吳春林

【摘 要】文章分析了農(nóng)村基層黨建工作中存在的問題，并努力探索加強農(nóng)村基層黨建的新路子。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；基層黨組織；黨建

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，而基層黨組織的戰(zhàn)斗力又在很大程度上取決于其與基層社會結(jié)構(gòu)的內(nèi)在契合度。黨的十八大報告強調(diào)“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求。我們要積極探索完善基層黨組織的組織體系、活動方式和工作機制，在實踐中逐步形成鎮(zhèn)村企和社區(qū)黨建優(yōu)勢互補、互相交融、整體聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好工作格局。

一、基層黨建工作中存在的問題

1、基層黨建資源整合難

首先，思維觀念滯后，整合意識不強。一是不懂“整合”。相當一部分基層黨務(wù)工作者對什么是組織資源、如何定位自身功能、怎樣發(fā)揮組織資源的優(yōu)勢來加強和改進農(nóng)村黨建等問題深感迷惘，致使不少基層黨組織在資源整合中需求不強烈、工作不主動、整合不到位。二是不想“整合”。部分基層黨務(wù)工作者對資源整合的必要性和緊迫性認識不足，認為資源整合是上級黨組織考慮和有能力辦到的事情，基層無能為力，不如安于現(xiàn)狀。三是不能“整合”。個別村沒有妥善處理好各方面的管理服務(wù)關(guān)系，班子戰(zhàn)斗力不強，缺乏號召力，黨務(wù)干部思維方式和工作方式僵化，很難有能力去“整合”。

其次，工作封閉運行，整合力度不夠。一是整合效能偏低。相對獨立的所有制結(jié)構(gòu)，組織資源和社會資源呈分散狀態(tài)，客觀上增加了資源整合的難度。二是整合功能欠缺。一些基層黨組織不能有效地協(xié)調(diào)不同利益群體的利益訴求，解決矛盾、維護穩(wěn)定的能力較弱。三是整合渠道不暢。在資源整合過程中，有些村不能理順好農(nóng)村黨組織與其它組織的關(guān)系，難以調(diào)動其它組織的積極性，甚至在整合共青團、民兵營、婦聯(lián)等群團組織資源方面也缺乏有效手段，“大黨建”格局尚未形成。

再次，運行機制單一，整合效果不良。一是黨組織工作與現(xiàn)實有所脫節(jié)，存在著教育內(nèi)容方式單一化與黨員需求時效化難統(tǒng)一、管理模式單一化與黨員需求多樣化相矛盾、組織設(shè)置行政化與經(jīng)濟發(fā)展市場化不適應(yīng)等問題。如加強流動黨員管理的問題，資源整合中如何發(fā)現(xiàn)“口袋黨員”的問題等。二是黨員作用未能充分發(fā)揮。一方面，習慣于按“黨組織——黨員”的單向模式來開展工作，組織與黨員之間的互動性不夠，在一定程度上壓抑了黨員的主體性、創(chuàng)造性。另一方面，黨組織對黨員的關(guān)心服務(wù)不夠，缺少對黨員思想上、生活上、工作上的幫扶，影響黨員對黨組織的信心。

2、基層黨員管理服務(wù)難

影響基層黨員管理服務(wù)的問題主要有兩個：一是農(nóng)村黨員年齡老化、文化層次低的問題比較突出，根據(jù)我們林場的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。全場農(nóng)村黨員中，35歲以下占農(nóng)村黨員總數(shù)16%，36—59歲的占農(nóng)村黨員總數(shù)32%，60歲以上的占農(nóng)村黨員總數(shù)的52%。大專及以上學歷的僅占15%，中專高中的占總數(shù)的15%，初中及以下的占總數(shù)的70%，數(shù)量龐大。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、知識層次低下問題比較突出，提高管理服務(wù)水平受到制約。二是農(nóng)村黨員黨性觀念淡薄問題突出。在市場經(jīng)濟的大環(huán)境下，一些農(nóng)村黨員的宗旨意識、理想信念發(fā)生了動搖。一些無職農(nóng)民黨員，工作“無崗位”，職務(wù)“無舞臺”，發(fā)揮作用“無載體”，“老黨員忙家務(wù)、年輕黨員自顧自”，放松自我教育和自我管理，宗旨意識逐步淡化。在個人利益與黨的利益、集體利益、群眾利益發(fā)生矛盾的時候，常有斤斤計較的現(xiàn)象發(fā)生。甚至個別黨員組織和紀律觀念淡薄，不帶頭履行義務(wù)，對黨的工作不支持、不配合，這也影響了對黨員教育管理的成效。

3、村級黨建可持續(xù)發(fā)展難

首先，村級經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量依然不高。2012年，場黨委提出村級財力“三年倍增”計劃，一年多來，全場財力平均增長30%，村級發(fā)展能力提升較快，但是不少村仍然存在經(jīng)營方式簡單，發(fā)展模式單一，發(fā)展質(zhì)量不高的現(xiàn)象，缺乏長遠有效的規(guī)劃和思路，集體經(jīng)濟可持續(xù)增速緩慢。

其次，村級事業(yè)發(fā)展空間還不寬。特別是有些地理位置偏僻、基礎(chǔ)條件較差、債務(wù)負擔沉重的村，陷入“投入加大，產(chǎn)出減少”和“投入增加債務(wù)，不投入沒有出路”的怪圈，村級發(fā)展的空間日益狹窄。

二、加快基層村級經(jīng)濟發(fā)展，為黨建奠定堅實基礎(chǔ)

1、強化基層黨建物質(zhì)保障

首先要強化基層黨建物質(zhì)保障。一是在現(xiàn)有場級黨建工作專項資金的基礎(chǔ)上，建立按財政支出增幅同比例增加投入的機制。按黨員數(shù)量劃撥村（社區(qū)）、企業(yè)黨建活動經(jīng)費，同時非公有制企業(yè)黨員上繳黨費全額返還，列入活動經(jīng)費。加大企業(yè)黨建指導員工作補貼發(fā)放力度。每年培育村企示范黨組織，給予經(jīng)濟支持和工作獎勵。二是高標準建設(shè)村（社區(qū)）、企業(yè)黨建活動陣地，開展示范型黨員活動室、黨員服務(wù)站、黨員服務(wù)中心創(chuàng)建活動，采取以獎代補辦法，黨建工作專項資金對通過市級驗收的分別給予配套補貼。三要提升基層黨建工作信息化水平，深化拓展遠程教育“雙創(chuàng)雙爭”活動，對全場所有村（社區(qū)）遠程教育設(shè)備全面更新?lián)Q代，實現(xiàn)黨委建制企業(yè)遠程教育站點全覆蓋，把黨建工作網(wǎng)絡(luò)管理平臺延伸至村（社區(qū)）和黨委建制的企業(yè)。

2、突出管理科學性，促進經(jīng)濟大發(fā)展

形成村村之間的結(jié)對競爭機制。按照“學先進、找差距、爭一流”的要求，開展以發(fā)展村級集體經(jīng)濟為重點，進行分檔分類方式的工作競賽。根據(jù)各村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和村級可用財力的實際，著重考核村級經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和社會發(fā)展的速度，圍繞“固強扶弱、和諧發(fā)展”目標，可分別選定經(jīng)濟強村與經(jīng)濟弱村采取“一對一”結(jié)對共建。

形成村企之間的結(jié)對互助機制，組織開展鎮(zhèn)村企結(jié)對服務(wù)行動。選擇一批綜合實力強、經(jīng)濟效益好、具備輻射帶動農(nóng)村發(fā)展能力的骨干企業(yè)，黨委領(lǐng)導和機關(guān)各部門與骨干企業(yè)形成結(jié)對服務(wù)關(guān)系，通過定期舉辦講座、上門宣傳咨詢等方式，廣泛宣傳有關(guān)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的政策法規(guī)，增強自主創(chuàng)新能力和核心競爭力同時，要積極協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)發(fā)展和項目進展的具體矛盾和問題。骨干企業(yè)與村之間按照“一對一”聯(lián)系的形式結(jié)成幫扶對子，堅持村企聯(lián)動、合作共贏的原則，在資金、信息、人才、勞務(wù)用工等方面探索資源共享、優(yōu)勢互補、效益雙贏的發(fā)展新路子。

3、增強基層黨建可持續(xù)發(fā)展，提升黨的執(zhí)政能力

要強化基層黨建人才儲備。一是全面實施黨員干部素質(zhì)提升行動， 可集中舉辦科學發(fā)展轉(zhuǎn)型升級和加強社會管理專題培訓班。確保村黨組織書記、骨干企業(yè)負責人普遍接受一次培訓。對村企黨務(wù)工作者實行資格認證制度，組織開展業(yè)務(wù)培訓和任職資格培訓。二是穩(wěn)妥實施后備人才選拔培養(yǎng)工作。面向全社會公開選聘大學生村官，確保一村一社區(qū)一名全日制本科大學畢業(yè)生；選派各級各類年輕干部開展“雙培雙掛”，即理論素養(yǎng)培訓、業(yè)務(wù)技能培訓、到先進單位掛職、到艱苦崗位掛職鍛煉。充實選派一批有黨務(wù)工作經(jīng)驗的同志到企業(yè)擔任黨組織書記或黨建指導員。三是探索黨建工作與發(fā)展任務(wù)更加融合的新途徑，不斷提升新“三會一課”質(zhì)量。農(nóng)村黨組織實施以“村級經(jīng)濟發(fā)展研討會、村情民意分析會、創(chuàng)業(yè)致富信息交流會和科技素質(zhì)實用技術(shù)培訓課”為主要內(nèi)容的新“三會一課”制度。企業(yè)黨組織實施以“合理化建議座談會、職工思想狀況分析會、企業(yè)經(jīng)營情況通報會、創(chuàng)新技術(shù)現(xiàn)代管理輔導課”為主要內(nèi)容的新“三會一課”制度。要選樹培育典型，切實發(fā)揮典型的示范帶動作用，以點帶面，整體推進，及時總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗、好的做法，不斷把新“三會一課”引向深入。真正發(fā)揮新“三會一課”服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會、服務(wù)群眾的積極作用，提升基層黨建水平，強化黨的工作服務(wù)職能，增強黨的執(zhí)政能力。