基于平衡計分卡的高?？冃徲嫹治?/h1>
2014-04-17 00:46司馬宏昊
中小企業(yè)管理與科技·下旬刊 2014年2期
司馬宏昊
摘要：本文試圖通過對我國高?？冃徲嫷默F(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，將平衡計分卡引入高?？冃徲嬛?，力求探尋高?？冃徲嬔芯可写娴膯栴}及發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：平衡計分卡 高校 績效審計
1 當(dāng)前我國高?？冃徲嫷默F(xiàn)狀
1.1 績效評價制定缺乏戰(zhàn)略性 我國現(xiàn)行的高?？冃гu價體系只看重短期目標(biāo)的利益，并不重視遠(yuǎn)景目標(biāo)，忽略了高校發(fā)展的長期戰(zhàn)略，這樣的評價體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的目標(biāo)與要求，不利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2 績效評價內(nèi)容單一，缺失評價功能 目前高校的績效評價主要在教學(xué)與科研當(dāng)中，評價的內(nèi)容不夠全面，主要以評價產(chǎn)出為主，對教育資金的投入問題并不涉及，無法客觀的評價教學(xué)資源的本身價值。評價結(jié)果直接與教師薪酬掛鉤，忽略了學(xué)校的長期戰(zhàn)略，忽略了績效評價的其他用途。
1.3 高?？冃徲嬯犖閷哟尾积R 高校績效審計工作綜合性強(qiáng)，涉及的門類眾多。這就對相關(guān)審計人員的綜合能力有了更為嚴(yán)格的要求。目前，我國各高校的審計人員的配備尚難以完全勝任績效審計的要求，主要表現(xiàn)在：一方面，由于績效審計工作本身的專業(yè)性和綜合性要求較高，再加上審計的技術(shù)性操作也更為復(fù)雜，審計人員就需要具備多元化的知識結(jié)構(gòu)，但就目前情況來看，這一要求是難以達(dá)到的；另一方面，由于目前實現(xiàn)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的多元化仍存在一定難度，因此就要求審計人員隊伍的增加，即將不同專業(yè)背景的人員充實進(jìn)來，以滿足當(dāng)前高校審計工作的需求。但目前受各高校審計人員編制的限制，難以增加其他專業(yè)人才。這就造成了高校審計隊伍參差不齊。
傳統(tǒng)高校存在的這些問題，嚴(yán)重影響了高?？冃徲嫷娜嫘耘c客觀性，需要采用更好的方法來解決。平衡計分卡作為戰(zhàn)略績效管理的工具，剛好能夠滿足這種需求。
2 基于平衡計分卡的高?？冃徲嫿ㄔO(shè)思路
2.1 明確高校的使命與戰(zhàn)略 高校審計作為教育審計的重要力量，對績效審計從理論和實踐上都進(jìn)行了不斷的探索，明確了高校的使命與戰(zhàn)略，確定了組織的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，制定和實施組織發(fā)展總體謀劃的動態(tài)過程。組織戰(zhàn)略的三個基本問題，就是組織的位置、組織發(fā)展的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。對于高校這個組織的位置，一定要考慮高校所處的社會地位，面臨的資源、能力、競爭、畢業(yè)生就業(yè)途徑、高校當(dāng)前績效等；對于高校發(fā)展的目標(biāo)，就是要求管理者必須根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的方向來判斷學(xué)校發(fā)展或轉(zhuǎn)型的方向；對于實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，要求戰(zhàn)略的具體制定與實施細(xì)節(jié)，使學(xué)校由當(dāng)前位置向目標(biāo)位置過渡。
我國高校的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)各高校的實際情況來制定，充分考慮關(guān)鍵評價指標(biāo)構(gòu)建的差異。
2.2 依據(jù)平衡計分卡設(shè)計績效審計思路
2.2.1 客戶維度。高校主要以教育學(xué)生，為國家輸送優(yōu)秀人才為任務(wù)。高校的客戶群體主要為學(xué)生及家長、用人單位等?？蛻舴降膽?zhàn)略目標(biāo)制定：在教育學(xué)生的同時，滿足客戶對教育質(zhì)量的要求。即在教育學(xué)生的環(huán)節(jié)滿足學(xué)生對于知識的需求，而在學(xué)生就業(yè)的環(huán)節(jié)，滿足用人單位對于人才質(zhì)量的需求。只有客戶滿意高校的教學(xué)質(zhì)量，高校才會有更高的社會認(rèn)可度。準(zhǔn)確衡量客戶對高校教學(xué)質(zhì)量的滿意程度是設(shè)計客戶維度指標(biāo)的基本原則。
2.2.2 財務(wù)與資源獲取維度。高校雖然是非營利組織，但是高校的財務(wù)性指標(biāo)仍然能夠直接反應(yīng)高?？冃У膬?yōu)劣。高校首先要增加辦學(xué)資金數(shù)量。在努力爭取國家辦學(xué)經(jīng)費的同時，應(yīng)發(fā)動自身力量，努力自籌資金。在開源的同時，要關(guān)注財務(wù)的效率性，做好節(jié)流。根據(jù)財務(wù)支出的性質(zhì)不同分別設(shè)置指標(biāo)，來反應(yīng)高校的產(chǎn)出與資源耗費之間的關(guān)系。
2.2.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會服務(wù)和后勤等活動。首先要對客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個服務(wù)的過程要保持一致性與及時性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。
2.2.4 學(xué)習(xí)成長維度。學(xué)習(xí)成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。
在高校績效審計平衡計分卡的設(shè)計當(dāng)中，幾個維度之間具有聯(lián)系性。為實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動力。
3 改進(jìn)高校績效審計建議
3.1 完善高校審計機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 許多院校并沒有單獨設(shè)立審計機(jī)構(gòu)，或者審計機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立，從事相關(guān)的審計工作。該審計機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報工作外，還收上級主管審計部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨立行使職權(quán)，做到獨立、客觀、公正，確保審計工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，聯(lián)合社會各界資源，擴(kuò)大審計隊伍，改善審計隊伍結(jié)構(gòu)。
3.2 構(gòu)建適合我國國情的高?？冃徲嬙u價機(jī)制 面對績效審計中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？冃徲嬙u價機(jī)制，以保證評價結(jié)果的公平性。高校績效評價的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會一成不變。因此，相應(yīng)的績效審計評價機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績效審計評價機(jī)制應(yīng)該立足于我國的基本國情，這個指標(biāo)評價機(jī)制可以分為三個階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計工作的實際發(fā)展制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實踐環(huán)節(jié)做出適時調(diào)整。參考高校績效評價基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計評價指標(biāo)。endprint
3.3 創(chuàng)新高?？冃徲嫻ぷ魉悸?高校與企業(yè)活動以及行政部門的活動有所不同，高校主要運用財政投入和自身籌集來的經(jīng)費來完成教學(xué)、科研活動，達(dá)到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績效審計在我國的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財務(wù)審計為基礎(chǔ)，采用績效審計思想，加快建立起一整套績效審計防控機(jī)制，嚴(yán)格審計標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計人員要熟悉績效審計的基本方法和流程，不斷推動高校審計事業(yè)的發(fā)展。
3.4 因地制宜、循序漸進(jìn)的開展高?？冃徲?高效績效審計是衡量高校內(nèi)部各資源利用率，考察其投入產(chǎn)出比，進(jìn)行成本效益分析的主要方式。通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，評價出校內(nèi)各部門的資源利用情況?？冃徲嫷陌l(fā)展是漸進(jìn)式的。目前，我國各高校的財務(wù)會計制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：信息真實度不高、辦學(xué)環(huán)節(jié)的違規(guī)問題仍然存在、缺乏科學(xué)的成本核算。因此，在今后的審計工作中，要以此為重點，保證績效評價的真實性?？冃徲嫷某踔允呛侠硪?guī)劃內(nèi)部各部門的管理，提高管理效率。在進(jìn)行審計工作時，要制定審計目標(biāo)，核實相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計部門從業(yè)人員的實際能力，提出可行性建議，規(guī)范管理，提高高校的辦學(xué)效益。另外，還可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式，考察各部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性、資金使用效率以及學(xué)科建設(shè)等方面，以監(jiān)督高校干部，進(jìn)行業(yè)績評價，以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[8]常潔，讓艷艷.高校開展績效審計的幾點思路[J].企業(yè)家天地下半月刊（理論版），2009（08）.endprint
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司馬宏昊
摘要：本文試圖通過對我國高?？冃徲嫷默F(xiàn)狀進(jìn)行歸納梳理，將平衡計分卡引入高?？冃徲嬛?，力求探尋高?？冃徲嬔芯可写娴膯栴}及發(fā)展方向。
關(guān)鍵詞：平衡計分卡 高校 績效審計
1 當(dāng)前我國高?？冃徲嫷默F(xiàn)狀
1.1 績效評價制定缺乏戰(zhàn)略性 我國現(xiàn)行的高?？冃гu價體系只看重短期目標(biāo)的利益，并不重視遠(yuǎn)景目標(biāo)，忽略了高校發(fā)展的長期戰(zhàn)略，這樣的評價體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高校人才培養(yǎng)與社會服務(wù)的目標(biāo)與要求，不利于高校長遠(yuǎn)發(fā)展。
1.2 績效評價內(nèi)容單一，缺失評價功能 目前高校的績效評價主要在教學(xué)與科研當(dāng)中，評價的內(nèi)容不夠全面，主要以評價產(chǎn)出為主，對教育資金的投入問題并不涉及，無法客觀的評價教學(xué)資源的本身價值。評價結(jié)果直接與教師薪酬掛鉤，忽略了學(xué)校的長期戰(zhàn)略，忽略了績效評價的其他用途。
1.3 高?？冃徲嬯犖閷哟尾积R 高校績效審計工作綜合性強(qiáng)，涉及的門類眾多。這就對相關(guān)審計人員的綜合能力有了更為嚴(yán)格的要求。目前，我國各高校的審計人員的配備尚難以完全勝任績效審計的要求，主要表現(xiàn)在：一方面，由于績效審計工作本身的專業(yè)性和綜合性要求較高，再加上審計的技術(shù)性操作也更為復(fù)雜，審計人員就需要具備多元化的知識結(jié)構(gòu)，但就目前情況來看，這一要求是難以達(dá)到的；另一方面，由于目前實現(xiàn)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的多元化仍存在一定難度，因此就要求審計人員隊伍的增加，即將不同專業(yè)背景的人員充實進(jìn)來，以滿足當(dāng)前高校審計工作的需求。但目前受各高校審計人員編制的限制，難以增加其他專業(yè)人才。這就造成了高校審計隊伍參差不齊。
傳統(tǒng)高校存在的這些問題，嚴(yán)重影響了高?？冃徲嫷娜嫘耘c客觀性，需要采用更好的方法來解決。平衡計分卡作為戰(zhàn)略績效管理的工具，剛好能夠滿足這種需求。
2 基于平衡計分卡的高?？冃徲嫿ㄔO(shè)思路
2.1 明確高校的使命與戰(zhàn)略 高校審計作為教育審計的重要力量，對績效審計從理論和實踐上都進(jìn)行了不斷的探索，明確了高校的使命與戰(zhàn)略，確定了組織的總體目標(biāo)和發(fā)展方向，制定和實施組織發(fā)展總體謀劃的動態(tài)過程。組織戰(zhàn)略的三個基本問題，就是組織的位置、組織發(fā)展的目標(biāo)、實現(xiàn)目標(biāo)的途徑。對于高校這個組織的位置，一定要考慮高校所處的社會地位，面臨的資源、能力、競爭、畢業(yè)生就業(yè)途徑、高校當(dāng)前績效等；對于高校發(fā)展的目標(biāo)，就是要求管理者必須根據(jù)當(dāng)前社會發(fā)展的方向來判斷學(xué)校發(fā)展或轉(zhuǎn)型的方向；對于實現(xiàn)目標(biāo)的途徑，要求戰(zhàn)略的具體制定與實施細(xì)節(jié)，使學(xué)校由當(dāng)前位置向目標(biāo)位置過渡。
我國高校的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)根據(jù)各高校的實際情況來制定，充分考慮關(guān)鍵評價指標(biāo)構(gòu)建的差異。
2.2 依據(jù)平衡計分卡設(shè)計績效審計思路
2.2.1 客戶維度。高校主要以教育學(xué)生，為國家輸送優(yōu)秀人才為任務(wù)。高校的客戶群體主要為學(xué)生及家長、用人單位等?？蛻舴降膽?zhàn)略目標(biāo)制定：在教育學(xué)生的同時，滿足客戶對教育質(zhì)量的要求。即在教育學(xué)生的環(huán)節(jié)滿足學(xué)生對于知識的需求，而在學(xué)生就業(yè)的環(huán)節(jié)，滿足用人單位對于人才質(zhì)量的需求。只有客戶滿意高校的教學(xué)質(zhì)量，高校才會有更高的社會認(rèn)可度。準(zhǔn)確衡量客戶對高校教學(xué)質(zhì)量的滿意程度是設(shè)計客戶維度指標(biāo)的基本原則。
2.2.2 財務(wù)與資源獲取維度。高校雖然是非營利組織，但是高校的財務(wù)性指標(biāo)仍然能夠直接反應(yīng)高?？冃У膬?yōu)劣。高校首先要增加辦學(xué)資金數(shù)量。在努力爭取國家辦學(xué)經(jīng)費的同時，應(yīng)發(fā)動自身力量，努力自籌資金。在開源的同時，要關(guān)注財務(wù)的效率性，做好節(jié)流。根據(jù)財務(wù)支出的性質(zhì)不同分別設(shè)置指標(biāo)，來反應(yīng)高校的產(chǎn)出與資源耗費之間的關(guān)系。
2.2.3 內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度。高校需要一系列的業(yè)務(wù)流程來完成教學(xué)、科研、社會服務(wù)和后勤等活動。首先要對客戶目前的需求進(jìn)行調(diào)研，根據(jù)客戶的需求開發(fā)相應(yīng)的能夠滿足客戶需求的服務(wù)。在了解客戶需求之后，整個服務(wù)的過程要保持一致性與及時性，這就要求各部門在服務(wù)客戶的過程中要高度一致，為客戶提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。
2.2.4 學(xué)習(xí)成長維度。學(xué)習(xí)成長維度主要是交工能力的維持與發(fā)展。教職工是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究。社會服務(wù)的前提，員工只有具備了勝任本職工作的能力，才能夠做好自己的工作。激勵、授權(quán)和協(xié)作是保證員工個人目標(biāo)與學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重要因素。
在高校績效審計平衡計分卡的設(shè)計當(dāng)中，幾個維度之間具有聯(lián)系性。為實現(xiàn)最終的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須使客戶具有良好的專業(yè)知識與技能，必須為用人單位提供高素質(zhì)、強(qiáng)能力的專業(yè)人才；為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，就必須預(yù)留充足資金，以保障人才培養(yǎng)與社會服務(wù)工作的順利進(jìn)行；財務(wù)與資源合理利用和規(guī)范有序的業(yè)務(wù)流程緊密相關(guān)；學(xué)習(xí)與成長能力又為規(guī)范有序的內(nèi)部業(yè)務(wù)流程提供持續(xù)動力。
3 改進(jìn)高校績效審計建議
3.1 完善高校審計機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置 許多院校并沒有單獨設(shè)立審計機(jī)構(gòu)，或者審計機(jī)構(gòu)與監(jiān)察處、紀(jì)委、財務(wù)處合并職能的學(xué)校，都應(yīng)該將審計機(jī)構(gòu)單獨設(shè)立，從事相關(guān)的審計工作。該審計機(jī)構(gòu)不隸屬于任何部門，直接受學(xué)校主要負(fù)責(zé)人的主要領(lǐng)導(dǎo)，同時，除直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報工作外，還收上級主管審計部門與機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并報告工作。在工作中不受任何部門或者任何人的干涉，依法獨立行使職權(quán)，做到獨立、客觀、公正，確保審計工作的順利進(jìn)行。逐步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，聯(lián)合社會各界資源，擴(kuò)大審計隊伍，改善審計隊伍結(jié)構(gòu)。
3.2 構(gòu)建適合我國國情的高?？冃徲嬙u價機(jī)制 面對績效審計中的種種問題，解決的關(guān)鍵是建立一整套高?？冃徲嬙u價機(jī)制，以保證評價結(jié)果的公平性。高校績效評價的標(biāo)準(zhǔn)是不斷發(fā)展的，不會一成不變。因此，相應(yīng)的績效審計評價機(jī)制也要不斷補(bǔ)充和完善。高校的績效審計評價機(jī)制應(yīng)該立足于我國的基本國情，這個指標(biāo)評價機(jī)制可以分為三個階段，第一階段為短期目標(biāo)，第二階段為中期目標(biāo)，第三階段可根據(jù)高校審計工作的實際發(fā)展制定長遠(yuǎn)目標(biāo)，并在實踐環(huán)節(jié)做出適時調(diào)整。參考高校績效評價基本指標(biāo)的內(nèi)容，建立適合我國國情與省情的績效審計評價指標(biāo)。endprint
3.3 創(chuàng)新高?？冃徲嫻ぷ魉悸?高校與企業(yè)活動以及行政部門的活動有所不同，高校主要運用財政投入和自身籌集來的經(jīng)費來完成教學(xué)、科研活動，達(dá)到為社會培養(yǎng)大批合格的專門人才的目的，即是高校通過師資力量、校內(nèi)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費等進(jìn)行投入，從而培養(yǎng)出一批高質(zhì)量人才，產(chǎn)出一定的科研成果。高校通過強(qiáng)而有效的監(jiān)督，為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展做好規(guī)劃，重視辦學(xué)效益。伴隨著績效審計在我國的逐步推廣和應(yīng)用，各高校要轉(zhuǎn)變思想，創(chuàng)新工作方法，以應(yīng)用財務(wù)審計為基礎(chǔ)，采用績效審計思想，加快建立起一整套績效審計防控機(jī)制，嚴(yán)格審計標(biāo)準(zhǔn)，更新工作思路。審計人員要熟悉績效審計的基本方法和流程，不斷推動高校審計事業(yè)的發(fā)展。
3.4 因地制宜、循序漸進(jìn)的開展高?？冃徲?高效績效審計是衡量高校內(nèi)部各資源利用率，考察其投入產(chǎn)出比，進(jìn)行成本效益分析的主要方式。通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，評價出校內(nèi)各部門的資源利用情況?？冃徲嫷陌l(fā)展是漸進(jìn)式的。目前，我國各高校的財務(wù)會計制度還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：信息真實度不高、辦學(xué)環(huán)節(jié)的違規(guī)問題仍然存在、缺乏科學(xué)的成本核算。因此，在今后的審計工作中，要以此為重點，保證績效評價的真實性?？冃徲嫷某踔允呛侠硪?guī)劃內(nèi)部各部門的管理，提高管理效率。在進(jìn)行審計工作時，要制定審計目標(biāo)，核實相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)，并根據(jù)審計部門從業(yè)人員的實際能力，提出可行性建議，規(guī)范管理，提高高校的辦學(xué)效益。另外，還可以通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的方式，考察各部門執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)情況、內(nèi)部控制制度的有效性、資金使用效率以及學(xué)科建設(shè)等方面，以監(jiān)督高校干部，進(jìn)行業(yè)績評價，以促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)不斷提高管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。
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