孫玉雯,尹 雯,徐王蕾

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,安徽 合肥 230011)

隨著中國社會的民主、法治進(jìn)程不斷向前推進(jìn),中國公民的話語權(quán)得到了一定程度的保障。中國公民話語權(quán)得到充分保障有助于保障中國公民的合法權(quán)益不受非法侵害,有助于培養(yǎng)中國公民的“主人翁”精神,有助于構(gòu)建和諧社會和提高政府決策水平。顯然,保障公民話語權(quán)具有重大的現(xiàn)實意義,特別是在當(dāng)今社會,伴隨著一系列社會問題層出不窮,如公共問題屢見不鮮、收入分配不公、社會成員貧富差距日益擴(kuò)大、社會矛盾日趨凸顯等,這些都嚴(yán)重影響社會的安定團(tuán)結(jié)。因此,保障中國公民話語權(quán),特別是保障弱勢群體的話語權(quán),使其有機(jī)會表達(dá)自己的政治訴求,具有重要的意義。

縱觀古今我們不難發(fā)現(xiàn),中國公民話語權(quán)的發(fā)展經(jīng)歷了一個由封閉向逐漸開放的漫長過程,也與國家改革開放和政治民主化程度的提高息息相關(guān)。在歷史的發(fā)展中我們可以得出一條重要規(guī)律:凡是公民話語權(quán)得到充分保障和實現(xiàn)的時代,社會文明處于進(jìn)步狀態(tài);凡是公民話語權(quán)受到嚴(yán)重壓抑的時代,社會處于一個不穩(wěn)定的愚昧狀態(tài),非常容易受到外敵的入侵[1]117。因此,分析當(dāng)前我國公民話語權(quán)存在的不足,找出完善的對策,就具有深遠(yuǎn)的意義。

一、當(dāng)代中國公民話語權(quán)實現(xiàn)中存在的問題

(一) 經(jīng)濟(jì)上貧窮與落后的制約

目前中國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高,這就必然導(dǎo)致中國公民話語權(quán)的發(fā)展始終缺乏市場經(jīng)濟(jì)的有力支撐。因而,在這種情況下,公民行使話語權(quán)不僅不能對政府的權(quán)力系統(tǒng)形成有力的監(jiān)督與制約,而且在一定程度上會受到政府權(quán)力的控制中。同時,由于當(dāng)前我國社會貧富差距進(jìn)一步拉大,城鄉(xiāng)收入水平的鴻溝也在擴(kuò)大。從國際經(jīng)驗看,城鄉(xiāng)居民的收入差距保持在1.5∶1是比較合理的,然而在我國,卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個水平。2005年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 493元,農(nóng)村居民人均純收入為5 254.9元,城鄉(xiāng)居民收入比例為3.21∶1[2]347。然而，在2007年時,全國城鄉(xiāng)居民收入差距到了3.33∶1,絕對差距達(dá)到9 646元,成為了改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一年[3]106。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,貧富差距的擴(kuò)大將導(dǎo)致大多數(shù)貧困群體不能擁有足夠的話語表達(dá)權(quán)力。

(二) 公民話語權(quán)實現(xiàn)機(jī)制不完善

第一,保障公民話語權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)存在缺失。由于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,保障公民話語權(quán)的法律法規(guī)也還不夠完善,這將導(dǎo)致公民的話語權(quán)時常受到不法侵害。

第二,人民代表大會制度不夠完善。人民代表大會制度是公民表達(dá)話語權(quán)的一個重要渠道,但是現(xiàn)階段我國的人民代表大會制度在發(fā)展過程中卻存在著一些缺陷。由于中國的特殊國情,中國只能實行間接民主制。公民只能依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表,并將自己的意見反映給代表,然后再由代表匯集民意,向上級權(quán)力機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)匯報。但是,在選舉人大代表的過程中,卻存在著一些個人和組織“暗箱操作”的現(xiàn)象,甚至有些代表在選舉過程中存在“花錢買票”的不法行為,沒有真正做到選舉的透明化。此外,人大代表中領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家、明星的比例過高,而普通公民所占的比例過低。這就嚴(yán)重影響了政治民主化水平的提高,導(dǎo)致普通公民不能擁有足夠的話語權(quán)。

(三) 缺乏足夠?qū)捤傻脑捳Z表達(dá)環(huán)境

第一,公民在表達(dá)話語權(quán)的實現(xiàn)和行使法律賦予的合法權(quán)利時,必然會導(dǎo)致一部分組織和個人的私利無法實現(xiàn),而當(dāng)這些個人和組織的私利受到“損害”時,必然會千方百計阻撓公民話語權(quán)順利行使。

例如,原國家發(fā)展計劃委員會在2002年12月發(fā)布的《政府價格決策聽證辦法》規(guī)定,政府在制定或調(diào)整“關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格和自然壟斷經(jīng)營的商品價格”時,應(yīng)該舉行價格聽證會。此后,地方政府也紛紛出臺了相關(guān)的規(guī)定。但是多年來,聽證的主動權(quán)始終掌握在少數(shù)個人和組織手中,聽什么、證什么,百姓并沒有多大的發(fā)言權(quán)。甚至許多時候規(guī)定,聽證代表只能討論漲多少,而不能議論漲不漲。近年來,全國各地舉行過數(shù)千次的各類價格聽證會,但幾乎都是要求漲價的部門作為舉行聽證會的申請人,而從來沒有要求降價或?qū)r格有質(zhì)疑的消費者作為舉行聽證會的申請人。而按照《政府價格決策聽證辦法》,消費者或者社會團(tuán)體可以委托消費者組織向政府價格主管部門提出聽證申請,但對于具體實施程序和辦法卻沒有詳細(xì)明確的規(guī)定。

第二,在一些官員和政府部門內(nèi)部存在諸多“潛規(guī)則”。所謂的“潛規(guī)則”是指不按既定有序的章程辦事,而是遵照潛在的不成文的規(guī)矩辦事,這是官僚作風(fēng)的一種非常明顯的表現(xiàn)。然而在政府部門內(nèi)部和官員之間,“潛規(guī)則”卻是隨處可見。一些政府部門的官員為了自身利益,明哲保身,不敢表達(dá)自身的真實想法。少數(shù)官員甚至大搞“形象工程”,虛報政績材料,嚴(yán)重影響了公民話語權(quán)的行使。

為了有效地實現(xiàn)公民的話語權(quán),需要建立有效的公民話語場,而所謂的公民話語場,就是公民表達(dá)話語的重要場所,在這一場所,公民不分民族、地位、種族等,各種建議、要求、目標(biāo)、甚至不滿都能得到自由討論、爭辯與反饋[1]48。完善公民的話語權(quán)表達(dá)機(jī)制,使公民可以真正表達(dá)出自己的利益訴求,使公民的話語權(quán)得到順利有效的實現(xiàn),必須要在經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)等多方面共同努力。

二、完善公民話語權(quán)實現(xiàn)機(jī)制的措施

(一) 進(jìn)一步完善市場經(jīng)濟(jì)體制

政府要進(jìn)行自上而下的改革,要加快轉(zhuǎn)變政府職能,要主動地、逐漸地撤出不應(yīng)該干預(yù)的社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域[4]5。這樣做就是為了大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),給予市場經(jīng)濟(jì)充分的發(fā)展空間,給予市場經(jīng)濟(jì)一定的自由發(fā)展平臺,政府只在一定程度上進(jìn)行宏觀調(diào)控與干預(yù)。同時,要努力縮小城鄉(xiāng)收入差距,為農(nóng)民提供更多更好的就業(yè)機(jī)會與發(fā)展平臺,進(jìn)一步提高生產(chǎn)力發(fā)展水平,爭取早日實現(xiàn)共同富裕。

(二) 完善公民話語權(quán)的保障制度

第一,建立健全保障廣大公民話語權(quán)的法律法規(guī)。只有當(dāng)公民的話語權(quán)得到法律法規(guī)的有效保障時,公民話語權(quán)的實現(xiàn)才有了強(qiáng)而有力的后盾做保障。當(dāng)公民的話語權(quán)受到不法侵害時,公民也可以拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的權(quán)力。

第二,進(jìn)一步完善人民代表大會制度。首先,要努力擴(kuò)大人大代表中普通民眾的比例。當(dāng)今各級人大代表絕大多數(shù)是由官員、專家、企業(yè)家、明星等精英人士組成,而他們往往只從自身或本階層和群體利益出發(fā),不能完全站在基層民眾的角度進(jìn)行思考。因此,在選舉各級人大代表時,應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大基層民眾的比例,充分調(diào)動基層民眾的政治參與熱情,使普通民眾能有機(jī)會為社會的穩(wěn)定有序發(fā)展以及進(jìn)一步提高政治民主化水平獻(xiàn)計獻(xiàn)策。其次,要提高各級人大代表選舉的透明度。應(yīng)當(dāng)努力杜絕選舉人大代表過程中存在的“暗箱操作”行為,增強(qiáng)選舉過程的透明度,嚴(yán)厲打擊在人大代表選舉過程中出現(xiàn)的“賄選行為”。

第三,建立健全人大代表與群眾的聯(lián)系機(jī)制。在任的人大代表要定期走訪基層和群眾,要與群眾保持密切聯(lián)系,要經(jīng)常傾聽百姓的心聲。同時,政府部門要廣開言路,完善信訪制度,當(dāng)百姓有問題、有困難時可以在政府部門的幫助下得到及時解決。

(三) 營造足夠?qū)捤傻脑捳Z表達(dá)環(huán)境

我國《憲法》明確規(guī)定:中華人民共和國的公民享有出版、示威、言論、集會、結(jié)社、游行的自由。為了實現(xiàn)《憲法》的宗旨,首先,要創(chuàng)造真實有效的話語表達(dá)機(jī)制,不僅要保障公民的合法言論自由的實現(xiàn),最重要的是要保障公民的合法言論自由不受到他人的制約和限制。其次,要針對少數(shù)官員和政府部門存在的“潛規(guī)則”問題,應(yīng)當(dāng)加大對官員和政府部門工作的監(jiān)督檢察力度。

三、公民話語權(quán)實現(xiàn)的重要意義

第一,保障公民話語權(quán),有助于維護(hù)廣大公民的合法權(quán)益,特別是保障貧困群體、弱勢群體的合法利益不受非法侵害。當(dāng)貧困群體、弱勢群體的合法權(quán)益受到侵害時,充分的話語權(quán)能為他們提供有效的訴求渠道。

第二,公民享有充分的話語權(quán),能為公民參政議政提供更多的途徑。當(dāng)政府部門面對著一系列復(fù)雜的社會公共問題疲于應(yīng)付時,公民話語的充分表達(dá)可以有效地幫助政府更好的制定公共政策以解決公共問題。如此,將更加有利于推動社會的民主政治建設(shè),有利于培育公民的主人翁精神,有利于構(gòu)建和諧社會。

參考文獻(xiàn):

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