●財(cái)政部駐貴州專員辦

關(guān)于專員辦工作轉(zhuǎn)型思路的研究

●財(cái)政部駐貴州專員辦

建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，推動專員辦工作轉(zhuǎn)型，發(fā)揮專員辦職能作用，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，對于建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范財(cái)政運(yùn)行秩序，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圍繞財(cái)政部關(guān)于財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型的有關(guān)精神要求，筆者從建立健全“四大機(jī)制”、搭建“三大平臺”入手，提出了完善專員辦監(jiān)督機(jī)制、推動專員辦工作轉(zhuǎn)型的思路。

一、專員辦工作轉(zhuǎn)型的總體思路和原則

專員辦是財(cái)政部派駐地方專司就地財(cái)政監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)，是財(cái)政監(jiān)督體系的重要組成部分。因此，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型應(yīng)以財(cái)政部整體工作在地方的延伸為定位，以體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色為核心，結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管的優(yōu)勢與作用，緊緊圍繞建立健全相互制約又相互協(xié)調(diào)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的基本思路，將專員辦監(jiān)督嵌入財(cái)稅政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的體系之中，嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，建立健全全過程、常態(tài)化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

專員辦工作轉(zhuǎn)型涉及預(yù)算管理制度改革和金財(cái)工程建設(shè)的進(jìn)度，影響到中央和地方之間的財(cái)政管理協(xié)調(diào)機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型應(yīng)把握以下幾個(gè)原則。

一是符合深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的方向。建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是建立現(xiàn)代財(cái)政制度不可分割的重要組成部分，因此，作為建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)制重要組成部分的專員辦工作轉(zhuǎn)型，要符合十八屆三中全會《決定》確定的深化財(cái)稅體制改革總思路，將其納入財(cái)政運(yùn)行機(jī)制統(tǒng)籌考慮。

二是準(zhǔn)確把握專員辦就地監(jiān)管的職能定位。專員辦作為財(cái)政部派駐地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在履行財(cái)政監(jiān)督職責(zé)的過程中，應(yīng)堅(jiān)守監(jiān)督職責(zé)補(bǔ)位不缺位、履行監(jiān)督職能到位不越位，既要依法開展監(jiān)督、查處問題、提出建議，更要為決策主體完善政策、執(zhí)行主體規(guī)范管理提供服務(wù)。做到不與財(cái)稅政策和預(yù)算決策主體、執(zhí)行主體發(fā)生職能沖突，不直接參與地方財(cái)稅政策制定和對中央轉(zhuǎn)移支付資金的“二次分配”，不干預(yù)企業(yè)和行政事業(yè)單位的微觀經(jīng)營（或財(cái)務(wù)）活動。專員辦監(jiān)督是財(cái)政部內(nèi)部控制體系的重要組成部分，它與部內(nèi)業(yè)務(wù)司局、地方財(cái)政的相關(guān)職能是相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，與審計(jì)部門職能是財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理與外部審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系，互為補(bǔ)充，互不替代。

三是強(qiáng)化全過程、常態(tài)化的監(jiān)督控制。專員辦財(cái)政監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)化對中央財(cái)稅政策和預(yù)算收支活動全過程的監(jiān)督,由事后檢查為主向事前審核、事中控制為主轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)對財(cái)稅政策和預(yù)算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全覆蓋，逐步建立起嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)流程的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對財(cái)稅政策和財(cái)政資金運(yùn)行的全過程、常態(tài)化監(jiān)督。

四是先易后難、逐步推開。按照財(cái)政部今明兩年試點(diǎn)、三年內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的要求，專員辦工作轉(zhuǎn)型應(yīng)在認(rèn)真履行好現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上，先行探索嘗試，具體的監(jiān)督對象、項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際情況先易后難、逐步推開。優(yōu)先將財(cái)政部已明確授權(quán)的監(jiān)督對象和項(xiàng)目納入轉(zhuǎn)型范圍，待部內(nèi)預(yù)算管理改革和金財(cái)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)到位后，專員辦工作轉(zhuǎn)型隨之全面落實(shí)到位。

二、專員辦工作轉(zhuǎn)型的核心是建立健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

根據(jù)專員辦職能定位，圍繞建立健全全過程、常態(tài)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)，推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型的核心：立足于就地監(jiān)管的實(shí)際，建立健全中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制、中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制、中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制、金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制等“四大機(jī)制”。

（一）完善中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范中央稅費(fèi)

完善中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制，就是要適應(yīng)改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，加強(qiáng)稅費(fèi)征管監(jiān)督的要求，通過開展稅（費(fèi)）源分析監(jiān)測、強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)政策調(diào)研，逐步實(shí)現(xiàn)對駐地境內(nèi)中央稅費(fèi)政策執(zhí)行和征收的全過程、常態(tài)化監(jiān)管，督促重大財(cái)稅政策執(zhí)行到位，促進(jìn)中央稅收和非稅收入的依法據(jù)實(shí)計(jì)征和及時(shí)足額入庫。

1、建立中央稅（費(fèi)）源分析監(jiān)測機(jī)制以及財(cái)稅政策預(yù)調(diào)研機(jī)制。一是加強(qiáng)與駐地稅收征管部門聯(lián)系，完善定期報(bào)送資料和稅源分析監(jiān)測機(jī)制，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)數(shù)據(jù)庫，深入分析稅收結(jié)構(gòu)及其對稅收收入任務(wù)的影響。二是通過梳理政策，進(jìn)行典型調(diào)研，摸清底數(shù)，建立中央非稅收入監(jiān)管基本資料庫，要求駐地有關(guān)單位定期報(bào)送中央非稅收入相關(guān)基本資料和數(shù)據(jù)，掌握動態(tài)情況。三是加強(qiáng)與財(cái)政部業(yè)務(wù)司局溝通聯(lián)系，主動參與中央財(cái)稅政策出臺前的調(diào)研工作，結(jié)合駐地實(shí)際提出意見建議，為中央制定重大財(cái)稅政策提供參考。

2、完善中央稅收收入和非稅收入征繳的日常監(jiān)管機(jī)制。一是建立中央預(yù)算收入定期報(bào)表和對賬機(jī)制，對征管質(zhì)量進(jìn)行日常監(jiān)督。完善報(bào)表制度，定期報(bào)送稅收收入征繳情況。建立健全臺賬制度，按月及時(shí)記賬，按季對賬分析，關(guān)注收入結(jié)構(gòu)及重點(diǎn)收入項(xiàng)目的變化情況，重點(diǎn)核查糾正越權(quán)減免稅、人為調(diào)庫或調(diào)節(jié)收入進(jìn)度、違規(guī)審批、退付中央預(yù)算收入和違規(guī)調(diào)整預(yù)算科目、收入級次等問題。二是加強(qiáng)退付中央預(yù)算收入審核。三是改進(jìn)中央非稅收入征收方式，實(shí)現(xiàn)非稅收入網(wǎng)上申報(bào)繳納、專員辦審核開票、開戶行辦理入庫。四是實(shí)行季度動態(tài)對比分析，對金庫報(bào)表數(shù)、數(shù)據(jù)庫歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對分析，有針對性地加強(qiáng)對收入變化異常的地區(qū)、時(shí)段、單位、項(xiàng)目及時(shí)預(yù)警跟進(jìn)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)控，必要時(shí)開展現(xiàn)場核查。

3、強(qiáng)化中央預(yù)算收入征管質(zhì)量專項(xiàng)檢查和政策執(zhí)行情況調(diào)查研究。一是以日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大疑點(diǎn)為基礎(chǔ)，組織開展中央稅收收入和非稅收入專項(xiàng)檢查。以征收機(jī)關(guān)內(nèi)控和征收流程為著力點(diǎn)，通過檢查督促征收機(jī)關(guān)依法、規(guī)范及時(shí)足額征收。依法處理征管違法違規(guī)問題，既要嚴(yán)肅處理違規(guī)單位，也要追溯征收機(jī)關(guān)的征管責(zé)任，并且加大對處理問題和責(zé)任追究的通報(bào)公開力度。二是加強(qiáng)中央重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況調(diào)查研究。緊緊圍繞財(cái)政部深化財(cái)稅體制改革目標(biāo)和地方發(fā)展?fàn)顩r選擇調(diào)研題目，跟蹤分析評價(jià)財(cái)稅政策實(shí)施效果，及時(shí)反映和糾正政策執(zhí)行中存在的問題，研究提出完善和改進(jìn)政策的意見和建議。

（二）健全中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對中央預(yù)算支出的全過程監(jiān)督

健全中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，就是要圍繞全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，增強(qiáng)花錢的責(zé)任意識和效率意識，切實(shí)改變重投入輕績效的狀況，通過事前審核、事中控制、事后檢查與評價(jià)相結(jié)合的方式，對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央公共投資項(xiàng)目建立起以支出預(yù)算和政策為核心、嵌入財(cái)政主體業(yè)務(wù)流程的全過程監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對中央預(yù)算支出的全過程監(jiān)督。

專員辦監(jiān)管的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金是指中央財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算和其他專項(xiàng)預(yù)算安排給地方的具有專項(xiàng)用途的補(bǔ)助資金。專員辦監(jiān)管的中央公共投資項(xiàng)目是指中央預(yù)算內(nèi)投資（含國債項(xiàng)目資金）和其他中央財(cái)政性資金對地方特定公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行固定資產(chǎn)投資。

1、圍繞支出預(yù)算編制和項(xiàng)目申報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，按照授權(quán)事項(xiàng)開展事前審核。一是審核中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金申報(bào)事項(xiàng)的合規(guī)性和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提出審核意見并跟進(jìn)財(cái)政部下達(dá)結(jié)果。二是實(shí)施地方申請中央公共投資項(xiàng)目的申報(bào)審核，重點(diǎn)對項(xiàng)目立項(xiàng)和預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審核，結(jié)合實(shí)地抽查情況提出審核意見，為項(xiàng)目審批提供有價(jià)值的決策參考，并跟進(jìn)項(xiàng)目批復(fù)情況。

2、突出和強(qiáng)化執(zhí)行過程控制。要綜合運(yùn)用非現(xiàn)場監(jiān)管、點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管和動態(tài)跟蹤監(jiān)管等方式加強(qiáng)事中監(jiān)控。一是對駐地財(cái)政廳（局）及業(yè)務(wù)主管廳（局）“二次分配”中央切塊下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的分配結(jié)果進(jìn)行復(fù)核監(jiān)督，跟蹤地方分配下達(dá)中央資金的及時(shí)性、合規(guī)性、合理性。建立中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管臺賬，并將其與省級財(cái)政預(yù)算指標(biāo)平臺聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行對賬分析，重點(diǎn)關(guān)注與初始申報(bào)數(shù)據(jù)或項(xiàng)目庫的吻合度、分配測算是否符合財(cái)政部相關(guān)文件要求和地方制定的分配辦法，對發(fā)現(xiàn)的問題提出監(jiān)管意見建議。同時(shí)，對市、縣財(cái)政部門分配中央轉(zhuǎn)移支付資金分配結(jié)果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對資金的使用情況進(jìn)行抽查。二是對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金開展事中調(diào)研、資料報(bào)備和約談工作，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性及傾向性問題。三是根據(jù)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的重要性、資金規(guī)模和監(jiān)管成本等因素，確定不同的監(jiān)管層次及強(qiáng)度，匹配合適的數(shù)據(jù)采集報(bào)送規(guī)程和監(jiān)控措施（如全程跟蹤、節(jié)點(diǎn)控制、專項(xiàng)抽查調(diào)研、不定期約談等），建立點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管關(guān)系，實(shí)施分類監(jiān)控。四是建立中央公共投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控機(jī)制，向重大公共投資項(xiàng)目派駐財(cái)政監(jiān)管員，重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目單位預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)運(yùn)行及管理情況，開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效評價(jià)。

3、加強(qiáng)事后檢查與評價(jià)。一是整合改進(jìn)專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)圍繞財(cái)政部統(tǒng)一組織的重大專項(xiàng)檢查核查，對主管部門所涉及的關(guān)聯(lián)性轉(zhuǎn)移支付和中央項(xiàng)目一并進(jìn)行檢查，最大限度發(fā)揮單次檢查成效。二是結(jié)合駐地特點(diǎn)做好自行組織檢查的選項(xiàng)和跨年度布局規(guī)劃，突出區(qū)域監(jiān)管重點(diǎn)。三是利用第三方力量開展中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央公共投資項(xiàng)目績效評價(jià)。四是結(jié)合檢查結(jié)果進(jìn)行政策評價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策設(shè)計(jì)與地方需求貼合度，提出規(guī)范管理、完善政策的意見建議。

（三）強(qiáng)化中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制

強(qiáng)化中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制，就是要適應(yīng)審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出政策安排的必要性、可行性、程序性和實(shí)施力度，硬化支出預(yù)算約束，通過加強(qiáng)與部內(nèi)業(yè)務(wù)司局的銜接，對中央駐地方基層預(yù)算單位收支實(shí)行全過程監(jiān)督，將專員辦監(jiān)督嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)流程，在部內(nèi)業(yè)務(wù)司局、中央預(yù)算單位和專員辦之間形成預(yù)算決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)良性互動的局面，促進(jìn)規(guī)范管理和完善政策，提高資金使用績效。

1、加強(qiáng)對財(cái)政部授權(quán)部門預(yù)算編制事前審核。按財(cái)政部授權(quán)或要求以及部門預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)審核中央駐地方基層預(yù)算單位編報(bào)部門預(yù)算（“一上”）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料的真實(shí)性以及支出預(yù)算編報(bào)的合規(guī)性、合理性、必要性、可行性，督促基層預(yù)算單位按規(guī)定編制部門預(yù)算、政府采購預(yù)算及計(jì)劃。

2、健全中央駐地方基層預(yù)算單位支出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。一是對支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。建立適應(yīng)基層預(yù)算單位特點(diǎn)的預(yù)算支出指標(biāo)體系，了解執(zhí)行情況，分析影響原因，定期進(jìn)行通報(bào)，促進(jìn)資金使用進(jìn)度均衡和效率提高。二是按照財(cái)政部授權(quán)開展國庫集中支付審核、銀行賬戶審批年檢備案工作，嚴(yán)格工作流程，加強(qiáng)比對核查，促進(jìn)規(guī)范管理。三是加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象和監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋。綜合運(yùn)用各種非現(xiàn)場監(jiān)管方法，創(chuàng)新監(jiān)督載體，重點(diǎn)突出對基層預(yù)算單位批復(fù)預(yù)算（“二下”）執(zhí)行過程控制，重點(diǎn)關(guān)注重大支出項(xiàng)目實(shí)施和國有資產(chǎn)配置、使用、處置，實(shí)施會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告、財(cái)務(wù)重大事項(xiàng)及其內(nèi)部控制等日常動態(tài)監(jiān)管，針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、問題和重大事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)核查，發(fā)現(xiàn)問題并提出意見和建議。

3、加強(qiáng)事后審核檢查與評價(jià)反饋。一是按財(cái)政部授權(quán)和部門決算審核要求，開展基層預(yù)算單位決算審核工作。二是統(tǒng)籌開展專項(xiàng)檢查和專題調(diào)研。開展好財(cái)政部統(tǒng)一組織的重大專項(xiàng)檢查核查，結(jié)合駐地省情特點(diǎn)做好自行組織的基層預(yù)算單位預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查和專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和查處問題，提出規(guī)范管理和完善政策的意見建議。三是對基層預(yù)算單位實(shí)施的重大支出項(xiàng)目，開展支出預(yù)算績效評價(jià)。

（四）優(yōu)化金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制

優(yōu)化金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制，核心是針對金融企業(yè)和重點(diǎn)非金融企業(yè)（包括中央企業(yè)、上市公司和地方重點(diǎn)企業(yè)），建立實(shí)施日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化專項(xiàng)檢查的針對性、有效性和處罰力度，進(jìn)一步提高企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督效能。這一機(jī)制的運(yùn)行既要加強(qiáng)對企業(yè)特別是國有企業(yè)的監(jiān)督，又要確保不干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)營（或財(cái)務(wù)）活動，重在治理會計(jì)信息失真問題，防范化解企業(yè)運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)。

1、探索建立金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息日常監(jiān)督機(jī)制。一是對中央駐地方金融企業(yè)報(bào)經(jīng)總部批準(zhǔn)后的財(cái)務(wù)預(yù)、決算及重大資產(chǎn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行報(bào)備制，建立企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息數(shù)據(jù)庫，比對分析其存在的異常情況，適時(shí)進(jìn)行提醒、約談預(yù)警。此項(xiàng)措施可根據(jù)財(cái)政部授權(quán)或國有資產(chǎn)管理體制改革進(jìn)展情況，逐步擴(kuò)展到中央駐地方非金融企業(yè)（特別是中央文化企業(yè)及財(cái)政部直接出資的中央企業(yè)）。二是整合利用稅源大戶數(shù)據(jù)庫，補(bǔ)充選擇部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域地方國有大型非金融企業(yè)，通過加強(qiáng)與財(cái)政、稅務(wù)、國資等部門聯(lián)系，實(shí)行企業(yè)已批復(fù)財(cái)務(wù)決算報(bào)備制，采集企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息并建立數(shù)據(jù)庫，比對分析其存在的異常情況，同樣適時(shí)進(jìn)行提醒、約談預(yù)警。三是在繼續(xù)做好對駐地境內(nèi)證券資格會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善專員辦對證券資格事務(wù)所點(diǎn)對點(diǎn)監(jiān)管機(jī)制，以事務(wù)所監(jiān)督為平臺加強(qiáng)中央企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、上市公司等重點(diǎn)審計(jì)客戶的日常監(jiān)督。四是建立企業(yè)會計(jì)報(bào)表的單一來源制度，通過與財(cái)政、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門協(xié)調(diào)合作，共享會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)報(bào)備的已審計(jì)企業(yè)會計(jì)報(bào)表，對企業(yè)會計(jì)信息失真問題進(jìn)行源頭治理。五是以數(shù)據(jù)庫資料為基礎(chǔ)，對金融和非金融企業(yè)運(yùn)行中面臨的問題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，為防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提出意見建議。

2、進(jìn)一步強(qiáng)化金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息專項(xiàng)檢查。一是做好財(cái)政部統(tǒng)一部署和專員辦自行組織的金融企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量專項(xiàng)檢查。二是做好財(cái)政部統(tǒng)一部署的非金融企業(yè)會計(jì)信息質(zhì)量檢查，選擇駐地區(qū)域內(nèi)關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和人民群眾切身利益、具有較大影響的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域非金融企業(yè)自行組織開展專項(xiàng)檢查。三是依據(jù)日常監(jiān)督成果選擇專項(xiàng)檢查對象，提高檢查的針對性、有效性，加大查處力度。四是檢查與調(diào)研相結(jié)合，重點(diǎn)關(guān)注熱點(diǎn)問題，注重檢查成果提煉，深入分析存在的問題及原因，提出規(guī)范管理、完善政策的意見建議。

三、專員辦工作轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是搭建專員辦財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)運(yùn)行平臺

推進(jìn)專員辦轉(zhuǎn)型工作，制度措施是前提，信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是支撐，部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是手段。因此，在穩(wěn)步推進(jìn)上述“四大機(jī)制”建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快構(gòu)建制度保障、信息支撐、監(jiān)管協(xié)調(diào)等“三大平臺”，為專員辦工作轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）建立健全制度措施是前提

專員辦工作轉(zhuǎn)型最重要的前提是要在深化中央預(yù)算管理制度改革的過程中統(tǒng)籌考慮，以制度的形式對上述“四大機(jī)制”中需要專員辦開展的事前和事中監(jiān)督工作進(jìn)行授權(quán)，明確具體的授權(quán)事項(xiàng)、范圍等，讓專員辦轉(zhuǎn)型有據(jù)可依。

在中央預(yù)算收入監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行方面。建立重點(diǎn)稅（費(fèi)）源企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)資料報(bào)送和稅源分析監(jiān)測制度，健全中央稅收收入和非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送制度及季度分析制度。建立中央非稅收入非現(xiàn)場監(jiān)管制度。完善中央稅收征管質(zhì)量檢查工作流程，建立中央預(yù)算收入對賬工作流程和中央非稅收入網(wǎng)上征繳管理工作流程。

在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行方面。建立健全支出監(jiān)管資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動態(tài)分析制度。完善中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金（已授權(quán)審核項(xiàng)目）申報(bào)審核、專項(xiàng)檢查等工作流程。建立中央公共投資項(xiàng)目申報(bào)審核、地方財(cái)政及業(yè)務(wù)主管廳（局）“二次分配”資金復(fù)核監(jiān)督工作流程。制訂中央在地方重大公共投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管員派駐辦法和中央公共投資項(xiàng)目績效評價(jià)辦法。

在中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管機(jī)制運(yùn)行方面。健全基層預(yù)算單位監(jiān)管資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動態(tài)分析制度。制定基層預(yù)算單位部門預(yù)（決）算審核、國庫集中支付審核、銀行賬戶審批年檢備案、預(yù)算資產(chǎn)財(cái)務(wù)檢查等工作流程。健全完善非現(xiàn)場監(jiān)管制度辦法。建立專員辦參與基層預(yù)算單位重大支出項(xiàng)目績效評價(jià)辦法。

在金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行方面。建立金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督資料定期報(bào)備和數(shù)據(jù)動態(tài)分析制度。建立金融和非金融企業(yè)會計(jì)報(bào)表的單一來源制度。制定開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查工作流程。建立駐地區(qū)域內(nèi)大型國有金融機(jī)構(gòu)涉及中央財(cái)政事項(xiàng)日常監(jiān)督制度。

另外，要建立專員辦監(jiān)督成果跟蹤反饋制度，將監(jiān)督檢查成果反饋利用機(jī)制 （包括整改情況反饋）、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制切實(shí)落實(shí)到位，提高專員辦的監(jiān)管成效。

（二）推動信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是支撐

信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通是完善專員辦監(jiān)督機(jī)制的重要支撐，要把專員辦信息化建設(shè)納入預(yù)算管理改革和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體布局中，一方面要實(shí)現(xiàn)財(cái)政信息互聯(lián)共享，另一方面要通過軟件、硬件改善，提高專員辦財(cái)政監(jiān)督的信息化水平。

在中央預(yù)算收入監(jiān)管工作方面，以“金財(cái)工程”為中心，構(gòu)建財(cái)、稅、關(guān)、庫、銀聯(lián)網(wǎng)信息共享平臺，通過與中央稅收征管部門相應(yīng)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)和授權(quán)，逐步構(gòu)建起收集、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢、核查、處理、整改等完整操作流程的中央稅收收入監(jiān)管信息平臺。同時(shí)，探索建立中央非稅收入信息網(wǎng)絡(luò)。

在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管工作方面，升級與駐地財(cái)政廳（局）聯(lián)網(wǎng)的中央專項(xiàng)資金指標(biāo)信息平臺端口，并與現(xiàn)有監(jiān)管臺賬有機(jī)銜接，拓寬從財(cái)政部門獲取預(yù)算支出信息數(shù)據(jù)渠道。實(shí)現(xiàn)與財(cái)政部及駐地財(cái)政廳（局）預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、國庫監(jiān)控系統(tǒng)、項(xiàng)目實(shí)施跟蹤系統(tǒng)等信息平臺的接口互聯(lián)，加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)撥付、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理以及公共投資項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的動態(tài)監(jiān)控，保障全過程監(jiān)管的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

在中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管工作方面，充分利用現(xiàn)有信息平臺，積極豐富擴(kuò)展內(nèi)容，待財(cái)政部預(yù)算管理改革和信息系統(tǒng)建設(shè)到位之后，按照“科學(xué)規(guī)范、分類歸檔、及時(shí)更新、方便查詢”原則，通過財(cái)政部預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)、中央國庫外圍管理平臺、中央預(yù)算單位銀行賬戶動態(tài)管理系統(tǒng)平臺等業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)以及基層預(yù)算單位報(bào)備等渠道，進(jìn)一步補(bǔ)充監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息和完善監(jiān)管臺賬功能。

在金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督工作方面，以企業(yè)會計(jì)報(bào)表的單一來源制度及駐地稅源大戶企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)已批復(fù)會計(jì)報(bào)表資料報(bào)備制度為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建起信息收集、分析預(yù)警、監(jiān)控檢查、處理整改等完整操作流程的金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)督信息平臺。

另外，要加快開發(fā)、運(yùn)用檢查和分析軟件，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升檢查和分析水平。

（三）完善部門之間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制是手段

專員辦工作轉(zhuǎn)型涉及面廣，一定要主動與轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，建立順暢的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，為工作轉(zhuǎn)型營造良好的內(nèi)外部環(huán)境，爭取更大的支持理解。

在中央預(yù)算收入監(jiān)管方面。完善專員辦與財(cái)政、國稅、地稅、海關(guān)、人民銀行等省級征收管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，每季交流一次。建立專員辦與重點(diǎn)稅源企業(yè)的溝通機(jī)制。每年定期召開中央預(yù)算收入財(cái)政監(jiān)管工作座談會一次。

在中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目監(jiān)管方面。建立完善專員辦與省財(cái)政廳（局）等省級監(jiān)管部門、專項(xiàng)資金管理使用部門、重大公共投資項(xiàng)目主管部門和業(yè)主單位的工作協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制。每年定期召開中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和公共投資項(xiàng)目財(cái)政監(jiān)管工作座談會。進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市、縣級財(cái)政監(jiān)督檢查和執(zhí)法等機(jī)構(gòu)的協(xié)作，不斷延伸監(jiān)管觸角，推動合力監(jiān)管。

在中央駐地方基層預(yù)算單位收支監(jiān)管方面。進(jìn)一步完善專員辦與中央駐地方基層預(yù)算單位的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。每年定期召開中央駐地方基層預(yù)算單位財(cái)政監(jiān)管工作座談會。

在金融和非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督方面。完善專員辦與人民銀行、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等監(jiān)管部門以及中央駐地方金融企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，必要時(shí)可開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。每年定期召開中央駐地方金融企業(yè)財(cái)政監(jiān)督工作座談會一次。建立非金融企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)信息監(jiān)督溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

四、專員辦工作轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是抓好組織實(shí)施

實(shí)踐永無止境，改革永無止境。建立健全包括專員辦監(jiān)督在內(nèi)的財(cái)政監(jiān)督體系,從而真正實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，這是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的必然要求，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督職能，豐富財(cái)政監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)專員辦工作轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，抓好組織實(shí)施。

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要按照精益求精、操作有效的原則，分解任務(wù)、明確進(jìn)度，將任務(wù)落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。要建立通報(bào)制度，加強(qiáng)督促檢查，每月召開專題會議了解工作進(jìn)展并協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，做到件件有落實(shí)、事事有反饋。要加強(qiáng)匯報(bào)宣傳，爭取部內(nèi)有關(guān)司局、中央駐地方單位、駐地有關(guān)部門的理解和支持。

（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施

專員辦工作轉(zhuǎn)型內(nèi)容多、涉及面廣，但專員辦人力、物力有限，而且還受制于體制和制度的調(diào)整完善，為此，必須按照總體設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，著力建立起全過程、常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，完善專員辦的就地監(jiān)管職能，試點(diǎn)階段要先從易于操作的項(xiàng)目做起，先從財(cái)政部授權(quán)明確的事項(xiàng)做起，從體現(xiàn)地方特點(diǎn)的內(nèi)容做起，逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大范圍，提高監(jiān)督能力和績效。

（三）注重溝通，及時(shí)完善

專員辦工作轉(zhuǎn)型涉及財(cái)政部機(jī)關(guān)、中央駐地方單位、駐地有關(guān)部門等，在推進(jìn)過程中，要主動與工作轉(zhuǎn)型涉及的相關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)實(shí)施情況的跟蹤調(diào)研，聽取各方面的意見和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究解決存在的問題，在實(shí)踐中不斷完善和豐富專員辦監(jiān)督職能。

（四）調(diào)配資源，夯實(shí)基礎(chǔ)

專員辦工作轉(zhuǎn)型時(shí)間緊、任務(wù)重、人員少，必須立足于優(yōu)化現(xiàn)有隊(duì)伍、借用外部力量“兩手抓”，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)、拼搏、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)的精神。一方面，科學(xué)合理地調(diào)整辦內(nèi)機(jī)構(gòu)和職能，合理配置人力資源，健全內(nèi)部管理制度，按制度管人管權(quán)管事，加強(qiáng)內(nèi)部制衡和協(xié)調(diào)，力爭發(fā)揮最大效能。另一方面，加大購買服務(wù)力度，充分利用會計(jì)師事務(wù)所等社會審計(jì)評估力量開展財(cái)政監(jiān)督特別是專項(xiàng)檢查工作。夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，加快提高干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加快搜集整理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特別是建立健全臺賬制度，加快開發(fā)和利用信息系統(tǒng)，加快建立常態(tài)化的部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制，為工作轉(zhuǎn)型的開展和逐步擴(kuò)大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>