石佳寧

摘 要：在社會主義法治不斷健全的今天，法律法規(guī)更多的被應用到實踐中。建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責任制度可以正其權，究其責，對于監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯誤的案件可以追究其責任，能夠真正做到公平公正，嚴格執(zhí)法。但是我國民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責任制度還存在許多問題。本文通過深入研究分析，探尋現存問題，并提出相關建議。

關鍵詞：民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度；保障機制；啟動模式

一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的現狀及存在的問題

民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，究其本質是人民法院執(zhí)行活動的一種外部監(jiān)督，是一種事后的監(jiān)督。從司法實踐中看，目前多停留在理論探討，制度設計。實踐中的監(jiān)督方式，多是查辦法院執(zhí)行人員違法行為，在當前的民事執(zhí)行活動中，執(zhí)行人員辦人情案，金錢案等狀況有所聞，這種涉嫌職務犯罪的行為，恰恰是執(zhí)行工作人員亂執(zhí)行的原頭所在。為了有效地抑制民事執(zhí)行程序中工作人員索賄受賄，徇私枉法，截留，侵占當事人款物等犯罪違法行為，檢察機關進行督查時，要做到嚴厲打擊、預防警醒，從執(zhí)行程序開始時的層面進行監(jiān)督。

近些年來，在探索民事行政檢察執(zhí)行監(jiān)督方面，各地檢察院在取得初步成效的基礎上，基層檢察院推出了《關于辦理民事行政執(zhí)法監(jiān)督案件的暫時規(guī)定》，內容是關于檢察機關根據不同情形采取不同監(jiān)督方式，通過采取檢察建議，在執(zhí)行過程中建議暫緩執(zhí)行、介入執(zhí)行等多種形式監(jiān)督民事執(zhí)案件，起到了良好成效。雖然，各地檢察機關在民事執(zhí)法檢察監(jiān)督進行了大量探索，在實踐中也取得了一定成效，但存在問題仍顯突出，首先是對民事執(zhí)行案件執(zhí)法檢察監(jiān)督多數地方只停留在法條規(guī)范上，其監(jiān)督作用只是一片空白，其次是對民事執(zhí)法案件監(jiān)督多處在個案監(jiān)督，其主要是人民法院在個案執(zhí)法中出現違法、不公正現象等，引發(fā)一系列后遺癥，例如當事人申訴上訪，加重檢察院工作，降低效率。此外還有多數檢察部門對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督處于理論學習，探索階段，其實踐性也是淺嘗輒止，沒有形成規(guī)模和一整套規(guī)范和辦法。

二、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度完善

1. 民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的保障機制

筆者認為，監(jiān)督應該說全面而動態(tài)的，應是為執(zhí)行提供條件和便利的。保障的主要方式是抗訴，那么就應該圍繞抗訴，綜合情況分析，設計出不同階段具體應采取的監(jiān)督方式。

（1）確定法檢工作的調節(jié)機制

通過審閱卷宗，人民檢察院要對民事執(zhí)行進行有效監(jiān)督，了解訴訟審理情況以及執(zhí)行中裁決、決定等事項，這就需要有閱卷權，才能發(fā)現民事執(zhí)行活動是否違反法律，法院執(zhí)行人員是否有絢私枉法行為。其次要強化保障體制，使其發(fā)揮的作用落到實處，真正起到保障監(jiān)督，加快執(zhí)行效率：首先要設立專門機構專司民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能，目前各級檢察機關民事行政檢察部門工作任務十分繁重、普遍存在人員少、任務重的矛盾，所以，充實調整人員力量，有助于保障民事執(zhí)行法律監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。

（2）改革檢察經費保障機制，逐步建立中央垂直管理

根據事權、財權相統(tǒng)一的原則，因職而生權，因權而需資，相應的財權是必不可少的。檢察經費保障上同樣必須遵循。而目前，檢察經費受制的情況下，在地方利益與中央利益、地方政策與國家法律之間產生矛盾的時候，檢察機關更趨于地方，甚至成為地方政府推行地方保護主義的工具，這種做法分割中央與地方，造成權屬脫離，上級不知下級，下級不聽上級。根據財政學理論，檢查工作屬于全國性公共產品，在全國范圍內建立良好的法治秩序和法制環(huán)境，是建立社會主義法治國家的必要保障。

（3）加強民事執(zhí)行檢察監(jiān)督人員素質

就長遠而言，中國法官素質提高是必然趨勢，中國法官所判案件質量提高也就是理所當然。同時，司法腐敗也肯定會隨制度健全而減少，這都是筆者所深信的。這里說的制度包括法官獨立、三審制、法官隔離制，甚至建立陪審制等。因此，一味強調強化法官監(jiān)督意義將不大。因此，法官一旦達到讓人們充分信任程度，強化監(jiān)督也失去意義，但無論如何對法官個人的監(jiān)督機制還是要存在，這也是使之永葆廉潔的手段。此外執(zhí)行工作涉及法律法規(guī)紛繁復雜，這對從事這一職業(yè)的檢察干警的業(yè)務水平提出了較高要求。

（4）對檢察員監(jiān)督權的約束機制

公權力的行使并非是無限制的，對于檢察機關的權利限制依然重要，筆者認為應當建立有效的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督責任制度。一方面將民事執(zhí)行檢察監(jiān)督作為檢察機關法定監(jiān)督職責，正其權，究其責，監(jiān)督不力或造成監(jiān)督錯誤的案件要受到追究；另一方面，應當建立錯案追究機制和賠償制度，不光要監(jiān)督糾正違法、不規(guī)范行為，還要針對錯誤導致的損失予以賠償，真正做到公平公正，嚴格執(zhí)法。

（5）對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督案件的后期回訪監(jiān)督機制

對于已經處理完的民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的案件，應當在一定期限后做一次回訪調查，并將后續(xù)執(zhí)行和改正情況做詳細記錄并存檔。檢察院可以采取電話回訪等形式詢問調查，對于有拖延或是不合理的情況應及時處理，做到案結事了，真正維護執(zhí)行當事人的合法權益。

2.民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的啟動模式

當事人主義模式和職權主義這兩個模式，當事人主義模式，是依據當事人申訴啟動的檢察監(jiān)督模式，而職權主義模式則是由檢察機關依職權進行的，前者是私權處分，后者是基于法律監(jiān)督職權。

依據民事執(zhí)行檢查監(jiān)督的兩個屬性“事后性”和“干預性”，決定了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的啟動必須要當事人主義模式和職權主義模式兩種模式協(xié)調并行。當事人自愿和解，不損害國家和第三方利益，并且債務人資源履行義務，檢察機關無權干涉，充分實行當事人主義模式。在執(zhí)行監(jiān)督過程，遇到執(zhí)行措施不合法，或是存在侵害國家和社會集體利益，還有一些執(zhí)行人員個人實施違法行為的，應由檢察機關主動干預，及時糾正，啟動民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的相應措施。（作者單位：沈陽師范大學法學院）

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