朱敏杰

(江陰職業(yè)技術學院繼續(xù)教育學院，江蘇江陰 214431)

一、江陰市民村民學校社區(qū)教育現(xiàn)狀

1.已形成三級社區(qū)教育網絡。江陰市已經形成社區(qū)學院—各鎮(zhèn)社區(qū)教育中心校—各社區(qū)市民村民學校等三級社區(qū)教育網絡。社區(qū)學院依托江陰職業(yè)技術學院成立，實施一體化辦學模式，在社區(qū)教育教學中發(fā)揮核心作用，指導和服務各社區(qū)教育中心開展教學工作，指導服務各類學習型組織的創(chuàng)建活動，大力拓展社會、社區(qū)培訓，圍繞將江陰職業(yè)技術學院建成江陰市民的“學習中心”、江陰企事業(yè)單位的“培訓中心”、江陰市信息化的“考試中心”的工作目標，認真引領和帶動全市社區(qū)教育工作，努力構建江陰市民終身教育體系。社區(qū)教育中心校則立足于一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輻射周邊地區(qū)，它通過多種形式、多個層面向當?shù)鼐用襁M行成人學歷教育及非學歷教育培訓。它是推動區(qū)域內開展社區(qū)教育的龍頭和主干基地。各市民村民學校是直接面向全體市民，旨在提高市民文化素質的公益學校，是實現(xiàn)社區(qū)教育規(guī)范化、群眾化、經?；挠行лd體，是廣大群眾接受思想道德教育和文明素質教育的良好形式。

2.各市民村民學?；揪邆湟话愕挠布O施。目前，各市民村民學校都有多媒體教室、電子投影儀，適合開展有規(guī)模的面授教育。有些學校還具有遠程教育接收的基礎設施、農家書屋、道德講堂等。農家書屋藏書比較豐富，針對的是空閑時間較多老年群眾，偶爾也有社區(qū)未上學的兒童及家長。道德講堂為說書、戲曲等活動提供了場地，豐富了社區(qū)居民的業(yè)余生活。另外，還有更加先進的有科普館、綜合減災宣教館等，以實物或宣傳畫的形式讓人學習到防災救災方面的知識，與學校合作，為少年兒童開展定期的防災救災宣傳教育活動。

3.社區(qū)教育的內容豐富。針對農村社區(qū)服務對象的不同，大力開展現(xiàn)代農民教育培訓工程(現(xiàn)代農民教育工程、農村勞動力轉移培訓工程、農村實用技術培訓工程、“一村一名大學生”教育培訓工程);針對下崗職工的“再就業(yè)工程”，針對現(xiàn)代產業(yè)工人的技能教育，外來務工人員培訓，提升民眾素質的“新市民”教育、青少年校外教育、老年人文化藝術教育等。這些社區(qū)教育主要由社區(qū)學院、各鎮(zhèn)社區(qū)教育及各市民村民學校分別承擔。

4.社區(qū)教育的師資主要由社區(qū)周邊的中小學義工教師組成。比如，依托住在附近的中小學教師及退休教師，為青少年做校外輔導;有一技之長的教師或個人開辦書畫培訓、圍棋培訓、剪紙培訓等。另外，有些協(xié)會開展的活動也吸引了不少具有相同愛好的社區(qū)群眾，例如，文定社區(qū)的攝影協(xié)會，城中社區(qū)的音樂協(xié)會、書畫協(xié)會等。

目前，江陰市已構筑了一個包括1個省級實驗區(qū)、2個無錫市級實驗區(qū)、10個江陰市級實驗區(qū)的社區(qū)教育實驗平臺，從組織領導和制度建設兩個層面上推進社區(qū)教育實驗，社區(qū)教育正在如火如荼地展開，各級社區(qū)教育管理機構出臺了各種規(guī)章制度，社區(qū)教育功能不斷完善，教育形式逐漸豐富，地位也日漸提高。然而，隨著社區(qū)教育的發(fā)展，教育規(guī)模的不斷擴大，一些問題也逐漸暴露出來。

二、社區(qū)教育中的問題和對策

1.樹立終身學習理念，大力發(fā)展社區(qū)教育。江陰市現(xiàn)有社區(qū)類型如下:城市社區(qū)、農村社區(qū)、城郊結合部社區(qū)。作為一個縣級城市，江陰原有的城市范圍比較小，更多的是農村社區(qū)和城郊結合部社區(qū)。城郊結合部是介于傳統(tǒng)意義上的城市和農村社區(qū)之外的第三類社區(qū)。這里的居民大多數(shù)人文化水平不高，道德水準、生活習慣、文明意識等都與城鎮(zhèn)發(fā)展要求距離較大。培養(yǎng)居民的社區(qū)意識、造就社區(qū)精神、增強社區(qū)凝聚力與吸引力十分必要。社區(qū)教育跨越了時間空間的界限，是沒有圍墻的學校，可以滿足人們日益增長的多樣化學習需求。社區(qū)建設、社區(qū)發(fā)展目標的實現(xiàn)依賴于社區(qū)居民的公益精神、參與意識、互助精神等社區(qū)認同感，以及由此產生的社區(qū)凝聚力。而依靠居民、服務居民的社區(qū)建設，社區(qū)發(fā)展也必然推動居民社區(qū)意識的形成、社區(qū)凝聚力與吸引力的增強。所以，社區(qū)教育與社區(qū)管理是相輔相成的，居民的社區(qū)意識的形成是一個長期緩慢的過程，社區(qū)教育和社區(qū)管理也是長效管理的過程，必須樹立終身學習的理念，大力發(fā)展社區(qū)教育。

2.完善管理體制和運行機制，保障社區(qū)教育經費。由于在社區(qū)教育管理建設中沒有一個專門負責的領導機構;由于各部門條塊負責導致教育行政主管部門領導職權有限，不能有效地對各種教育因素加以整合;由于缺乏系統(tǒng)的社區(qū)教育管理政策支持，社區(qū)教育在政策制定上缺乏系統(tǒng)性、計劃性，影響了社區(qū)教育的科學發(fā)展。我們需要賦予教育行政部門在教育資源的使用上有更大的權限，使其能夠組織協(xié)調社區(qū)各種教育資源，形成一個大社區(qū)教育的氛圍。

社區(qū)教育專項經費:區(qū)級層面按照常住人口人均2元標準設立專項經費，但是社區(qū)教育的經費與其他經費一起由政府部門統(tǒng)一下?lián)?，由于經費有限，社區(qū)教育的活動經費就得不到保障。在現(xiàn)有財政無法加大投入的情況下，一方面，社區(qū)可以通過技能培訓服務收取低廉費用，或通過企業(yè)支持、吸引社會教育機構入駐等籌措社區(qū)教育經費;另一方面，可以積極探索社區(qū)教育服務項目化運作，用成效顯著的服務爭取專項公益資金的支持，或是組織申報政府購買服務項目等。如澄江鎮(zhèn)成教中心校的月嫂免費培訓，期期爆滿。類似的培訓完全可以收取少量費用補足教育經費。

3.因地制宜發(fā)展社區(qū)教育，整合社區(qū)教育資源。社區(qū)教育地區(qū)發(fā)展不平衡。經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府投入大，社區(qū)教育發(fā)展較快，社區(qū)教育活動開展得比較多，社區(qū)居民意識發(fā)展較快，對小區(qū)易有歸屬感，社區(qū)管理及建設順利開展，如新橋鎮(zhèn)的綠園社區(qū)和康定社區(qū)等。在經濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，社區(qū)教育開展得較少，如計生教育、法制教育、交通治安、青少年暑期教育等。因此，必須因地制宜地開展社區(qū)教育活動，在農村社區(qū)開展農村實用技術培訓，如在青陽鎮(zhèn)開展蔬菜種植技術;在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展針對工人的技能培訓，如電焊、服裝、毛紡等初級工培訓;城市社區(qū)則主要是文化藝術教育、服務業(yè)技能培訓等。社區(qū)的教育資源包括教育機構和非教育機構中的資源。大中小學等教育機構中的圖書館、教室、實驗室等資源，除了滿足在校學生的需求，還可以解決社區(qū)教育資源短缺和不足的問題。社區(qū)內各種企業(yè)、科研機構、醫(yī)院、公共圖書館、博物館、展覽館等機構蘊藏了豐富的教育資源。社區(qū)教育應該充分了解并利用這些資源，使其為社區(qū)教育服務。

4.加強社區(qū)教育隊伍建設。社區(qū)教育管理隊伍從數(shù)量到質量上難以滿足社區(qū)教育管理發(fā)展的需求。現(xiàn)在很多地區(qū)還缺少一支專業(yè)的社區(qū)管理隊伍和一支適應社區(qū)教育要求的教師隊伍，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有專職管理的教師，只是兼職管理社區(qū)教育。這勢必影響社區(qū)教育的組織和管理，影響對社區(qū)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而影響整個社區(qū)教育的發(fā)展。教育行政部門要加強社區(qū)教育隊伍的建設，應當建立一支專業(yè)的社區(qū)管理隊伍和一支適應社區(qū)教育要求的教師隊伍，管理隊伍要以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體，師資隊伍也要以專職培訓教師為骨干，同時，要充分發(fā)揮社區(qū)內教師、專家、各行各業(yè)的工作人員、在校大中專學生的積極性，建立激勵機制，使他們成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。要制定社區(qū)教育工作者的崗位規(guī)范，開發(fā)針對社區(qū)教育工作者的培訓課程，依托有條件的高校，建立若干個社區(qū)教育工作者培訓中心，把社區(qū)教育工作者的培訓工作提高到一個新的水平，從而建立一個高效的學習管理機制和一個完備的評估機制。

5.開展網絡在線教育?，F(xiàn)代社會離不開網絡，智能手機的普及更使得人們可以隨時隨地上網。大力發(fā)展社區(qū)教育網站、微信、微博等網絡媒體，讓社區(qū)居民能隨時了解如運動類、培訓類、學習類等信息，按照自己的要求參與相應的社區(qū)教育培訓或活動，享受優(yōu)質的教育資源。社區(qū)教育的組織機構同時要做好后續(xù)服務，聯(lián)系具有相同興趣愛好的人定時舉辦活動;利用現(xiàn)有資源，為培訓后具備某種技能的人提供機會等，從網上到網下，從虛擬到現(xiàn)實，逐步吸引更多的社區(qū)居民參與到社區(qū)教育活動中來。

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