并注冊(cè)學(xué)籍的全日制學(xué)生;二是公辦高校及民辦高校正式錄取并注冊(cè)學(xué)籍的自考生、成教生和函授生，且納入到學(xué)校正常教學(xué)管理范圍“在?！睂W(xué)習(xí)，符合“在校期間”對(duì)“時(shí)間和空間”之要求的學(xué)生。

另外，界定“傷害”的范圍。從法律意義上考察，傷害有廣義與狹義之分。廣義上的傷害包括人身傷害、財(cái)產(chǎn)損害和精神損害，而狹義上的傷害通常僅指人身傷害;有觀點(diǎn)認(rèn)為，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》相關(guān)規(guī)定，高校學(xué)生傷害事故中，學(xué)生受到的傷害不應(yīng)限于人身傷害，還應(yīng)包括財(cái)產(chǎn)損害和精神損害。對(duì)此，筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，高校學(xué)生傷害事故中的財(cái)產(chǎn)損害和精神損害應(yīng)會(huì)納入到“損害”，但目前而言，我國(guó)高校學(xué)生傷害事故中的“傷害”，僅為狹義上的傷害。

2 高校學(xué)生傷害事故現(xiàn)行處理方式

在保障學(xué)校正常教學(xué)秩序與保證學(xué)生合法權(quán)益之間，達(dá)到學(xué)校與學(xué)生雙方間利益的平衡，是處理高校學(xué)生傷害事故的理想標(biāo)準(zhǔn)與根本宗旨;而合理的界定雙方間關(guān)系的法律性質(zhì)及法律責(zé)任，則是妥善處理學(xué)生傷害事故的關(guān)鍵。根據(jù)現(xiàn)行《學(xué)生傷害處理辦法》第18條規(guī)定，發(fā)生學(xué)生傷害事故，學(xué)校與受傷害學(xué)生或者學(xué)生家長(zhǎng)可以通過(guò)協(xié)商方式解決;雙方自愿，可以書(shū)面請(qǐng)求主管教育行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)解。成年學(xué)生或者未成年學(xué)生的監(jiān)護(hù)人也可以依法直接提起訴訟。具體實(shí)踐中，目前我國(guó)高校學(xué)生傷害事故的處理方式主要有三種，且均利弊參半。

2.1 協(xié)商處理

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，協(xié)商方式是目前高校在學(xué)生傷害事故處理中，最優(yōu)先選擇的處理方式。之所以協(xié)商處理方式成為最優(yōu)選擇，不僅基于協(xié)商方式是最經(jīng)濟(jì)和快捷的處理方式，主要是雙方在維護(hù)各自利益同時(shí)，學(xué)?？梢暂^快地恢復(fù)正常教學(xué)秩序，將學(xué)生傷害事故在校內(nèi)的的消極影響降至最低，學(xué)生或家長(zhǎng)一方則可以盡快從學(xué)生傷害事故的消極情緒中解脫，避免在程序嚴(yán)密的行政或司法程序中遭受二次心靈傷害。但是，同時(shí)不可否認(rèn)的是，協(xié)商方式雖然本質(zhì)上屬于較為經(jīng)濟(jì)快捷的解決方式，但其權(quán)威性不足，而且有時(shí)還會(huì)因?qū)W生或家長(zhǎng)一方的非理性行為，導(dǎo)致談判陷入僵局，使協(xié)商方式的“時(shí)效性”大打折扣。

2.2 行政調(diào)解

行政調(diào)解是介于人民調(diào)解和司法調(diào)解之間的一種調(diào)解制度，一般是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)出面主持，以國(guó)家法律和政策為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)說(shuō)服教育等方法，促使雙方當(dāng)事人平等協(xié)商、互讓互諒、達(dá)成協(xié)議，消除糾紛的訴訟外活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，就我國(guó)教育法律規(guī)定而言，調(diào)解屬于解決學(xué)校與學(xué)生糾紛的一種主要方式，根據(jù)現(xiàn)行《學(xué)生傷害處理辦法》第18條規(guī)定，高校與學(xué)生雙方自愿前提下，可以書(shū)面請(qǐng)求主管教育行政部門(mén)進(jìn)行調(diào)解;但是，由于教育行政主管部門(mén)不具有司法部門(mén)的權(quán)威性，也無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，因此調(diào)解的實(shí)際效果相對(duì)于協(xié)商和訴訟，并未成為一種理想的問(wèn)題處理方式。在不少學(xué)生傷害事故處理中，行政調(diào)解方式不僅未使問(wèn)題得到妥善解決，反而延長(zhǎng)了解決問(wèn)題的時(shí)間，甚至出現(xiàn)學(xué)生或家長(zhǎng)對(duì)調(diào)解不滿(mǎn)而惡意糾纏學(xué)校，并嚴(yán)重影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序的現(xiàn)象。

2.3 司法訟訴

訴訟是解決糾紛的一種常規(guī)方式，由于其以國(guó)家強(qiáng)制力為基礎(chǔ)，因此屬于效力較高且具有較高權(quán)威性的糾紛解決方式。但是，基于訴訟程序的規(guī)范性和嚴(yán)密的程序性特征，訴訟方式不僅耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，訴訟成本也較高，對(duì)于受害方的學(xué)生或家長(zhǎng)而言，一旦陷入久拖不決的訴訟，身心必將遭受二次傷害。結(jié)合我國(guó)處理高校學(xué)生傷害事故的司法實(shí)踐考察，以訴訟形式解決糾紛的方式，也并未取得令人滿(mǎn)意的效果，甚至在學(xué)生與高校的訴訟過(guò)程中，又產(chǎn)生新的糾紛及爭(zhēng)議，甚至出現(xiàn)了對(duì)高校與學(xué)生均帶來(lái)進(jìn)一步傷害的情況。

綜上所述，我國(guó)目前處理高校學(xué)生傷害事故的三種主要方式均利弊參半，協(xié)商方式雖然效率較高但流于寬泛，且有失規(guī)范;調(diào)解方式雖然借助于行政權(quán)力的介入，具有一定強(qiáng)制力和規(guī)范性，但現(xiàn)實(shí)中解決具體問(wèn)題時(shí)往往流于形式，解決問(wèn)題的效果并不理想;訴訟方式雖然具有較高權(quán)威性且嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，但由于沒(méi)有配套制度保障，并未成為當(dāng)事人的首選方式。

3 高校學(xué)生傷害事故預(yù)防與處理的可行性對(duì)策

從我國(guó)高校學(xué)生傷害事故的處理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的事故處理體制存在明顯缺陷，而且現(xiàn)行制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)事故處理而忽視了事故預(yù)防制度的構(gòu)建。因此，筆者認(rèn)為，我們必須進(jìn)一步研究和設(shè)計(jì)更為科學(xué)和完善的預(yù)防措施與解決方案，只有構(gòu)建一套集預(yù)防、化解及轉(zhuǎn)移糾紛與矛盾的綜合制度，才是真正有效解決問(wèn)題的關(guān)鍵與保障?；诖艘焕砟?，在結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，本文提出以下四點(diǎn)可行性建議:

3.1 努力營(yíng)造健康理性的高校校園文化氛圍

高校校園文化是一所高校辦學(xué)理念和師生精神面貌的綜合體現(xiàn)，其不僅是高校發(fā)展進(jìn)步，乃至是高校生存延續(xù)的基礎(chǔ)和源泉;同時(shí)，作為以學(xué)生為主體的群體文化，其更是對(duì)學(xué)生的思想觀念、心理特征及行為方式產(chǎn)生重要影響的外在環(huán)境。因此，通過(guò)努力培育和營(yíng)造健康理性的高校校園文化，必然能從內(nèi)因角度有效預(yù)防和減少自殺、人身傷害等類(lèi)型學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

具體而言，筆者認(rèn)為應(yīng)從兩個(gè)方面著手培育營(yíng)造健康理性的校園文化:首先，應(yīng)在秉承優(yōu)良校風(fēng)的前提下，培養(yǎng)和引導(dǎo)學(xué)生具有健康的心理素質(zhì)和正確的行為規(guī)范。一方面應(yīng)培育積極嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕田L(fēng)學(xué)風(fēng)，同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的生命教育、傳統(tǒng)文化教育并建立對(duì)個(gè)別學(xué)生的心理輔導(dǎo)制度;在建立積極健康的氛圍基礎(chǔ)上，潛移默化中通過(guò)健康的校園文化氛圍啟迪學(xué)生心智、陶冶學(xué)生的情操，并使得學(xué)生熱愛(ài)生命，積極樂(lè)觀，善于學(xué)習(xí)，最終促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。其次，應(yīng)結(jié)合我國(guó)推進(jìn)高校依法治校工作的環(huán)境與氛圍，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)學(xué)生理性思維和法治意識(shí)。如在落實(shí)教育系統(tǒng)普法規(guī)劃過(guò)程中，科學(xué)規(guī)劃“法律進(jìn)課堂”的要求，將提高學(xué)生的理性思維和法治意識(shí)作為素質(zhì)教育重要內(nèi)容;同時(shí)，從學(xué)校管理層面，也應(yīng)要把國(guó)家依法治校精神及法治文化，有意識(shí)地融入到校園文化中，真正將規(guī)則意識(shí)、理性法治思維等理念，滲透到學(xué)生意識(shí)并進(jìn)而影響到學(xué)生的日常行為規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)通過(guò)蘊(yùn)含健康、理性精神的校園文化，來(lái)有效預(yù)防或較少高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生。

3.2 構(gòu)建并完善高校校內(nèi)糾紛解決機(jī)制

高校糾紛，通常是指產(chǎn)生于高校內(nèi)的包括學(xué)生與高校、學(xué)生與學(xué)生、教師與高校等高校主體之間糾紛的總述。實(shí)踐證明，高校學(xué)生傷害事故多起因于高校各主體間的糾紛，2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》第七十條要求，應(yīng)完善學(xué)校內(nèi)部矛盾與糾紛的排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種矛盾和糾紛，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)穩(wěn)定。目前，國(guó)家正在大力推進(jìn)依法治校，面對(duì)新形勢(shì)，構(gòu)建與完善校內(nèi)糾紛的內(nèi)部解決機(jī)制，不僅是高校有效避免學(xué)生傷害事故發(fā)生的手段之一，也是高校不得不慎重面對(duì)并亟需關(guān)注的課題。

因此，為有效預(yù)防高校校內(nèi)個(gè)體間糾紛的惡化、升級(jí)，尤其避免學(xué)生傷害事故惡性事件的發(fā)生，高校內(nèi)部必須構(gòu)建一套及時(shí)、有效化解校內(nèi)糾紛的解決機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)或受理學(xué)生與學(xué)生、學(xué)生與教師間產(chǎn)生的糾紛，或者學(xué)生認(rèn)為權(quán)利受損，向校內(nèi)申訴或調(diào)解機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)后，高校應(yīng)存在一套機(jī)制，合理地平衡雙方訴求并力促糾紛能夠及時(shí)有效的解決;并通過(guò)完善的校內(nèi)糾紛解決機(jī)制，避免簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、甚至發(fā)展為嚴(yán)重傷害高校信譽(yù)的學(xué)生傷害事故。

3.3 構(gòu)筑高校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度

學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度不健全、風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)落后，也是導(dǎo)致高校學(xué)生傷害事故產(chǎn)生的重要原因之一。教育部2012年11月公布的《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》第21條明確要求，應(yīng)建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、并健全安全風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防機(jī)制和事后轉(zhuǎn)移化解機(jī)制?；诖?，為有效避免或減少高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生，構(gòu)筑高校安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度也是必不可少的重要措施。如校園學(xué)生傷害事故較為突出的美國(guó)，針對(duì)學(xué)生傷害事故，從州到聯(lián)盟層面均建立了相對(duì)完善的法律保障機(jī)制，美國(guó)早于1900年就頒行了《校園安全法》，該法律要求全美所有的高校校園警察機(jī)構(gòu)要公布校內(nèi)以及校園周邊的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)發(fā)布可能或正在構(gòu)成威脅的安全;同時(shí)，還要求出版年度報(bào)告，公布高校的安全政策等，并規(guī)定對(duì)于不遵守該法律的高?？梢赃M(jìn)行處罰。此外，輔以《校園禁槍法》、《校園、社會(huì)禁毒及安全法》、《危機(jī)計(jì)劃制定實(shí)用資料:學(xué)校和社區(qū)指南》等法律及政策，美國(guó)形成了一套完善的法律法規(guī)政策保障體系，雖然其并未能完全有效地避免校園傷害事故的發(fā)生，但是上述安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律制度對(duì)于保障校園安全的確發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

3.4 建立健全高校學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制

眾所周知，保險(xiǎn)制度已成為一種重要的社會(huì)保障機(jī)制，甚至已成為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本性制度。通過(guò)借鑒保險(xiǎn)制度已有的成功經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)高校學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)是更為科學(xué)地解決高校學(xué)生傷害事故的有效手段。結(jié)合本文主題，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立主要由國(guó)家、高校共同出資，輔以籌集社會(huì)公益性基金及捐款，建立專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校學(xué)生傷害事故的公益性保險(xiǎn)機(jī)制，并通過(guò)合作共濟(jì)的手段，最終實(shí)現(xiàn)保障高校和學(xué)生共同利益目的。如日本通過(guò)建立“意外傷害共濟(jì)給付制度”，對(duì)學(xué)生尤其低年齡學(xué)生發(fā)生的受傷、疾病、殘疾或死亡等意外傷害，支付醫(yī)療費(fèi)、殘疾慰問(wèn)金或死亡慰問(wèn)金等“意外傷害共濟(jì)保險(xiǎn)金”，為學(xué)生傷害事故的解決提供了較為妥當(dāng)?shù)耐庠诨A(chǔ)。日本的“意外傷害共濟(jì)給付制度”，是一種具有公益保險(xiǎn)性質(zhì)的僅適用于校園的特殊保險(xiǎn)制度，它通過(guò)匯集國(guó)家、學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)及社會(huì)各界支持教育的公益力量，形成一個(gè)保障校園學(xué)生傷害事故的保險(xiǎn)賠償機(jī)制，不僅較為有效及時(shí)地?fù)嵛苛耸芎W(xué)生，同時(shí)也避免了高校通過(guò)挪用辦學(xué)資金補(bǔ)償學(xué)生的無(wú)奈情形，從而有效地保障了學(xué)校和學(xué)生雙方的基本利益，在學(xué)生傷害事故處理中取得了較為理想的實(shí)際效果。因此，我國(guó)應(yīng)在堅(jiān)持高校完善預(yù)防機(jī)制、矛盾處理機(jī)制等制度的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立健全我國(guó)高校學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

高校學(xué)生傷害事故，尤其是惡性事件，是嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)生活、擾亂高校正常教學(xué)秩序的消極事項(xiàng)。為有效避免和減少學(xué)生傷害事故的發(fā)生，高校自身應(yīng)努力引導(dǎo)和培育健康理性之高校校園文化的同時(shí)，積極調(diào)動(dòng)政府部門(mén)及各界關(guān)心教育的社會(huì)力量，結(jié)合我國(guó)正在推進(jìn)的依法治校工作，重點(diǎn)通過(guò)建立健全學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，構(gòu)建并完善高校校內(nèi)糾紛解決機(jī)制以及推動(dòng)建立以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園保險(xiǎn)體制，構(gòu)建一套有效應(yīng)對(duì)高校學(xué)生傷害事故的事前預(yù)防、事后轉(zhuǎn)移與有效處理的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)平安和諧校園的目標(biāo)。

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