歐陽(yáng)潔慧

在公安機(jī)關(guān)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的背景和高等學(xué)校深入推進(jìn)“協(xié)同創(chuàng)新”的環(huán)境下，公安院校要以此為契機(jī)，將教學(xué)實(shí)踐與科研實(shí)踐相結(jié)合，通過(guò)培養(yǎng)“具有較高科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的公安高素質(zhì)創(chuàng)新型人才”①，為公安科技創(chuàng)新提供源源不斷的人才支持和智力儲(chǔ)備；充分利用人才和教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘和展現(xiàn)科技創(chuàng)新功能，并通過(guò)提升自身的科技創(chuàng)新能力推動(dòng)公安科技創(chuàng)新發(fā)展。

一、公安院校科技創(chuàng)新含義

1.公安科技創(chuàng)新主體界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特提出“企業(yè)家是創(chuàng)新主體”。從創(chuàng)新發(fā)展實(shí)際情況看主體范圍雖過(guò)于狹窄，但以“誰(shuí)來(lái)創(chuàng)新”為切入點(diǎn)研究和解決創(chuàng)新問(wèn)題的思路是可取的。近年來(lái)，公安院校科技創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋了理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，可見(jiàn)，公安院校在公安科技創(chuàng)新中的主體地位是顯見(jiàn)的。此外，還可按主體在進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)所采取的形式來(lái)分類，公安院校是群體主體，其教師是個(gè)體主體。

2.公安院?？萍紕?chuàng)新內(nèi)涵?！蛾P(guān)于加強(qiáng)公安科技工作的決定》指出：“公安高等學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)政策，加快教育改革步伐；加強(qiáng)科技研究，多出科研成果。結(jié)合民警的初任培訓(xùn)、專業(yè)與崗位培訓(xùn)、職務(wù)與警銜晉升培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)知識(shí)的教育，不斷提高民警的科學(xué)文化素質(zhì)?！苯Y(jié)合上述主體地位和成果類型，公安院?？萍紕?chuàng)新有三層含義：一是公安院校教師個(gè)體或群體綜合運(yùn)用公安科技知識(shí)和技術(shù)方法進(jìn)行的公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新；二是公安院校教師要把創(chuàng)新過(guò)程和成果中蘊(yùn)含的科學(xué)技術(shù)知識(shí)運(yùn)用并貫穿到各類公安教育培訓(xùn)中去，為廣大民警和在讀大學(xué)生所掌握；三是創(chuàng)新成果內(nèi)容涵蓋理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，創(chuàng)新成果對(duì)公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。

3.公安院?？萍紕?chuàng)新任務(wù)。著力提升公安民警和公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新意識(shí)和科技應(yīng)用實(shí)踐能力，通過(guò)大力發(fā)展公安科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，為公安科學(xué)理論研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)提供創(chuàng)新型人才、技術(shù)和理論方面的支撐，促進(jìn)科技在教育及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的普及與應(yīng)用是總?cè)蝿?wù)。具體有以下六方面任務(wù)：

一要著力提高教師科技創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批公安科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。要在公安高等教育發(fā)展和以科技引領(lǐng)的現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引擎作用。

二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新研究，力爭(zhēng)產(chǎn)出更多的原創(chuàng)性成果。公安院校擁有公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)部門(mén)無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，如人才和教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)、學(xué)科交叉與融合優(yōu)勢(shì)、理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系優(yōu)勢(shì)等。

三要加速和強(qiáng)化科技創(chuàng)新成果的推廣、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，為公安實(shí)戰(zhàn)和公安教育工作主戰(zhàn)場(chǎng)服務(wù)，這是公安院校的主要價(jià)值訴求。

四要大力加強(qiáng)校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”之間的科技交流與協(xié)作并建立相關(guān)有效機(jī)制。

五要進(jìn)一步推進(jìn)科教互動(dòng)，建立校局科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建公安院校科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。

六要加大實(shí)驗(yàn)室建設(shè)力度，探索公安院?？萍紙@示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。

二、公安院校科技創(chuàng)新現(xiàn)狀

對(duì)中國(guó)人民公安大學(xué)和浙江、江西、廣東、云南等地警官學(xué)院展開(kāi)公安科技發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公安科技創(chuàng)新管理方面存在管理體制與運(yùn)行機(jī)制不健全、公安科技項(xiàng)目低水平重復(fù)研究現(xiàn)象嚴(yán)重、公安科技人才吸引與激勵(lì)不足、公安科技成果創(chuàng)新步履維艱等問(wèn)題，公安院?？萍紕?chuàng)新呈現(xiàn)“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創(chuàng)新要素活力不能有效釋放。

1.公安院?？萍紕?chuàng)新難點(diǎn)與困境。如何同時(shí)兼顧知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展始終是公安院校科技創(chuàng)新的難點(diǎn)和關(guān)鍵。此外，公安院校與公安機(jī)關(guān)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同不足，尚未形成校局聯(lián)動(dòng)科技協(xié)同創(chuàng)新體系。具體表現(xiàn)在公安院?？萍汲晒a(chǎn)出率與應(yīng)用轉(zhuǎn)化率比例明顯失調(diào)；缺乏協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新和策略研究，公安院校與公安機(jī)關(guān)難以開(kāi)展有深度和廣度的科技合作，難以在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性科技創(chuàng)新成果。

2.原因分析。首先，公安院?？萍紕?chuàng)新硬環(huán)境與軟環(huán)境的相互滲透與融合不足。兩類環(huán)境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評(píng)價(jià)體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，公安院校的硬環(huán)境（如科技實(shí)驗(yàn)室、科技儀器設(shè)備、科技研究經(jīng)費(fèi)等物質(zhì)環(huán)境）與軟環(huán)境（如科學(xué)和人文精神、學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、學(xué)風(fēng)和治學(xué)氛圍等人文環(huán)境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒(méi)有對(duì)公安科技創(chuàng)新過(guò)程產(chǎn)生最佳影響，而且還產(chǎn)生了一些制約公安科技創(chuàng)新的因素，如科技創(chuàng)新氛圍不佳、科技創(chuàng)新文化建設(shè)不足。

其次，公安院校科技創(chuàng)新的管理體制不健全。當(dāng)前校局合作松散，且“在科技計(jì)劃間的銜接不夠緊密、關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)、缺乏連貫性”②，一方面導(dǎo)致基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)和科技人才成長(zhǎng)的環(huán)境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協(xié)同創(chuàng)新雙主體緊密聯(lián)動(dòng)和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)，致使公安科技成果的推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化率難以提升。另一方面導(dǎo)致公安院校難以科學(xué)系統(tǒng)地掌握自身科技創(chuàng)新?tīng)顩r，尤其是科技人力資源的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布、開(kāi)發(fā)利用狀況，因而難以提高資源的利用率。

再次，公安院校科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)稀缺。目前缺乏創(chuàng)新成果推介平臺(tái)，公安院?？萍紕?chuàng)新主體不易發(fā)表研究成果，公安機(jī)關(guān)也不便隨時(shí)獲取技術(shù)支撐，在成果使用轉(zhuǎn)化過(guò)程中亦無(wú)法及時(shí)提供講解，成果使用成效無(wú)法及時(shí)反饋，不利于成果的改進(jìn)和再創(chuàng)新。

最后，公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后。公安部科技信息化局于2006年起實(shí)施了“公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新成果獎(jiǎng)”的評(píng)選活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)公安院校學(xué)生科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技應(yīng)用普及發(fā)揮了積極作用。但從我國(guó)警察教育30多年的歷史來(lái)看，其積累尚淺，效用發(fā)揮仍有限。此外，從調(diào)研情況來(lái)看，公安院校普遍缺乏反映學(xué)生科技發(fā)展?fàn)顩r的具體數(shù)據(jù)，難以了解與把握學(xué)生科技創(chuàng)新發(fā)展總體狀況。加之學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題尚未得到妥善解決，學(xué)生科技創(chuàng)新的平臺(tái)創(chuàng)建、人才培養(yǎng)必然困難重重。

三、公安院校科技創(chuàng)新發(fā)展建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)科技創(chuàng)新主體意識(shí)。首先，從主體出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)公安院?？萍紕?chuàng)新對(duì)推動(dòng)公安科技發(fā)展的重要性。作為公安科技第一生產(chǎn)力和公安科技人才第一資源的重要結(jié)合點(diǎn)，公安院?？萍紕?chuàng)新發(fā)展在公安科技創(chuàng)新發(fā)展、國(guó)家高等教育創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展中都具有十分重要的作用。黨的“十八大”及黨的十八屆二中全會(huì)對(duì)公安院校今后開(kāi)展科技創(chuàng)新工作指明了方向，公安院校要以此為動(dòng)力，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，要把提高科技創(chuàng)新質(zhì)量作為公安院校改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務(wù)，不斷增強(qiáng)做好自身科技創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感。

其次，要著力增強(qiáng)科技創(chuàng)新主體意識(shí)，提升公安科技創(chuàng)新工作的主體效能。如：公安院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”和《關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃的意見(jiàn)》盡快制訂“公安院校與公安機(jī)關(guān)雙主體協(xié)同創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”，以實(shí)現(xiàn)公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產(chǎn)力”的全面對(duì)接。公安院校要積極主動(dòng)地與科研機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索不同“合作創(chuàng)新主體之間如何通過(guò)不斷地相互作用尋求一個(gè)最佳的合作模式來(lái)使整體達(dá)到最優(yōu)效應(yīng)”。③從而真正實(shí)現(xiàn)資源共享，協(xié)同創(chuàng)新，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的最佳狀態(tài)。

2.增強(qiáng)主體素質(zhì)，提升創(chuàng)新能力。首先，要明白科技創(chuàng)新主體與科技創(chuàng)新的關(guān)聯(lián)性及相互作用?？萍紕?chuàng)新可分為知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新以及現(xiàn)代科技引領(lǐng)的管理創(chuàng)新。不同類型的科技創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新主體的能力要求各有不同，不同素質(zhì)創(chuàng)新主體在創(chuàng)新活動(dòng)中的能力表現(xiàn)也不同。同時(shí)，任何創(chuàng)新都離不開(kāi)機(jī)制創(chuàng)新，只有機(jī)制創(chuàng)新才能充分發(fā)揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創(chuàng)新對(duì)創(chuàng)新主體的具體需求，并在機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中從人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化等階段給予扶持。

其次，要加強(qiáng)公安院?？萍既肆Y源的開(kāi)發(fā)和利用。要想合理開(kāi)發(fā)、有效配置公安院?？萍既肆Y源，提升公安院校整體創(chuàng)新能力，公安院校一要重新定位公安院校科技教育目標(biāo)，在科技發(fā)展總體規(guī)劃中明確培養(yǎng)具有較高科技知識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新能力的公安科技專門(mén)人才的目標(biāo)；二要發(fā)動(dòng)參與和從事公安科技活動(dòng)的教師和學(xué)生一同回顧和總結(jié)過(guò)往在公安科技教育及實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同探尋解決途徑；三要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究和科學(xué)評(píng)估公安科技教育效果，進(jìn)而調(diào)整公安科技教育方式，并進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制。

3.合理圈定科技創(chuàng)新發(fā)展的工作重點(diǎn)。首先，要強(qiáng)化科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，力抓科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施科技人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，明確創(chuàng)新型人才應(yīng)具備的素質(zhì)及其培養(yǎng)途徑、科技創(chuàng)新的思維模式、新技術(shù)開(kāi)發(fā)與新產(chǎn)品研制的思路和方法，進(jìn)而要討論研究專利技術(shù)研發(fā)、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技創(chuàng)新與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

其次，加強(qiáng)公安院校與公安機(jī)關(guān)科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)。一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃布局一批融合、開(kāi)放的“校局科技創(chuàng)新平臺(tái)”，尤其是要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)取更多的政府專項(xiàng)撥款。二要注重機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展平臺(tái)內(nèi)涵、推動(dòng)開(kāi)放運(yùn)行，支撐公安科技創(chuàng)新體系建設(shè)和警務(wù)發(fā)展。

最后，要營(yíng)造公安院校科技創(chuàng)新氛圍和環(huán)境。加強(qiáng)公安院?？萍紕?chuàng)新文化建設(shè)有利于營(yíng)造科技創(chuàng)新的氛圍。公安院校可以從以下幾個(gè)方面來(lái)達(dá)成創(chuàng)新文化建設(shè)的共識(shí)：圍繞公安院?？蒲邪l(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)，落實(shí)科技創(chuàng)新文化建設(shè)的指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容；規(guī)范科技創(chuàng)新文化的建設(shè)原則；從院校層面對(duì)科技創(chuàng)新文化的整體建設(shè)和深入推進(jìn)形成指導(dǎo)性意見(jiàn)。

4.科學(xué)選定科技創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。首先，公安院校要著力提高原始創(chuàng)新能力和整體科技實(shí)力。一要分析現(xiàn)有的研究基礎(chǔ)及實(shí)驗(yàn)條件，明確優(yōu)勢(shì)和不足才能因勢(shì)利導(dǎo)地發(fā)展科技創(chuàng)新；二要以科研基地建設(shè)為載體，注重點(diǎn)（重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學(xué)校、地區(qū)）統(tǒng)籌考慮；三要重視科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高科技成果的實(shí)戰(zhàn)性、適應(yīng)性，增強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用的驅(qū)動(dòng)力，減少推廣科技成果工作的成本和風(fēng)險(xiǎn)；四要爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)科技項(xiàng)目及學(xué)科建設(shè)資助項(xiàng)目，尤其要爭(zhēng)取重點(diǎn)科技項(xiàng)目；五要重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)，力推成果轉(zhuǎn)化。

其次，重點(diǎn)領(lǐng)域選擇及技術(shù)專業(yè)的設(shè)置要與警務(wù)發(fā)展需求相吻合。從當(dāng)前警務(wù)工作的應(yīng)用領(lǐng)域主要涵蓋國(guó)保、經(jīng)偵、治安、刑偵、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)察與維護(hù)、技偵、監(jiān)管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統(tǒng)應(yīng)用。根據(jù)公安部組織實(shí)施的公安科技項(xiàng)目申報(bào)中的技術(shù)專業(yè)，結(jié)合公安院校科技發(fā)展現(xiàn)狀及歷史積淀，公安院校應(yīng)當(dāng)在著重抓好已開(kāi)設(shè)的法庭科學(xué)、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全技術(shù)、行動(dòng)技術(shù)、道路交通管理技術(shù)、安全防范技術(shù)等專業(yè)的基礎(chǔ)上，增設(shè)信息通信技術(shù)、制證防偽技術(shù)專業(yè)，對(duì)警用器械裝備、火災(zāi)科學(xué)與消防工程專業(yè)。

最后，加強(qiáng)學(xué)生科技創(chuàng)新管理，推動(dòng)學(xué)生科技創(chuàng)新訓(xùn)練體系建設(shè)。在學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動(dòng)要符合學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)規(guī)范的要求；二要優(yōu)先考慮既能與警務(wù)工作聯(lián)系緊密，又便于公安干警使用的科學(xué)技術(shù)類和軟件應(yīng)用類項(xiàng)目；三要注意科技成果要突出創(chuàng)新性、實(shí)用性、科學(xué)性、先進(jìn)性，成果形式應(yīng)當(dāng)包括科技制作、學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學(xué)科建設(shè)要與培養(yǎng)公安科技創(chuàng)新人才目標(biāo)相結(jié)合，還要解決好科技創(chuàng)新培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系與教材建設(shè)等問(wèn)題。

5.推動(dòng)公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究。首先，要明確公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)的意義?？茖W(xué)技術(shù)評(píng)價(jià)是科學(xué)技術(shù)管理工作的重要組成部分，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源優(yōu)化配置，提高科學(xué)技術(shù)管理水平的重要手段和保障，因此，公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)工作對(duì)提高政府和公安院校科技管理與決策的科學(xué)性，對(duì)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高資源利用率和科技創(chuàng)新能力等都有重大意義。

其次，要探索公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)路徑和措施。一要研究公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原則；二要確定公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；三要完善公安院?？萍紕?chuàng)新能力評(píng)價(jià)的程序和做法。此外，公安院校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與公安部建立的15個(gè)“公安科技成果推廣應(yīng)用基地”及各省級(jí)公安機(jī)關(guān)科技管理部門(mén)積極互動(dòng)合作，推動(dòng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作。

十八大報(bào)告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！惫苍盒Ｒ鶕?jù)自身科技創(chuàng)新研究的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，確立科技創(chuàng)新研究的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公安科技攻關(guān)，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新的能力，才能確保為全面提高公安機(jī)關(guān)“四個(gè)能力”“兩個(gè)水平”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

［注釋］

①王彥吉.公安科技創(chuàng)新：公安院校要當(dāng)生力軍［N］.人民公安報(bào)，2006-03-03.

②汪志波.產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺(tái)系統(tǒng)模型框架與構(gòu)成要素分析［J］.科技管理研究，2012（11）：17.

③虞瓊芳，孫銳.知識(shí)聯(lián)盟企業(yè)合作創(chuàng)新模式的適應(yīng)度分析［J］.科技管理研究，2012（11）：14.