張振楠

（溫州大學(xué)人文學(xué)院浙江，溫州 325035）

論劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展

張振楠

（溫州大學(xué)人文學(xué)院浙江，溫州 325035）

桑弘羊和劉晏分別是西漢和唐代理財(cái)家的突出代表。他們的理財(cái)措施尤其是鹽法改革措施，既一脈相承，又隨著時(shí)代的變更不斷完善和發(fā)展。在時(shí)代背景和指導(dǎo)思想均有相似之處的前提下，劉晏對(duì)桑弘羊鹽法改革具體措施的合理之處進(jìn)行了選擇性借鑒。在發(fā)展方面，劉晏針對(duì)桑弘羊鹽法改制的弊端和新的時(shí)代需求，分別從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)和發(fā)展，并一定程度上改變了傳統(tǒng)商業(yè)“官本位”的格局，獲得了顯著地成效，最終把改革引向成功。研究劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展，不僅可以把握中國(guó)古代自西漢以降至唐中期鹽法政策的變更，在某種程度上也能夠揭示中古時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)。

劉晏；桑弘羊；鹽法

引 言

桑弘羊和劉晏分別是西漢和唐朝時(shí)期的著名理財(cái)家、經(jīng)濟(jì)改革家。他們的輕重思想、理財(cái)措施，尤其是鹽法改革既是一脈相承，又是不斷發(fā)展不斷完善的一個(gè)過(guò)程。劉晏通過(guò)對(duì)桑弘羊鹽法有的放矢的繼承和根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求做出的匠心別運(yùn)的調(diào)整與創(chuàng)新，收到了顯著的成效。唐代劉晏鹽政改革不但緩解了安史之亂后唐朝政府財(cái)政不堪的狀況，而且對(duì)唐后期財(cái)政體制的發(fā)展、演變及最終確立具有決定性的意義。

自近代以來(lái)學(xué)界關(guān)于桑弘羊的研究成果頗豐，在論文方面，比較重要的有：晉文《略論桑弘羊理財(cái)對(duì)后世禁榷政策的影響》（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研究》,2006年第4期）；晉文《桑弘羊與西漢鹽鐵官營(yíng)》（《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第4期）；晉文的兩篇論文具有很強(qiáng)的的相關(guān)性。其中，《桑弘羊與西漢鹽鐵官營(yíng)》詳細(xì)地闡述了桑弘羊鹽法的利弊，并對(duì)其輕重思想進(jìn)行了一定的討論。而《略論桑弘羊理財(cái)對(duì)后世禁榷政策的影響》則是從桑弘羊的輕重思想和理財(cái)措施出發(fā)，研究了其對(duì)后世禁榷政策的影響，并對(duì)禁榷政策進(jìn)行了深入的探討。兩篇論文各有論點(diǎn)卻又一脈相承，對(duì)研究桑弘羊輕重思想和鹽法以及對(duì)后世禁榷政策的影響有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。李森的《桑弘羊理財(cái)思想的幾點(diǎn)啟示》則是側(cè)重于從桑弘羊的輕重思想及具體措施出發(fā)，探討其對(duì)后世理財(cái)?shù)姆e極作用，尤其是關(guān)于桑弘羊鹽法對(duì)后世的啟發(fā)，頗有借鑒意義。蔣大鳴的《桑弘羊的聚財(cái)措施和聚財(cái)思想初探》更加關(guān)注桑弘羊的理財(cái)措施本身，并以此為理論點(diǎn)對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià)。以上論文均涉及到桑弘羊輕重思想和具體理財(cái)措施以及對(duì)后世的啟發(fā)影響，但是少有提及后世對(duì)桑弘羊輕重思想以及鹽法的發(fā)展和創(chuàng)新。

學(xué)界在劉晏鹽法的研究方面成果也十分豐碩，相關(guān)論文主要有：劉玉峰《唐代鹽業(yè)政策新論》（《西北師大學(xué)報(bào)》，2002年第4期）；齊濤《論榷鹽制度對(duì)唐代社會(huì)的影響》（《鹽業(yè)史研究》，

1990年第1期）；劉玉峰《唐代鹽業(yè)政策新論》一文對(duì)唐代鹽業(yè)政策進(jìn)行梳理，具體探討了唐代各個(gè)時(shí)間段的鹽政特點(diǎn)及其發(fā)展內(nèi)容，并以此為據(jù)引申出對(duì)社會(huì)制度的思考，有著深刻的啟發(fā)意義。齊濤《論榷鹽制度對(duì)唐代社會(huì)的影響》以唐代榷鹽制度為出發(fā)點(diǎn)具體探討了榷鹽制度對(duì)唐代社會(huì)尤其是對(duì)財(cái)政甚至政體的影響。文中甚至涉及鹽商和私鹽販，立論較為具體，引用文獻(xiàn)也較為廣泛。袁慶新《劉晏鹽政改革管窺》和吉成名《論劉晏鹽法改革》則把劉晏的鹽法從唐代鹽政改革中抽離出來(lái)進(jìn)行研究，具有一定的針對(duì)性，更有益于對(duì)劉晏輕重思想和具體措施進(jìn)行研究?？v觀以上論文，對(duì)桑弘羊和劉晏的經(jīng)濟(jì)思想、鹽法改制，以及其社會(huì)影響、歷史地位等均有涉及，但對(duì)兩人經(jīng)濟(jì)思想和鹽法的傳承脈絡(luò)的梳理僅簡(jiǎn)單提及并沒(méi)有進(jìn)行深入的闡述。

對(duì)桑弘羊和劉晏鹽法研究的著作也不鮮見。吳慧著《桑弘羊研究》（齊魯書社1981年版）全書系統(tǒng)地介紹了桑弘羊的生平，并對(duì)桑弘羊的經(jīng)濟(jì)思想和鹽鐵政策以及《鹽鐵論》做了有益的探討，有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值，是研究桑弘羊的一本經(jīng)典專著。吳慧著《唐朝理財(cái)家劉晏》（中華書局1963年版）全面地闡述了劉晏的生平經(jīng)歷和理財(cái)措施，其中第三部分大篇幅的探討了其鹽法，是研究劉晏及其鹽法的一本不可缺少的著作。馬元材的《桑弘羊傳》則較為凝練，側(cè)重從社會(huì)背景及文獻(xiàn)資料進(jìn)行推斷，提出諸多新穎的問(wèn)題，可為吳書的補(bǔ)充旁證，學(xué)術(shù)價(jià)值不菲。劉玉峰著《資政通鑒：中國(guó)歷代經(jīng)濟(jì)政策得失》（泰山出版社2009年版）對(duì)中國(guó)歷史上的諸多經(jīng)濟(jì)政策和問(wèn)題均有一定程度上的涉及。齊濤著《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》（山東大學(xué)出版社1999年版）也有對(duì)中國(guó)古代輕重思想及歷代鹽法的相關(guān)論述。這些論著或是專門論述某一人物的經(jīng)濟(jì)思想與理財(cái)措施，或是從宏觀上來(lái)論述中國(guó)古代的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，對(duì)于把劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展脈絡(luò)放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體大環(huán)境中探討，有著重要的啟發(fā)意義。

以上所列只是與本課題相關(guān)的主要論著，各個(gè)不同角度的研究深化了人們對(duì)桑弘羊和劉晏鹽法的認(rèn)識(shí)，為我們下一步研究二者之間的關(guān)系提供了有益的借鑒。但上述研究也存在莫大遺憾，即上述成果都只是對(duì)桑弘羊和劉晏鹽法的分別研究，而沒(méi)有將兩者放在一起進(jìn)行比較，探討劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展。而且對(duì)自西漢桑弘羊鹽鐵官營(yíng)至唐中后期劉晏完善榷鹽法的發(fā)展脈絡(luò)的研究也遠(yuǎn)不夠清晰。即便有所涉及，也只是泛泛而論。有鑒于此，本文擬以劉晏的經(jīng)濟(jì)思想和鹽法為切入點(diǎn)，從其對(duì)桑弘羊輕重思想、鹽法的繼承與發(fā)展方面入手，探討桑弘羊的理財(cái)思路對(duì)唐中后期劉晏鹽法改制的影響，客觀評(píng)價(jià)劉晏鹽法在中國(guó)唐代經(jīng)濟(jì)史發(fā)展脈絡(luò)中的作用，以加深人們對(duì)中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史的認(rèn)識(shí)。

一、桑弘羊和劉晏鹽法改革的時(shí)代背景

桑弘羊和劉晏分別是西漢和唐朝時(shí)期的著名理財(cái)家、經(jīng)濟(jì)改革家。他們的輕重思想、理財(cái)措施，尤其是鹽法改革既一脈相承，又是不斷發(fā)展不斷完善的一個(gè)過(guò)程。在其鹽法改制的背后，有著深刻的社會(huì)背景和思想背景。

（一）桑弘羊鹽法改革的時(shí)代背景

漢武帝時(shí)期，時(shí)代矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。而最主要的矛盾則集中在匈奴入侵和富商大賈巧取豪奪動(dòng)搖了西漢王朝的統(tǒng)治基礎(chǔ)上?！稘h書·匈奴傳下》曰：“久矣夷狄之為患也！故自漢興，忠言嘉謀之臣曷嘗不運(yùn)籌策相與爭(zhēng)于廟堂之上乎？”匈奴問(wèn)題儼然已成為漢武初年的主要矛盾。為了解決民族矛盾，加強(qiáng)中央集權(quán)，西漢自漢武帝開始調(diào)整統(tǒng)治政策，從漢初無(wú)為內(nèi)向的保守統(tǒng)治政策轉(zhuǎn)向有為擴(kuò)張的積極統(tǒng)治政策，然而，統(tǒng)治政策的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了諸多的問(wèn)題。連年征戰(zhàn)巨大消耗造成財(cái)政困難。另外，漢武帝之前長(zhǎng)期的“無(wú)為”政策導(dǎo)致地方割據(jù)和富商大賈勢(shì)力膨脹，嚴(yán)重威脅了皇權(quán)。面對(duì)越來(lái)越尖銳的社會(huì)矛盾，出于穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的需求，漢武帝側(cè)重于從財(cái)政方面強(qiáng)化鞏固專制主義中央集權(quán)。至此，兼有管子輕重思想和致用有效的法家政策的桑弘羊走進(jìn)了漢武帝的視野，出任搜粟都尉兼大農(nóng)令，掌管全國(guó)財(cái)政，正式進(jìn)入了西漢王朝的決策核心。

（二）劉晏鹽法改革的時(shí)代背景

唐承隋制，“弛山澤之禁”，實(shí)行開放的經(jīng)濟(jì)政策，商品種類不斷增加、交換規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。伴隨著均田制和租庸調(diào)制的廢棄和兩稅法的施行，人民對(duì)貨幣的需求不斷增長(zhǎng)。管子的輕重思想大行其道，富商巨賈迅速崛起。此外，唐初政府“通鹽池鹽井與百姓共之”使得官府百姓

均可事鹽而得利。雖然政府讓出鹽利分與百姓，然貞觀之治下統(tǒng)治者崇尚節(jié)儉，政府開支不大，并沒(méi)有增辟稅源的必要。

自高宗起，選官偽濫與西北戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁造成的冗官冗兵問(wèn)題給唐政府財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。出于財(cái)政的需求，稅鹽制度開始為統(tǒng)治者所重視。至唐玄宗開元時(shí)期，政治相對(duì)清明，經(jīng)濟(jì)得到一定恢復(fù)，國(guó)家在逐漸走向盛世的同時(shí)，卻隱藏著諸多隱患。是時(shí)，“雖戶口既增，而稅賦不益，莫不輕去鄉(xiāng)邑，共為浮惰?；蚝廊顺善淙挘蚣槔魹橹议?，逋亡歲積，流蠹日滋?！蓖恋丶娌⒌娜找鎳?yán)重，沉重的打擊了封建國(guó)家賴以生存的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民不堪重負(fù)，紛紛破產(chǎn)流亡。從而一方面導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)稅日益縮減，另一方面導(dǎo)致政府支出卻不斷增加。“于時(shí)天子見海內(nèi)完治,偃然有攘卻四夷之心?！遍_發(fā)新稅源的問(wèn)題逐漸提上日程?！杜f唐書·食貨志》記載：

疏奏，令宰相議其可否，咸以為鹽鐵之利，甚裨國(guó)用。遂令師度與戶部侍郎強(qiáng)循并攝御史中丞，與諸道按察使計(jì)會(huì)，以收海內(nèi)鹽鐵。其后頗多沮議者，事竟不行。

可見在開元盛世，以農(nóng)業(yè)稅為主的財(cái)政思想仍未輕言動(dòng)搖。

安史之亂后，“兩京陷沒(méi)，民物耗弊，天下蕭然。”以致肅宗、代宗二朝，國(guó)庫(kù)依然入不敷出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝異常。以農(nóng)業(yè)為主稅源的財(cái)政政策難以為繼，租庸調(diào)數(shù)額日益減少，而募兵制的實(shí)施更加加劇了本已不堪的財(cái)政負(fù)擔(dān)。管子輕重思想終于得到重視并付諸實(shí)踐，劉晏等興利之臣得以重用。食鹽作為一種收益極為可觀的物資，再次引起了統(tǒng)治者的注意，鹽法改革勢(shì)在必行。

歸納以上所論，桑弘羊和劉晏的鹽法改制，雖然在時(shí)間上相隔千年，但其時(shí)代背景極為相似，都是在當(dāng)時(shí)國(guó)家面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難時(shí)采取的理財(cái)措施，其目的都是為了滿足封建政府的經(jīng)濟(jì)需求。

二、劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展

劉晏和桑弘羊的鹽法改制在指導(dǎo)思想和某些具體措施是一脈相承的。在管子輕重思想的影響下，“民不加賦而國(guó)用饒”是鹽法改制的根本目的。而具體措施方面，劉晏在繼承桑弘羊鹽法的基礎(chǔ)上根據(jù)時(shí)代特色和具體要求進(jìn)行了深刻的改進(jìn)和發(fā)展。

（一）劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承

1．劉晏對(duì)桑弘羊輕重思想的繼承

始于管子的輕重思想一直為中國(guó)歷代理財(cái)家所推崇，是其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的思想根基。耿振東先生曾這樣評(píng)論輕重學(xué)說(shuō)：輕重學(xué)說(shuō)主張國(guó)家采用商人的貿(mào)易手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，本身有與商人對(duì)立的一面。當(dāng)商業(yè)的發(fā)展使主要依靠對(duì)農(nóng)業(yè)的征收作為國(guó)家財(cái)政來(lái)源的現(xiàn)實(shí)受到威脅時(shí)輕重學(xué)說(shuō)的采用就越能顯示其價(jià)值，而它也因此會(huì)成為執(zhí)政者理財(cái)?shù)谋剡x方案。

漢武時(shí)期，連年用兵導(dǎo)致“府庫(kù)并虛”、“縣官大空”，又因“兵據(jù)西域”之策實(shí)施屯田，開支浩大，再加上水利工程和皇室開支，國(guó)家財(cái)政愈發(fā)吃緊。以農(nóng)業(yè)稅的征收為國(guó)家主要財(cái)政來(lái)源已難以為繼，桑弘羊輕重思想的采用及其一系列的聚財(cái)措施勢(shì)在必行。再看唐安史之亂后，“兩京陷沒(méi)，民物耗弊，天下蕭然”，國(guó)庫(kù)入不敷出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，以農(nóng)業(yè)為主稅源的財(cái)政政策亦難以為繼。管子寓稅于價(jià)，通過(guò)加價(jià)的方式提高百姓日常所需的食鹽、鐵器的價(jià)格，以達(dá)到“無(wú)以避此者，又不會(huì)使人民囂號(hào)”的效果；桑弘羊進(jìn)一步完善了輕重思想，就像《鹽鐵論·禁耕》中提到的：“良家以道次發(fā)，僦運(yùn)鹽鐵。”廢除了管仲提倡的按人計(jì)量的分配辦法,在官府設(shè)“官市”銷售食鹽，把對(duì)鹽價(jià)的掌控徹底歸于官府，變對(duì)百姓食鹽價(jià)格的增加為商人稅收的增加，“籠合稅之，令利入官”使百姓受益；至于劉晏則更加巧妙地把預(yù)期的財(cái)政收入轉(zhuǎn)移到由官府賣給私商的差價(jià)中去，并通過(guò)一系列措施調(diào)控鹽價(jià)，使得百姓受益的同時(shí)，“上鹽法輕重之宜,以鹽吏多則州縣擾，出鹽鄉(xiāng)因舊監(jiān)置吏,亭戶糶商人,縱其所之?！贝蟠筇岣吡怂缴痰姆e極性。很顯然，在相似的社會(huì)背景下，劉晏毅然繼承了始于管仲經(jīng)桑弘羊進(jìn)一步完善和發(fā)展的輕重思想，并以之為指導(dǎo)思想實(shí)施了包括鹽法改制的一系列聚財(cái)之策。

2．在鹽法具體措施方面劉晏對(duì)桑弘羊的繼承

齊濤在其《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》中曾談到劉晏榷鹽法中“民制官收”方面在與之前桑弘羊等人的禁榷制度本質(zhì)上是相同的。由桑弘羊鹽法改制時(shí)期“愿募民自給費(fèi)，因官器作煑鹽，官與牢盆”可知，西漢政府有提供煮鹽器具，助民行煮鹽之舉。劉晏

時(shí)則“以鹽生霖潦則鹵薄，暵旱則土溜墳，乃隨時(shí)為令，遣吏曉導(dǎo)，倍于勸農(nóng)?！痹诋a(chǎn)鹽之鄉(xiāng)更加不遺余力的鼓勵(lì)人民進(jìn)行生產(chǎn)。“官收”作為鹽業(yè)生產(chǎn)分配的重要環(huán)節(jié)，得到了桑弘羊和劉晏的共同重視。桑弘羊食鹽官收的主要措施是在全國(guó)設(shè)置36處鹽官，其主要的職責(zé)便是管理生產(chǎn)，收購(gòu)食鹽。劉晏鹽法則直接由國(guó)家招募亭戶（鹽民）統(tǒng)一組織，鹽產(chǎn)出后歸于國(guó)家。這樣，就食鹽生產(chǎn)而言，官府完全包攬所產(chǎn)之鹽“征而積之”。

桑弘羊和劉晏在其鹽法改制的過(guò)程中都竭力擴(kuò)大鹽業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模，積極進(jìn)行開源。桑弘羊一再擴(kuò)大鹽官設(shè)置的地區(qū)，在全國(guó)27個(gè)郡中，設(shè)置鹽官36處。齊濤在《中國(guó)古代經(jīng)濟(jì)史》中更進(jìn)一步列舉了西漢中期的產(chǎn)鹽區(qū)域，主要包括：東南沿海、河?xùn)|、川滇地區(qū)以及北部邊郡等地。在擴(kuò)大產(chǎn)鹽地區(qū)的基礎(chǔ)上，由于政府的參與和補(bǔ)助，鹽池的生產(chǎn)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。許慎《說(shuō)文解字》中提到：“河?xùn)|鹽池，袤五十一里，廣七里，周百十六里。”較之之前“往者豪強(qiáng)大家，得管山海之利，采鐵石鼓鑄，煮鹽，一家聚眾，或至千余人”的微型家族式生產(chǎn)規(guī)模，顯然歸功于鹽業(yè)官營(yíng)。劉晏鹽法改制過(guò)程中更加不遺余力的擴(kuò)大食鹽的生產(chǎn)規(guī)模，以致“吳、越、揚(yáng)、楚鹽稟至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石。有漣水、湖州、越州、抗州四場(chǎng)，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬(wàn)緡，以當(dāng)百余州之賦。自淮北置巡院十三，曰揚(yáng)州、陳許、汴州、廬壽、白沙、淮西、甬橋、浙西、宋州、泗州、嶺南、兗鄆、鄭滑，捕私鹽者，奸盜為之衰息。”可見，對(duì)于食鹽規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，桑弘羊和劉晏均深有體會(huì)，并貫徹鹽法改制始終。

（二）在生產(chǎn)端的發(fā)展

雖然在生產(chǎn)端桑弘羊和劉晏均采取民制官收的專賣制。但其具體措施方面，劉晏針對(duì)桑弘羊鹽法弊端，以及所處時(shí)代的新的特征和具體要求，做出了一系列相關(guān)調(diào)整。

首當(dāng)其沖的，便是劉晏對(duì)鹽業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。桑弘羊鹽法改制時(shí)期廣置鹽官，雖然一定程度上加強(qiáng)了官府對(duì)產(chǎn)鹽的控制，但是也帶來(lái)了諸如榷鹽機(jī)構(gòu)人員龐雜,國(guó)家開支巨大的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)這個(gè)情況，劉晏提出“鹽吏多，則州縣擾”，從而精簡(jiǎn)了榷鹽機(jī)構(gòu)，節(jié)省了不必要財(cái)政支出，而且一定程度上提高了鹽戶的生產(chǎn)積極性。

其次，較之桑弘羊時(shí)“愿募民自給費(fèi)，因官器作煑鹽，官與牢盆”，側(cè)重于在鹽業(yè)生產(chǎn)器物上提供幫助，劉晏鹽法改制則進(jìn)一步完善對(duì)鹽戶、鹽場(chǎng)的管理和控制?！缎绿茣な池浿尽贩Q：“晏又以鹽生于霖僚則鹵薄,曠旱則溜墳，乃隨時(shí)為令，遣吏曉導(dǎo)，倍于勸農(nóng)?！眲㈥滩坏谄魑锷辖o予資助，而且在更為重要的生產(chǎn)管理和技術(shù)上予以指導(dǎo)。這樣，由內(nèi)及外地完善了鹽業(yè)的生產(chǎn)流程，使鹽產(chǎn)量得到了很大的提升。

最后，劉晏為了保護(hù)鹽戶的生產(chǎn)積極性，“因出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，收鹽戶所煮之鹽”，穩(wěn)定收購(gòu)價(jià)格，將其保持在每斗十文不變。同時(shí)，重視食鹽儲(chǔ)存“吳、越、揚(yáng)、楚鹽稟至數(shù)千，積鹽二萬(wàn)余石”，以備不時(shí)之需。這樣，劉晏在桑弘羊鹽法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了食鹽生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了對(duì)鹽場(chǎng)、食鹽的控制和指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了鹽戶的積極性，從而為食鹽的專賣打牢基礎(chǔ)。

（三）在運(yùn)輸端的發(fā)展

桑弘羊設(shè)置鹽官的主要任務(wù)不僅僅是管理生產(chǎn)更重要的是進(jìn)行分配和辦理大規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)。當(dāng)時(shí)，各地（郡國(guó)）的地方官主要負(fù)責(zé)由產(chǎn)地分運(yùn)到銷地這一工作。吳慧這樣描述：“按照各地的人口數(shù)和田畝數(shù)，鹽鐵官分配給各地不同數(shù)額的食鹽和鐵器，各地自己派車前來(lái)裝運(yùn)，一直分到縣里?！边@樣固然在運(yùn)輸環(huán)節(jié)加強(qiáng)了政府對(duì)食鹽的控制，但在運(yùn)輸過(guò)程中所消耗的人力物力財(cái)力，也在所難免。從而導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫,奸蠹滋生,直接影響到了榷利的純收入。桑弘羊之所以采取這樣的方式與西漢政府打擊投機(jī)活動(dòng)、抑制兼并勢(shì)力是分不開的。桑弘羊自己便強(qiáng)調(diào)指出：“令意總一鹽鐵，非獨(dú)為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也?！笨梢婝}鐵官營(yíng)在西漢防止兼并之徒結(jié)黨營(yíng)私、對(duì)抗政府方面也起到不可忽視的作用，在一定程度上促進(jìn)了中央集權(quán)的鞏固和加強(qiáng)。

至于唐安史之亂后，統(tǒng)治者當(dāng)務(wù)之急在于財(cái)政上的改善，政治上打擊豪強(qiáng)巨賈抑制兼并勢(shì)力則成為次要矛盾。而且大亂方安的政府亟需得到豪強(qiáng)勢(shì)力的支持，因此放寬經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)為明智之舉?；诜N種現(xiàn)實(shí)劉晏對(duì)桑弘羊的鹽法的運(yùn)輸環(huán)節(jié)做了根本性的調(diào)整，在形式上由官運(yùn)轉(zhuǎn)為商運(yùn)。即將統(tǒng)購(gòu)的食鹽按官方定價(jià)榷價(jià)賣給商人,再由商人運(yùn)銷各地以取得利潤(rùn),此舉不但將政府從繁瑣的運(yùn)銷事務(wù)中解脫出來(lái)，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，節(jié)省了運(yùn)輸開支，而且

鹽商參與食鹽的運(yùn)銷，拓寬了食鹽的銷售市場(chǎng)，增加了食鹽的銷售量,使政府收入增加。同時(shí)，滿足了人民對(duì)食鹽的需求，避免了“淡食之苦”，某種程度上起到了彌補(bǔ)直接專賣制的局限性的作用。

另外，劉晏在食鹽的運(yùn)輸環(huán)節(jié)做出的種種變革，還為食鹽的銷售環(huán)節(jié)打好了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為批發(fā)和零售兩種食鹽銷售手段發(fā)揮作用提供了前提。政府在一定程度上削減了對(duì)流通領(lǐng)域的控制，采取了與商分利的形式，不可不看做是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)政策的一種巨大創(chuàng)新和變革。

（四）在銷售端的發(fā)展

食鹽的銷售環(huán)節(jié)，是劉晏對(duì)桑弘羊鹽法改制最為精彩的部分，也是發(fā)展最為深刻的部分，并最終影響到改革成果的成敗與否。

劉晏鹽法在銷售環(huán)節(jié)的創(chuàng)舉，首推常平鹽法。平準(zhǔn)之法雖始于桑弘羊，但劉晏對(duì)其進(jìn)行了調(diào)整和完善，并應(yīng)用到鹽法改革中來(lái)，設(shè)置常平鹽，起到了極為可觀的效果。而桑弘羊只局限于京師一地的平準(zhǔn)法，雖有“財(cái)物流通,有以均之。是以多者不獨(dú)衍,少者不獨(dú)饉”之效，但放之全國(guó)，不免無(wú)力。針對(duì)這個(gè)弊端，劉晏采取了以下措施：

自諸道巡院距京師，重價(jià)募疾足，置遞相望，四方物價(jià)之上下，雖極遠(yuǎn)不四五日知,故食貨之重輕，盡權(quán)在掌握，朝廷獲美利而天下無(wú)甚貴甚賤之憂。

劉晏深受前者“散之以重”內(nèi)容的啟發(fā)，把漢代針對(duì)谷物而設(shè)的常平倉(cāng)引入鹽法，設(shè)置常平鹽，“江嶺去鹽遠(yuǎn)，有常平鹽，每商人不至，則減價(jià)以糶民”，企圖通過(guò)這種方式控制邊遠(yuǎn)地區(qū)的鹽價(jià)，限制私商，穩(wěn)定市價(jià)，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)的食鹽供給問(wèn)題。

另外，劉晏還創(chuàng)立巡院制度，對(duì)食鹽專賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。當(dāng)時(shí)，全國(guó)共設(shè)巡院十三所這些巡院下轄場(chǎng)、監(jiān)，并與鹽監(jiān)互相配合，不僅負(fù)責(zé)管理鹽業(yè)，還具有抓捕、處決鹽犯的職能。劉晏初建巡院，“捕私鹽者，奸盜為之衰息”，從而很大程度上抑制了私鹽的泛濫。食鹽專賣機(jī)構(gòu)整頓方面，具體的措施有：裁汰冗員，清除不必要的鹽吏，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，“但于出鹽之鄉(xiāng)置鹽官，自余州縣不復(fù)置官”。經(jīng)過(guò)整頓，在全國(guó)主要產(chǎn)鹽區(qū)設(shè)置了四場(chǎng)十監(jiān)，對(duì)鹽場(chǎng)的生產(chǎn)和收購(gòu)進(jìn)行管理，在節(jié)省支出和提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率方面收到了很好的效果。

三、歷史作用及意義

劉晏通過(guò)對(duì)桑弘羊鹽法有的放矢的繼承和根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和時(shí)代要求做出的匠心別運(yùn)的調(diào)整與創(chuàng)新，收到了顯著的成效。劉晏鹽法成效斐然，并最終取得變法的成功，其原因在于它一方面承襲了桑弘羊民制官收的做法，保證了國(guó)家對(duì)鹽利的壟斷并且不斷擴(kuò)大食鹽生產(chǎn)的規(guī)模；另一方面也認(rèn)清了桑弘羊鹽法改制的弊端和時(shí)代需求，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)做出了諸多的改善和創(chuàng)新，并且充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格因素，鼓勵(lì)商人積極轉(zhuǎn)銷食鹽，使朝廷獲得利益的同時(shí)兼顧商人的利益和積極性，在給商人部分讓利的條件下，擴(kuò)大了榷稅的范圍。這種就場(chǎng)專賣制，較之于漢代桑弘羊壓抑私商的專賣制是一種難得的進(jìn)步與突破。劉晏的鹽法改革在很短時(shí)期內(nèi)為穩(wěn)定政府的財(cái)政收入取得了很大的成效，主要有以下歷史作用及意義。

首先，劉晏繼承了桑弘羊鹽法中保證國(guó)家對(duì)鹽利絕對(duì)壟斷的做法，在極短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)和穩(wěn)定了政府的財(cái)政收入?！杜f唐書》里這樣描述劉晏改革的成果：“代第五琦領(lǐng)鹽務(wù)，其法益密。初年入錢六十萬(wàn)，季年則十倍其初。大歷末，通天下之財(cái)而計(jì)其所入總一千二百萬(wàn)貫而鹽利過(guò)半?！辈⑶摇疤煜轮x，鹽利居半，宮闈、服御、軍餉、百官俸祿皆仰給焉”?？梢姡瑒㈥痰母母飳?duì)于促進(jìn)安史之亂后唐王朝經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展成效卓著，時(shí)評(píng)甚佳。并且通過(guò)食鹽這一環(huán)節(jié)，大大激活了政府的財(cái)政作為，使得國(guó)家權(quán)力成功進(jìn)入到商品流通領(lǐng)域中去并從中謀取巨額利潤(rùn)，甚至到了“通天下之財(cái)，……而鹽利過(guò)半”的地步。鹽利真正成為了安史之亂后唐政府的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

其次，劉晏鹽法的施行在一定程度上起到了穩(wěn)定唐中后期統(tǒng)治秩序的作用。劉晏通過(guò)對(duì)桑弘羊鹽法具體措施進(jìn)行卓有成效的改進(jìn)，促使了唐政府的經(jīng)濟(jì)得到了一定的恢復(fù)和發(fā)展，中央政府的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提高，從而為中央與地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力相抗衡提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！杜f唐書》記載：“李靈耀之亂，河南皆為盜據(jù)，不奉法制，賦稅不上供，州縣益減。晏以羨余相補(bǔ)，人不加賦，所入仍舊，議者稱之?！睄{內(nèi)、山南西道、劍南東西川等河北鹽利為唐中后期中央與地方藩鎮(zhèn)割據(jù)勢(shì)力中提供了巨大的經(jīng)濟(jì)支持，對(duì)唐政府的存在起著經(jīng)濟(jì)支柱的作用。憲宗之后，隨著劉晏鹽法的荒廢和地方割據(jù)勢(shì)

力逐步蠶食唐政府賴以生存的鹽利，中央政府的經(jīng)濟(jì)命脈逐漸被切斷。最后滅亡唐朝的就是擅河中兩池鹽利的大鹽梟大軍閥朱全忠。可見，鹽利的增減直接影響到了唐中后期國(guó)運(yùn)的強(qiáng)弱，劉晏的鹽法改制也自然而然地成為了唐王朝國(guó)策的重要一環(huán)。

經(jīng)對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展，劉晏鹽法逐漸完善，緩解了安史之亂后唐朝政府財(cái)政的不堪狀況，一定程度上抑制了唐中期尾大不掉的地方割據(jù)勢(shì)力?？梢哉f(shuō)，劉晏對(duì)桑弘羊鹽法的繼承與發(fā)展，在一定程度上體現(xiàn)了我國(guó)從西漢以降到唐中后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要脈絡(luò)。

結(jié) 論

通過(guò)上述具體分析和研究，本文對(duì)劉晏和桑弘羊鹽法的繼承發(fā)展關(guān)系形成以下幾方面認(rèn)識(shí)：

第一，通過(guò)對(duì)兩次鹽政改革的分析和比較，得出劉晏鹽法改革和桑弘羊鹽政改革的繼承發(fā)展關(guān)系。在繼承方面，筆者認(rèn)為劉晏和桑弘羊均上承管子的輕重思想，在思想上自可歸為一脈相承。在時(shí)代背景和指導(dǎo)思想均有相似之處的前提下，劉晏對(duì)桑弘羊食鹽禁榷措施的合理之處進(jìn)行選擇性借鑒。

第二，在發(fā)展方面，劉晏針對(duì)桑弘羊鹽法改制的弊端和新的時(shí)代需要，分別從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運(yùn)輸環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行了系統(tǒng)的改進(jìn)和發(fā)展，并一定程度上改變了傳統(tǒng)商業(yè)“官本位”的格局，獲得了顯著地成效，并把改革引向成功。

第三，劉晏鹽政改革對(duì)唐中后期中央財(cái)政的穩(wěn)定、中央政府對(duì)地方藩鎮(zhèn)勢(shì)力的遏制都起到了不可低估的作用。另外，研究鹽法從西漢到唐中期的發(fā)展過(guò)程對(duì)探索我國(guó)中古時(shí)期經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)也具有深刻的輔助作用。

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(責(zé)任編輯 杜 華)

Discussion the Inheritance and Development of Salt Policy of Liu Yan on Sang

Hongyang Abstract
(ZHANG Zhennan Wen zhou Universty, college of Humantiy,wenzhou 325035,China)

Sang Hongyang and Liu Yan are outstanding representative in the Western Han Dynasty and Tang Dynastyfinancier. In their financial measures especially salt method, is come down in one continuous line, and along withthe time change of continuous improvement and development. Background and the guiding ideology of the times aresimilarities in the premise, Liu Yan’s salt law reform on specific measures carried out selectively at reasonable referenceabout Sang Hongyang’s. In terms of development, for the restructuring of the drawbacks of Sang Hongyang salt methodand the new requirements of the times, Liu Yan, respectively, from the production chain, transport links and the sale ofpart of the system improvement and development, and to some extent changed the traditional business "official position"pattern, obtained significant results, and ultimately lead to the success of reform.Research on Liu Yan's inheritance anddevelopment of the Sang Hongyang salt method, not only can grasp the salt policy’s change from ancient Chinese sincethe Western Han Dynasty to the middle period of Tang Dynasty,but also can reveal the development of Chinese economyin the Middle Ages to some extent.

Sang Hongyang; Liu Yan; salt method

K05

A

1004—1877（2014）01—0085—06

2013-05-15

張振楠（1989—）男，山東濱州人，溫州大學(xué)人文學(xué)院歷史研究生，研究方向：為中國(guó)古代史。