王 征，黃 南

(1.濟南社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，山東 濟南 250099;2.南京市社會科學(xué)院 經(jīng)濟研究所，江蘇 南京 210018)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)文明，是我國突破資源、環(huán)境瓶頸，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中國夢的必要條件和內(nèi)在要求。

一、推進循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件

當(dāng)前我國正處在十分重要的發(fā)展階段，工業(yè)化、城市化進程加快，對各種資源的需求不斷增加，這既是一個黃金發(fā)展時期，又是一個資源環(huán)境矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期。我國為保持經(jīng)濟的較快增長付出了相當(dāng)大的資源和環(huán)境代價:從資源消耗的增幅來看，近年來，我國鋼、鐵、有色金屬、水泥等主要原材料消耗彈性系數(shù)(原材料增速與GDP增速之比)正呈擴大之勢;從資源利用效率來看，我國資源產(chǎn)出效率大大低于國際先進水平，資源回收率比較低;從環(huán)境污染程度來看，我國廢棄物排放量也很大。由于資源短缺和局部環(huán)境惡化制約經(jīng)濟社會發(fā)展的問題越來越突出，走可持續(xù)發(fā)展之路面臨嚴峻挑戰(zhàn)。因此，增強節(jié)約意識，推進資源節(jié)約工作，提高能源利用效率，緩解資源瓶頸制約，加快建設(shè)生態(tài)文明是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、達到人與自然關(guān)系和諧的必備條件。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)生態(tài)文明的重要途徑

建設(shè)生態(tài)文明，最根本的是要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要摒棄傳統(tǒng)的資源高度依賴型發(fā)展模式，采取建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護的“三贏”。因此，建設(shè)生態(tài)文明必須加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

目前，國內(nèi)對循環(huán)經(jīng)濟的認識已經(jīng)形成比較一致的觀點，認為循環(huán)經(jīng)濟就是運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，是建立在物質(zhì)循環(huán)利用基礎(chǔ)上的一種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求經(jīng)濟活動形成“資源—生產(chǎn)—消費—二次資源”的封閉流程。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有其獨特的原則，目前學(xué)術(shù)界將其歸結(jié)為“3R”原則。一是減量化(Reduce)原則，要求用較少的資源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。此外，要求產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，從而達到減少廢棄物排放的目的。二是再使用(Reuse)原則，要求產(chǎn)品和包裝材料能夠多次使用或修復(fù)、翻新后繼續(xù)使用，以延長產(chǎn)品的使用周期，從而節(jié)約生產(chǎn)這些產(chǎn)品及其包裝材料所需要的各種資源。三是再循環(huán)(Recycle)原則，要求產(chǎn)品在達到其使用壽命后，能重新變成可以利用的資源而不是無用的垃圾。顯然，再使用和再循環(huán)原則的實施，可以強化減量化原則的實施。循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則可以保證以最少的資源投入，達到最高效率的使用和最大程度的循環(huán)利用，實現(xiàn)污染物排放量的最小化，使經(jīng)濟活動與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律相吻合，從而實現(xiàn)人類活動生態(tài)化轉(zhuǎn)向和經(jīng)濟規(guī)模效益遞增。

循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的區(qū)別在于傳統(tǒng)經(jīng)濟遵循的是“資源—生產(chǎn)—消費—廢棄物排放”單向的線性過程，其結(jié)果是地球上的資源越來越少，而污染卻日益加劇。傳統(tǒng)經(jīng)濟的主要特征是經(jīng)濟增長速度與資源消耗強度、環(huán)境負荷強度在速率上成正比，形成典型的“三高一低”模式，即高開采、高消耗、高排放和低利用。而循環(huán)經(jīng)濟按照“3R”原則，形成典型的“三低一高”模式，即低開采、低消耗、低排放和高利用，最大程度地減少初次資源的開采，最大限度地利用不可再生資源。因此，循環(huán)經(jīng)濟體現(xiàn)了一種新的經(jīng)濟發(fā)展理念，它確立了新型的資源觀和經(jīng)濟發(fā)展模式，從根本上改變了人們的傳統(tǒng)思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式。它要求全社會增強珍惜資源、循環(huán)利用資源、變廢為寶、保護環(huán)境的意識，實現(xiàn)資源利用的減量化、產(chǎn)品的反復(fù)使用和廢棄物資源化。它要求政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、城市建設(shè)等重大決策中，綜合考慮經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益，節(jié)約資源，減少資源與環(huán)境的損耗，促進經(jīng)濟、社會與自然的良性循環(huán)。它要求企業(yè)在確定經(jīng)營方針和從事經(jīng)濟活動時，兼顧經(jīng)濟發(fā)展、資源合理利用和環(huán)境保護，逐步實現(xiàn)“低排放”或“零排放”，從而形成人與自然和諧發(fā)展的循環(huán)型經(jīng)濟社會。目前在許多發(fā)達國家，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為趨勢。

三、當(dāng)前推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的路徑

目前，我國的循環(huán)經(jīng)濟實踐尚處于試驗、示范的初級階段。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)文明必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，采取切實可行的措施，從觀念、法制、體制、技術(shù)、管理等層面上進行創(chuàng)新，尋求突破。

(一)觀念創(chuàng)新

樹立合理開發(fā)利用與保護資源就是保護生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全社會廣泛深入開展國情教育，使人口多、資源少、底子薄等國情深入人心，防止和糾正那種在“地大物博”、“總量增長”表象下忘乎所以的心態(tài)和行為。同時要加強對相關(guān)理論和實踐模式的研究，提高決策部門對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識。要居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念，引導(dǎo)適度消費，提倡綠色消費，既要滿足人們?nèi)找嬖鲩L的合理的物質(zhì)消費，又要滿足人們的教育文化等精神需求，還要改善自然環(huán)境，促進人的全面發(fā)展。綠色消費觀和綠色消費行為將引發(fā)消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革，消費結(jié)構(gòu)的改變必然要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，形成綠色消費需求與經(jīng)濟增長之間的良性循環(huán)，從而推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(二)法制創(chuàng)新

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，依靠法律的強制性推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。及時修改《清潔生產(chǎn)促進法》，使其適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革的新形勢;制定有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的單項法規(guī)，如:廢舊包裝容器、廢舊家電和廢舊汽車回收法，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系等。在條件成熟時，將循環(huán)經(jīng)濟促進法列入全國人大的立法計劃，逐步將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

(三)體制創(chuàng)新

強化政策導(dǎo)向，堅持鼓勵與限制手段相結(jié)合，形成良性的激勵機制，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的鼓勵、引導(dǎo)和扶持作用，對環(huán)境治理、資源再生產(chǎn)業(yè)給予各種可行的政策支持，對能夠減少資源消耗、不破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加大政策傾斜力度，鼓勵涉及資源再生和污染治理方面的技術(shù)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。完善自然資源價格形成機制。進一步完善財政、稅收、金融、投資、技術(shù)等促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策，形成有利于低投入、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的政策環(huán)境和發(fā)展機制。

(四)技術(shù)創(chuàng)新

強化循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐。首先要開發(fā)建立包括環(huán)境工程技術(shù)、生物工程技術(shù)、資源化技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)在內(nèi)的綠色技術(shù)體系，提升循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平。其次要組織重大示范項目，在重點行業(yè)、重點企業(yè)組織實施一批重大示范工程，加快先進適用技術(shù)的推廣。最后要大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)鏈接技術(shù)，將循環(huán)經(jīng)濟各方面的研究納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。

(五)管理創(chuàng)新

完善與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的宏觀管理體系，創(chuàng)造政府與市場相結(jié)合的新的環(huán)境保護機制。政府要通過利益的驅(qū)動和政策的力量使社會各界都參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟活動。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，我國應(yīng)組建專門回收處理包裝廢棄物的非營利性的社會中介組織，發(fā)揮其在循環(huán)經(jīng)濟中的特殊作用。同時，應(yīng)當(dāng)通過輿論、宣傳教育等大量信息讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟的原理和理念，增強公眾參與循環(huán)經(jīng)濟活動的意識和能力，建設(shè)公眾監(jiān)督和倡導(dǎo)下的生態(tài)文明。

推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，還必須建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利的綜合評價指標(biāo)體系，即綠色GDP核算體系，為管理部門制訂經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策提供必要的依據(jù)，同時對某些地方?jīng)Q策者片面追求經(jīng)濟總量和增長速度起到警示作用。要改革和完善政績監(jiān)督考核體系，把是否增加資源、節(jié)約資源的指標(biāo)列入考核內(nèi)容，通過管理創(chuàng)新推進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。建議以HDI(人類發(fā)展指數(shù))作為社會綜合統(tǒng)計指數(shù)。目前的GDP考核方法，由于單純以經(jīng)濟增長作為考核指標(biāo)而忽略了人文發(fā)展和環(huán)境生態(tài)的保護等，其不足已充分顯現(xiàn)。HDI包括經(jīng)濟增長指標(biāo)和文化發(fā)展以及環(huán)境保護的一系列指標(biāo)，是經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的復(fù)合指數(shù)，是由聯(lián)合國開發(fā)計劃署在20世紀90年代制定的用來衡量地區(qū)發(fā)展水平的綜合性指數(shù)，是目前世界上應(yīng)用最廣、影響最大的指數(shù)之一。以此作為社會綜合統(tǒng)計指數(shù)比GDP單純的經(jīng)濟指標(biāo)更為科學(xué)合理，對于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展具有積極的推進作用。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項龐大的系統(tǒng)工程，它必須涵蓋經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域，同時又要突出重點，注重實效。首先是以節(jié)水、節(jié)能為重點，促進企業(yè)降低能耗，提高資源利用效率;其次是以推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點，促進污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變;第三是以產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用和再生資源回收利用為重點，促進資源綜合利用再上新臺階。

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段，人口、資源、環(huán)境等瓶頸對于經(jīng)濟發(fā)展后勁的約束作用極為明顯，為防止落入所謂“中等收入陷阱”，我們必須盡早改變以粗放的外延式擴大再生產(chǎn)為主的經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進生態(tài)文明的建設(shè)，從而促進全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

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