傅佳穎

1. 行政執(zhí)行的效率原則

公共行政中的效率觀就是指公共行政體系的設(shè)計與在管理中一些需要執(zhí)行的行政效率價值。這其中包括了如何使行政成本的最低消耗制造出行政主觀的最大化，行政效率一直都是公共行政追求的目標之一。

任何管理活動都高度重視效率問題，行政管理活動更是如此。行政效率是行政管理活動的出發(fā)點和落腳點，是行政管理所追求的最終目標。它貫穿在行政管理的各個環(huán)節(jié)和各個層次中，是行政管理體系當中多種因素的綜合反映。行政管理應(yīng)當首先確定好行政目標，然后盡可能地減少人、財、物、時間等資源的消耗，講實效、高質(zhì)量地完成行政目標。這種低成本、高產(chǎn)出的行政管理就是高效率的行政管理。

政府公共行政的效率除了要在速度、時效、理想產(chǎn)出的投入的比例上面，還要在當今社會效益上面體現(xiàn)其價值。行政效率是“數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，價值和功效的統(tǒng)一”。[2]從這個意義上來說，它已經(jīng)超越了效率本身的含義，還具有效益的意思。這說明政府行政管理活動追求的價值目標不僅僅只停留在單純的經(jīng)濟效率上，而是還應(yīng)該顧及更加多元的社會價值。政府行為所追求的結(jié)果，其蘊含的價值取向，就是效率。

2. 行政執(zhí)行原則的沖突

2.1 效率與正義

2.1.1 正義所包含的涵義

人們平常掛在嘴邊的正義是指滿足社會公眾的共同利益原則和道理，常用“正義”來表的社會人員在生活中那些必不可缺的倫理思想和道德底線。也正因為如此，正義則成了行政倫理學中需要處理的最基本的現(xiàn)象?！罢x”一詞是倫理學里的最基本的概念，它所包含的內(nèi)容是人類道德的最基本的構(gòu)成因素，為人類道德的各種表現(xiàn)形式和人的道德行為提供支持以及評判標準，它貫穿于所有美德之中。[1]柏拉圖和亞里士多德都認為，國家的任務(wù)就是要實現(xiàn)德性和幸福；國家體制和法律的目的就在于能夠使盡可能多的人來一同為善而創(chuàng)造條件，即保證社會福利。這便是城邦國家的正義之所在。

在實踐過程當中，以正義原則為基礎(chǔ)的行政倫理觀強調(diào)行政活動的公共性，反對權(quán)力私有化以及部門利益化。行政權(quán)力和行政部門都是公共資源，他們在追求公共利益的實現(xiàn)過程中，不得利用公共權(quán)力為個人和部門竊取公共資源。公共行政要求行政人員在行政管理的活動中只能處于正當考慮和無私動機，必須排除一己私念和特殊利益的考慮。因此，在通過行政管理途徑分配資源和創(chuàng)設(shè)規(guī)范時，必須平等地對待全體社會成員，使其能夠平等地成為公共行政的受益人。

2.1.2 效率與正義的沖突

行政管理活動主要是以效率為基本原則，它既能夠體現(xiàn)出制度的有效性也可以代表制度的合理性。但是，在一些比較特殊的環(huán)境情況下，此有效性與合理性所表現(xiàn)的制度含義不一定是公平的，因為在追求效率的情況下會將另外少數(shù)部分人的利益忽略掉，甚至有可能會以犧牲或者放棄的方式來體現(xiàn)。這一情況所表現(xiàn)出行政管理活動只追求效率從客觀的角度上來看是沒有公正性的。

效率原則認為，“一種結(jié)構(gòu)，當改變它來使一些人（至少是一個人）狀況變好的同時，不可能不使其他人（至少一個人）的狀況變壞時，這樣的結(jié)構(gòu)就是有效率的”。[3]按照這一原則，如果在某一部分人中分配特定數(shù)量的財富，增加某些人的利益，必然會減少其他人的所得。這樣的分配是有效率的，不存在讓所有人都得以同時增加財富的有效的分配模式。如果把這種分配原則運用于政府決策，政府在制定分配政策的過程中，就只需考慮效率，并不需要考慮財富如何分配才能夠保證公正。功利主義原則符合這種效率導向，“最大多數(shù)人的最大利益”只關(guān)心分配的效率，從而忽視了分配的有效結(jié)構(gòu)可能會導致極少數(shù)人獲得了“最大利益”，而大多數(shù)人擁有“最少的利益”。這樣的分配允許社會財富僅向某部分人聚集，在效率導向的功利主義原則下，財富的單向聚集方式并沒有違背分配的效率結(jié)構(gòu)，它盡管是有效的，但是不正義。這一原則在高效率地創(chuàng)造財富的同時，也造就了社會的貧富差距。這就使得經(jīng)濟的發(fā)展無法擺脫自相矛盾的困境：創(chuàng)造財富的高效率和分配財富的非正義。這也是實現(xiàn)制度道德價值的致命障礙。

2.2.效率與公平

2.2.1公平的定義

從某種角度來講，公平只是一種行為指令和對人的評價標準，用公平來對個人，對團隊，對政府都能起到一定的規(guī)范和指引效應(yīng)，其能夠體現(xiàn)出人們對某種社會秩序的渴望。從行政倫理學的角度來看，人們會經(jīng)常把公平看作是行政管理中應(yīng)該遵循的一個原則，希望政府所制定出的公共政策和行政工作人員的行為須公平的對待每一位人員和社會團體。

一般來說，公平原則包含以下內(nèi)容：一，公平含有平衡的意思。這里所指的平衡就是在調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系時，需要找到對立雙方之間平衡關(guān)系的恰當結(jié)合點。二，公平應(yīng)當包含權(quán)利與義務(wù)的對等關(guān)系，要求人們履行應(yīng)盡的道德義務(wù)以及享受應(yīng)得的道德權(quán)利，兩者對等相稱。三，公平還包含著社會關(guān)系的和諧與人類生活的幸福。

總之，公平是在廣泛的社會生活中用來努力維護社會關(guān)系健全與和諧的行為準則，是每一個處在社會關(guān)系系統(tǒng)中的個人正確地對待他人與自我的理性覺悟，也是貫穿于一個社會的政治和經(jīng)濟制度設(shè)置中的基本理念。尤其是在社會治理體系當中，公平是一個需要通過制度來體現(xiàn)，并且通過行政人員的行政行為來得以實現(xiàn)的目標。

2.2.2 效率與公平的沖突

一直以來，人們普遍認為，效率與公平是一對難以調(diào)和的矛盾。它們在市場經(jīng)濟條件下的矛盾性主要表現(xiàn)在：一方面公平相對于效率來說具有一定的滯后性，當效率開始提高了，舊的公平觀卻仍然居于主導地位，在一定程度上阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展；另一方面，有時在一定時期內(nèi)為了追求一個目標，就不得不以犧牲另一方為代價，效率與公平難以同時保證。

在建設(shè)社會主義初期，社會制度的基本道德價值就在于高度發(fā)達的生產(chǎn)力和人民的富裕生活，因此要先把國民經(jīng)濟發(fā)展起來，提高社會的勞動生產(chǎn)力，因為只有強大的經(jīng)濟效率才能夠成為社會主義制度的道德合理性的首要基礎(chǔ)，當時的中國存在著這樣的實際情況：中國地廣人多，各地區(qū)間的經(jīng)濟、文化、自然和社會條件差別很大。鑒于此，政府提出了“允許一部分人先富起來”的口號。之后，經(jīng)濟建設(shè)也取得的顯著成效，百姓的生活水平有所提高。但這一政策的實踐結(jié)果也不可避免地導致了部分地區(qū)、企業(yè)和個人的收入與其他地區(qū)、企業(yè)和個人之間出現(xiàn)差距，貧富差距逐漸拉大，財富逐漸集中到少數(shù)人手中，致使富人越來越富，窮人越來越窮，社會公平離人們漸行漸遠。

我們還可以發(fā)現(xiàn)，功利主義的自由理論承認每個人的權(quán)利都是平等的，應(yīng)當?shù)玫酵葘Υ５Ч搮s只追求效率，而不考慮公平，這恰恰違背了人人平等的自由權(quán)，可謂是功利主義理論的內(nèi)在矛盾。假如公共行政活動以此為導向，必然會損害那些處于相對不利地位的人，造成實際上的不公平?？梢?，效率與公平是一對無法平衡的矛盾體，二者難以兼得。（作者單位：湘潭大學）

參考文獻

[1]張康之. 行政管理學[M]. 北京：中央廣播電視大學出版社，2007：25

[2]黃達強. 行政學[M]. 北京：人民大學出版社，1988：365-366

[3]約翰.羅爾斯. 正義論[M]. 北京：中國社會科學出版社， 1988：56