魏學(xué)宏

(甘肅省社會(huì)科學(xué)院信息化研究所，甘肅蘭州 730070)

網(wǎng)絡(luò)為吸納民意表達(dá)搭建了一個(gè)全新的平臺(tái)，民眾的智慧和意見在這個(gè)平臺(tái)上得到了有效的整合，從而對(duì)政府以及工作人員產(chǎn)生了無(wú)所不在的監(jiān)督和約束，由此形成了一個(gè)良性互動(dòng)的社會(huì)民主環(huán)境。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)也為執(zhí)政者和施政者提供了一個(gè)嶄新的對(duì)話方式，通過這個(gè)對(duì)話方式，政府可以正確地把握民眾的心理和社會(huì)輿論的走向，從而認(rèn)真扎實(shí)地開展工作，在內(nèi)部減少并消除腐敗發(fā)生的可能性。由此可見，網(wǎng)絡(luò)反腐之所以能形成潮流就在于它整合了網(wǎng)絡(luò)、民意、執(zhí)政能力三方面的內(nèi)容。而要凸顯網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)勢(shì)，積極進(jìn)行工作創(chuàng)新，采用合理的路徑做好網(wǎng)絡(luò)反腐的應(yīng)對(duì)，以推進(jìn)和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉建設(shè)。

一、利用網(wǎng)絡(luò)各種載體，加強(qiáng)廉政教育

通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布反腐消息很迅捷，傳播面廣，也能造成很大的影響。網(wǎng)絡(luò)反腐不能完全著眼于舉報(bào)，我們還要本著“治病救人”的原則，注重廉政文化的構(gòu)建，加強(qiáng)廉政宣傳教育。因此，政府相關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也要利用互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)，把互聯(lián)網(wǎng)打造成最佳的宣教平臺(tái)。第一，要提高反腐倡廉教育的科技含量。一些地方在機(jī)關(guān)干部的工作電腦上安裝廉政教育學(xué)習(xí)軟件，該軟件是開機(jī)“啟動(dòng)”，然后自動(dòng)運(yùn)行并彈出答題界面，用戶只有回答了有關(guān)廉政問題后電腦才能進(jìn)入正常使用頁(yè)面。該軟件中的問題是動(dòng)態(tài)變化的，并設(shè)有簡(jiǎn)單考評(píng)，這個(gè)做法對(duì)提升廣大干部黨風(fēng)廉政學(xué)習(xí)有一定實(shí)效，值得學(xué)習(xí)推廣。第二，在全國(guó)推行黨員干部積分制廉政教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，要求黨政干部認(rèn)真學(xué)習(xí)該系統(tǒng)的10個(gè)欄目，加強(qiáng)網(wǎng)上反腐倡廉教育陣地建設(shè)。第三，各地各級(jí)政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的網(wǎng)站要繼續(xù)做好網(wǎng)站廉政教育建設(shè)。要結(jié)合圖片、文字、音頻、視頻等多種網(wǎng)絡(luò)手段，不斷增加反腐倡廉信息傳播內(nèi)容，通過各種形式宣傳廉潔為政的先進(jìn)典型，使反腐倡廉教育深入人心。

二、網(wǎng)上監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)信息公開

人民群眾享有對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，將信息公開，讓人民群眾監(jiān)督政務(wù)信息也是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第一，要建立和完善新聞發(fā)言人制度。要通過網(wǎng)絡(luò)等形式及時(shí)發(fā)布信息，滿足公眾知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)公眾的民主權(quán)利;要通過網(wǎng)絡(luò)吸納民意，引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，協(xié)調(diào)政府與社會(huì)公眾溝通之間的矛盾。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的完善不要只是注重發(fā)布什么，而要注重信息發(fā)布過程中的互動(dòng)和交流，特別是對(duì)關(guān)系到人民群眾切身利益的重大決策，通過網(wǎng)絡(luò)傾聽意見、積極征求建議，將權(quán)力運(yùn)作和決策過程公之于眾，接受人民群眾的監(jiān)督，提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。第二，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站要通過設(shè)置的欄目及時(shí)更新工作信息，公開“三公”經(jīng)費(fèi)，使公眾能及時(shí)了解到政府工作動(dòng)態(tài)，清楚納稅人的每一筆錢的流向以及用途。網(wǎng)民也可以通過政府或職能部門網(wǎng)站上的留言欄或郵箱實(shí)現(xiàn)與政府部門的互動(dòng)交流，達(dá)到釋疑解惑。第三，各地各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)，設(shè)立專門的監(jiān)控室，通過大屏幕對(duì)本地區(qū)的行政權(quán)力運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)察，尤其是對(duì)本地區(qū)的行政服務(wù)中心、社保中心、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、公積金中心等主要對(duì)外服務(wù)窗口以及招投標(biāo)辦公室、政府采購(gòu)中心、土地交易市場(chǎng)等關(guān)鍵部門要實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，從源頭上加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，確保行政權(quán)力運(yùn)行公開透明、規(guī)范有序、廉潔高效。

三、建構(gòu)網(wǎng)上信訪的暢通渠道，使處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件制度化

首先，要建構(gòu)暢通的網(wǎng)上信訪渠道。各地各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)平臺(tái)，可以設(shè)置舉報(bào)室、信訪箱，網(wǎng)民不需要在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)登記就可直接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)平臺(tái)反映問題。

其次，要使處理網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)事件制度化。網(wǎng)絡(luò)信訪舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)好以后，在工作日要有專人全天候受理舉報(bào)以及信訪，遇到需要保密的或較為復(fù)雜的情況，要做好引導(dǎo)工作，讓網(wǎng)民通過較為妥當(dāng)?shù)那阑蛘咝问椒从硢栴}。

四、加快網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，以科學(xué)的管理來保障網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)效性

要保證網(wǎng)絡(luò)反腐健康發(fā)展必須有法可依、科學(xué)監(jiān)管。第一，要依法舉報(bào)。用法律明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)反腐必須承擔(dān)的法律責(zé)任，通過法律明確界定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的內(nèi)容和形式，使網(wǎng)絡(luò)反腐和輿論監(jiān)督的各種行為依法而行。第二，要盡快推行實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，制定保護(hù)舉報(bào)人的法律。為了保證舉報(bào)的真實(shí)性，為了方便紀(jì)檢部門深入調(diào)查核實(shí)，要推行實(shí)名制網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。為了消除舉報(bào)者的后顧之憂，要通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處理使舉報(bào)人的實(shí)名只有專門處理的工作人員可見，以此保證舉報(bào)人不會(huì)因舉報(bào)腐敗分子而遭受打擊報(bào)復(fù)，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益和人身安全。第三，要依法規(guī)范監(jiān)督行為。依法保護(hù)個(gè)人的隱私，應(yīng)用法律遏制不良用心者無(wú)中生有的捏造、誹謗與誣陷。對(duì)惡意散布虛假信息、誣陷他人、危害國(guó)家以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督壓制、打擊、報(bào)復(fù)現(xiàn)象，對(duì)違反有關(guān)網(wǎng)絡(luò)管理或侵犯公民人身權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)的行為，有關(guān)主管機(jī)關(guān)要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，依法追究法律責(zé)任。

五、規(guī)范民間反腐網(wǎng)站行為，發(fā)揮民間反腐網(wǎng)站的作用

近年來，由民間反腐網(wǎng)站曝光的腐敗案件占很大比例，當(dāng)然在曝光過程中有許多不盡人意的地方，也有許多不足之處。在反腐過程中，為了進(jìn)一步讓民間反腐網(wǎng)站發(fā)揮巨大的作用，我們還需要做好一些工作。第一，國(guó)家應(yīng)該全方位地支持民間反腐網(wǎng)站。民間反腐網(wǎng)站的出現(xiàn)是民間力量直接與腐敗的宣戰(zhàn)，在很大程度上促進(jìn)了我國(guó)反腐事業(yè)的發(fā)展。因此，對(duì)已有一定規(guī)模與影響力的民間網(wǎng)站，國(guó)家在資金和輿論上應(yīng)予以支持，讓這些網(wǎng)站擁有合法性地位。第二，要制定和提高創(chuàng)辦民間反腐網(wǎng)站的規(guī)定和準(zhǔn)入門檻。民間反腐網(wǎng)站具有很強(qiáng)的公益性質(zhì)，所以，創(chuàng)建者必須要具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源和較高的道德素養(yǎng)，這就需要相關(guān)部門制定和嚴(yán)格審核準(zhǔn)入門檻，以此打擊以建網(wǎng)為手段牟利的不法分子。第三，官方反腐網(wǎng)站與民間反腐網(wǎng)站應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，使民間反腐網(wǎng)站成為官方反腐網(wǎng)站的有效補(bǔ)充力量。

六、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)反腐輿情監(jiān)測(cè)，做好網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作

政府相關(guān)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)，特別是對(duì)與反腐倡廉相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)輿情要實(shí)時(shí)不間斷地進(jìn)行監(jiān)測(cè)，要有專門的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和專人負(fù)責(zé)收集網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)注熱點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)點(diǎn)擊率、回帖數(shù)，分類回帖的討論內(nèi)容，分析和研判網(wǎng)絡(luò)反腐輿論的整體態(tài)勢(shì)，實(shí)時(shí)跟蹤事件的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)反腐輿論提供的線索督促相關(guān)部門深入進(jìn)行調(diào)查研究并迅速解決。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的腐敗案件，公眾往往最關(guān)注，一旦網(wǎng)絡(luò)反腐個(gè)案形成了有影響的輿論，就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持引導(dǎo)為主，通過官方網(wǎng)絡(luò)渠道、主流媒體、網(wǎng)站，以及相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者的意見，引導(dǎo)網(wǎng)民理性地看待問題，從而引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論由感性向理性發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)網(wǎng)上法律宣傳，利用官方網(wǎng)絡(luò)渠道、主流媒體、網(wǎng)站等載體，積極宣傳有關(guān)法律及相關(guān)案例，提高網(wǎng)民法律意識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論。積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣具有導(dǎo)向作用，風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論有助于公眾明辨是非，看清社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，也有利于社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

七、制定公眾網(wǎng)絡(luò)反腐行為規(guī)則，提倡公眾有序參與網(wǎng)絡(luò)反腐

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一種制度外的監(jiān)督，它具有非國(guó)家權(quán)力性和非法律強(qiáng)制性，因而，也就不可能運(yùn)用任何法律強(qiáng)制手段使政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員改變或撤銷其行為，監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于有關(guān)人員的法律意識(shí)、民主觀念、道德水平以及輿論的力度。所以，提倡公眾有序參與網(wǎng)絡(luò)反腐很重要。首先，要提升公眾認(rèn)知水平，規(guī)范公眾網(wǎng)絡(luò)反腐行為。公眾反腐出于安全考慮，更多地傾向于網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，但若公眾舉報(bào)不實(shí)，他們承擔(dān)的基本都是道德責(zé)任。因此，必須制定公眾網(wǎng)絡(luò)反腐行為規(guī)則，通過技術(shù)和制度建設(shè)，在內(nèi)容和程序方面要明確規(guī)定公眾網(wǎng)絡(luò)反腐需要遵守的行為規(guī)則，讓公眾清楚自己的權(quán)利和義務(wù)，知道參與網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)則，讓公眾知道若舉報(bào)不實(shí)僅僅承擔(dān)道德責(zé)任是不夠的，舉報(bào)腐敗要遵守國(guó)家法律，不散布虛假信息;要以事實(shí)為依據(jù)，不捏造事實(shí)。公眾只有合理合法地參與反腐舉報(bào)，才有助于真正發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的作用。因此，公民需要加強(qiáng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，要用良好的公民道德意識(shí)和法律意識(shí)約束自己行為，要有序參與網(wǎng)絡(luò)反腐。其次，要提高公眾網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的技能。一些人不會(huì)上網(wǎng)、不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，這在一定程度上制約了公民網(wǎng)絡(luò)反腐的積極性。因此，政府在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和宣傳方面需要加大力度，讓更多的公眾學(xué)會(huì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)使用方法，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、舉報(bào)打好技術(shù)基礎(chǔ)。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的本質(zhì)特征就是群眾監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉渠道是社會(huì)的安全閥，有利于信息溝通，相互理解，化解矛盾。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督既是民主的象征，也體現(xiàn)了民眾之善意。當(dāng)前，中紀(jì)委、監(jiān)察部網(wǎng)站和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門政務(wù)微博的上線，預(yù)示著中央反腐十分重視網(wǎng)絡(luò)力量，也是中央紀(jì)委“開門反腐”的新辦法、新形式。中央反腐的堅(jiān)定決心給了人民群眾揭發(fā)腐敗的勇氣，而網(wǎng)絡(luò)則提供了一個(gè)“草根”反腐的有效平臺(tái)，若人民群眾敢說話、能說話，則網(wǎng)絡(luò)反腐必將成為我國(guó)反腐倡廉的一股重要力量。

［1］ 劉國(guó)軍．論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督及其制度化建設(shè)［J］．嶺南學(xué)刊，2011(1):10-14．

［2］ 周麗萍．中國(guó)反腐進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代［EB/OL］．(2007-12-25)［2014-5-18］．http://news．ifeng．com/mainland/200712/1225_17_342941．shtml．

［3］ 姚晨晨．關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉的理性思考［J］．襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010(6):58-61．

［4］ 戴春華．常州:“四位一體”打造網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉體系［N］．中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2011-05-28(1)．