吳冰

【摘 要】行政機關與其行政工作人員因行政權而獲得的和行政管理活動中消耗的行政資源稱為政府行政成本?，F(xiàn)階段，我國在基層政府行政成本問題上還存在著行政資源消耗量過高的問題，本文將針對這一問題發(fā)生的原因進行分析，并嘗試提出問題的解決方案。

【關鍵詞】行政成本；基層政府；政府行政管理

引 言

行政成本不僅是現(xiàn)代政府管理理論中的重要組成成分，在公共管理理論研究中也占有重要地位。一直以來，行政成本都是一個綜合性和復雜性很高的問題，是我國政府和廣大人民關注的重點問題。近年來，我國對行政成本問題的研究已經(jīng)成為了深化改革、謀求發(fā)展的重要組成部分，對我國實行政府機構(gòu)體制改革具有重要意義。

一、概念界定

1.1 基層政府。從實踐角度出發(fā)，基層政府指的是由縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政協(xié)、政府、人大、武裝等五部分組成的行政體系[1]。

1.2 基層行政成本。在本文的開始就向大家介紹了什么是行政成本，而基層行政成本就是指基層行政體系及人員在工作和管理中所產(chǎn)生的行政成本?；鶎诱姓杀局饕怯捎谙蚬茌爡^(qū)供應公共物品而產(chǎn)生的，也包括政府活動所消耗的資源和費用，以及政府行為造成的機會成本等。

二、基層政府行政成本的影響因素

基層政府行政成本的高低，其影響因素眾多，總結(jié)起來可分為兩大類：內(nèi)部因素和外部因素。外部因素是基層政府在行政成本控制過程中無法控制的那些因素，如政策因素、轄區(qū)公眾素質(zhì)、市場環(huán)境、自然環(huán)境等。因為外部因素是無法掌控的，所以本文將著重對影響基層政府行政成本的內(nèi)部因素進行分析。

2.1 基層政府職能。一個組織機構(gòu)的管理模式、組織形式、組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模等都會對其工作運行成本產(chǎn)生影響，基層政府也是如此?；鶎诱穆毮芫蜎Q定了這些元素對行政成本的影響。政府職能指的是在社會和國家管理中政府所起到的功能和承擔的職責，這些功能和職責都是應社會需求而產(chǎn)生的，包括社會職能、經(jīng)濟職能和政治職能等[2]。

2.2 組織管理體制對行政成本的影響。只有通過政府機構(gòu)才能讓基層政府的職能得以發(fā)揮。政府組織是一個統(tǒng)一的組織體系，包括的機構(gòu)有：監(jiān)督反饋機構(gòu)、情報信息機構(gòu)、咨詢參謀機構(gòu)、職能機構(gòu)和領導機構(gòu)等。基層政府機構(gòu)設置的多少以及機構(gòu)間工作的協(xié)調(diào)性都會直接影響到其工作效率和行政成本[3]。

2.3 工作人員的綜合素質(zhì)?；鶎诱畽C構(gòu)的職能和工作都是由政府行政工作人員來完成的。所以工作人員的身體素質(zhì)、知識水平、辦事效率和政治素養(yǎng)等都會對基層政府職能的實現(xiàn)和基層行政成本有直接影響。因此，政府在擴大公務員隊伍和培養(yǎng)公務員時一定要注重人員的素質(zhì)，這樣才能提升政府的辦事效率并且節(jié)約基層行政成本。

三、解決措施

在對基層政府行政成本的節(jié)約上，可以從宏觀、中觀和微觀等三個角度來進行問題解決[4]。本文將從中觀角度，針對基層政府行政機構(gòu)的制度、職能和人員管理等方面，提出三項解決方案。

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能

3.1.1 行政機構(gòu)改革。現(xiàn)代社會中基層政府的責任和職能的執(zhí)行是維護基層穩(wěn)定重要保障，基層政府只有具有充足的權威才能在職能履行中發(fā)揮其維護穩(wěn)定秩序作用。各個部門需要統(tǒng)一協(xié)作，而不能各行其是，這樣才能保證基層政府的權威性和工作的高效性。在政府機構(gòu)改革過程中，既要考慮滿足市場經(jīng)濟體制對政府職能的需求，又要使部門的成本降到最低。簡化機構(gòu)設置，培養(yǎng)能干、精干的行政工作人員，這樣才能既降低行政支出成本，又避免降低辦事效率。對行政機構(gòu)進行改革可從兩方面入手，一是對基層政府行政機構(gòu)進行重組，二是對基層政府行政機構(gòu)進行優(yōu)化。

3.1.2 建立以制度為核心的政府。政府依法行使職能是政府行政管理的中心原則。在政府機構(gòu)變革中，應從權力行政向制度行政方向轉(zhuǎn)變，以制度來實現(xiàn)對公眾行為的引導，而非從前的使用行政權力強行干預公眾行為。在政府的制度建設中，要通過健全制度、法律、法規(guī)等來實現(xiàn)政府機構(gòu)責任的劃分和職能的革新編制。通過對基層政府行政制度的完善，可以有效制約政府濫用行政職權的現(xiàn)象，大大限制了在行政上的自由決定權。并且，制度的建立也要在崗位間進行，合理的制度能夠起到相互監(jiān)督的作用，避免行政權力集中到少數(shù)人手中的現(xiàn)象發(fā)生，使得行政行為的隨意性降低，同時使得行政成本最小化[5]。

3.1.3 建立服務型政府?，F(xiàn)代化的政府應該是服務型的政府，能夠為公眾提供高效、公正、優(yōu)質(zhì)的行政服務。

3.1.4 公開行政。我國現(xiàn)階段在行政上已經(jīng)實行了公示制度，但是如何能夠擴大行政公開范圍、增強行政透明度，仍然是行政公開工作在行政管理方面所面臨的重要挑戰(zhàn)。行政公開指的是基層行政部門對各項有效信息的充分公開，既包括收支計劃的詳細內(nèi)容，也包括在服務方面的收支明細報表。通過行政公開機制，可以形成一個高效的監(jiān)督體系，有益于行政成本的降低。與此同時，在公共財政方面，要大力推行財政決定權的民主化，不能讓少數(shù)幾個人完全掌握財政支出權力。加大財政信息和政府政策信息的公開，這樣不僅有助于基層政府行政資源的管理，更能增強公眾對基層政府的信任[6]。

3.2 績效評估，競爭上崗。在行政部門職位競聘方面，要在一定程度上轉(zhuǎn)變“官本位”和“鐵飯碗”思想，在競爭機制基礎上實行領導職位的競聘。在競聘過程中既要考量候選人的群眾基礎和工作能力，又要考量其領導和下屬對他的信任程度[7]。在競聘制度中應引入政績考核制度。企業(yè)的績效是通過消費者反饋信息、市場占有率和產(chǎn)品品質(zhì)等來進行考核的。而對于基層政府的行政而言，主要通過兩方面進行考核：橫向和縱向。從行政人員的群眾工作、工作效率、工作效果、工作能力以及上下級和群眾對其的工作能力和滿意程度等方面進行評價考核。

3.3 削減行政層級。政府機構(gòu)的扁平化是有助于企業(yè)管理的，這種公共管理模式可以有效降低行政成本，提升工作效率。可適當擴大市的管轄范圍，提升城市功能，進而帶動周邊城市的發(fā)展。推行“中、省、縣”三級政府模式，實行縣管縣（市、區(qū)）財政體制，地級市視作縣級管理，并實行分稅制度原則，促進區(qū)域經(jīng)濟和諧發(fā)展。除此之外，還可以建立稅務改革機制，以減輕基層政府行政負擔。

四、總結(jié)

隨著我國現(xiàn)代化和法制化發(fā)展，我國政府行政管理的科學化也逐步發(fā)展起來。行政成本的控制不僅需要制度和機構(gòu)的改革，還需要將資本控制引入到行政管理中來，以實現(xiàn)以最低成本來完成高效率的行政管理服務工作的目的。

【參考文獻】

[1]劉娟.縣級政府行政成本研究[D].西南大學，2011.

[2]黃波.我國地方政府行政成本控制研究[D].湘潭大學，2013.

[3]羅文劍.地方政府行政成本的區(qū)域化差異及其綜合評價——以中部六省為例[J].經(jīng)濟問題探索，2013，6（13）：76-77.

[4]許璐瑤.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理體制研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2013.

[5]楊小川.縣級政府行政成本問題研究——基于廣東縣域的考察[J].云南師范大學學報（哲學社會科學版），2009，12（3）：41-42.

[6]李琦.大部制背景下降低政府行政成本的對策研究[D].哈爾濱商業(yè)大學，2012.

[7]董慧.基于灰色關聯(lián)度分析的縣級地方政府行政成本研究[D].燕山大學，2013.