孫彥彬

一、就業(yè)歧視的內(nèi)涵

（一）就業(yè)歧視的概念

歧視的概念，簡(jiǎn)單來說，是指不平等地看待。聯(lián)合國(guó)人權(quán)事務(wù)委員會(huì)在《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中對(duì)“歧視”概念的解釋是：指任何基于種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國(guó)籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份的任何區(qū)別、排斥、限制或優(yōu)惠，其目的或效果為否認(rèn)或妨礙任何人在平等的基礎(chǔ)上認(rèn)識(shí)、享有或行使一切權(quán)利和自由。對(duì)于就業(yè)歧視，相關(guān)組織和研究機(jī)構(gòu)對(duì)其作了以下定義：一是如果存在雇主代表組織和工人代表組織及其他有關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商后可能將其效果認(rèn)定為取消或損害了就業(yè)的機(jī)會(huì)平等或待遇平等的其他排斥或特惠。二是基于某些特殊工作要求以外的任何區(qū)別、排斥或特惠，不能將其視為歧視。在勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)者看來，他們認(rèn)為就業(yè)歧視是指生產(chǎn)率特征相同的工人由于他們所屬人口群體的不同而受到待遇的差異，認(rèn)為歧視通常有以下三種表現(xiàn)形式：就業(yè)歧視、待遇歧視和職業(yè)歧視。綜上所述，筆者認(rèn)為聯(lián)合國(guó)111號(hào)公約中對(duì)“就業(yè)歧視”作出的定義更為妥帖：指基于種族、膚色、性別、宗教、政治觀點(diǎn)、民族、血統(tǒng)或社會(huì)出身與工作要求及工作能力無關(guān)的原因?qū)趧?dòng)者直接的或者間接的所作的區(qū)別，排斥或優(yōu)惠；將最終導(dǎo)致取消或直接有損于就業(yè)或職業(yè)上機(jī)會(huì)的均等或待遇平等構(gòu)成的歧視。

（二）就業(yè)歧視的本質(zhì)

縱觀民辦高校大學(xué)生的就業(yè)歧視，其根源在于對(duì)民辦高校的學(xué)歷歧視，社會(huì)對(duì)民辦高校的學(xué)歷持摒棄和否定的態(tài)度。換句話說，也就是在就業(yè)容量供過于求、勞動(dòng)力過剩的就業(yè)市場(chǎng)上民辦高校的學(xué)生不能與其他普通高校的學(xué)生一樣處于同一起跑線上，不能參與公平競(jìng)爭(zhēng)。民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的本質(zhì)是違背公平正義原則的前提下給予學(xué)生的一種無正當(dāng)理由的差異化對(duì)待，是復(fù)雜、多元的就業(yè)形勢(shì)下用人單位和大學(xué)生之間利益博弈的產(chǎn)物。

二、民辦大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)狀分析

（一）變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻

當(dāng)前，不乏用人單位對(duì)人才進(jìn)行篩選和取舍時(shí)，由于對(duì)名校畢業(yè)生賦予了更高的心理預(yù)期，往往出現(xiàn)所謂的“名校效應(yīng)”。企業(yè)變相設(shè)置準(zhǔn)入門檻,動(dòng)輒要求畢業(yè)生具有幾年以上相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)已成為用人單位選人的常態(tài)標(biāo)尺。招聘單位過于相信學(xué)歷而漠視求職者的工作能力，對(duì)民辦院校的同學(xué)另眼看待，僅因第一學(xué)歷就拒之門外的行為是對(duì)民辦高校畢業(yè)生就業(yè)準(zhǔn)入的典型歧視和不公。從某種程度上說，由于培養(yǎng)方式、教育質(zhì)量和生源的差異，我們承認(rèn)一些著名重點(diǎn)高校學(xué)生的理論學(xué)識(shí)和整體素質(zhì)要優(yōu)于民辦高校學(xué)生，但一味追求所謂的利益的最大化不應(yīng)當(dāng)成為助推就業(yè)準(zhǔn)入門檻的潛在借口與托詞。

（二）固有思維惰性的排斥

思維惰性是指人類與生俱來的一種心理自我保護(hù)機(jī)制，是一種維護(hù)自己的固有觀念心理傾向，對(duì)于出現(xiàn)的新思想、新觀念，人們習(xí)慣用自己固有的知識(shí)、眼光和思維去解釋，一旦產(chǎn)生分歧，他就會(huì)本能地排斥和抵制與自己觀念不相一致的東西。盡管民辦高校的大學(xué)生已經(jīng)充實(shí)在社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域，但是公辦與民辦的歷史沉渣仍頑強(qiáng)地侵蝕和主宰著社會(huì)大眾的心理。不少用人單位對(duì)民辦高校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)和能力缺乏認(rèn)同感，持懷疑態(tài)度。這種思維上的惰性和刻板效應(yīng)，形成了較穩(wěn)定的社會(huì)認(rèn)可心理。民辦高校發(fā)展歷史較短，文化積淀和社會(huì)影響力較小，受到社會(huì)生源質(zhì)量較差、辦學(xué)行為不規(guī)范等傳統(tǒng)觀念的影響，有相當(dāng)一部分社會(huì)和企業(yè)在招聘時(shí)對(duì)民辦高校的大學(xué)生仍持有排斥和抵制的態(tài)度。

（三）政策失衡導(dǎo)致的待遇差距拉大

行業(yè)和就業(yè)待遇上的差異是民辦高校大學(xué)生遭遇的又一弊病，主要體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同崗位對(duì)民辦高校大學(xué)生選擇的差異，入門薪資的差異、職業(yè)發(fā)展和權(quán)益保障規(guī)劃的差異等方面。政府在民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視的問題管理的不足主要表現(xiàn)在：不健全的法律規(guī)范導(dǎo)致的歧視違規(guī)成本低，戶籍地域?qū)е碌某青l(xiāng)二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)分化，監(jiān)管責(zé)任的缺失和疲軟的執(zhí)行力導(dǎo)致的大學(xué)生就業(yè)歧視泛化、合法權(quán)益的侵害等社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的技術(shù)升級(jí)落后與逐年遞增的畢業(yè)生數(shù)量不成正比，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡與結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性就業(yè)壓力導(dǎo)致人才的流動(dòng)與分布失衡。另一方面是就業(yè)政策的失衡、就業(yè)政策的滯后與就業(yè)市場(chǎng)中出現(xiàn)的各類歧視導(dǎo)致的社會(huì)問題之間產(chǎn)生了政策救濟(jì)和導(dǎo)向的失衡。

三、民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視救濟(jì)策略

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，走出暈輪效應(yīng)思維怪圈

暈輪效應(yīng)，是指在人際交往中形成的一種夸大社會(huì)印象，也稱為“光環(huán)效應(yīng)”或“成見效應(yīng)”。通俗地說，就是以偏概全、以點(diǎn)概面。暈輪效應(yīng)的怪圈在大學(xué)生就業(yè)人才選拔中的典型表現(xiàn)就是“校歷”歧視，用人單位往往以“校歷”定尊卑，極易偏離人們認(rèn)知事物的正常慣性和軌道，導(dǎo)致認(rèn)知發(fā)生偏差。大學(xué)生就業(yè)作為一種較高層次的人才競(jìng)爭(zhēng)和選拔，有強(qiáng)烈的社會(huì)引導(dǎo)和示范效應(yīng)。對(duì)民辦高校大學(xué)生“校歷”歧視的思維定式造成的暈輪效應(yīng)嚴(yán)重影響教育體制的公平，侵害到就業(yè)環(huán)境的公正。如果任其發(fā)展，那么這種陋習(xí)就有可能沉渣泛起，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)來說，大學(xué)生就業(yè)歧視造成的市場(chǎng)供求關(guān)系失衡違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，勢(shì)必直接影響和沖擊到個(gè)人的后天努力，扼殺了人的內(nèi)在潛能和奮斗精神。因此，要逐步緩解民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視現(xiàn)象，走出以“校歷”取人、擇人、待人的怪圈和誤區(qū)。全社會(huì)和用人單位首先要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高公民道德準(zhǔn)則和責(zé)任意識(shí)，其次要逐步改變和消除“一俊遮百丑”和“以貌取人”的暈輪效應(yīng)給就業(yè)工作有可能造成的公平缺失，堅(jiān)決遏制和打擊就業(yè)中出現(xiàn)的擇人與用人單一化、片面化、刻板化，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生“德”與“才”并用。要以更加科學(xué)、合理、定量的選人和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)人才、選拔人才、任用人才，支持和自覺維護(hù)就業(yè)的公平、公正與雙方關(guān)系和諧，增強(qiáng)就業(yè)人才市場(chǎng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和正能量。

（二）科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，健全就業(yè)法規(guī)與政策

民辦高校大學(xué)生的“校歷”歧視不僅誤導(dǎo)社會(huì)認(rèn)知和用人單位，而且擾亂公平的就業(yè)市場(chǎng)，侵害了就業(yè)制度。因此，有效遏制和緩解就業(yè)歧視，最終的落腳點(diǎn)還應(yīng)在于相關(guān)就業(yè)法規(guī)的健全和管理制度的改革。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期階段性滯后與快速增長(zhǎng)的畢業(yè)生規(guī)模不匹配，加深了就業(yè)工作崗位與畢業(yè)生實(shí)際需求之間的矛盾與錯(cuò)位。地方政府在就業(yè)政策的安排和導(dǎo)向上存在嚴(yán)重缺位，勞動(dòng)力管理和社會(huì)保障體系的監(jiān)管缺失，導(dǎo)致不健全的勞動(dòng)力市場(chǎng)體制和機(jī)制性障礙，嚴(yán)重影響和制約著畢業(yè)生勞力的自由流動(dòng)和就業(yè)選擇?，F(xiàn)有關(guān)于大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的相關(guān)法規(guī)均屬地方或部門規(guī)章，對(duì)“校歷”歧視問題的涉及和關(guān)注不夠，缺乏相應(yīng)的法律強(qiáng)制效應(yīng)?，F(xiàn)存的一部分促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度已經(jīng)不能滿足就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與就業(yè)容量擴(kuò)大的實(shí)際需求，就業(yè)的相關(guān)法規(guī)和制度不能有效涉及和覆蓋大學(xué)生就業(yè)受歧視特別是“校歷”歧視的現(xiàn)象。因此，要從源頭上根治就業(yè)歧視，需要敏銳的洞察和科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)結(jié)構(gòu)的新趨勢(shì)、新變化，在秉持依法、公平、高效的原則和前提下，要進(jìn)一步加快和加大社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革的步伐與力度，堅(jiān)持高校就業(yè)改革的方向，對(duì)大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)擴(kuò)充總量的實(shí)際需求進(jìn)行科學(xué)研判和分析；要繼續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和環(huán)境，充分發(fā)揮政府為主導(dǎo)的高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)人力資源配置效益優(yōu)勢(shì)，逐步建立完善并適應(yīng)作為社會(huì)新增就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)主流的高校畢業(yè)生就業(yè)政策機(jī)制和組織構(gòu)架；要進(jìn)一步量化社會(huì)化分工協(xié)作指標(biāo)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我調(diào)控對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)增加的帶動(dòng)作用，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的大學(xué)生就業(yè)的不同需求，在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)工作管理、服務(wù)和經(jīng)費(fèi)等方面要有一定政策傾斜和物力保障，為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)造多樣化的就業(yè)平臺(tái)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

在政策層面，需要對(duì)相關(guān)就業(yè)管理法規(guī)和制度進(jìn)行縝密頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府在大學(xué)生就業(yè)中的指揮棒和導(dǎo)向作用，應(yīng)加快完善和建立一批適用性更強(qiáng)、針對(duì)性更細(xì)、覆蓋面更廣、內(nèi)容更加全面的就業(yè)法規(guī)，要加強(qiáng)對(duì)反就業(yè)歧視行為行政法規(guī)的立法，明確并量化就業(yè)歧視的舉證責(zé)任與抗辯事由，對(duì)就業(yè)歧視的標(biāo)的、種類和適用范圍進(jìn)行更為科學(xué)、細(xì)化的界定。要借鑒國(guó)外相關(guān)立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快建立高校大學(xué)生就業(yè)司法救濟(jì)制度，在法律中要旗幟鮮明地指出就業(yè)歧視權(quán)責(zé)主體劃分、就業(yè)歧視受眾的權(quán)益保障和救濟(jì)機(jī)制，明確相關(guān)受害人的救濟(jì)途徑與措施，確定歧視受眾的訴訟方式和程序，保障畢業(yè)生的平等就業(yè)和擇業(yè)權(quán)益，為大學(xué)生就業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的智力支撐和政策保證。

（三）推行地方政府行政問責(zé)制，提高政府監(jiān)管效能

中國(guó)高校教育體制特有的行政化色彩，加劇了高校間的競(jìng)爭(zhēng)和摩擦，教育權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重。民辦高校和企業(yè)作為社會(huì)文化的因子，自然會(huì)受到傳統(tǒng)教育體制的侵害與影響，在就業(yè)大戰(zhàn)的利益博弈和相互攀比中形成各種歧視陋規(guī)和惡行。要消除校歷歧視的弊端，政府應(yīng)該在其中發(fā)揮重要監(jiān)管作用，首要任務(wù)就是要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府職責(zé)，采取切實(shí)有效的政策保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利。就要追究校歷歧視者的責(zé)任；逐步取消和淡化對(duì)高校的過度分層和等級(jí)設(shè)置。

當(dāng)前，各級(jí)地方政府為遏制民辦高校大學(xué)生就業(yè)歧視已經(jīng)采取了果斷措施，出臺(tái)了一系列旨在促進(jìn)就業(yè)公平、維護(hù)大學(xué)生就業(yè)權(quán)益的法律法規(guī)和制度，為大學(xué)生就業(yè)提供了強(qiáng)有力法律保障。而作為法律和政策的制定者和監(jiān)管者，評(píng)判其權(quán)利行使公正與否的重要標(biāo)桿在于能否深入執(zhí)行政府行政問責(zé)制度。因此，政府問責(zé)制的穩(wěn)步推進(jìn)和落實(shí)是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，構(gòu)建以人為本，確保陽(yáng)光下運(yùn)行政府的重要舉措和根本保證。政府行政效能問責(zé)制作為一項(xiàng)旨在砥礪鞭策官員的強(qiáng)制、硬性的制度約束，更有利于把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，加強(qiáng)對(duì)政府執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)歧視陋規(guī)和惡行實(shí)施政府問責(zé)，應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的角度，毫不動(dòng)搖地推行政府問責(zé)制度，采取富有實(shí)效的措施來規(guī)避就業(yè)歧視陋規(guī)和惡行；要強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生總體就業(yè)態(tài)勢(shì)的跟蹤、調(diào)查、分析和監(jiān)管，對(duì)采取歧視行為的企業(yè)單位應(yīng)依法對(duì)其予以警告，對(duì)長(zhǎng)期采用各類手段給就業(yè)帶來嚴(yán)重歧視的個(gè)人、企業(yè)和群體，要加大對(duì)歧視陋規(guī)和惡行的執(zhí)法和懲處力度，采取果斷行政手段給予相應(yīng)處罰，為民辦高校大學(xué)生平等就業(yè)掃清障礙，有效維護(hù)大學(xué)生平等就業(yè)的人格尊嚴(yán)和權(quán)益。此外，政府堅(jiān)決執(zhí)行并逐步取消高校行政等級(jí)制，實(shí)施高校去行政化。

（四）強(qiáng)化高校品牌形象塑造與大學(xué)生內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

1.樹立正確成才觀，突出以就業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式。民辦高校的辦學(xué)特色和可持續(xù)發(fā)展亮點(diǎn)在于創(chuàng)新型應(yīng)用技能人才的培養(yǎng)。因此，更應(yīng)該充分利用靈活的辦學(xué)體制和獨(dú)具特色的人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生樹立正確客觀的人才成才觀念和多樣化人才觀念，秉承因材施教的基本原則，不拘一格選拔人才、培養(yǎng)人才和評(píng)估人才。民辦高校的人才培養(yǎng)方案與目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等重要教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)、制訂、考核應(yīng)突出就業(yè)導(dǎo)向，將教學(xué)過程、課后實(shí)踐與未來就業(yè)緊密結(jié)合，將培養(yǎng)模式與企業(yè)的選人標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，要充分實(shí)現(xiàn)就業(yè)崗位要求設(shè)置與人才培養(yǎng)規(guī)格的無縫對(duì)接。此外，還應(yīng)突出與就業(yè)需求相吻合的復(fù)合型人才的培養(yǎng)和教育，為未來就業(yè)提前做好知識(shí)能力儲(chǔ)備。應(yīng)逐步建立和完善預(yù)備就業(yè)機(jī)制，創(chuàng)造一定條件和平臺(tái)，讓高校大學(xué)生親身模擬并體驗(yàn)在校學(xué)習(xí)與正式上崗就業(yè)之間的環(huán)節(jié)過渡、具體要求和崗位差異，著力培養(yǎng)和造就一批實(shí)踐和應(yīng)用能力較強(qiáng)，能較好適應(yīng)就業(yè)工作崗位的復(fù)合型創(chuàng)新人才。

2.強(qiáng)化以就業(yè)為導(dǎo)向的課程開設(shè)，構(gòu)建以營(yíng)銷理論為核心的就業(yè)推廣體系。作為民辦高校，應(yīng)加大對(duì)以“就業(yè)為基礎(chǔ)和導(dǎo)向”的相關(guān)通識(shí)課、公共必修和選修課的研究、選擇與開設(shè)，在課程設(shè)置和選擇中，應(yīng)始終將學(xué)生的入校入學(xué)教育和未來的就業(yè)教育有機(jī)結(jié)合并貫穿于整個(gè)教學(xué)過程，要善始善終地強(qiáng)化和推進(jìn)如《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)踐》《大學(xué)生職業(yè)生涯和就業(yè)指導(dǎo)》《高校思想道德和法律修養(yǎng)》等課程建設(shè)與改革。通過這些課幫助大學(xué)生樹立正確的法制觀念，幫助他們降低就業(yè)、擇業(yè)方面的盲目性和淘汰率，引導(dǎo)大學(xué)生更順利地就業(yè)。此外，高校應(yīng)考慮通過多層面、全方位的手段，將營(yíng)銷理論融入就業(yè)，搭建多樣化、立體式的就業(yè)平臺(tái)推廣體系，降低歧視發(fā)生率。在教學(xué)中應(yīng)有意識(shí)地將營(yíng)銷理念融入課堂并連接大學(xué)生就業(yè)工作的始終，可以通過市場(chǎng)銷售產(chǎn)品策略模式來整合專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革和課堂教學(xué)方法與手段改革的創(chuàng)新；采用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制理念激發(fā)畢業(yè)生的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)積極性，形成具有一定核心競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)人優(yōu)勢(shì)與亮點(diǎn)，激發(fā)用人單位的需求和欲望；在自我推銷方式上，可以借鑒渠道策略拓展就業(yè)空間，采用多樣化手段自我推薦，提升就業(yè)成功率。

3.夯實(shí)自身基礎(chǔ)，提升大學(xué)生就業(yè)心理資本與內(nèi)驅(qū)力。就學(xué)生個(gè)體而言，要充滿自信，要樹立端正的自我認(rèn)知態(tài)度和正確的成才觀念。特別是對(duì)于畢業(yè)于民辦高校的學(xué)生來講，一方面，要客觀看待、正視和應(yīng)對(duì)各種外在的不利影響和因素，謙虛謹(jǐn)慎，承認(rèn)自身差距與不足。另一方面，民辦大學(xué)生要準(zhǔn)確定位，善于發(fā)現(xiàn)自身“亮點(diǎn)”與“閃光點(diǎn)”，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮長(zhǎng)處和自身優(yōu)勢(shì)，凸顯自我價(jià)值。此外，面對(duì)就業(yè)市場(chǎng)中的各類歧視現(xiàn)象和不合理待遇，要學(xué)會(huì)及時(shí)調(diào)整心態(tài)，積極轉(zhuǎn)化壓力，以冷靜、理性的態(tài)度迎接和面對(duì)。