李桂榮 郝連儒

我國大學(xué)制度是建國后效仿蘇聯(lián)模式而建立起來的，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，矛盾和問題層出不窮，不論是外部關(guān)系還是內(nèi)部發(fā)展都偏離了大學(xué)的本質(zhì)和基礎(chǔ)。特別是民辦大學(xué)需要在不斷學(xué)習(xí)和探索中改革和完善，而構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是我國民辦高校持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路和必然選擇。

一、構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高校必須面對的重大課題

現(xiàn)代大學(xué)制度源于中世紀(jì)的西歐大學(xué)，19世紀(jì)初期創(chuàng)建的柏林大學(xué)是現(xiàn)代大學(xué)的典范。柏林大學(xué)首任校長費希特曾說：“教育不是首先要去傳授知識和技能，而是要去‘喚醒’學(xué)生的力量，以便使他們能在還無法預(yù)料的未來局勢中自我做出有意義的選擇?！雹亠@然，費希特的教育理想已經(jīng)與古典大學(xué)大異其趣，而更具有時代性，所以能開風(fēng)氣之先，創(chuàng)立了人類社會發(fā)展史上第一種現(xiàn)代大學(xué)模式。當(dāng)然，法英俄美日等國也先后創(chuàng)建了現(xiàn)代大學(xué)，雖然仿效了德國大學(xué)的模式，借鑒了德國大學(xué)的經(jīng)驗，移植了德國大學(xué)的內(nèi)核，但并未完全照搬，而是根據(jù)實際需求進行了“新創(chuàng)制”，形成了鮮明的本土特色。這樣，現(xiàn)代大學(xué)在產(chǎn)生和發(fā)展過程中展現(xiàn)了多姿多彩的特質(zhì)，滿足了不同的高等教育需求。借鑒歐美各國的經(jīng)驗，我國于19世紀(jì)晚期開始創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)。悠久歷史的傳承與傳統(tǒng)文化的深厚積淀產(chǎn)生了重大影響，以國學(xué)為主的學(xué)科起源、宛如古典學(xué)校的運作與管理模式，使我國現(xiàn)代大學(xué)的成長之路一直崎嶇坎坷。但是，在百余年的發(fā)展歷程中，現(xiàn)代大學(xué)為我國社會發(fā)展培養(yǎng)了一代又一代精英，極大地推動了社會進步?？傊?，現(xiàn)代大學(xué)制度是各國在特定時期為解決高等教育發(fā)展的重大或特定問題而建立的，凸顯了高等教育發(fā)展的特定需求，促進了各國經(jīng)濟社會的進步與發(fā)展。

在我國，現(xiàn)代大學(xué)制度引進伊始就特指理想的大學(xué)制度，一切美好的價值歸屬其中。柏林大學(xué)因崇尚“學(xué)術(shù)自由”和“教學(xué)與科研之統(tǒng)一”而被推崇為現(xiàn)代大學(xué)制度的源頭活水，美國大學(xué)因確立了“3A原則”（學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)自治、學(xué)術(shù)中立）而被界定為現(xiàn)代大學(xué)制度的理想標(biāo)準(zhǔn)與黃金法式。因此，人們總是把現(xiàn)代大學(xué)制度和歐美大學(xué)制度等同起來，而較少考慮中國的文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實問題，這是一種“理想導(dǎo)向”的政策范式。實際上，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度理應(yīng)堅持“問題導(dǎo)向”的政策范式，這是因為構(gòu)建與完善現(xiàn)代大學(xué)制度的目的關(guān)鍵在于中國高等教育領(lǐng)域深層次矛盾與問題的解決。改革開放以來，特別是20世紀(jì)末，我國高等教育加快了發(fā)展步伐，在短時間內(nèi)實現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模的快速擴張，并日漸成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐力量。但是，大學(xué)的生存與發(fā)展境況并未相應(yīng)改善，也未順其自然地帶來高等教育質(zhì)量的同步提升。審視我國高等教育改革與發(fā)展的進程，國家持續(xù)增加對高等教育的投入，大學(xué)自身也不停地努力，但由于制度境遇的限制，改革成效總是不能稱心如意。因此，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型建立現(xiàn)代大學(xué)制度才是高等教育改革與發(fā)展的必由之路。

經(jīng)驗表明，大學(xué)發(fā)展離不開大學(xué)制度的支撐。從精英教育向大眾化教育的邁進實現(xiàn)了我國高等教育的巨大跨越，但“錢學(xué)森之問”深刻拷問著教育制度、辦學(xué)體制的諸多詬病。制度重于技術(shù)，軌制高于技藝，先進而有效的制度創(chuàng)設(shè)是解決問題的根本所在。我國大學(xué)制度的現(xiàn)狀已成為其前進與發(fā)展的桎梏，嚴(yán)重制約著其質(zhì)量的提升。袁貴仁曾提出：“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)是新時期高等教育改革的方向，發(fā)展的必然要求。在21世紀(jì)初，我們要自覺地堅持建立現(xiàn)代大學(xué)制度的目標(biāo)，寧肯在其他方面做些讓步或犧牲，也要著力促進新體制，新機制的形成。”②1979年12月6日，蘇步青等在《人民日報》呼吁給高校一點辦學(xué)自主權(quán)，歷經(jīng)1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》、1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》和1998年《高等教育法》等諸多改革嘗試后，高度集中與僵化的管理體制得到初步改觀。但是，在政府的公權(quán)力轉(zhuǎn)換為法人權(quán)力之后，由于沒有良好的治理結(jié)構(gòu)加以制衡，始終沒有跳出“一統(tǒng)就死、一死就叫、一叫就放、一放就亂”的怪圈，為政府干預(yù)和權(quán)力回收預(yù)留了空間，其法人權(quán)力很難落實。同時，在傳統(tǒng)官本位境遇下的大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力惡性膨脹，學(xué)術(shù)權(quán)力被不斷擠壓，行政化、官僚化傾向使其在表面繁榮中危機四伏。因此，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是保證高校回歸價值、踐行功能、提升競爭力、提高服務(wù)水平的必然選擇與必經(jīng)之路。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的創(chuàng)設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度成為我國高校必須面對的重大課題。

二、民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的內(nèi)部優(yōu)勢

民辦高校是我國高等教育由精英教育向大眾化教育發(fā)展的直接產(chǎn)物，與公辦高校一樣肩負著“科教興國、振興中華”的歷史使命。相較于公立大學(xué)，民辦高校是自主辦學(xué)與自立發(fā)展的教育組織，呈現(xiàn)出蓬勃的生機和強健的生命力，也顯現(xiàn)了構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的諸多特質(zhì)與優(yōu)勢。

（一）民辦高校法人實體地位相對明確

大學(xué)法人制度的真正內(nèi)涵在于大學(xué)是獨立享有權(quán)益與履行責(zé)任的法人實體。法人實體的獨立性，內(nèi)在地要求舉辦者、管理者和辦學(xué)者責(zé)權(quán)利清晰，構(gòu)建協(xié)調(diào)融合與彼此制衡的權(quán)力運行系統(tǒng)。法人實體地位的取得是建立現(xiàn)代大學(xué)制度的根基。我國高等教育法本已規(guī)范了公立大學(xué)的權(quán)利界定、責(zé)任承擔(dān)和法人地位，但計劃經(jīng)濟體制下的大學(xué)制度，使大學(xué)一切行為服從于主管部門，政府的文件和規(guī)定就是大學(xué)的運行依據(jù)，法人實體地位并未真正落實。與公立大學(xué)不同，民辦高校是脫離于國家權(quán)力主體的獨立辦學(xué)實體，是面向市場自主辦學(xué)、自擔(dān)風(fēng)險、自負盈虧的教育機構(gòu)。因為自籌經(jīng)費而享有所有權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的一致性，具有相對的自主能力、迅捷的反應(yīng)速度、強烈的主體意識、敏銳的鑒別洞察力和靈活的辦學(xué)機制，因而其法人實體地位相對明確。因此，相比公立大學(xué)，民辦高校更易于選取現(xiàn)代企業(yè)的運行方式，較好選用現(xiàn)代大學(xué)制度蘊含的各種制度，從而防止非主體因素的影響，形成有效的自我管理與約束的運營體制。這便成為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的首要優(yōu)勢。

（二）民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)相對明晰合理

法人治理結(jié)構(gòu)明晰是現(xiàn)代大學(xué)制度的本質(zhì)特性。大學(xué)法人治理結(jié)構(gòu)是其作為獨立法人實體，在學(xué)校運營與權(quán)利配置的有效機制或組織結(jié)構(gòu)，以及由此形成的舉辦者、決策者、管理者和教職工的責(zé)權(quán)利界定及權(quán)益保障與分權(quán)制衡關(guān)系。在這種配套機制和組織結(jié)構(gòu)中，依據(jù)不同的職權(quán)，各種機構(gòu)各司其職、相互協(xié)同與制衡，保障學(xué)校的準(zhǔn)確決策和治理秩序。與公辦高校相比，民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)更加明晰合理。由于舉辦權(quán)、管理權(quán)和辦學(xué)權(quán)三者分離，民辦高校內(nèi)部沒有最高權(quán)力機構(gòu)，執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，建立了決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又制衡的運行機制。掌管決策權(quán)的董事會，因為組成人員多元化，相關(guān)利益者相互監(jiān)督、協(xié)同治理，有利于大學(xué)內(nèi)部的行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、政治權(quán)力、資本權(quán)力和民主權(quán)力的制衡與和諧，創(chuàng)設(shè)自主管理、自我約束、自助自立、自我發(fā)展的機制，進而達到民主管理與專家治校的理想目標(biāo)。這也是現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。

（三）民辦高校辦學(xué)體制機制相對健全靈活

與公辦高校相比較，由于消除了“泛行政化”的弊病，相對靈活、較為健全的體制機制使民辦高校優(yōu)勢凸顯。內(nèi)部管理上，民辦高?？梢勒兆陨韺嶋H，選取適宜院校發(fā)展的管理體制，因而自主性較大，機構(gòu)精簡，辦事效率高，較少羈絆，更具靈活性、敏感性、快捷性和創(chuàng)新性等市場性長處。人事制度上，民辦高校推行管理者職員制、教師聘用制與崗位責(zé)任制，完成了人事制度的轉(zhuǎn)變，即由國家用人向單位用人的轉(zhuǎn)變、穩(wěn)固的勞動關(guān)系向契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變、行政依附關(guān)系向平等人事主體的轉(zhuǎn)變。這既有利于學(xué)校選拔和任用優(yōu)秀人才、優(yōu)化教師隊伍，提高運營效益，又有利于扭轉(zhuǎn)行政人員領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)人員的錯位關(guān)系局面，形成具有競爭力的用人機制。在融資機制上，民辦高校以其靈活的辦學(xué)機制，充分挖掘社會上閑置和富余的各種優(yōu)質(zhì)資源，多渠道融資辦學(xué)，在物力、人力和財力等資源的籌措和保障上實行多元化、多樣化，但求可用，不求所有。靈活健全的機制體制是民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的又一優(yōu)秀特質(zhì)。

（四）民辦高校社會適應(yīng)性相對敏感迅速

現(xiàn)代大學(xué)制度在結(jié)構(gòu)上的一個核心特質(zhì)即為適應(yīng)性。因為不再超然物外，現(xiàn)代大學(xué)融合時代精神，緊跟時代步伐，逐步從社會邊緣走進社會中心，與經(jīng)濟社會發(fā)展密切配合，這是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的戰(zhàn)略要求。民辦高校具有較強的主動發(fā)展性、靈活的社會適應(yīng)性和敏銳的創(chuàng)新驅(qū)動性，能夠?qū)Σ粩嘧兓纳鐣枨笞龀雒舾?、迅速、靈活的反應(yīng)。在專業(yè)設(shè)置上可遵循市場需求靈活把握、自主決策，畢業(yè)生的社會適應(yīng)性強。由于民辦高校的持續(xù)發(fā)展與辦學(xué)者、教職工的實際利益緊密相連，競爭壓力相對較大，風(fēng)險意識和危機意識更強，因而會更加積極主動地求生存、促發(fā)展。正是集成敗榮辱和責(zé)權(quán)利于一身的主體性，構(gòu)筑了“不用揚鞭自奮蹄”的動力機制與發(fā)展模式。這使民辦高校在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度上存在更多挑戰(zhàn)和更大訴求。

三、民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的外部條件

中國民辦高校是改革開放的新生物。20世紀(jì)80年代，沐浴著改革開放的春風(fēng)，民辦高校雨后春筍般破土而出；21世紀(jì)之初，隨著《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》的實施，民辦高校迅猛發(fā)展，日漸成為高等教育發(fā)展的生力軍和走向市場的突擊隊，顯現(xiàn)了蓬勃的生機與旺盛的生命力。當(dāng)前，民辦高校的緊迫任務(wù)是發(fā)揮優(yōu)勢、迎接挑戰(zhàn)、抓住機遇、加快發(fā)展，而構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度是其改革和持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）扶持民辦教育發(fā)展的政策為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)造了外部環(huán)境

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出了“鼓勵和指導(dǎo)國營企業(yè)、社會團體和個人辦學(xué)，鼓勵單位集體和個人捐資助學(xué)”的政策；1987年《中華人民共和國憲法》以專門條款確認了社會力量辦學(xué)的合法地位；1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置條例》出臺了民辦教育十六字方針，即“積極發(fā)展、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”；1997年8月，國家頒布了《社會力量辦學(xué)條例》。進入新世紀(jì)以來，一系列促進民辦教育發(fā)展的政策法規(guī)陸續(xù)實施。例如，《民辦教育促進法》與《民辦教育促進法實施條例》，允許和鼓勵民辦高校面向社會、面對市場、自主辦學(xué)、自助自立，保障了民辦高校的自主權(quán)。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也強調(diào)，民辦教育是推進我國教育發(fā)展的新生力量，發(fā)展民辦教育是各級政府的重要工作職責(zé)，鼓勵出資和捐資辦學(xué)，促進社會力量以獨立舉辦、共同舉辦等多渠道多形式興辦教育。這無疑為民辦高校發(fā)展注入了新鮮血液和持續(xù)動力，拓展了民辦高校不斷發(fā)展的廣闊平臺和寬廣空間，為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)了極為有益的政策環(huán)境。

（二）經(jīng)濟的快速發(fā)展為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度提供了良機

20世紀(jì)80年代，我國開始興起民辦教育。在國家經(jīng)濟復(fù)興起步、政府承擔(dān)公共教育經(jīng)費面臨巨大壓力的境遇下，民眾中爆發(fā)了超前的教育需求，公辦學(xué)校的教育服務(wù)遠遠滿足不了大眾需要。1992年鄧小平“南方談話”后，伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，民辦教育沖破我國教育發(fā)展的瓶頸，邁進大發(fā)展時代。特別是由于知識經(jīng)濟功能的凸顯，承擔(dān)知識傳承與創(chuàng)造的現(xiàn)代大學(xué)日漸走入社會中心。這樣一來，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展不但為高校的成長發(fā)育創(chuàng)設(shè)了有益環(huán)境，更對大學(xué)提出了新的發(fā)展目標(biāo)和要求，最為迫切的就是順應(yīng)時代潮流和社會發(fā)展需求構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。民辦高校應(yīng)利用我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展的良機，探索適應(yīng)市場發(fā)展、面向社會戰(zhàn)略需求、應(yīng)對世界嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)代大學(xué)制度，主動提升適應(yīng)社會變化發(fā)展的能力。

（三）世界教育發(fā)展新趨勢為民辦高校構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)了寬廣的平臺

通覽世界一流大學(xué)教育，大多是私立大學(xué)，如耶魯、哈佛、牛津、劍橋等，其教育質(zhì)量遠遠超越于公立大學(xué)。“40本書立?！钡囊敶髮W(xué)是美國最先創(chuàng)立的私立大學(xué)之一，在300多年的薪火相傳中，由于其崇尚“獨立自治”與“教授治?！保炀捅姸嗳瞬?，其中有5位美國總統(tǒng)、10多位美國最高法院大法官、13位諾貝爾獎得主、眾多大學(xué)校長和世界著名企業(yè)董事長，成為當(dāng)今世界最優(yōu)秀的大學(xué)之一。近些年，教育日益凸顯國際化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、社會化、多元化等，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，高校獲得了更多的發(fā)展機遇。因此，民辦高校可以結(jié)合教育發(fā)展的新趨勢，深入挖掘內(nèi)在蘊含的優(yōu)秀潛質(zhì)，充分利用自身獨特的優(yōu)勢，拓展制度建設(shè)的視野，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的實踐空間，為構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度創(chuàng)設(shè)廣闊的的平臺和空間。

在這種環(huán)境下，無論是從客觀需要還是從主觀要求出發(fā)，我國的民辦高校都要審視高等教育全球化態(tài)勢，順應(yīng)國際化時代潮流，站在新的歷史起點，把握高等教育發(fā)展的前瞻性,汲取世界高水平大學(xué)的制度精髓，建立既符合我國具體國情又與國際接軌的現(xiàn)代大學(xué)制度。

［注釋］

①李工真.德意志道路——現(xiàn)代化進程研究［M］.武漢：武漢大學(xué)出版社，1997：52.

②袁貴仁.建立現(xiàn)代大學(xué)制度推進高教改革和發(fā)展［N］.光明日報，2000-02-23.