尹 權(quán)，張煒婕

(安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽合肥230601)

中國(guó)古代素有官吏問(wèn)責(zé)只有依靠法律的依托才能得以實(shí)現(xiàn)的傳統(tǒng)思想，法家將人的本性歸納為“好利惡害”，認(rèn)為君主需要根據(jù)人性因勢(shì)利導(dǎo)來(lái)治理社會(huì)，商鞅說(shuō)，“人生而有好惡，故民可治也。人均不可以不審好惡，好惡者賞罰之本也，夫人情好爵祿而惡刑罰，人君設(shè)二者以御之志，而立所語(yǔ)焉”(《商君書(shū)·錯(cuò)法》)。因此秦人對(duì)于官員問(wèn)責(zé)的方法是不能僅僅寄希望于仁義道德，更需要體系完備、內(nèi)容詳盡的法律規(guī)范加以制約。而當(dāng)代中國(guó)所提出的行政問(wèn)責(zé)制度包括用法律來(lái)規(guī)制問(wèn)責(zé)權(quán)則正是中國(guó)傳統(tǒng)官員問(wèn)責(zé)思想的傳承。

由王平副教授所著的《問(wèn)責(zé)權(quán)法治化研究》(光明日?qǐng)?bào)出版社2012版)是正在我國(guó)當(dāng)前問(wèn)責(zé)風(fēng)暴盛行且問(wèn)責(zé)權(quán)缺乏法治化規(guī)制的環(huán)境下對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)法治化的基本精神加以闡釋和延伸的。全書(shū)25萬(wàn)余字分為四章內(nèi)容，概括之為三個(gè)層層遞進(jìn)的論斷，一是對(duì)當(dāng)下盛行的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴的根源及其所帶來(lái)的社會(huì)治理危機(jī)進(jìn)行了剖析，指出這種所謂的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”應(yīng)當(dāng)被合理化解;二是對(duì)問(wèn)責(zé)權(quán)法治化超越問(wèn)責(zé)行為法治化從而產(chǎn)生的新范式進(jìn)行了詳細(xì)縝密的闡釋;三是提出構(gòu)建問(wèn)責(zé)權(quán)網(wǎng)狀交叉問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的新型論斷，為解決當(dāng)前問(wèn)責(zé)梗阻提供了行之有效的解決路徑。通讀全書(shū)，筆者認(rèn)為本著作的編纂無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上都有其特有的時(shí)代價(jià)值。

一、問(wèn)責(zé)新思想，彰顯時(shí)代新價(jià)值

胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中就深刻指出“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，而達(dá)到此目的最根本的方法就是要建立完備健全的權(quán)力監(jiān)督體系尤其是問(wèn)責(zé)體系。在黨中央大力推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的感召下，各級(jí)政府都陸續(xù)展開(kāi)官員問(wèn)責(zé)風(fēng)暴以懲治庸政劣政，學(xué)術(shù)界也隨之掀起問(wèn)責(zé)制度研究風(fēng)暴。2012年11月黨的十八大在北京順利召開(kāi)，這是我國(guó)全面進(jìn)入小康社會(huì)的一次具有里程碑意義的會(huì)議，十八大報(bào)告中提出了一系列新部署與新論斷，其中第一次明確提出“建立健全決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度”與“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，這是我國(guó)政治生態(tài)不斷走向成熟與責(zé)任政府日益形成的標(biāo)志，是有效推進(jìn)科學(xué)民主決策、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的根本途徑。由此可見(jiàn)，我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度尚沒(méi)有徹底的建立起來(lái)，問(wèn)責(zé)權(quán)力更是沒(méi)能正確的走向法治化道路，要想實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)制度的完善并且走向責(zé)任政府，就必須用嚴(yán)明的法律條款來(lái)規(guī)制問(wèn)責(zé)權(quán)。

十八大會(huì)議報(bào)告充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家在權(quán)力制約和問(wèn)責(zé)糾錯(cuò)以達(dá)到懲治腐敗問(wèn)題的決心，問(wèn)責(zé)權(quán)法治化已進(jìn)入不得不提的時(shí)代關(guān)口，《問(wèn)責(zé)權(quán)法治化研究》出版于2012年12月，沐浴十八大順利召開(kāi)之春風(fēng)，領(lǐng)會(huì)十八大會(huì)議精神之要領(lǐng)，作者提出了問(wèn)責(zé)法治化的社會(huì)價(jià)值和必要性，他認(rèn)為“問(wèn)責(zé)權(quán)受到制度化制約的必要性怎么高估都不為過(guò)，因?yàn)槿魏螜?quán)力，包括制約權(quán)力的問(wèn)責(zé)權(quán)都應(yīng)該被關(guān)進(jìn)法制的鐵籠”，這與十八大報(bào)告中關(guān)于健全問(wèn)責(zé)體系與權(quán)力制約的部署是不謀而合的，充分體現(xiàn)了十八大會(huì)議精神的號(hào)召。筆者認(rèn)為這本專著的創(chuàng)作對(duì)于以后若干年的學(xué)術(shù)界的問(wèn)責(zé)制度研究和問(wèn)責(zé)制度的實(shí)踐都具有十分顯著的時(shí)代價(jià)值和開(kāi)創(chuàng)意義。

二、問(wèn)責(zé)新范式，開(kāi)闊研究新視野

馬克思·韋伯認(rèn)為，權(quán)力意味著在一種社會(huì)關(guān)系內(nèi)，自己的意志即使遇到反對(duì)也能貫徹的任何機(jī)會(huì)，而不管這些機(jī)會(huì)建立在什么基礎(chǔ)上?？梢?jiàn)，權(quán)力是一種實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合的重要工具，但是如果沒(méi)有法治，執(zhí)掌權(quán)力的人隨心所欲的行使權(quán)力，權(quán)力沒(méi)有法律的制約就會(huì)被濫用。《問(wèn)責(zé)權(quán)法治化研究》一書(shū)的理論創(chuàng)新之處在于突破了傳統(tǒng)的“問(wèn)責(zé)行為法治化”的舊范式，運(yùn)用法治主義范式鍛造問(wèn)責(zé)權(quán)，這便是作者所認(rèn)為的問(wèn)責(zé)法治化的理想模式。毋容置疑，傳統(tǒng)范式所認(rèn)為的只要完成管理權(quán)的第一性和第二性義務(wù)就能實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)法治化的觀點(diǎn)是具有諸多缺陷的，其中很重要的一條就是管理權(quán)如果沒(méi)有受到“問(wèn)責(zé)權(quán)”的有效規(guī)制，就會(huì)變成“紙糊的枷鎖”，因此問(wèn)責(zé)權(quán)沒(méi)有從根本上上法治化，政府一旦失職，問(wèn)題的根源就難以被發(fā)現(xiàn)。新范式“問(wèn)責(zé)權(quán)法治化”則轉(zhuǎn)換了一個(gè)新的研究方向，從研究“問(wèn)——政府——責(zé)”一行為研究到問(wèn)責(zé)權(quán)的研究。

本書(shū)首次在學(xué)術(shù)界提出“問(wèn)責(zé)權(quán)”這一范疇，作者從三個(gè)方面詮釋了它的基本內(nèi)涵:其一從法治社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，問(wèn)責(zé)權(quán)是一種監(jiān)督、規(guī)范、制約管理權(quán)的公共權(quán)力，為構(gòu)建責(zé)任政府與服務(wù)型政府提供服務(wù)，此為狹義層面上的內(nèi)涵;其二，除黨政機(jī)關(guān)和代議機(jī)關(guān)所擁有的標(biāo)準(zhǔn)意義上的問(wèn)責(zé)權(quán)外，憲法賦予人民選舉、罷免、彈劾、申訴等的政治權(quán)力為人民問(wèn)責(zé)權(quán)，此為廣義層面上的內(nèi)涵;其三，問(wèn)責(zé)權(quán)本身應(yīng)受到雙重義務(wù)的制約，第一性義務(wù)是及時(shí)、高效的追究政府管理的失職行為，第二性義務(wù)是當(dāng)問(wèn)責(zé)權(quán)沒(méi)有被及時(shí)有效的行使，也應(yīng)當(dāng)承當(dāng)相應(yīng)的后果，簡(jiǎn)而言之，即問(wèn)責(zé)權(quán)本身也需要被“問(wèn)責(zé)”。

因而由問(wèn)責(zé)權(quán)所設(shè)置的第一性義務(wù)和第二性義務(wù)賦予了“問(wèn)責(zé)法治化”新范式的內(nèi)涵，即問(wèn)責(zé)權(quán)依法“問(wèn)責(zé)”管理權(quán)、問(wèn)責(zé)權(quán)被“問(wèn)責(zé)”，并且在此基礎(chǔ)之上，需建立一個(gè)不同問(wèn)責(zé)權(quán)相互交叉的網(wǎng)狀循環(huán)系統(tǒng)，使得不同問(wèn)責(zé)體系相互制約，所有問(wèn)責(zé)權(quán)恪遵職守，因此管理權(quán)在問(wèn)責(zé)權(quán)的有效規(guī)制下運(yùn)行，為服務(wù)型政府的完善提供重要保障。這種網(wǎng)狀的問(wèn)責(zé)模式的建構(gòu)不得不說(shuō)是本書(shū)難能可貴的亮點(diǎn)之筆，由此可見(jiàn)，作者這種新范式的提出為學(xué)術(shù)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)制度研究注入了新鮮具有活力的源泉，開(kāi)拓、豐富甚至更新了我們的研究視野。

三、問(wèn)責(zé)新出路，引領(lǐng)實(shí)踐新訴求

以2003年“SARS”事件為導(dǎo)火索所掀起的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”在社會(huì)上不斷引發(fā)新的治理危機(jī)，究其原因不難發(fā)現(xiàn):其一，我國(guó)的問(wèn)責(zé)制度尚不完全，且初步建立的問(wèn)責(zé)制度沒(méi)有與之相匹配法律保障其完善落實(shí)，因而導(dǎo)致人民缺少有力、有序、有效的問(wèn)責(zé)渠道，從而選擇無(wú)序問(wèn)責(zé)的方式逼迫黨政機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)自上而下的同體問(wèn)責(zé);其二，不斷放大乃至井噴的“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的盛行讓廣大人民群眾有了參與政治的新的訴求，只有人民問(wèn)責(zé)權(quán)以法治化的形式得以落實(shí)，人民的訴求才能得到有效回應(yīng)。

理論的研究終究是為實(shí)踐的展開(kāi)而服務(wù)，問(wèn)責(zé)法治化是當(dāng)前中國(guó)走出“問(wèn)責(zé)風(fēng)暴”的最行之有效的也是唯一的出路，這便是《問(wèn)責(zé)法治化研究》賦予問(wèn)責(zé)制度研究在實(shí)踐價(jià)值上的創(chuàng)新所在。作者從問(wèn)責(zé)權(quán)的“規(guī)定性”和“制約性”兩條線路出發(fā)，首先肯定了改革開(kāi)放以來(lái)問(wèn)責(zé)權(quán)建設(shè)方面取得的重大成就，繼而發(fā)掘了問(wèn)責(zé)權(quán)法治化建設(shè)所遇到的多方位的梗阻及其原因，而突破這種梗阻的方法之重就在于作者濃墨重彩所描繪的問(wèn)責(zé)權(quán)網(wǎng)狀交叉問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)。作者從政治、經(jīng)濟(jì)與文化三個(gè)層面挖掘了三條形成這個(gè)系統(tǒng)的新路徑:其一，建立問(wèn)責(zé)權(quán)網(wǎng)狀交叉問(wèn)責(zé)循環(huán)系統(tǒng)的關(guān)鍵在于重新定位人民代表大會(huì)制度，在鏡像論代議制和委托代理論代議制相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度;其二，建立問(wèn)責(zé)權(quán)網(wǎng)狀交叉循環(huán)系統(tǒng)的基礎(chǔ)在于經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，需在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展的肥沃土壤之上，培育契約治理社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)“從身份到契約”的進(jìn)步，保障人民問(wèn)責(zé)權(quán)茁壯成長(zhǎng);其三，建立問(wèn)責(zé)網(wǎng)狀交叉循環(huán)系統(tǒng)的核心在于理性發(fā)展當(dāng)代中國(guó)規(guī)則性文化，讓德性文化逐步褪去其真理霸主的光環(huán)，讓社會(huì)主義德性文化與規(guī)則性文化共生融合，從而培育現(xiàn)代公民精神、推動(dòng)人民問(wèn)責(zé)權(quán)的正當(dāng)行使。

該書(shū)所提出的三個(gè)層層遞進(jìn)的論斷，彰顯了問(wèn)責(zé)權(quán)法治化研究所具有的時(shí)代價(jià)值、理論價(jià)值和實(shí)踐價(jià)值，也讓我們看到了建立健全的社會(huì)主義法治的曙光，若書(shū)中的論斷都能付諸實(shí)踐，不僅對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)起到了極大的促進(jìn)作用，而且對(duì)社會(huì)主義民主政治與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成提供推波助瀾的強(qiáng)大動(dòng)力?？偠灾瑔?wèn)責(zé)權(quán)法治化是一條通往法治國(guó)家的康莊大道，社會(huì)主義法治社會(huì)終將在黨、政府與人民的不斷努力與進(jìn)步中得到實(shí)現(xiàn)。