江婷婷

摘 要：中國是一個農(nóng)民占很大比例的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是中國的基本問題。以和縣為例，通過分析農(nóng)村剩余勞動力轉移的原因、困境，進而提出解決農(nóng)村勞動力轉移的途徑，為農(nóng)民增收和實現(xiàn)中國城鎮(zhèn)化建設謀求出路。

關鍵詞：農(nóng)村；剩余勞動力；轉移；途徑

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0071-03

中國是世界上農(nóng)村人口最多的國家，人均耕地面積不足1.5畝，不及世界人均耕地面積的1/3，許多農(nóng)民正處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。大量農(nóng)村剩余勞動力的存在，不僅嚴重影響了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高，還阻礙了整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。因此，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉移是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然規(guī)律，是中國實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。本文以和縣為例，探析農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

和縣地處皖東，瀕臨長江，隸屬馬鞍山市，與南京、蕪湖山水相連，南京長江三橋、蕪湖長江大橋和馬鞍山長江大橋以及規(guī)劃中的更多過江通道，使和縣與上述城市主城區(qū)聯(lián)系更加緊密。和縣距省會城市合肥也只有120公里，是南京都市圈、合肥經(jīng)濟圈和皖江城市群的交疊之地，淮南鐵路、合蕪高速公路、合馬高速、巢寧公路、滁蕪公路以及規(guī)劃中的沿江鐵路和高速公路，長江寧蕪高速航道等穿越境內(nèi)，區(qū)位十分優(yōu)越。改革開放以來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，和縣農(nóng)民的思想觀念也發(fā)生了深刻的變化。為了盡快地脫貧致富，越來越多的青壯年農(nóng)民不再安于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來溫飽的現(xiàn)狀，紛紛外出務工，實現(xiàn)農(nóng)村這些剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉移。

一、和縣農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀

截至2011年底，和縣國土面積1 319平方公里，戶籍人口544 495人。其中，農(nóng)業(yè)人口459 315人，占全部人口的84.4% 。

從年齡結構看，和縣人口中18～60歲的占總人口的62.9%，因而勞動力資源十分豐富。

從勞動力素質(zhì)來看，和縣勞動力總體受教育、培訓的年限少，素質(zhì)不高。據(jù)第五次人口普查，全縣常住人口中，接受大學（指大專以上）教育的5 513人，占0.93%；接受高中（含中專）教育的29 758人，占5.03%；接受初中教育的173 436人，占29.32%；接受小學教育的245 949人，占41.58%。其中，絕大多數(shù)農(nóng)民只接受初等及以下教育。因此，文化素質(zhì)和技術技能水平普遍較低。

二、農(nóng)村剩余勞動力轉移的原因

從社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平來看，隨著科技的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術不斷進步，勞動生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化發(fā)展步伐加快，新產(chǎn)品、新技術、新農(nóng)藝也得到迅速地推廣，單位勞動可以創(chuàng)造更多的農(nóng)產(chǎn)品。此外，改革開放以來三大產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)業(yè)比例下降，出現(xiàn)大量的剩余勞動力，必然要求從農(nóng)業(yè)部門轉移一定數(shù)量的勞動力到其他部門。

從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程來看，2010年以來，和縣的沿江大片地勢平坦、土壤肥沃的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)區(qū)被國家、省、市、縣規(guī)劃為重點進行工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)的城市化地區(qū)，造成大批擁有豐富種植技術的農(nóng)民失地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的閑置，使本來就人多地少的矛盾更加尖銳。從人均占有土地來看，和縣人均耕地面積1.1畝，低于全國和安徽省平均水平。另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程加快，第二、三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高，流通、消費、建筑、教育和其他服務性領域需要吸納大量的農(nóng)村剩余勞動力，從事這些行業(yè)的工作。

從城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和收入的差距來看，中國是一個典型的二元經(jīng)濟國家，城鄉(xiāng)經(jīng)濟長期發(fā)展不平衡，農(nóng)民和城市居民收入差距明顯。作為以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)，由于自身的弱質(zhì)性和生產(chǎn)過程的特殊性，在整個再生產(chǎn)循環(huán)過程中面臨自然風險、市場風險等許多風險。辛勤耕耘未必就有美好的收獲，而高收成也不一定帶來高收入，“增產(chǎn)不增收”的現(xiàn)象普遍存在。2012年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24 565元，而農(nóng)村居民人均純收入為7 917元，前者是后者的3.1倍，基尼系數(shù)指數(shù)逐年增大，早已突破警戒線，為了改變貧窮落后的生活處境，追求現(xiàn)代城市文明生活，部分農(nóng)民轉移生產(chǎn)方式，開始走向城市尋找其他發(fā)展的機會。據(jù)統(tǒng)計，和縣有剩余勞動力近20萬人，有近14萬人常年在外務工經(jīng)商。

三、影響農(nóng)村剩余勞動力轉移的因素

農(nóng)村剩余勞動力轉移為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利的條件，但是由于制度缺陷、經(jīng)濟發(fā)展水平落后，以及勞動者自身的因素，進城的農(nóng)民在工作、生活、子女就學等諸多方面存在障礙，沒有真正地融入城市社會，究其原因：

（一）制度障礙

1.戶籍制度。中國存在城鄉(xiāng)二元制的戶籍制度由來已久，雖然經(jīng)過這么多年的發(fā)展，但仍然沒有打破兩者之間的區(qū)別，城鄉(xiāng)人口之間的不平等因素依然存在。長期以來，農(nóng)民在中國不僅是從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人群的職業(yè)歸類，更是一種具有等級差別的身份特質(zhì)。農(nóng)民和非農(nóng)民存在著公民權利和社會福利明顯的事實差別。

2.土地制度。中國農(nóng)村實行的是集體土地產(chǎn)權制度。由于主體產(chǎn)權不清，農(nóng)民土地權利不能分割，難以流通，農(nóng)民戶口一旦遷離他所屬的集體，也就自動失去了土地產(chǎn)權和增值的潛在利益，因此導致農(nóng)民對土地也產(chǎn)生了嚴重的依賴，出現(xiàn)了“兼業(yè)”情況，農(nóng)閑時紛紛外出打工而農(nóng)忙時又返回農(nóng)村，還有些農(nóng)民雖然人進城了，戶口還在農(nóng)村，甚至在城市有了穩(wěn)定收入的職業(yè)也不愿變?yōu)槭忻瘛?/p>

3.社會保障制度。農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移以后稱呼上有了一個顯著的變化—農(nóng)民工，他們擁有農(nóng)村戶口卻是在城鎮(zhèn)務工的勞動者，他們?yōu)槌鞘械陌l(fā)展做出巨大的貢獻的同時卻被社會保障制度無情地拒之門外。在養(yǎng)老保險上，大多數(shù)農(nóng)民工只想到拿到現(xiàn)金維持生計，很少能與企業(yè)簽訂正規(guī)合同享受養(yǎng)老保障，在失業(yè)時，城市居民有失業(yè)補助，而農(nóng)民工在失業(yè)期間大部分是靠過去的積蓄，親戚朋友的幫助或是借錢度過，或是返回農(nóng)村，很少有特定的組織或措施來幫助他們。在醫(yī)療保障上，縱使有農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但對于外出務工人員也常常是遠水解不了近渴，繁雜的異地報銷制度增加了這些人的額外負擔。在住房上，農(nóng)民更是無緣享受政府的廉租房、商品房。endprint