馬春蓓

摘要：當(dāng)前，我國民辦教育進(jìn)入了高速發(fā)展期。但因民辦教育自身存在的不足，民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理仍存在不少問題。從健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制、健全財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)決算管理制度、完善財(cái)務(wù)審核審批等方面入手，結(jié)合工作實(shí)踐，就加強(qiáng)民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：民辦學(xué)校；財(cái)務(wù)管理

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）05012301

20世紀(jì)80年代以來，我國的民辦教育進(jìn)入快速發(fā)展軌道?！吨腥A人民共和國憲法》明確提出：“我國鼓勵(lì)非公社會(huì)力量依法舉辦各種教育事業(yè)”。隨后，國務(wù)院也先后頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)，更為我國的民辦教育高速發(fā)展創(chuàng)造了條件。財(cái)務(wù)管理作為民辦學(xué)校管理不可或缺的組成部分，在學(xué)校的生存發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。因?yàn)槊褶k學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)和管理模式等方面與公辦學(xué)校有著明顯的不同，所以，它的財(cái)務(wù)管理難度更高，程序更復(fù)雜，財(cái)務(wù)人員面臨的各方壓力也更大。下面，我結(jié)合自己的工作經(jīng)歷，就加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)管理談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識：

1建立完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制

在一些規(guī)模較小的民辦學(xué)校里，董事長（投資人）一言堂的管理方式仍很突出。在現(xiàn)實(shí)工作中，少數(shù)投資人只考慮眼前利益，而校內(nèi)又缺乏必要的權(quán)力制衡，往往造成財(cái)務(wù)人員迫于壓力違反財(cái)務(wù)制度，產(chǎn)生大量的違規(guī)現(xiàn)象。為杜絕此類情況，各級教育行政主管部門必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，責(zé)成校方按照《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)要求設(shè)立理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)民辦學(xué)校管理章程和《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》，建立完善財(cái)會(huì)制度，健全會(huì)計(jì)帳簿，實(shí)施會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

2制定財(cái)務(wù)管理計(jì)劃和年度預(yù)決算管理制度

我們發(fā)現(xiàn)民辦學(xué)校的規(guī)模越大，投資方的構(gòu)成就越復(fù)雜。但在實(shí)現(xiàn)管理中，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理很難實(shí)現(xiàn)所有出資人共同參與。因此，學(xué)校的實(shí)際管理層應(yīng)該進(jìn)行財(cái)務(wù)計(jì)劃控制，健全完善預(yù)算決算制度。從學(xué)校的教學(xué)需要和財(cái)務(wù)狀況出發(fā)，用最少的經(jīng)費(fèi)投入爭取最大的社會(huì)效益。年度預(yù)算必須報(bào)請學(xué)校董事會(huì)和股東會(huì)通過。預(yù)算開始執(zhí)行后，財(cái)務(wù)管理人員也應(yīng)定期將經(jīng)費(fèi)使用情況定期小結(jié)，上報(bào)學(xué)校董事會(huì)和股東會(huì)，并根據(jù)要求及時(shí)調(diào)整；在預(yù)算執(zhí)行過程中，如果遇到事先無法預(yù)測的特殊情況，還應(yīng)及時(shí)向董事會(huì)、股東會(huì)匯報(bào)，并及時(shí)制訂調(diào)整方案。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，財(cái)務(wù)決算要制定學(xué)期和年度決算，較大規(guī)模的民辦學(xué)校還要制定季度決算。財(cái)務(wù)管理人員要對決算與預(yù)算進(jìn)行比較，查找偏差，分析原因，并向?qū)W校董事會(huì)和管理層匯報(bào)。學(xué)校也應(yīng)該定期召開董事會(huì)，以對學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

3嚴(yán)格財(cái)務(wù)審核審批制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理

近年來，民辦學(xué)校管理層抽逃資金導(dǎo)致學(xué)校突然倒閉，學(xué)員失學(xué)的事件屢屢發(fā)生，造成很壞的社會(huì)影響?！睹褶k教育促進(jìn)法》中明確提出：“民辦學(xué)校收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于教育教學(xué)和改善辦學(xué)條件”，因此，教育主管部門在每年的年審中應(yīng)以法為據(jù)，對民辦學(xué)校財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕抽逃或挪用辦學(xué)資金。另一方面，民辦學(xué)校的財(cái)管管理人員也必須堅(jiān)決依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)審核審批制度，所有收支單據(jù)必須由經(jīng)辦人員、部門負(fù)責(zé)人，財(cái)務(wù)主管人員，和學(xué)校法人代表共同簽字把關(guān)。即使規(guī)模較小的民辦學(xué)校也應(yīng)該保證收支單據(jù)上有經(jīng)辦人、驗(yàn)收人和審批人的簽字。

4嚴(yán)格資產(chǎn)管理制度，防止重財(cái)輕物

資產(chǎn)管理制度是指民辦學(xué)校物資資產(chǎn)的保管、配置、使用等方面的規(guī)定。主要指：財(cái)產(chǎn)分類賬，物品采購登記損壞報(bào)廢，辦公用品發(fā)放等制度。我國《民辦教育促進(jìn)法》第35條規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)?！庇纱丝梢?，民辦學(xué)校資產(chǎn)所有權(quán)歸投資人，而資產(chǎn)使用權(quán)則屬于學(xué)校的教職員工。因此，民辦學(xué)校的資產(chǎn)管理，既是對學(xué)校全體股東負(fù)責(zé)，也是對學(xué)校的教職員工負(fù)責(zé)。學(xué)校管理層要克服管理中重財(cái)輕物的傾向，按規(guī)定建立資產(chǎn)賬簿報(bào)表，防止因管理不善造成浪費(fèi)、破損和丟失，建立固定資產(chǎn)定期清查和不定期抽查制度，定期組織核對檢查，做到賬表相符、賬物（錢）相符；并定期向批準(zhǔn)辦學(xué)的行政機(jī)關(guān)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督。對人為原因造成資產(chǎn)損失的要建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決查處損公肥私，侵占學(xué)校資產(chǎn)的行為。

5完善內(nèi)外監(jiān)督，鼓勵(lì)民主理財(cái)

一方面，教育主管部門要切實(shí)履責(zé)。民辦學(xué)校雖然與公辦學(xué)校不同，和教育主管部門之間沒有經(jīng)費(fèi)往來，管理也相對松散，但各級教育行政主管部門仍負(fù)有不可推卸的管理責(zé)任。一是常態(tài)監(jiān)督。即：通過不定期上門抽查賬目，約談學(xué)校財(cái)務(wù)人員，收集在校師生和學(xué)生家長意見等方式，確保民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)管理始終在監(jiān)管視線內(nèi)。二是重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)監(jiān)督。抓住每年對民辦學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)年審的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求民辦學(xué)校提供專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告，借第三方力量開展監(jiān)督。另一方面，民辦學(xué)校的投資方雖是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)人，但學(xué)校的日常教學(xué)管理、內(nèi)部建設(shè)等均離不開教職員工的參與，同時(shí)，學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理也與教職員工的個(gè)人發(fā)展和福利待遇密切相關(guān)，因此，調(diào)動(dòng)教職員工參與學(xué)校財(cái)務(wù)管理既有必要性，也具可行性。學(xué)?？梢酝ㄟ^成立工會(huì)，召開教職員工代表民主議事會(huì)或重大事項(xiàng)討論會(huì)等形式，組織職工代表對學(xué)校的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，提出合理化建議。

參考文獻(xiàn)

[1]陳葉珍.民辦學(xué)校財(cái)物管理中存在的問題及對策[J].寧波工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）.

[2]鄧英.完善民辦學(xué)校財(cái)物管理的對策[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2005，（3）.