張翔

【摘 要】 隨著社會經濟的快速發(fā)展，農村飲用水安全成為人們關注的重點，保障飲水安全是我國社會主義新農村建設中的重要問題，而飲水安全問題也是一直以來備受人們關注的重點。嚴重的水體污染會影響到農作物和農產品的質量，而不安全用水問題則會直接影響到農村群眾的人身健康，同時還給農村牲畜養(yǎng)殖帶來一定的危害?；诖耍疚木娃r村飲用水安全進行分析與研究。

【關鍵詞】 農村；飲用水；安全

一、當前農村飲水安全問題

（一）農村飲水水質問題

很多地區(qū)農村飲水問題主要為水質超標，集中表現在地下水氟、砷、鹽等含量超標和水質污染嚴重。如農村位于盆地結構時，水流由高處往低處流動過程中，將大量的離子待到盆地底部，這些離子經過日積夜累后變成高氟、砷鹽水。若再加上缺雨季節(jié)時，淺水中的各種離子大量集中在一起，導致水中含氟和砷的量超標。當水中的氟含量超標時變形成高氟水，農村群眾長期飲用這種高氟水，輕則會出現氟斑牙，重則會引發(fā)氟骨癥，嚴重影響農村群眾的生活質量與身體健康。而當水中的鹽過量時則會形成苦咸水，這種水質無法滿足正常人的身體需求，長期飲用會導致出血胃腸紊亂，降低人體免疫力，甚至會加重心腦血管疾病病情。

（二）農業(yè)方面存在的問題

在農村飲水安全問題中，農業(yè)方面存在面源污染嚴重的問題。由于不合理使用農藥化肥等化學投入品，再加上人畜糞便及垃圾的隨意排放，導致有機氯農藥、有機磷農藥、多環(huán)芳烴等有毒有機物隨著地表水流動，進而給收納水體造成沖擊性污染。這樣的污染會威脅到農村群眾的正常飲水。

（三）消毒設備不齊全

很多農村供水管網延伸工程和集中式供水工程設有消毒設備外，很大一部分的比較分散的供水工程都沒有配備齊全的供水消毒設備，因而很難對水質的安全進行保證。

（四）水源保護較粗放

在農村飲水安全工程中，目前還沒有對水源保護的范圍進行劃定，還沒有對水源保護工作進行全面有效的展開。在農村飲水安全工程運行中，供水水源所受到的影響因素是非常復雜的，其水質很容易受到如農藥、人畜糞便以及生活污水的影響，但是在對水源的實際保護工程中，其保護工作是非常困難的，無法對其安全性進行全面的保護。

（五）大部分縣建后運行管理資金未落實

農村飲水安全工程以分散式供水工程為主，飲水安全工程的責任主體通常是行政村，農村居民的居住環(huán)境通常來說是比較分散的，能夠享受到工程帶來的效益的人口數量少，并且很多農民的生活水平不高，很多年輕勞動力都外出打工，所以在日常生活中所需要的水量是比較少的，很難形成規(guī)模效益。并且在農村水價是比較低的，所收取的水費很難維持工程的日常運行。

二、加強農村飲用水安全工程管理的措施

（一）選擇適宜的管理模式

農村飲用水安全工程的開展實施過程中，出現的管理問題也開始受到各方面的重視，并且在實際的工作中制定出了一些慣有的模式，如水利部門直管模式、城鄉(xiāng)供水一體化管理模式、“能人”融資管理模式以及村集體管理模式等。所謂村集體管理模式，是由村集體管理安全工程，由村民代表或領導班子按照當地的具體情況來制定管理模式：依照“誰投資、誰管理、誰受益”的基本原則，由投資方管理工程經營，由水利部門監(jiān)管水質和收費標準。管理模式適宜當地實際情況對于安全工程來說無疑是十分關鍵的。

（二）必須完善飲用水安全檢測體系

摸清農村地區(qū)尚未達到飲水衛(wèi)生標準情況。一般包括人口情況、飲用水水質狀況和地區(qū)分布等，進一步加強對農村飲用水源的環(huán)境管理；根據實際情況制定農村飲用水安全工程重點實施與建設力案，具體問題具體分析，尤其對一些人口較為密集的村鎮(zhèn)，應該對水源的檢測和監(jiān)測更加集中和嚴格，集中力量開展管網末梢水和出廠水的水質監(jiān)測。

（三）加強法律法規(guī)的監(jiān)管力度

健全的法律、法規(guī)能夠有效的加強監(jiān)管農村飲用水安全工程的力度，保證管理工作的順利進行。由水利管理部門宏觀調控農村飲用水安全工程，制定具體的規(guī)章制度，監(jiān)管各級地方部門是否按照規(guī)范貫徹執(zhí)行，將責任落實到具體的管理主體，依照“誰出事誰負責”的原則，保證管理工作在法律規(guī)范范圍內進行，保護人民群眾的生命財產安全。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水

在農村供水過程中，有條件的需盡早實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，強化農村飲用水工程項日管理，確保工程項目能夠充分發(fā)揮效益。應加大農村飲用水建設的則政投資，對于中部和西部地區(qū)應重點扶持，做好前期工作，嚴格遵照計劃來實施建設程序，建立良好的供水循環(huán)管理體制與運行機制，加大力度解決農村飲用水安全問題；應采用分質供水、集中供水和分散供水相結合，集中整治農村衛(wèi)生環(huán)境，重點解決高氟高砷水和污染水以及一些嚴重缺水地力的飲用水安全問題。

（五）調動農村居民的參與積極性

農村居民的生命安全和經濟利益與農村飲用水安全工程密不可分，在農村飲用水安全工程的建設過程中，可以設立舉報獎勵制度，積極調動農村居民們參與到整個管理工作中來，與此同時，全民參與對于管理層的工作也有著很大的監(jiān)督、警示作用，對于保證農村飲用水安全工程的建設開展有著十分重大的意義。

（六）嚴格控制污染源

為加強農村飲用水安全工作實施力度，要扎實做好農業(yè)面源污染工作，應采取有效的措施加強農村面源污染防治，切實改善農村環(huán)境質量。具體措施如下：

1.通過標語、簡報、條幅等形式宣傳加強農村環(huán)境保護工作對建設社會主義新農村的重要意義，調動全體農村群眾的積極性，投身到農村環(huán)境保護當中，進一步推進農業(yè)面源污染治理工作；

2.加強化肥農藥的嚴格監(jiān)管。提倡和鼓勵農民使用有機肥，減少化肥、農藥的使用，加強管理與監(jiān)督農藥生產、銷售與使用，合理規(guī)定施肥品種、施肥量，積極探索生態(tài)農業(yè)發(fā)展道路；

3.進行農村清潔工程建設。在農村開展清潔工程建設，組裝實施農業(yè)清潔生產技術，通過使用相關環(huán)境凈化設施實現從源頭控制污染源擴散，從而優(yōu)化農村群眾的居住環(huán)境，進一步控制農業(yè)面源污染，促進美麗鄉(xiāng)村建設步伐。

（七）加大政府財政投入，進行多元融資

農村飲水安全工程是一項功在當代利在千秋的項目，更是一個長期、復雜的投資項目。就當前我國行政管理體制來講，對農村飲水安全工程的投資應主要來源于政府的財政投入，另根據實際情況，輔以社會資金投入與農民自籌。目前，農村區(qū)域普遍存在水價過低的現象，水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供水事業(yè)發(fā)展的生命線，水價制定的合理與否直接影響到投資的來源，工程的建設、運行、管理以及滾動發(fā)展。雖然過低的水價在短期內讓農民得到了實惠，卻不可避免地導致了供水企業(yè)利潤降低，收益遠低于生產成本，嚴重打擊了供水企業(yè)的積極性。所以，應加快對目前現行的供水水價管理制度的改革，建立科學的水價政策和水費征收體系，政府可對供水企業(yè)進行財政補貼，并對企業(yè)的供水、水質監(jiān)測、水源保護等方面的工程建設給予政策傾斜與支持。此外，政府在履行自身職責的同時，還要在拓展農村飲水安全工程建設社會股份合作、貸款融資方面做文章，進行多元融資，積極對產權制度進行改革，采取產權流動、拍賣轉讓、租賃承包等方式將供水設施的基本建設以及供水站的管理更為科學化、合理化。

三、結束語

國家現已經投入大量資金來完善建設農村安全飲水工程，所以必須通過健全合理的工程計劃和管理機制使農村安全飲水工程可以長期造福農村人民，徹底解決農民飲水不安全等潛在問題。農村安全供水工程已經顯示了明顯的水質優(yōu)化作用，只有農村飲水問題解決了，各縣市在農村的各項政策才能有序推進。

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