祝猛昌

(北京理工大學 人文與社會科學學院，北京 100081)

改革開放以來中國共產(chǎn)黨紀律建設問題研究綜述

祝猛昌

(北京理工大學 人文與社會科學學院，北京 100081)

改革開放以來，學術(shù)界、理論界對黨的紀律建設問題進行了深入的研究，取得了豐碩的成果?；仡櫤褪崂磉@段時期對黨的紀律建設基本問題的研究，對于新時期新階段加強黨的紀律建設有重要的理論和現(xiàn)實意義。

改革開放以來；中國共產(chǎn)黨；紀律建設；研究綜述

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告明確地把“嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一”作為全面提高黨的建設科學化水平的重要內(nèi)容，強調(diào)了加強黨的建設過程中嚴明紀律的重要性。當前深化對黨的紀律建設問題的研究，既要看到其取得的巨大成就，同時也應指出其中存在的不足，這對于進一步推動黨的紀律建設具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

從研究文獻來看，學術(shù)界、理論界對黨的紀律建設的研究成果大致可以分為三類：(1)專著類。從目前的研究情況來看，改革開放以來，以“黨的紀律建設”為主題的專著的出現(xiàn)大致可以分為三個時期：20世紀80年代到90年代中期，這一時期以紀律建設為題名的專著，如原中人的《黨的紀律漫談》(遼寧人民出版社1985年版)、張大平的《黨的紀律檢查工作的理論與實踐》(人民出版社1990年版)、沈永社的《黨內(nèi)民主和黨的紀律》(法律出版社1990年版)、晉乾泰的《中國共產(chǎn)黨紀律學》(紅旗出版社1993年版)、曾繁茂的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查概論》(中國方正出版社1995年版)；20世紀90年代中期以后到新時期新階段，這一時期以紀律建設為題名的專著相對較少；新時期新階段，尤其是黨的十七大以來，黨的紀律建設研究方面的專題研究又得到重視，出了一些成果，如殷建華的《新時期紀檢監(jiān)察黨風廉政工作探索與實踐》(時事出版社2007年版)、鄔思源的《中國執(zhí)政黨監(jiān)督體系的傳承與創(chuàng)新》(學林出版社2008年版)、項昫的《中國共產(chǎn)黨紀律監(jiān)督論》(中共中央黨校出版社2009年版)、鄭榮華的《中國共產(chǎn)黨紀律學》(人民出版社2009年版)、李雪勤的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查工作60年》(中國方正出版社2009年版)等。(2)學位論文類。有關(guān)黨的紀律建設的碩士論文有3篇，2008年陳俊的《鹽城市黨紀案件審理助辯制度問題研究》、2008年吳國棟的《陳云紀檢監(jiān)察思想研究》、2011杜麗婧的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)的“準司法”職能探析》等，以黨的紀律建設為研究對象的學位論文相對來說是比較少的。(3)期刊論文類。以中國期刊網(wǎng)的檢索為例，黨的紀律建設是黨的建設的重要問題。以紀律為題名的期刊文章(不含報紙)達3000多篇(當然這其中有相當一部分是文件、講話等性質(zhì)的文章)，其中十六大以來接近1600篇，反映了紀律建設日益成為黨的建設的重大課題。

一、黨的紀律的含義、內(nèi)容及特征

對于黨的紀律的含義，學術(shù)界具體的定義有所不同，但在黨的紀律含義的主要內(nèi)容方面基本能夠達成共識。認為，黨的紀律是按照黨的政治綱領、根據(jù)革命和建設的需要而制定的黨內(nèi)各種規(guī)章制度、條例和決定的總和，是黨的意志的集中表現(xiàn)，是黨組織和黨員的思想和行為準則。如劉明煤、[1]顏杰峰[2]等人對黨的紀律含義的論述。

對于黨的紀律的內(nèi)容，學界達成了重要的共識，即黨的紀律是內(nèi)涵豐富的內(nèi)容體系。如：劉明煤認為，黨的紀律是一個完整的體系，包括政治紀律、組織紀律、群眾紀律、經(jīng)濟紀律、認識紀律、保密紀律。在紀律關(guān)系上，黨的政治紀律是總綱，是根本大綱，它是規(guī)定其他紀律的原則。講紀律，根本的是講黨的政治紀律；遵守紀律，根本的是遵守黨的政治紀律。[1]

對于黨的紀律的特點，學界也做了許多探討。于德林概括了無產(chǎn)階級政黨紀律的三大特點：強制性，即鐵的紀律；自覺性，即自愿遵守黨的紀律；一致性，即平等的紀律。[3]陳毓江從辭源的角度考察了紀律一詞的歷史淵源，概括了紀律的四個特征：一是懲戒性，二是確定性，三是統(tǒng)一性，四是強制性。[4]梁柱認為紀律有三方面的特點：自覺基礎上的紀律，是紀律與自由、集中與民主、黨性與個性的統(tǒng)一，每個黨員在紀律面前人人平等。[5]

加強黨的紀律建設必然會涉及紀律與黨員個人自由的關(guān)系。對于紀律與自由的關(guān)系，景克寧認為這實質(zhì)上就是哲學上必然與自由的關(guān)系。它們是相對的，相輔相成的，有著同一性，既互相制約，又互相依存，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。如果把“認識必然，得到自由”這個哲學觀點，引申到紀律與自由這個社會范疇，就可以理解為“遵守紀律，得到自由”這個道理，它反映著紀律與自由的同一性與統(tǒng)一性。[6]要辯證地看待黨的紀律與自由之間的關(guān)系是學界達成的重要理論共識。

二、加強黨的紀律建設的必要性與意義

學術(shù)界普遍認為加強黨的紀律建設具有相當?shù)谋匾?，是黨的建設中的一項迫切任務。從目前的研究情況來看，大致可分為以下幾方面原因：

第一，注重黨的紀律建設是無產(chǎn)階級政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。周淑貞認為嚴明的紀律是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是永葆黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)的要求，[7]等等。無產(chǎn)階級政黨必須具有嚴格的紀律是目前學術(shù)界所關(guān)注的重要問題。

第二，注重黨的紀律建設是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論。吳云俊認為七十多年來，黨所以能夠經(jīng)受住各種復雜環(huán)境的嚴峻斗爭的考驗，不斷發(fā)展壯大，從勝利走向勝利，最根本的就是黨有嚴格的紀律。[8]

第三，注重黨的紀律建設是改革開放的必然要求。韋英思認為，有紀律是建設有中國特色社會主義的基本要求，社會主義建設時期必須使人民有紀律。[9]張永慶認為，現(xiàn)代化大生產(chǎn)需要權(quán)威、服從和紀律，中國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的復雜的經(jīng)濟社會形勢等，都需要中國共產(chǎn)黨大力加強自身的組織紀律建設。[10]

第四，注重黨的紀律建設是改革開放時期黨組織狀況的必然要求。吳云俊認為，改革開放以來，絕大多數(shù)黨員干部都能自覺地遵守黨的紀律。但是一些黨員干部經(jīng)不起改革開放大潮的沖擊，特別是市場經(jīng)濟的沖擊，組織紀律觀念淡薄了，違法違紀的現(xiàn)象屢禁不止，使得有必要加強黨的紀律建設。[8]

第五，注重黨的紀律建設是保證黨的團結(jié)統(tǒng)一和實現(xiàn)黨所肩負的歷史使命的必然要求。曉華等人認為，從實現(xiàn)黨的綱領、任務看，必須嚴格遵守黨的政治紀律。[11]姜旭之認為，黨的紀律建設是黨的凝聚力的基本保障、黨的戰(zhàn)斗力源于黨的紀律嚴明、黨的紀律建設是黨不斷增強自身凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。[12]

三、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀律建設思想的研究

注重無產(chǎn)階級政黨紀律建設是自馬克思恩格斯以來馬克思主義經(jīng)典作家所關(guān)注的重要問題。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨的紀律建設的思想和論述對于推進黨的紀律建設有著重要的意義。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀律建設的思想是學術(shù)界研究的重要問題。作為世界社會主義運動的領袖人物，列寧十分重視無產(chǎn)階級政黨的紀律建設。俞良早對列寧關(guān)于黨的紀律建設的必要性、如何來維持和加強黨的紀律建設等問題作了較深入的探討。[13]

在中國共產(chǎn)黨領導人有關(guān)黨的紀律建設思想的研究方面，喬方亭認為，在長期的革命實踐中，毛澤東形成了豐富的關(guān)于黨的紀律建設的思想，主要內(nèi)容有：對黨的紀律建設必要性的認識、執(zhí)行黨的紀律必須堅持平等原則、“四個服從”是實現(xiàn)黨的統(tǒng)一的“四項最重要的紀律”、反對自由主義以維護黨的紀律等。[14]對于建國后黨的第一任紀律檢查委員會書記——朱德的紀律檢查的思想與實踐是學界研究的重點。李智等人梳理了朱德關(guān)于黨的紀律檢查工作的必要性和重要性、指導方針、具體措施與方法、基本原則等內(nèi)容，分析了朱德加強黨的紀律檢查工作的系統(tǒng)理論，也分析了朱德在領導黨的紀檢工作過程中付出的努力和朱德自己在廉潔奉公方面所做的表率，考察了朱德維護黨的紀律的思想與實踐。[15]

張用建考察了劉少奇對黨的紀律建設的思考和探索，認為劉少奇對黨紀的性質(zhì)、特點、內(nèi)容、執(zhí)紀原則及紀檢機構(gòu)建設作過一系列深刻的闡述，這些思想構(gòu)成了劉少奇黨的紀律建設的主要內(nèi)容，對于新時期黨的建設具有重要的歷史意義和現(xiàn)實價值。[16]陳云于1978年12月至1987年擔任過兩屆中央紀律檢查委員會第一書記。陳云關(guān)于黨的紀律建設的思考和探索是學界研究的重要問題。祝猛昌認為陳云維護黨的紀律的思想豐富而深刻，對維護黨的紀律必要性、根本內(nèi)容和要求、指導原則、黨的紀律對社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的重要意義的認識構(gòu)成了陳云維護黨的紀律思想的主要內(nèi)容。[17]作為中國共產(chǎn)黨第二代領導集體核心的鄧小平，其關(guān)于黨的紀律建設的思考與探索更是目前學界研究的重要問題。張景榮認為，鄧小平非常重視紀律問題，鄧小平對加強紀律建設的原因、加強紀律建設對社會主義現(xiàn)代化的重要意義和如何加強紀律建設的理論思考和實踐探索構(gòu)成了鄧小平有關(guān)黨的紀律建設思想與實踐的主要內(nèi)容，同時探討了鄧小平關(guān)于黨的紀律建設的現(xiàn)實啟示。[18]

四、黨的紀律建設的歷史及經(jīng)驗研究

對于黨的紀律建設歷史的研究，大致可以分為三種類型：特定時期、建黨或建國以來、黨的紀律建設專題史的研究。就特定歷史時期來說，劉菲菲以中共二大與黨的紀律建設為考察對象，認為加強黨的紀律和作風建設是中共二大《黨章》中一再強調(diào)的建黨原則。[19]瞿曉琳考察了中共五大與黨的紀律檢查工作，分析了中共五大時黨的建設面臨深刻的社會背景，考察了五大對黨的組織原則、紀律監(jiān)察制度的重大發(fā)展，分析了中共五大對于黨的建設的現(xiàn)實啟示。[20]王先俊從新中國成立初期中共從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變大的歷史背景，考察了這一時期黨的紀律建設面臨的主要問題，分析了這一時期黨的紀律建設采取的主要三方面的措施并總結(jié)了這一時期黨的紀律建設的經(jīng)驗和價值。[21]

就建黨以來黨的紀律建設的實踐及歷史經(jīng)驗的研究來說，孫志勇把黨的紀律建設的歷史分為新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期、創(chuàng)建社會主義市場經(jīng)濟時期、全面建設小康社會時期等五個時期，分別考察了這些時期黨的紀律建設、反腐倡廉工作。[22](p29)對于新中國成立以來黨的紀律建設史，張永慶分為三個歷史時期：一是新中國成立到五十年代中后期，二是“文化大革命”時期，三是改革開放新時期，分別考察了這些時期黨的紀律建設的成就與失誤。[10]

除上述研究外，黨的紀律建設專題史也具有十分重要的地位。王建強以歷史文獻為基礎，梳理了人民軍隊“三大紀律八項注意”在1927年建軍之初到1931年秋形成的歷史過程。[23]中國共產(chǎn)黨黨章是黨的根本大法，是全體黨員必須遵守的黨內(nèi)最高準則。蒲東恩從黨章發(fā)展史的視角，考察了建黨以來歷次《黨章》關(guān)于黨紀的規(guī)定和要求來回顧黨的紀律建設發(fā)展歷程。[24]吳兆俊考察了黨的紀律產(chǎn)生、黨的紀律檢查(監(jiān)察)機構(gòu)、黨的紀律檢查機關(guān)的任務、黨的紀律檢查機關(guān)的領導體制的歷史變遷與沿革，認為黨的紀律檢查(監(jiān)察)制度，隨著黨的建設發(fā)展而日臻完善。[25]徐高峰從三個時期即民主革命時期、新中國成立到“文化大革命”時期、改革開放新時期分別考察了這些時期黨的紀律檢查機構(gòu)的歷史沿革，對各個時期黨的紀律檢查機構(gòu)的設置、職能及其發(fā)展變化作了敘述和分析。[26]李爽等人從中國共產(chǎn)黨成立之初、土地革命戰(zhàn)爭時期到抗日戰(zhàn)爭期間、從新中國成立到“文革”前、十一屆三中全會以后特別是改革開放以來等時期，分別考察了中國共產(chǎn)黨紀律檢查體制的產(chǎn)生、演化、發(fā)展和革新。[27]

五、加強黨的紀律建設的路徑

黨的紀律建設的路徑一直是研究中極其重要且內(nèi)容豐富的一個問題。從目前學術(shù)界的研究情況來看，關(guān)于紀律建設的路徑，可以概括為以下幾個方面。

第一，必須重視和完善黨的紀律檢查體制，以完善黨內(nèi)監(jiān)督的方式加強黨的紀律建設。周云華等人認為，要充分發(fā)揮紀律檢查體制在維護黨的紀律過程中的重要作用需要改革和完善領導體制，提升紀檢機關(guān)地位、賦予紀檢機關(guān)相應的知情權(quán)和制約權(quán)、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，提升紀檢監(jiān)督工作的法制化水平。[28]

第二，必須重視和加強對黨員干部的紀律教育。黨的紀律的遵守和執(zhí)行在于黨員干部具有自覺性和主動性，這是學術(shù)界達成的重要共識。曉華等人認為共產(chǎn)黨員應無條件地服從黨的政治紀律，其中加強紀律教育，提高無條件遵守黨的政治紀律的自覺性；加強黨性修養(yǎng)，不斷增強黨性是重要的途徑和手段。[11]

第三，必須維護執(zhí)行黨的紀律的嚴肅性，充分發(fā)揮紀律對黨員干部的強制性和約束力。曹俊明認為，加強紀律建設的關(guān)鍵在于增強紀律執(zhí)行力。要維護黨的紀律建設要求黨員干部必須嚴格遵守黨的各項紀律，這就要求在實際工作中切實執(zhí)行和維護黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律、群眾紀律等。[29]

第四，完善和科學制定黨的紀律是維護黨的紀律的重要途徑。張永慶認為，要加強黨的紀律建設必須處理好幾對關(guān)系，如，紀律與創(chuàng)新的關(guān)系，即要以創(chuàng)新的精神加強黨的紀律建設，但不能因創(chuàng)新而放棄黨的紀律。[10]完善和科學制定黨的紀律是學術(shù)界探討黨的紀律建設的重要途徑和方法。

第五，要充分發(fā)揮領導干部遵守紀律的先鋒模范作用。曹俊明認為，加強黨的紀律建設關(guān)鍵在于增強紀律執(zhí)行力，發(fā)揮領導干部帶頭執(zhí)行紀律的表率作用是增強紀律執(zhí)行力的重要環(huán)節(jié)。[29]智睿認為領導干部對于維護黨的紀律具有重要的意義，因此領導干部要提高認識，增強維護黨的紀律的自覺性；加強學習，認真掌握黨的紀律基本知識。[30]

第六，在高度重視黨的紀律建設的同時，要反對自由主義等錯誤思潮。張建明在回顧改革開放后黨的歷史時，指出了以紀律松懈、自由散漫為特征的自由主義的危害，認為如果沒有嚴明的紀律，沒有反對自由主義，黨就不可能成為我國社會主義事業(yè)的堅強領導核心，中國的現(xiàn)代化建設也不可能取得如此輝煌的成就。[31]

六、黨的紀律建設研究的不足和未來可以拓展的方向

綜上所述，學術(shù)界關(guān)于中國共產(chǎn)黨紀律建設問題的研究取得了巨大的進展，產(chǎn)生了一大批思想深刻、具有重要理論和現(xiàn)實意義的成果。但是也應當清醒地認識到，關(guān)于黨的紀律建設問題的研究還有許多有待深入的地方。為了給黨的紀律建設提供更好的理論論證和參考借鑒，最終使黨的紀律建設落到實處，筆者認為以下幾個方面可以作為進一步推進黨的紀律建設問題研究的抓手和著力點。

第一，黨的紀律建設應該注意從宏觀研究向微觀研究的轉(zhuǎn)向。黨的紀律有政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、群眾紀律等等，是內(nèi)涵廣泛的內(nèi)容體系。在目前已有的研究中，對于黨的整體紀律的研究偏多，相對而言，除了黨的政治紀律研究*參見廣德鵬：“政治紀律”概念是什么時候由誰最先提出來的？(《理論探討》1987年第4期)；梁篤民：加強黨的政治紀律(《黨建研究》1992年第6期)；鐘紀巖：把維護黨的政治紀律放在首位(《黨建》2013年第3期)。相對較多外，黨的紀律的其他具體內(nèi)容相對研究偏少。陳梧生對黨的經(jīng)濟工作紀律、[32]馬強等人對黨的群眾紀律[33]進行了研究，但總體而言這種具體研究是偏少的，黨的紀律的具體內(nèi)容的研究應該成為黨的紀律建設開拓的重要方向和領域。同樣需要注意的是，在注重黨的紀律具體內(nèi)容研究的同時，黨的紀律建設的個案也應該成為黨的紀律建設研究關(guān)注的重點，如某些地方、基層對于黨的紀律建設的典型案例應該成為黨的紀律建設研究關(guān)注的點，就目前的研究概況來說，這還是比較缺乏和有待于進一步深化的。

第二，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀律建設的思想和實踐研究可以進一步深化和系統(tǒng)化。改革開放以來，馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀律建設的理論和實踐是豐富的寶藏，從目前的研究狀況來看，還可以在已有的基礎上進一步挖掘，如對馬克思、恩格斯、斯大林關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀律建設的研究相對較少，列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨紀律建設的理論和實踐還有很大的研究空間。就中國共產(chǎn)黨領導人關(guān)于黨的紀律建設的理論與實踐的研究來說，鄧小平之后，如江澤民、胡錦濤、習近平等人關(guān)于黨的紀律建設的理論與實踐的研究相對較少。對于毛澤東與黨的紀律建設也可以做進一步的挖掘。同時，中國共產(chǎn)黨歷史上其他重要的馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨的紀律建設的理論與實踐研究也是應該加強和有待進一步深化的。

第三，世界各國政黨關(guān)于黨的紀律建設的經(jīng)驗可以作為新的研究方向和著力點。世界上的政黨大致可以分為無產(chǎn)階級政黨和資產(chǎn)階級政黨。就世界其他無產(chǎn)階級政黨的歷史及經(jīng)驗來說，應該成為中國共產(chǎn)黨紀律建設問題研究的重要的領域。社會主義運動在20世紀人類歷史上曾經(jīng)有過席卷全球的磅礴氣勢，也出現(xiàn)了低迷曲折的艱難坎坷。無產(chǎn)階級政黨的紀律建設在其中無疑產(chǎn)生過巨大的影響。因此，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、東歐國家馬克思主義政黨紀律建設的歷史和經(jīng)驗應該成為黨的紀律建設研究所關(guān)注的重要問題，以期為黨的紀律建設提供參考和借鑒。就資產(chǎn)階級政黨來說，它們也有加強自身紀律建設的必要性和舉措，資產(chǎn)階級政黨紀律建設的理論和實踐也應該成為紀律建設問題研究所關(guān)注的對象。

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(責任編輯：郭榮華)

AReviewontheUpbuildingoftheChineseCommunistParty’sDisciplineSincetheReformandOpeningUp

ZHU Mengchang

(School of Humanities and Social Sciences，Beijing Institute of Technology，Beijing 100081，China)

Since the reform and opening up，in-depth studies on problems in the discipline upbuilding of the CPC have been made by academic and theoretical circles，and many fruitful results have been achieved.Reviewing and analyzing the researches on the basic problems in the discipline upbuilding of the CPC during this period has important theoretical and practical significance for strengthening Party’s discipline upbuilding in the new phase of the new era.

since reform and opening up；the Communist Party of China；discipline upbuilding；review

2014-04-20

祝猛昌(1985-)，男，江西撫州人，法學博士，北京理工大學講師。研究方向為馬克思主義中國化、執(zhí)政黨建設。

D26

A

1000-579(2014)06-0042-05