尹文嘉,周佳妮
民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)關(guān)系到整個(gè)國家和社會(huì)的持久穩(wěn)定和繁榮,關(guān)系到民族地區(qū)發(fā)展和邊疆地區(qū)安全。近年來,民族地區(qū)在一些不穩(wěn)定因素的作用下,群體性突發(fā)事件在數(shù)量上不斷攀升,規(guī)模有所擴(kuò)大,對(duì)民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的政治局面帶來一定負(fù)面影響。因此,研究民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定問題非常重要。德國學(xué)者多姆博若斯基指出,雖然重大突發(fā)事件給社會(huì)形成的危害有限,但災(zāi)難或重大突發(fā)事件一旦擴(kuò)散將引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng),給社會(huì)造成嚴(yán)重危害[1]。當(dāng)群體性突發(fā)事件爆發(fā)后,由于在一定時(shí)間內(nèi)得不到控制,事件進(jìn)一步演化,使得異質(zhì)性的連帶突發(fā)事件一并產(chǎn)生,在社會(huì)上造成更大的危害和影響。民族地區(qū)群體性突發(fā)事件雖然與其他群體性事件發(fā)生在相同的社會(huì)背景下,卻往往有更復(fù)雜的因果機(jī)制[2]?;谶@樣的認(rèn)識(shí),本文通過對(duì)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的擴(kuò)散方式、動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上對(duì)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件提出防控策略和應(yīng)急措施。
斯蒂文·芬克提出,危機(jī)不是一個(gè)事件,而是一個(gè)過程。他認(rèn)為,危機(jī)的演化分成四個(gè)階段:危機(jī)潛在期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)蔓延期及危機(jī)解決恢復(fù)期[3](P31)。第一個(gè)階段是危機(jī)潛在期。這個(gè)階段是處理或抑制危機(jī)最容易的時(shí)期。由于處在潛伏期,其表現(xiàn)并不明顯,不易被人察覺,所以常會(huì)被政府部門忽略。第二個(gè)階段為突發(fā)期。這是四個(gè)階段中速度最快的階段,突發(fā)期對(duì)人們?cè)斐勺顕?yán)重的心理沖擊。第三個(gè)階段為蔓延期。這是四個(gè)階段中時(shí)間較長(zhǎng)的一個(gè)階段,但如果處理得當(dāng),將會(huì)大大縮短這個(gè)階段。第四個(gè)階段是解決恢復(fù)階段。此時(shí)危機(jī)所造成的影響逐漸消失,但仍要保持高度警惕,做好預(yù)防措施,因?yàn)槲C(jī)仍有可能反復(fù)。由于各個(gè)階段擴(kuò)散演化方式的不同,民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的擴(kuò)散主要有三種方式:突變性擴(kuò)散、連鎖性擴(kuò)散以及放大性擴(kuò)散三種。
1.突變性擴(kuò)散。“突變”(Mutation)的原義指“災(zāi)變”,是指事物在發(fā)展過程中出現(xiàn)的間斷或者突然轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。在自然界和人類社會(huì)發(fā)展階段,除了漸變和連續(xù)不斷的變化以外,還會(huì)出現(xiàn)大量的突然躍遷和變化的現(xiàn)象,如自然界的大部分自然災(zāi)害以及人類社會(huì)活動(dòng)與發(fā)展階段出現(xiàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)、市場(chǎng)變化以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)等。法國數(shù)學(xué)家Renethom于1972年提出了突變理論,認(rèn)為自然界與人類社會(huì)都存在穩(wěn)定態(tài)和非穩(wěn)定態(tài)。在微小的偶然擾動(dòng)因素作用下仍能夠保持原來狀態(tài)的是穩(wěn)定態(tài),而一旦受到微擾就離開原來狀態(tài)的則是非穩(wěn)定態(tài),穩(wěn)定態(tài)與非穩(wěn)定態(tài)相互交錯(cuò)。非線性系統(tǒng)從某一個(gè)穩(wěn)定態(tài)(平衡態(tài))到另一個(gè)穩(wěn)定態(tài)的轉(zhuǎn)化,是以突變形式發(fā)生的。該理論與混沌理論一道被用來認(rèn)識(shí)和預(yù)測(cè)復(fù)雜的系統(tǒng)行為[4](P3)。
民族地區(qū)群體性突發(fā)事件從危機(jī)潛伏期逐漸向危機(jī)突發(fā)期過渡時(shí),事件的內(nèi)部因素與外部環(huán)境相互碰撞和相互醞釀,在其發(fā)展過程中產(chǎn)生了一系列政府部門和公眾難以預(yù)見的突然爆發(fā)性質(zhì)的擴(kuò)散方式。這種擴(kuò)散方式的特點(diǎn)就是短期產(chǎn)生,難以預(yù)見其影響力。比如,極端宗教主義影響下的民族地區(qū)群體性突發(fā)事件具有很強(qiáng)的盲目性和狂熱性。當(dāng)事件演化發(fā)展時(shí),這些特性使得擴(kuò)散方式呈現(xiàn)突變性,在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生較大破壞性。如2008年西藏拉薩“3.14”打砸燒傷暴力事件,少數(shù)不法分子制造這起突發(fā)的大規(guī)模群體事件,造成13名無辜群眾死亡,致傷群眾300多人,財(cái)產(chǎn)損失2.8億元。
2.連鎖性擴(kuò)散。連鎖性擴(kuò)散是指危機(jī)經(jīng)過了突發(fā)期向蔓延期發(fā)展時(shí),由此衍生出的一系列具有關(guān)聯(lián)性和因果性的擴(kuò)散方式。換言之,連鎖性擴(kuò)散是由一定數(shù)量的突發(fā)事件先后并發(fā)并相互惡化的一種擴(kuò)散方式,其特點(diǎn)是有時(shí)間先后順序且有因果關(guān)聯(lián)。由于民族地區(qū)宗教因素,政治因素等常常以相互交錯(cuò)、相互激化的形態(tài)存在,民族地區(qū)群體性突發(fā)事件往往呈現(xiàn)復(fù)雜性,部分群體性事件爆發(fā)后因?yàn)閺?fù)雜性的特性繼而次生其他領(lǐng)域的一系列危機(jī)。如2009年新疆“7·5”事件就是受到國外反華勢(shì)力的長(zhǎng)期滲透和煽動(dòng)、國內(nèi)韶關(guān)事件的導(dǎo)火索影響下發(fā)生的,發(fā)生后一些犯罪分子趁火打劫,對(duì)事件擴(kuò)散起到推波助瀾的作用。
3.放大性擴(kuò)散。放大性擴(kuò)散是指由連鎖性擴(kuò)散方式所衍生的其他若干危機(jī),而這些衍生危機(jī)對(duì)原有危機(jī)產(chǎn)生了疊加效應(yīng),使所有危機(jī)產(chǎn)生了共同放大作用的物理擴(kuò)散方式。尤其是當(dāng)危機(jī)在生命周期前期沒有得到恰當(dāng)?shù)囊种贫鸩桨l(fā)展到蔓延期時(shí),次生危機(jī)與衍生危機(jī)之間產(chǎn)生的相互影響和相互作用將會(huì)越來越強(qiáng)烈。比如2012年6月爆發(fā)的四川什邡鉬銅項(xiàng)目事件中,從“十幾名市民上訪”到第二日的“近百名學(xué)生和百余名市民聚集上訪示威”,再到第三日“部分市民不聽勸阻強(qiáng)行闖入市委機(jī)關(guān)大門并蓄意打砸部分公共設(shè)施”??梢姡S著流言升級(jí)及民眾的恐慌心理以大規(guī)模的形式傳播出去后,原生事件與次生事件、次生事件與衍生事件之間的相互疊加效應(yīng)會(huì)越來越放大、越來越嚴(yán)重,從而形成惡性的放大效應(yīng)。
1.民族問題和民族矛盾在一定限度內(nèi)的客觀存在。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族的社會(huì)主義國家,各民族地區(qū)在政治上實(shí)行民族區(qū)域自治,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上相對(duì)緩慢和不平衡,在文化和宗教信仰上豐富多彩。民族地區(qū)內(nèi)各民族大聚居、小雜居,相互交錯(cuò),因此不同的民族間因歷史、宗教和地域等因素引發(fā)的群體性突發(fā)事件具有較大的擴(kuò)散可能性。民族地區(qū)群體性突發(fā)事件與一般群體性事件相比,政治危害更大,違法性程度更高,參與群眾伴隨宗教狂熱,情感表現(xiàn)更偏激。就整體上和宏觀上來看,雖然絕大部分的群體性突發(fā)事件都屬于人民內(nèi)部矛盾激化的表現(xiàn)而非政治性的范疇,但擴(kuò)散后其影響仍然不容小覷。尤其是目前以“東突”勢(shì)力為代表的各種“泛民族主義”沉渣再起,一方面鼓吹分裂思想,另一方面制造恐怖活動(dòng),危害極大。
2.民族地區(qū)的社會(huì)脆弱性。安德森認(rèn)為,社會(huì)脆弱性是指人們?nèi)绾雾憫?yīng)并處理危機(jī)背后引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化及制度因素[5]。社會(huì)脆弱性包括社會(huì)群體暴露在危機(jī)事件沖擊下潛在的受災(zāi)因素、受傷害程度及應(yīng)對(duì)能力的大小。社會(huì)脆弱性是一種危機(jī)發(fā)生前既存的條件、是危機(jī)調(diào)適與因應(yīng)能力、是一個(gè)特定地點(diǎn)的抵抗突發(fā)災(zāi)害或事件的能力[6]。民族地區(qū)群體性突發(fā)事件擴(kuò)散時(shí)所造成的危害程度與其社會(huì)脆弱性有直接的關(guān)聯(lián)性。民族地區(qū)社會(huì)脆弱主要原因在于社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)分配不平等兩個(gè)方面。在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)為社會(huì)主體與主體之間、社會(huì)主體與社會(huì)發(fā)展之間在國家快速發(fā)展過程中產(chǎn)生的某些不相適應(yīng)的現(xiàn)象。例如:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的就業(yè)不平等現(xiàn)象,政治資源分配的不均以及民族宗教、民族文化之間的不平等現(xiàn)象等等,從而引起民族地區(qū)社會(huì)公眾的諸多不滿。如今我國正處于加速轉(zhuǎn)型的社會(huì)進(jìn)程中,利益格局的調(diào)整和分化,使得民族地區(qū)在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期不得不面臨著前所未有的大轉(zhuǎn)變,這種急速的轉(zhuǎn)變更加加速了民族乃至宗教之間的沖突與矛盾。國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持社會(huì)轉(zhuǎn)型固然重要,但在建設(shè)過程中不可輕易忽略了社會(huì)脆弱性的評(píng)估,對(duì)于社會(huì)脆弱性的研究和評(píng)估會(huì)幫助我們提早發(fā)現(xiàn)不足點(diǎn),從而達(dá)到事先預(yù)防,提升政府和國家應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
3.社會(huì)控制體系的相對(duì)不完善。預(yù)則立,不預(yù)則廢。凡事要有備才能無患。建立完善和合理的社會(huì)控制體系是政府及相關(guān)部門預(yù)防群體性突發(fā)事件的重要內(nèi)容。社會(huì)控制的制度體系既包括風(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)等軟性約束控制,也包括國家法律制度等硬性約束控制。長(zhǎng)期以來,民族地區(qū)的社會(huì)控制主要依賴前者,制度建設(shè)不足。比如,目前我國在應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件可參照的法律條規(guī)有很多,如《集會(huì)游行示威法》及其實(shí)施條例、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等,除此之外還有公安部制定的《公安機(jī)關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等部門規(guī)章,但針對(duì)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件進(jìn)行防范的相關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)章還較為缺乏。因此,建立具有針對(duì)性的一系列民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的制度體系,對(duì)于提高突發(fā)事件可控性、操作性以及明確事件合法與非法的界限有著極大的預(yù)警作用和參考價(jià)值。
當(dāng)民族地區(qū)群體性事件處于未爆發(fā)階段,根據(jù)社會(huì)怨恨生成理論:當(dāng)觀察者與他人在同一場(chǎng)合時(shí),在他人情緒誘發(fā)下,會(huì)展現(xiàn)出與他人相似的情緒,此時(shí)觀察者的情緒感受與他人的情緒表達(dá)線索相一致,這一情緒將進(jìn)一步直接誘使觀察者感受相似的經(jīng)歷,或者間接的通過激發(fā)觀察者回憶過去相似的經(jīng)歷而產(chǎn)生與周邊他人相似的情緒狀態(tài)[7]。這表明,本階段的擴(kuò)散動(dòng)力源是事件自身,因?yàn)閾碛邢嗤鐣?huì)怨恨的社會(huì)公眾會(huì)展開頻繁的交流互動(dòng)進(jìn)行大量信息的傳遞,從而逐步感染身邊其他公眾并促使之作出同等回應(yīng),最后逐漸演變成群體中的每個(gè)成員都形成的同一性質(zhì)的情緒狀態(tài)和認(rèn)知度。
在這一階段,由于擴(kuò)散動(dòng)力來源于群體性突發(fā)事件本身中的個(gè)人與個(gè)人的情感交流和共鳴,所以政府和相關(guān)部門要側(cè)重于對(duì)群體性事件突變前各種因素的監(jiān)控與疏導(dǎo),如深入民族地區(qū)基層群眾了解當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的棘手問題并努力解決,建立社會(huì)矛盾源頭阻斷機(jī)制,對(duì)社會(huì)矛盾和沖突在萌芽狀態(tài)就進(jìn)行化解。
在群體性突發(fā)事件演化的突變期與蔓延期,社會(huì)怨恨基本形成,已經(jīng)不僅僅是通過情感、語言的相互傳遞了,而是因?yàn)闊o法向外表達(dá)和發(fā)泄,便在內(nèi)心猛烈翻騰,脫離了原初對(duì)象的怨恨,緊縮聚攏,融化為一團(tuán)有毒物質(zhì),形成了一個(gè)毒源。如果意識(shí)控制稍有松懈,它就會(huì)噴發(fā)而出。這說明群體性行為一旦有了導(dǎo)火索事件的刺激便會(huì)像火山爆發(fā)一樣噴薄而出,對(duì)周圍的社會(huì)環(huán)境或無辜公眾做出一些非理性行為。如危害公共安全犯罪、參與各種集群行動(dòng),成為眾矢之的等等;國外敵對(duì)分子和國內(nèi)不法分子趁機(jī)作亂,加上現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)尤其是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等的迅猛發(fā)展以及政府信息傳遞體系的不力,是這一時(shí)期群體性突發(fā)事件擴(kuò)散的動(dòng)力源泉。
在這一階段,政府和相關(guān)部門要側(cè)重于對(duì)擴(kuò)散動(dòng)力做好事先的消解工作,要為突發(fā)事件所帶來的負(fù)面影響做出最有力的化解,以防其進(jìn)一步擴(kuò)散演化發(fā)展,產(chǎn)生更嚴(yán)重的后果。另外,政府相關(guān)部門還要做好媒體報(bào)道控制和網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖澄清事實(shí)真相等,以免事件成為公眾不良情緒反應(yīng)堆疊的場(chǎng)所,為新一輪群體突發(fā)性事件的爆發(fā)增添可能。
這一時(shí)期的擴(kuò)散動(dòng)力源于次生事件之間的相互抵消作用。在此階段,隨著事件的妥善解決,社會(huì)怨恨也逐步消解,群體性突發(fā)事件的參與者逐漸恢復(fù)理性和正常的社會(huì)認(rèn)知度。但“星星之火,可以燎原”,民族地區(qū)群體性突發(fā)事件在一系列次生事件或者衍生事件的作用下仍然有反復(fù)演化擴(kuò)散的可能性存在。因此,政府相關(guān)部門在此階段要著重于對(duì)擴(kuò)散動(dòng)力的抑制和阻止,防止此階段再次產(chǎn)生次生事件或者衍生事件。如強(qiáng)化輿情監(jiān)測(cè)、研判,嚴(yán)厲懲處打擊參與群體性事件的不法犯罪分子,對(duì)當(dāng)?shù)馗刹咳罕婇_展事件防控引導(dǎo)知識(shí)培訓(xùn)等。
當(dāng)民族地區(qū)的各種社會(huì)矛盾還處于潛伏期時(shí),內(nèi)部的矛盾還未激化和擴(kuò)散,社會(huì)從表面上來看是穩(wěn)定的、和諧的,往往這種“假象”會(huì)對(duì)政府干部造成思想上的麻痹,對(duì)當(dāng)?shù)匾汛嬖诘募謫栴}缺乏洞察力,錯(cuò)過了前期把握事態(tài)發(fā)展的最好時(shí)期。民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的發(fā)生及擴(kuò)散演化的根本原因在于民族地區(qū)存在一定的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾。因此,民族地區(qū)政府有必要加強(qiáng)監(jiān)控與疏導(dǎo)力度,及時(shí)化解各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾,通過制定各種政策措施,將群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),建立群眾利益分享機(jī)制,切實(shí)讓民族地區(qū)群眾分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果;暢通制度化的群眾利益訴求和表達(dá)機(jī)制,疏導(dǎo)社會(huì)中存在的各種怨恨情緒和不協(xié)調(diào)、不和諧的因素,避免矛盾積累聚集,為群體性突發(fā)事件的發(fā)生、演化擴(kuò)散留下隱患。比如,要進(jìn)一步發(fā)揮民族地區(qū)立法機(jī)關(guān)、政治協(xié)商機(jī)關(guān)、社會(huì)中介組織等各種公共機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)功能,推動(dòng)群眾利益表達(dá)渠道制度化,確保表達(dá)渠道暢通。這是從源頭做好群體性突發(fā)事件防范的根本措施。
要加強(qiáng)民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的處置能力,有效防范群體性突發(fā)事件擴(kuò)散演化,必須大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè),創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制,建立完善政府主導(dǎo)下的多元治理機(jī)制。首先,建立民主、廉潔、務(wù)實(shí)和高效的政府是防范民族地區(qū)群體性突發(fā)事件的關(guān)鍵一環(huán)。民族地區(qū)群體性事件發(fā)生、激化到擴(kuò)散,很多時(shí)候都是由于政府基層組織能力不足,因此,應(yīng)該加強(qiáng)基層組織建設(shè),提高基層組織成員的辦事能力和協(xié)調(diào)能力。基層干部要積極深入群眾,了解群眾所關(guān)心的熱點(diǎn)問題并著手解決,深化為人民服務(wù)的信念,這樣才能在民眾內(nèi)心樹立好的政府形象,這樣的政府才有公信力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力。其次,要明確政府職能重心,大力發(fā)展社會(huì)組織,提高廣大群眾參與的積極性,擴(kuò)大群眾參與的組織基礎(chǔ),形成多元化的社會(huì)治理模式和機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)輿情是一定時(shí)期網(wǎng)絡(luò)公眾對(duì)社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化及社會(huì)管理者的社會(huì)政治態(tài)度及表現(xiàn)形式的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合的產(chǎn)物。民族地區(qū)群體性突發(fā)事件發(fā)生后,由于網(wǎng)絡(luò)的開放特性,網(wǎng)絡(luò)公眾被賦予廣泛的意見表達(dá)的便利。由于各種主客觀因素的影響,網(wǎng)絡(luò)輿情容易與現(xiàn)實(shí)的群體性突發(fā)事件互動(dòng)。因此,民族地區(qū)政府相關(guān)部門必須要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測(cè)、判斷和處置力度。民族地區(qū)電子政府的設(shè)施建設(shè)相比較之下比較滯后,所以對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)存在一定困難,只有通過加大投入,積極建設(shè)硬、軟件設(shè)施,才能做好民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情的全面監(jiān)測(cè)。同時(shí),在處置民族地區(qū)群體性突發(fā)事件時(shí),政府要通過合適的媒體及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布具有權(quán)威性的和公信力強(qiáng)的消息,對(duì)群眾輿論進(jìn)行系統(tǒng)性的引導(dǎo)。
應(yīng)急預(yù)案是民族地區(qū)處置群體性突發(fā)事件的重要行動(dòng)指南,必須針對(duì)民族地區(qū)自身特點(diǎn)進(jìn)行制定。政府在制定民族地區(qū)群體性突發(fā)事件預(yù)案時(shí),應(yīng)從本地區(qū)特殊性出發(fā),堅(jiān)持按照“反應(yīng)快速、到場(chǎng)及時(shí)、事態(tài)控制、定性準(zhǔn)確、依法處置”原則制定完善的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案體系應(yīng)該包括預(yù)警機(jī)制、應(yīng)對(duì)機(jī)制、新聞發(fā)布機(jī)制及善后機(jī)制等內(nèi)容[8]。政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)召開應(yīng)急預(yù)案研討會(huì),做好應(yīng)急預(yù)案的討論和修改工作,確保其具有實(shí)用性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性。另外,要對(duì)政府部門加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳教育工作,使廣大人民群眾在群體性突發(fā)事件發(fā)生和擴(kuò)散演化時(shí)能做到“臨危不亂”。
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經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展2014年1期