金慕琦

摘要：我國當(dāng)前收入差距過大的現(xiàn)狀一定程度上影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，收入分配制度存在著較多不合理的地方，在以政府為主導(dǎo)的收入分配制度改革中，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用，又應(yīng)以何種程度介入收入分配的不同環(huán)節(jié)，如何處理好政府與市場的邊界問題是收入分配政策改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：收入分配；政府作用

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2014）05003202

1引言

改革開放的巨大成就使得我國的社會環(huán)境發(fā)生了天翻地覆的改變，人口紅利以及政策的優(yōu)惠做大了蛋糕，但是分蛋糕的工作卻似乎不盡如人意。尤其隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，收入的增長速度也相應(yīng)減緩，貧富懸殊的問題將日益突出。實(shí)現(xiàn)國民收入的公平分配是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能之一，同時這也符合實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定的要求。政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的需要扮演的角色，絕非“守夜人”那樣簡單。但也并非如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期一般處處介入以致人民喪失了積極性。政府在收入分配中應(yīng)當(dāng)如何把握好“度”，對于我國經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的意義。

2收入分配改革的必要性

2.1社會穩(wěn)定的需要

公平一直是人類對社會的訴求。對于現(xiàn)代人來說，收入分配的公平也就有了更重要的意義。如果一個國家由少數(shù)人掌握多數(shù)財(cái)富，這樣的收入分配制度使得人們的生活水平產(chǎn)生了巨大的差異，心理上的不平衡性會越來越明顯，同時缺乏有效的措施提高實(shí)際的收入水平，最終這種巨大的差異將導(dǎo)致社會動亂，危及統(tǒng)治階級的統(tǒng)治?；嵯禂?shù)與洛倫茲曲線都能夠衡量收入差距對社會經(jīng)濟(jì)影響，我國的基尼系數(shù)已經(jīng)處于警戒線以上，并且仍有繼續(xù)上升的可能。尤其是在當(dāng)下，官員弊案頻頻刺激著公眾的神經(jīng)，灰色收入已經(jīng)成為民憤的集中點(diǎn)之一。同時，國內(nèi)失業(yè)問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，出現(xiàn)了大量勞動力的閑置。促進(jìn)收入分配改革，增加對失業(yè)人口以及低收入群體的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為了維穩(wěn)的重點(diǎn)工作。工資的調(diào)整存在粘性，我國勞動力的工資水平的提高速度低于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度，使得財(cái)富在少數(shù)群體中迅速完成了積累。這也進(jìn)一步激化了不同收入群體之間的矛盾。

因此，進(jìn)行收入分配制度改革，縮小貧富差距，減小灰色收入的生產(chǎn)空間對于維護(hù)社會穩(wěn)定有著重要的意義，這符合統(tǒng)治階級的利益訴求，也符合其職能的要求。

2.2提振經(jīng)濟(jì)的需要

中國改革開放取得了令人矚目的成就，從1978年至2012年，GDP年均增長率9.979%，總量也由3645億元增加至52萬億以上；人均可支配收入也增長迅速。但人均可支配收入的增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及經(jīng)濟(jì)的增長速度。不合理的外資引用使得我經(jīng)濟(jì)存在增產(chǎn)不增收的情況是一個原因，但我國長期依靠投資、進(jìn)出口拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展奇跡顯然不能長久維持下去。近三十年的改革中，投資、進(jìn)出口拉動占的比重越來越大，消費(fèi)拉動占的比重卻越來越小。進(jìn)行收入分配制度改革，增加人民群眾的可支配收入，能夠起到拉動消費(fèi)、提振經(jīng)濟(jì)的效果。與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國消費(fèi)率較低，甚至低于其他人均國民收入相近的發(fā)展中國家，造成了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。消費(fèi)率因勞動收入增長滯后而進(jìn)一步下降。在目前外需慘淡以及人民幣升值壓力的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是保持經(jīng)濟(jì)快速增長的良藥。另外，長期依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)，給我國的資源與環(huán)境帶來的巨大的壓力，在建設(shè)資源節(jié)約型社會的前提下，依照現(xiàn)有模式進(jìn)行發(fā)展必然不符合時代的主題，過高的投資率也會制約我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、造成經(jīng)濟(jì)過熱的現(xiàn)象。

因此，進(jìn)行收入分配制度改革，有利于調(diào)節(jié)拉動經(jīng)濟(jì)增長的因素結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，緩解失業(yè)問題帶來的不良影響。

3收入差距成因探究

3.1工資的調(diào)整存在粘性

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快的同時，收入雖也處于上升的趨勢，但其增長幅度遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)水平的提高速度。工資調(diào)整的粘性限制了勞動收入的及時調(diào)整，使得利潤大部分在企業(yè)中沉淀或是以稅收的形式進(jìn)入政府部門。居民可支配收入占比逐年降低，出現(xiàn)了工資跑不贏CPI的局面，民生狀況進(jìn)一步惡化。

3.2行業(yè)差異以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重壓力

行業(yè)間本身由于市場進(jìn)入難易程度、要素占有情況、對勞動力的依賴程度不通就具有較大的差異性，勞動報(bào)酬率差異較大在所難免。各行各業(yè)的辛勞程度差異較大，也導(dǎo)致了勞動者要求的報(bào)酬率差異較大。要素在不同行業(yè)、地區(qū)中的流動性存在較大差異。此外，我國處于雙轉(zhuǎn)型時期，面臨著經(jīng)濟(jì)全球化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重壓力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的過程中，不可避免的劃分出朝陽產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的調(diào)整以及市場供需結(jié)構(gòu)的影響，收益率存在著較大的差異。另外，國家對不同產(chǎn)業(yè)扶持力度的差異也使得這種收入上的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。行業(yè)中壟斷程度也造成了行業(yè)間巨大的差異。在壟斷行業(yè)中，企業(yè)通過控制價格獲取超額利潤，其職工往往也能獲得較高的勞動報(bào)酬。

3.3稅收體制僵化

我國的稅收體制與改革開放前夕的稅收體制相比，并未存在根本上的改變。稅種設(shè)置較為單一，僅靠幾個稅種對收入的調(diào)節(jié)十分有限，無法達(dá)到二次分配兼具公平的目標(biāo)。富人依舊富，窮人反而更窮。政府的稅收收入增長較快，增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出與居民收入增長。此外，富有的人通過移民等手段進(jìn)行避稅活動，但多數(shù)仍然生活在國內(nèi)，加劇了民眾心理上的不平衡。征稅手段不合理，一部分稅收的壓力最終還是被轉(zhuǎn)嫁到了消費(fèi)者身上，使得居民實(shí)際收入水平進(jìn)一步降低。另外，非稅收入占比過高，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的問題也制約著收入差距問題的解決。

3.4缺乏有效的財(cái)政政策

政府進(jìn)行投資優(yōu)化環(huán)境的同時難免存在著擠出效應(yīng)，私人投資被擠占，收益減少。出現(xiàn)普遍的國進(jìn)民退的現(xiàn)象使得經(jīng)濟(jì)增長帶來的利益大量轉(zhuǎn)化為政府儲蓄的形式，并未到達(dá)居民手中。另外，雖然政府采取了一系列保障制度規(guī)定最低工資收入、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，這些制度只能使生活困難的民眾維持一個最低的生活水準(zhǔn)，與其他群體的收入差距無法縮小。而通過各種途徑流入到高收入群體的收入較多。用于住房補(bǔ)助的財(cái)政資金較少，且高收入群體往往能夠獲取更多的住房公積金。在房價日益高漲的今天，買房難的問題使得窮人將大部分的收入投入在房地產(chǎn)領(lǐng)域，生活水平無法得到有效的提高。endprint

3.5收入分配制度本身的缺陷

首先，在收入分配中，過多向城鎮(zhèn)傾斜、忽視了農(nóng)村，向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、忽視了落后地區(qū)，造成了城鄉(xiāng)收入差距大、地區(qū)收入差距大的局面。其次，職工收入大多與崗位掛鉤，以崗定薪，造成了部分企業(yè)脫離實(shí)際情況，給予高層管理人員高薪的情況，使得收入的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，國有企業(yè)的投資收益理論上應(yīng)該由全民共享，但不僅沒有共享，虧損國企還要依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行彌補(bǔ)，侵占了民眾的利益。

3.6行政管理體制缺陷

政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了過多的干預(yù)，使得以權(quán)謀私、尋租、貪腐行為越來越嚴(yán)重。政府對行業(yè)準(zhǔn)入的嚴(yán)格限制，以及原材料價格的確定，政府使用行政手段進(jìn)行壟斷，限制了要素的自由流動，阻礙了長期上收入分配的均衡。官員能夠憑借自身的權(quán)力為企業(yè)提供一定的優(yōu)惠或是經(jīng)營許可權(quán)，進(jìn)行權(quán)力干預(yù)或是尋租行為，從而抽取企業(yè)利潤或是索要好處，侵占企業(yè)利潤與職工工資。由于壟斷能夠通過價格控制獲取超額利潤，市場準(zhǔn)入又受到了嚴(yán)格的限制，市場機(jī)制受到了不同程度的破壞，資源不能夠得到合理的優(yōu)化配置。此外，行政管理不到位，政府對自身職能的定位不準(zhǔn)確，做了很多無用功，也不能夠提供有效的服務(wù)，使得市場情況進(jìn)一步惡化，資源不能得到優(yōu)化配置。

4政策建議

4.1完善法律制度建設(shè)

政府應(yīng)主導(dǎo)完善相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)，以解決企業(yè)拖欠工人工資收入、農(nóng)民工討薪困難的社會問題，將工資收入的確定規(guī)范化。在初次分配階段合理規(guī)范，避免工資收入虛高，縮小收入差距。對同類別行業(yè)收入水平進(jìn)行一定限制，避免地區(qū)、城鄉(xiāng)收入差距過大。同時兼顧效率，允許差異的存在以提高勞動者的工作積極性。但應(yīng)減小對工資收入的行政管理，發(fā)揮行業(yè)工會的作用，深化公務(wù)員工資制度改革。

4.2進(jìn)行稅收制度改革

加快稅收制度改革，調(diào)節(jié)稅收收入與非稅收收入比例，優(yōu)化稅種結(jié)構(gòu)，減少不合理的稅費(fèi)科目。加強(qiáng)對低收入群體的減稅力度，增加低收入群體的可支配收入，拉動消費(fèi)。對企業(yè)采取差別稅率制，對中小微企業(yè)適當(dāng)減稅，促進(jìn)其技術(shù)進(jìn)步與革新，推動社會生產(chǎn)效率的提高與就業(yè)。對居民征稅可以家庭為單位，根據(jù)家庭的人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。對投資階段的征稅應(yīng)當(dāng)合理化，避免重復(fù)征稅與稅收的專家給消費(fèi)者帶來的巨大壓力。同時，健全財(cái)產(chǎn)稅制度，從個人財(cái)富上進(jìn)行調(diào)節(jié)，縮小收入差距。

4.3加強(qiáng)收入分享型的轉(zhuǎn)移支付支出

政府不僅僅應(yīng)提供最低生活保障，應(yīng)該根據(jù)收入的差異提供不同等級的補(bǔ)貼以縮小收入差距，提高落后地區(qū)人民的實(shí)際收入水平，從而間接帶動落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式緩解高房價給居民生活帶來的不利影響。重點(diǎn)加強(qiáng)對低收入群體的財(cái)政保障力度，擴(kuò)大內(nèi)需。

4.4優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

從國家層面優(yōu)化對省一級轉(zhuǎn)移支付的政策傾斜力度，推動發(fā)達(dá)省份與落后省份的經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)支出，改善農(nóng)村的投資環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，改變長久以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的過大的收入差距。同時，建立有效的績效評價機(jī)制與指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出利用的效率，減小政府投資風(fēng)險。

4.5合理介入初次分配，重點(diǎn)調(diào)整二次分配

政府應(yīng)當(dāng)合理介入初次分配階段，避免市場機(jī)制在初次分配階段造成難以控制的差異，重點(diǎn)在二次分配環(huán)節(jié)兼顧公平。減少因要素以及個人能力差異造成的不平等的就業(yè)機(jī)會，完善就業(yè)保障機(jī)制。通過在初次分配環(huán)節(jié)分行業(yè)設(shè)定最高工資以及最低工資的方法，約束不合理的高薪酬制度。通過協(xié)商機(jī)制，間接介入初次分配階段，將行政管理的影響減小到最低。完善公共服務(wù)的供給，完善社會保障制度的建設(shè)。

4.6優(yōu)化行政管理體制

精簡行政管理人員隊(duì)伍，提高政府工作效率。對官員的權(quán)力邊界進(jìn)行明確界定，明確職責(zé)范圍，縮小因權(quán)力形成的灰色收入空間。加強(qiáng)信息公開，明確問責(zé)與懲戒機(jī)制，減少尋租行為以及賄賂行為滋生的空間。改變政府的服務(wù)意識，提高公共服務(wù)的效率，在適當(dāng)行業(yè)提高市場機(jī)制的作用，減少行政干預(yù)。對戶籍制度進(jìn)行調(diào)整，避免因?yàn)閼艏贫认拗圃斐傻氖杖敕峙涞牟町愋浴?/p>

4.7強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制與政府調(diào)節(jié)的合理配合

減少壟斷行為，減少特許權(quán)經(jīng)營，降低準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)民進(jìn)國退，減少政府投資的擠出效應(yīng)。促進(jìn)要素的自由流動，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)收入分配的合理化，僅在部分重要行業(yè)進(jìn)行控制。深化國有企業(yè)改革，將國有企業(yè)獲得的利潤更多的分給群眾，避免國有企業(yè)工資侵占利潤。

4.8深化金融體制改革

進(jìn)一步推進(jìn)投資環(huán)境的改善，提振投資者信心，向民眾提供更多的投資渠道，降低儲蓄率，使得閑置的資金能夠?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展提供不竭的動力。通過金融創(chuàng)新手段拓展中小微企業(yè)的融資平臺。加強(qiáng)投融資的轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)儲蓄的再投資。

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