柏梅

摘 要：農(nóng)村社會事業(yè)主要目的提高農(nóng)民的生活水平、促進(jìn)農(nóng)村社會關(guān)系的協(xié)調(diào)以及維護(hù)社會秩序。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是精神文明建設(shè)的必然，是縮小城鄉(xiāng)差異的主要途徑，為整個農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障，也是建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵。為此，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將教育擺在重要地位，加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，在根本上促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及和諧社會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社會事業(yè)；和諧社會

為了提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，要重視農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，這是滿足農(nóng)民各種需求的基本途徑，只有這樣才能有效實(shí)現(xiàn)生活條件的改觀，不斷提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的重要工程，是社會公正原則的顯著體現(xiàn)。在新的形勢下，要下大力度推動農(nóng)村社會事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。

1、正確理解社會事業(yè)的含義

社會事業(yè)的主要宗旨是維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定、促進(jìn)社會全面發(fā)展、保障可持續(xù)進(jìn)步，進(jìn)而所提供的各種公益性的服務(wù)與支持的總稱。主要包含幾個方面的內(nèi)涵：首先，保障社會的公平與公正性，實(shí)現(xiàn)整個社會的團(tuán)結(jié)一致。這一方面的內(nèi)容主要是要在特定的范圍內(nèi)，提供特定的服務(wù)，使得這一領(lǐng)域的人們也能分享社會成果，參與社會行為，避免被排斥在外，對社會實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，達(dá)到社會的穩(wěn)定。這一層面通常被稱之為社會慈善或福利事業(yè)；其次，是對社會風(fēng)險(xiǎn)的防范。這一內(nèi)容的社會事業(yè)主要是為全體成員提供一種安全的環(huán)境，使之可以正常地生產(chǎn)和工作，避免遭受損失，實(shí)現(xiàn)成員間的信任和互助，保證社會正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一層面被稱之為社會保障與社會治安服務(wù)；再次，為增加社會成語福利的社會事業(yè)。這一層面的內(nèi)容主要是為了提升成員的生活品質(zhì)，增加選擇的機(jī)會，提高滿意度，在根本上是社會發(fā)展的動力，能夠發(fā)揮社會資源的潛力。這一層面主要展現(xiàn)在文化、衛(wèi)生、教育等社會服務(wù)上；第四，為實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的社會事業(yè)。這一層面主要側(cè)重于整個社會發(fā)展的環(huán)境，重點(diǎn)是外部條件。這一層面的社會事業(yè)包括對生態(tài)的保護(hù)、對環(huán)境的有效治理以及對資源的合理開發(fā)利用等。

2、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展存在的不足

2.1 農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r不佳。首先，缺少對農(nóng)村教育的資金投入。鑒于經(jīng)濟(jì)上的不樂觀，很多農(nóng)村學(xué)校缺乏圖書館等基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重影響教育質(zhì)量以及學(xué)生的全面發(fā)展。其次，農(nóng)村學(xué)校師資力量不好，流失嚴(yán)重。鑒于農(nóng)村較差的教學(xué)條件，很多優(yōu)秀的農(nóng)村教師轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，師資力量流失嚴(yán)重。再次，留守學(xué)生教育困難。農(nóng)村留守學(xué)生的家庭教育主要依賴?yán)先?，在精力、思想上很難發(fā)揮更加積極的作用，需要農(nóng)村教師給予思想、物質(zhì)和精神上的大力支持，使得農(nóng)村教師需要背負(fù)更重的壓力。最后，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子存在上學(xué)難的問題。當(dāng)前，城市集中化嚴(yán)重，致使很多邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教育出現(xiàn)邊遠(yuǎn)化的問題。很多家長不得不選擇陪讀，這就加大了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，影響生產(chǎn)和生活。

2.2 農(nóng)村的醫(yī)療事業(yè)問題顯著。首先，對農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)投入較少。在農(nóng)村，衛(wèi)生條件較差，缺乏基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)備陳舊，無法提供較好的醫(yī)療服務(wù)。其次，缺少農(nóng)村衛(wèi)生人才。在農(nóng)村的衛(wèi)生院中，缺乏專業(yè)過硬、素質(zhì)較高的人才，很難保證醫(yī)療質(zhì)量，以藥養(yǎng)醫(yī)問題嚴(yán)重。再次，衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療安全無法保障。很多村醫(yī)在家里行醫(yī)，行為不合法或者不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民看病毫無安全感。

2.3 農(nóng)村文化建設(shè)困難重重。首先，對農(nóng)村文化建設(shè)投入不足。文化單位存在經(jīng)費(fèi)較少的情況，很多沒有列入預(yù)算，挪用情況嚴(yán)重。其次，農(nóng)村基層文體設(shè)施匱乏。當(dāng)前，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏大型廣場，文化館等部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，很難滿足工作需要。再次，農(nóng)村基層文化組織比較松散，自娛自樂為主，缺乏組織性，很難促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。

2.4 農(nóng)村社會保障體系建設(shè)有待增強(qiáng)。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度不夠健全。缺乏對農(nóng)村社會保障制度銜接性的約定。鑒于農(nóng)民的就業(yè)很難實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性，變換情況較多，很難實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度的銜接性。沒有明確規(guī)定被征地農(nóng)民的社會保障問題的解決方式。新農(nóng)保和老農(nóng)保之間缺乏銜接性。其次，農(nóng)村社會保障資金存在嚴(yán)重不足。當(dāng)前，各級財(cái)政對農(nóng)村社會保障的資金投入較少，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，投入更少。對于被征地農(nóng)民，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，很難支付社會保障的費(fèi)用，導(dǎo)致農(nóng)村社會保障水平較低。再次，相應(yīng)的管理機(jī)制和體制不夠健全。社會保障管理涉及的部門眾多，需要相互協(xié)調(diào)和配合，提高決策合理性和有效性，但是這方面建設(shè)比較欠缺。

3、如何大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

3.1 加快農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。不斷完善農(nóng)村校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的保障水平，保障農(nóng)村孩子平等就學(xué)。強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，加大對農(nóng)村教育的支持，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療建設(shè)。不斷健全和完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)系統(tǒng)工程的發(fā)展，形成于實(shí)際收入相符的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療服務(wù)水平。其次，減輕農(nóng)民就醫(yī)壓力，使其能夠公平享受醫(yī)療服務(wù)，把新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為一項(xiàng)根本性制度，加緊建設(shè)。再次，重視疾病預(yù)防和救治服務(wù)，控制好一些重大疾病，強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的治理。最后，重視衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善人才發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一支技術(shù)專業(yè)、品質(zhì)高尚、服務(wù)一流的衛(wèi)生人才隊(duì)伍。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。首先，加大政府支持。政府可以通過政策、人才等政策，健全政府領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)部門之間的配合，實(shí)現(xiàn)全社會參與，形成以政府為主導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)投資多元化的資金籌措系統(tǒng)，建立文化發(fā)展的長效機(jī)制。其次，重視文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重視各級公共文化設(shè)施的建設(shè)，以農(nóng)民的需求為前提，多發(fā)展惠民工程，讓文化設(shè)施、載體的功能作用得到充分發(fā)揮。再次，創(chuàng)新文化活動類型。開展文化走基層的活動，用健康向上的文藝形式占領(lǐng)文化陣地，遠(yuǎn)離不良生活方式，建立良好的人際關(guān)系和社會風(fēng)氣。第四，重視思想道德建設(shè)，開展精神文化活動，提倡先進(jìn)，爭當(dāng)先進(jìn)。最后，發(fā)展高素質(zhì)的農(nóng)村文化隊(duì)伍，帶動農(nóng)村文化蓬勃發(fā)展。

3.4 提高農(nóng)村社會保障水平。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大。增加農(nóng)保資金渠道，強(qiáng)化對資金的科學(xué)管理和監(jiān)督。對農(nóng)村養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，綜合考量多方面的因素。完善醫(yī)療保障制度。重視醫(yī)療保險(xiǎn)的資金籌措，鼓勵企業(yè)積極加入，動員未參保農(nóng)民參保，做到“應(yīng)保盡?！薄Ｌ岣哚t(yī)療報(bào)銷比例，提升收益水平。完善農(nóng)村社會保障體系，依據(jù)統(tǒng)籌要求，加大對社會保障體系的投入。完善農(nóng)村優(yōu)撫制度，重視體系建設(shè)，加大扶貧力度。

結(jié)束語：

為了全面實(shí)現(xiàn)小康社會，要重視農(nóng)村的發(fā)展，尤其是一些貧困地區(qū)。如果農(nóng)村無法實(shí)現(xiàn)小康社會，那么整個社會的小康也就無法實(shí)現(xiàn)。因此，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)精神，將發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)作為源頭，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基本素質(zhì)，強(qiáng)化思想教育，重視社會事業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展水平，從而，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整個社會的和諧發(fā)展。（作者單位：江蘇省金湖縣財(cái)政局行財(cái)科）

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