趙明

一、我國高校女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)狀分析

我國大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難已是一個不爭的事實，不僅大學(xué)本?？婆厴I(yè)生就業(yè)難，碩士、博士也同樣就業(yè)難，所產(chǎn)生的影響不只是一校、一地，而是遍及大部分高校和全國各地，不僅造成了新的社會不公平，也給學(xué)生家庭和高校帶來越來越大的壓力，對社會和諧與高校健康發(fā)展極為不利。女大學(xué)生就業(yè)難的原因主要有以下幾個方面：

1.在校大學(xué)生存量的釋放導(dǎo)致就業(yè)市場人數(shù)不斷增加，競爭加劇。我國自1999年高校擴招以來，用了僅不到五年時間使我國高等教育在學(xué)人數(shù)位居世界第一，多年連續(xù)不斷地累積擴招使在學(xué)人數(shù)不斷增加，在3～5年的不同修業(yè)年限積累后，被批量投入就業(yè)市場，導(dǎo)致供求雙方比例失調(diào)。相關(guān)資料顯示，自2002年以來，我國每年都有超過60萬大學(xué)畢業(yè)生不能及時就業(yè)，以女生居多；2013年全國大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)在700萬左右，就業(yè)難問題更加突出。這無疑導(dǎo)致女大學(xué)生的就業(yè)更困難，難以及時就業(yè)的人數(shù)增加，累積性競爭增大。

2.女大學(xué)生人數(shù)的不斷增加使男女生間就業(yè)差異性明顯加大。教育部統(tǒng)計顯示，1997年我國高校女大學(xué)生在校生比例僅為37.32%；擴招六年后的2005年，這一比例已攀升至47.08%，提高近10%并仍保持小步攀升?！芭嗄猩佟钡默F(xiàn)象正從語言類、師范類院校逐漸向綜合大學(xué)演進，理工科院校女生的比例也逐年攀升。女大學(xué)生人數(shù)的增加，不僅加劇了她們與男生的外部就業(yè)競爭，女生間的內(nèi)部就業(yè)競爭也加劇，市場分配給女生的本就少得可憐的名額顯得更加緊張，“畢業(yè)等于失業(yè)”。

3.傳統(tǒng)觀念中的性別歧視造成女大學(xué)生就業(yè)難上加難。這主要體現(xiàn)在各用人單位的用人政策上，一方面女大學(xué)生經(jīng)常遭受性別歧視，很多本來可用女生的崗位卻以各種理由拒絕女生，江蘇省婦聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，同樣情況下女生簽約率比男生低至少8%，一些用人單位招聘時明確標明同等條件下男生優(yōu)先顯然是對女性的歧視；另一方面是同工同酬政策難以兌現(xiàn)，許多用人單位對待女生與男生有較大區(qū)別，往往女生的薪資或待遇要低于男生，“同工同酬”的政策難以落實到位，這也是造成大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難中難以回避的問題。

二、高校女大學(xué)生就業(yè)政策及其設(shè)計中存在的問題

我國的市場經(jīng)濟并不發(fā)達、就業(yè)市場并不成熟，大學(xué)生完全靠市場這只“無形之手”來配置與調(diào)節(jié)就業(yè)是不充分的，也難以做到公平合理；因此，對于大學(xué)生尤其是女大學(xué)生就業(yè)必須適當?shù)夭捎谜@只“有形之手”，通過政策制定與市場干預(yù)達到調(diào)控目標，使男女生在就業(yè)市場競爭中處于平等地位。女大學(xué)生作為廣大婦女中的一個特殊群體，有女性自身所具有的先天弱勢，雖然她們接受了高等教育，學(xué)歷、素質(zhì)與文化修養(yǎng)較高，但仍然屬于弱勢群體，需要國家政策、社會的支持、保護，使她們所學(xué)、所長能為社會進步與發(fā)展做出貢獻。面對大學(xué)女畢業(yè)生就業(yè)難的顯性化態(tài)勢以及就業(yè)形勢日益嚴峻，政府應(yīng)采取積極的姿態(tài)，通過制定積極的公共政策，在法規(guī)層面和制度設(shè)計方面創(chuàng)造促進女性公平就業(yè)的法律及制度環(huán)境，加大對就業(yè)公平與機會均等的適度調(diào)控，確保男女生就業(yè)市場地位的真正平等，促進女大學(xué)生及時、順利就業(yè)，營造出良好的就業(yè)環(huán)境。我國女大學(xué)生就業(yè)政策及其設(shè)計存在以下主要問題：

1.從立法層次上看，女大學(xué)生就業(yè)政策處于較低層次，難以發(fā)揮應(yīng)有效力。在我國公共政策設(shè)計上，針對女大學(xué)生就業(yè)方面的政策大多尚未進入到立法進程中，基本均以“辦法”“通知”等形式頒發(fā)，效力層次極低，基本上對用人單位不具約束力。雖然普適性法規(guī)如《憲法》和《勞動法》中都規(guī)定了勞動者就業(yè)不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受到歧視，但既沒有專門禁止就業(yè)歧視的法律法規(guī)，也沒有對就業(yè)歧視進行處罰的相關(guān)規(guī)定、法規(guī)，更沒有認定某政府機構(gòu)對就業(yè)歧視進行監(jiān)督，因此，普適性法規(guī)僅確立了就業(yè)上有平等權(quán)，對促進和保障女大學(xué)生就業(yè)作用有限。此外，一些政府地方保護主義嚴重，所出臺的大學(xué)生就業(yè)安排政策在某種程度上加劇了女大學(xué)生就業(yè)歧視。

2.從執(zhí)行效力上看，女大學(xué)生就業(yè)處于無法保護狀態(tài)，現(xiàn)行政策幾乎無保護力。現(xiàn)實生活中的女性就業(yè)問題與女大學(xué)生就業(yè)問題實際存在許多顯性化差異，雖然相關(guān)法律法規(guī)都在一定程度上保護婦女的勞動就業(yè)權(quán)利，但政府對女性就業(yè)問題的積極關(guān)注卻沒有在公共政策層面得到充分落實。將女大學(xué)生就業(yè)完全等同于婦女的勞動就業(yè)權(quán)利，等同于失去應(yīng)有權(quán)利，原因在于女大學(xué)生的就業(yè)并不完全是養(yǎng)家糊口的工作，而是要與男大學(xué)生一樣發(fā)揮更大作用。由于我國對就業(yè)歧視缺乏必要監(jiān)督，可依據(jù)的法規(guī)并不完善，使得人力資源與社保部門、仲裁機構(gòu)及工會所開展的監(jiān)督作用有限，加之人力資源與社保部門對就業(yè)市場的管理乏力、監(jiān)督不到位，受性別歧視而未獲得平等就業(yè)機會的女大學(xué)生被作為少數(shù)女性受到忽視。

3.從保障層面上看，女大學(xué)生的社會保障處于空白地帶，現(xiàn)行制度無法納入。我國各地實行的社會保障政策雖有所差異，但為本地居民及勞動者起到了必要作用。作為一項惠及廣大民眾的保障政策，存在一個最大的不完善之處，即女大學(xué)生處于無人管地帶，如畢業(yè)后不能就業(yè)就是游民，社會保障與援助難以觸及與覆蓋，這其中涉及許多關(guān)口和手續(xù)，這也是造成女大學(xué)生就業(yè)難的一個重要原因。雖然我國勞動法、婦女權(quán)益保障法和勞動力市場管理規(guī)定等都有明確規(guī)定，但現(xiàn)實卻不容樂觀，法律所賦予的平等并不一定能在現(xiàn)實中得以實現(xiàn)。由于既缺乏對性別歧視內(nèi)涵和范圍的明確界定，又缺乏可操作性的法律責(zé)任，在實際中面對用人單位或明或暗的性別歧視，法規(guī)無法成為女大學(xué)生保障自身權(quán)益的武器，相關(guān)部門也無法施以援助、支持與救濟，導(dǎo)致女大學(xué)生就業(yè)的社會保障機制失靈。

三、促進女大學(xué)生就業(yè)的政策設(shè)計與建構(gòu)

應(yīng)從促進女大學(xué)生就業(yè)的公共政策設(shè)計與建構(gòu)方面入手，將大學(xué)女畢業(yè)生作為女性中的一個特殊群體來對待，切實提高政策的執(zhí)行效力與實用性，真正起到規(guī)范地方用人政策歧視以避免地方保護主義，規(guī)范社會用人單位用工公平、平等以避免性別歧視，在平等就業(yè)和公平就業(yè)基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)出我國男女地位平等與社會公平。

1.加快制定《大學(xué)生就業(yè)促進法》，以立法促進大學(xué)生就業(yè)。女大學(xué)畢業(yè)生能否及時、順利就業(yè)不僅關(guān)系到學(xué)生本人及其家庭，也關(guān)系到所屬高校的社會聲譽，更關(guān)系到社會的公平就業(yè)與穩(wěn)定，是國家和各級政府難以回避的責(zé)任。大學(xué)生就業(yè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多，與地方經(jīng)濟發(fā)展、個人意愿、高校熱門專業(yè)過度招生所造成的供大于求、地方就業(yè)保護及用人單位性別歧視等均有密不可分的關(guān)系，但這些都不能成為政府推卸責(zé)任的托詞。相反，正因如此，才需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，通過立法及相關(guān)政策的制定來保障和規(guī)范大學(xué)生就業(yè)，為女大學(xué)生就業(yè)提供有力保障。梳理我國現(xiàn)行相關(guān)法律，針對大學(xué)生就業(yè)問題并沒有做出明確的規(guī)定，如在大學(xué)生就業(yè)過程中既沒有確定相關(guān)各方所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也沒有為此建構(gòu)起大學(xué)生就業(yè)體系，僅有的《勞動法》也并不是就業(yè)法，而只是就業(yè)后的勞動管理法，其本身并不具備促進就業(yè)的效力，對促進大學(xué)生就業(yè)的作用微乎其微。雖然各級政府及相關(guān)職能部門針對大學(xué)生就業(yè)難問題發(fā)布了一系列政策，尤其是每年大學(xué)生畢業(yè)季的一段時間內(nèi)都有相關(guān)規(guī)定出臺并發(fā)布，但因其法律效力不高，對促進就業(yè)的作用有限，如同“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”，治標不治本，難以成為長期促進大學(xué)生就業(yè)和調(diào)節(jié)各方關(guān)系的法律依據(jù)。我們應(yīng)該清楚地看到，女大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象一時難以克服并將長時期存在，如果不立法，很難引起各方的長期重視，難以做到采取切實措施保護和促進女大學(xué)生就業(yè)。在我國高校招生規(guī)模穩(wěn)定并略有增加的情況下，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量在一定時間內(nèi)不會下降，女大學(xué)生的人數(shù)會一直穩(wěn)定持續(xù)多年，要促進就業(yè)，必須專門制定一部《大學(xué)生就業(yè)促進法》，在此法規(guī)中不僅要對女大學(xué)生就業(yè)提供政策傾斜性保障，也要為大學(xué)生就業(yè)體系建設(shè)提供法律保障。只有這樣，才能明確并規(guī)范好各級政府、用人單位、高等院校和大學(xué)生本人的權(quán)利與義務(wù)，確保大學(xué)生就業(yè)政策法規(guī)化、穩(wěn)定化和長期化，從而有效地促進大學(xué)生就業(yè)。

2.營造男女平等的就業(yè)環(huán)境，在平等條件下實現(xiàn)女大學(xué)生公平就業(yè)。公共政策設(shè)計與構(gòu)建離不開環(huán)境的治理與營造，對女大學(xué)生來講，一個平等的就業(yè)環(huán)境比什么都重要。與其說推進立法是為了促進大學(xué)生就業(yè)，不如說是為了營造男女生平等的就業(yè)環(huán)境，因此，這一點是現(xiàn)實的迫切需要。只有盡快出臺有關(guān)就業(yè)機會平等方面的法規(guī)政策，才能有效遏制就業(yè)領(lǐng)域中存在的性別歧視和機會不均等現(xiàn)象。2007年我國制定并頒布的《中華人民共和國就業(yè)促進法》，實際上已經(jīng)把就業(yè)促進政策法制化，以此來保證公民充分就業(yè)。但這部《就業(yè)促進法》并不完善，沒有與《憲法》和《婦女權(quán)益保障法》中關(guān)于男女平等的條款相銜接，沒有就婦女就業(yè)、防止和消除就業(yè)與職業(yè)中的性別歧視予以規(guī)范，沒有專門列出禁止針對婦女就業(yè)歧視、規(guī)范用人單位的用工行為，沒有將促進婦女就業(yè)的責(zé)任落實到各級政府及其相關(guān)部門以及各用人單位，因此，對改善女大學(xué)生就業(yè)環(huán)境難以起到應(yīng)有作用。為此，建議在立法中明確政府保障婦女就業(yè)的職能和工作目標，采取切實措施保障婦女就業(yè)，例如政府加大宣傳力度與監(jiān)控力度，營造女大學(xué)生就業(yè)良好環(huán)境以及設(shè)立“促進婦女就業(yè)基金”，按一定數(shù)額或比例專門用于女大學(xué)生就業(yè)等。

3.建構(gòu)女大學(xué)生就業(yè)保障機制，為她們打造和維護好個人發(fā)展平臺。一是鼓勵并支持她們自謀職業(yè)與自主創(chuàng)業(yè)。進入21世紀以后，傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都發(fā)生了深刻變化，這為廣大女大學(xué)生的就業(yè)開辟了新的空間，女大學(xué)生應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，抓住機遇，選擇合適并喜歡的職業(yè)，施展個人才華，走向成功之路。二是挖掘其就業(yè)潛力，提高就業(yè)層次與首次就業(yè)率。各級政府要密切關(guān)注社會需求和市場變化，開闊思路，充分發(fā)揮中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的重要作用，挖掘其就業(yè)潛力，努力開發(fā)和培育新的就業(yè)崗位，不斷提高女大學(xué)生的就業(yè)層次和就業(yè)率。三是完善就業(yè)保障，發(fā)揮好女大學(xué)生應(yīng)有的才華。面對就業(yè)市場失靈、信息不充分或壟斷等情況，政府要加強就業(yè)環(huán)境建設(shè)以維護市場秩序，發(fā)揮出市場應(yīng)有的積極作用，在維護就業(yè)機會平等過程中為勞動者建立起社會保障安全網(wǎng)。另外，應(yīng)完善《社會保險法》和《婦女權(quán)益保障法》，確保女大學(xué)生在生育期的合法合理的地位，減少生育對她們職業(yè)生涯的負面影響，為女性參與平等的市場競爭、促進生育健康、保障婦女的生活提供有力的保證。