何湘寧

摘要：自2013年12月以來河北遭受嚴(yán)重霧霾天氣的困擾，其中具有三高特性的鋼鐵產(chǎn)業(yè)的排放是重要因素。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，確?？諝赓|(zhì)量，中央要求河北壓縮鋼鐵產(chǎn)能。本文分析了河北鋼鐵產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀及深層次原因，從宏觀調(diào)控、政治因素、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等方面作了分析，并提出了化解產(chǎn)能過剩的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鋼鐵產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)能過剩 河北

1 背景分析

自2013年12月我國中東部出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾以來 ，河北省氣象臺(tái)連續(xù)發(fā)布大霧和霾預(yù)警信號(hào)，并不斷升級(jí)，河北遭遇到2013年最嚴(yán)重的霧霾。例如12月7日，石家莊市、邢臺(tái)和保定三座城市AQI指數(shù)曾一度飆升至500，處于嚴(yán)重污染狀態(tài)的城市還有唐山、邯鄲、滄州、廊坊、衡水。此外，秦皇島和張家口市為中度污染，承德市為輕度污染。

大氣污染問題引起了黨和政府的高度重視，隨著我國大氣環(huán)境污染日益嚴(yán)峻，國家對(duì)大氣污染控制問題也越來越重視，作為霧霾天氣的重要成因之一，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能縮減勢(shì)在必行。中央明確要求，河北省未來5年壓減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，我省正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。作為全國第一產(chǎn)鋼大省，河北省要調(diào)節(jié)鋼鐵產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過剩。在認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，河北省根據(jù)中央的的決策部署對(duì)鋼鐵工業(yè)制定了相應(yīng)的減壓方案，即在不增加產(chǎn)能的前提下，到2017年實(shí)現(xiàn)壓減產(chǎn)能的目標(biāo)，具體來說就是壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸，鋼鐵產(chǎn)能6726萬噸，并實(shí)現(xiàn)超過其他省份既有產(chǎn)能的目標(biāo)。為了確保減壓方案的順利實(shí)行，河北省現(xiàn)已將指標(biāo)分解至各個(gè)區(qū)市和省直管縣（市）。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北省第一大支柱產(chǎn)業(yè)，也是化解過剩產(chǎn)能和推進(jìn)大氣污染防治的重點(diǎn)。作為鋼鐵大省，河北省出臺(tái)了《環(huán)境治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了鋼鐵行業(yè)的整頓計(jì)劃，即在未來幾年，河北省在不增加一噸鋼鐵產(chǎn)量前提下，砍掉30%的產(chǎn)能。河北省是我國鋼鐵工業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在大規(guī)模地進(jìn)行環(huán)保升級(jí)，控制鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，未來產(chǎn)量萎縮，也將影響全國鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

目前來看，壓減鋼鐵產(chǎn)能對(duì)河北省來說時(shí)間緊、任務(wù)重。雖然河北當(dāng)前面對(duì)著鋼鐵市場(chǎng)的持續(xù)低迷和國家淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的雙重壓力，但受現(xiàn)有政策和市場(chǎng)導(dǎo)向的發(fā)展趨勢(shì)影響，二者已漸趨一致，因此目前鋼鐵市場(chǎng)的下行和波動(dòng)，恰恰是河北調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最好機(jī)遇。可以預(yù)見，未來幾年，河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)將迎來大刀闊斧的搬遷和重組。

2 河北鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)狀及原因分析

盡管政府工作報(bào)告一再提出壓減鋼鐵產(chǎn)能，但河北省在提出壓減產(chǎn)能的目標(biāo)之后，全省的鋼鐵產(chǎn)能仍大幅增長，其中利益驅(qū)使是河北省鋼鐵產(chǎn)能一直居高不下的關(guān)鍵所在。

鋼鐵號(hào)稱工業(yè)的糧食，在社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用。隨著我國近幾年來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度的逐步加快，各個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)鋼鐵的需求量也呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)，如2009年1-2月，國務(wù)院出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，其中包括鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車業(yè)等。

2009年6月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局提高了相關(guān)鋼材品種的出口退稅標(biāo)準(zhǔn)，政府試圖通過稅收補(bǔ)貼來提振國內(nèi)市場(chǎng)的需求，以緩解相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營困境。在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，財(cái)政部新增四萬億中央投資，地方政府也紛紛予以支持，積極投資用于配套設(shè)施建設(shè)。在政府雙重投資的刺激下，鋼鐵行業(yè)重新出現(xiàn)“新產(chǎn)能”過剩的局面，2010年的鋼鐵產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到10.88%。

在此背景下，2009年在金融危機(jī)的影響下，我國的鋼鐵產(chǎn)業(yè)雖受到了一定影響，但在政府的積極扶持下，鋼鐵工業(yè)仍然大幅增產(chǎn)，鋼材價(jià)格一路飆升，鋼鐵項(xiàng)目也紛紛推出。地方政府在經(jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)下，出于對(duì)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、財(cái)政等種種因素的考慮，未經(jīng)國家審批就默許這些項(xiàng)目的開展，造成了鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目激增，盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，而忽視了資源和環(huán)境的承受力。

中國式產(chǎn)能過剩，究其根源，不在經(jīng)濟(jì)，而在政治。主要表現(xiàn)在：

其一，政府權(quán)力過大，是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的最大短板。全能型政府這一職能模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。目前我國各級(jí)政府仍受這種智能模式的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，管得過死。

其二，傳統(tǒng)的官員績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在問題。多年來，我國一直將GDP作為政府績效考核評(píng)價(jià)的指標(biāo)。GDP不僅與政績考核掛鉤，還與官員晉升激勵(lì)機(jī)制關(guān)系緊密，于是，GDP就自然成為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的甚至是唯一的指標(biāo)。

因此，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度和當(dāng)前利益，而忽視資源環(huán)境成本和長遠(yuǎn)利益，把招商引資，或直接投資“大干快上”各種項(xiàng)目作為其制造政績的手段。

3 對(duì)策建議

中國經(jīng)濟(jì)目前正面臨轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)增長放緩，鋼鐵的需求也增速趨緩，同時(shí)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行成本也呈現(xiàn)出逐步上升趨勢(shì)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)獲利逐漸走弱，資源因素對(duì)企業(yè)的影響逐步降低，技術(shù)和創(chuàng)新因素的影響力逐步上升。對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，其競爭優(yōu)勢(shì)不在于那些基本的生產(chǎn)要素，而在于那些高級(jí)生產(chǎn)要素，即人才及創(chuàng)新。但目前來看，我國鋼鐵企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新活力，直接影響了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的整體管理水平和產(chǎn)品開發(fā)，造成了我國鋼鐵工業(yè)的整體競爭力偏低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

鋼鐵工業(yè)的創(chuàng)新包括三個(gè)層面：

一是技術(shù)創(chuàng)新，這是最核心的“硬創(chuàng)新”，也是中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)最急于改善的，包括新產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和工藝技術(shù)的創(chuàng)新；此外高科技人才、研發(fā)投入、尖端的研究機(jī)構(gòu)等高級(jí)要素成為開發(fā)新產(chǎn)品、設(shè)計(jì)新工藝的必要條件，是改善產(chǎn)品質(zhì)量、形成產(chǎn)品競爭優(yōu)勢(shì)的主要力量，對(duì)提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響作用越來越大。企業(yè)、政府、高?？蒲性核鶎?duì)此都應(yīng)予以重視，加大資金的投入力度、提高研發(fā)資金的比例。企業(yè)與高校間加強(qiáng)校企合作，注重培養(yǎng)應(yīng)用型人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，提高科研成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率。政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政資金加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)流程關(guān)鍵性技術(shù)的支持力度。

二是營銷模式創(chuàng)新，鋼鐵企業(yè)要從傳統(tǒng)營銷向電子商務(wù)轉(zhuǎn)型。2008年國內(nèi)鋼價(jià)的最大波幅達(dá)到2550元/噸，2010年為960元/噸，2013年為690元/噸。鋼價(jià)波幅不斷收窄，使得貿(mào)易商賺取價(jià)差的盈利模式一去不復(fù)返，鋼鐵業(yè)傳統(tǒng)的多級(jí)銷售體系迅速崩潰，搞服務(wù)、建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展成為新的選擇。在這種情況下，減少銷售層級(jí)、降低流通成本是必然趨勢(shì)，而這正是電商的長項(xiàng)。貿(mào)易商和用戶在網(wǎng)上交易，迅速擴(kuò)大客流量，進(jìn)而提供各種增值服務(wù)。例如寶鋼發(fā)起的上海鋼鐵交易中心成立半年來，交易量已突破百萬噸。2012年上線的找鋼網(wǎng)日均交易量據(jù)稱達(dá)到5萬噸，企業(yè)估值約2億美元，使企業(yè)獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

三是管理創(chuàng)新，這是最易忽視的“軟創(chuàng)新”，包括組織創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，例如寬松的文化氛圍、健全的法律法規(guī)。企業(yè)內(nèi)部部門間的激勵(lì)、競爭、評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制等。

綜上所述，治理鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，必須標(biāo)本兼治，有長期戰(zhàn)略。除了通過加快兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度之外，必須要在市場(chǎng)機(jī)制的倒逼下，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。加快從價(jià)值鏈的低端逐步走向中高端，需要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來提高中國的全要素生產(chǎn)率。從更深層次看，必須改變考核GDP增長為核心的政府官員政治晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)，為中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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