周蔭楠

摘 要：社會主義市場經(jīng)濟的開放和發(fā)展使得我的國社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益的多樣化發(fā)展，同時在社會階級和階層結(jié)構(gòu)新的變化中，人民群眾的利益訴求也呈現(xiàn)多樣化。社會格局的多樣化形成，煥發(fā)了我國社會的生機和活力，也構(gòu)成對黨的執(zhí)政能力和政府管理水平的挑戰(zhàn)。本文立足于體育社會學(xué)、公共文化服務(wù)等理論的基礎(chǔ)上，運用邏輯分析法，對目前公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進行研究與問題分析、總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)、探索發(fā)展趨勢，切實落實全面發(fā)展建設(shè)和諧社會目標。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務(wù)體系

從現(xiàn)有的研究理論來看，有不少理論依舊是傳統(tǒng)思維支配下的國家本位思考，更或者說是政府的本位思考，偏執(zhí)于另一方的完全市場化立場。而在建構(gòu)體系時，公共文化服務(wù)體系卻包含了過多的內(nèi)容。在此，有必要結(jié)合區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、文化差別等，以及居民參與的“以需定供”的公共文化服務(wù)模式，進行再討論思考。

1.公共文化服務(wù)體系建設(shè)的定位要符合國情與實際

公共文化服務(wù)體系，是保障公民基本文化權(quán)利，滿足公民公共文化需求的文化產(chǎn)品生產(chǎn)與服務(wù)的體系。公共文化服務(wù)體系具體包括公共文化設(shè)施體系、公共文化網(wǎng)絡(luò)體系、公益性文化服務(wù)體系和公共文化管制體系。根據(jù)我國的基本國情，目前我國的公共文化服務(wù)體系實際上包括體現(xiàn)國家意識形態(tài)，代表城市文化形象，保障公民基本文化權(quán)利，為市民提供基本文化服務(wù)的設(shè)施、機構(gòu)、運行機制、活動項目、政策保障等集成的系統(tǒng)。其中“體現(xiàn)國家意識形態(tài)”是指新聞媒體、哲學(xué)社會科學(xué)研究機構(gòu)等；“代表城市文化形象”是指圖書館、博物館、體育中心、重點藝術(shù)院團、重要文化遺產(chǎn)、優(yōu)秀民族民間藝術(shù)、民俗體育、公共藝術(shù)、公共雕塑等；“滿足市民基本文化需求”是指社區(qū)文體活動中心。[1]也就是說，前二者通過“灌輸服務(wù)”是可實現(xiàn)的。因為公共文化服務(wù)體系的建設(shè)不僅僅是對政府職能轉(zhuǎn)變本身的要求，更是國家意識形態(tài)建設(shè)方式的思維轉(zhuǎn)換。文化本身就內(nèi)含有意識形態(tài)的一些屬性。國家現(xiàn)在提出公共文化服務(wù)體系建設(shè)，向社會公眾提供公共文化服務(wù)，以用來滿足社會公眾的文化素養(yǎng)需求，保證公民享受文化的平均權(quán)利的本身就涵蓋了社會主義國家的意識形態(tài)。所以，國家本位在構(gòu)建國家公共文化服務(wù)體系中是不可缺失的重要因素。2005年12月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》規(guī)定：“黨報、黨刊、電臺、電視臺、通訊社、重點新聞網(wǎng)站和時政類報刊，少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位，重要社會科學(xué)研究機構(gòu)，體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)院團，實行事業(yè)體制”；“國家興辦的圖書館、博物館、文化館（站）、科技館、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，為公益性文化事業(yè)單位?！盵2]在我國現(xiàn)階段，這些文化組織機構(gòu)承擔(dān)著特殊的社會職能，實際上都屬于公共文化服務(wù)體系范疇。

但其中凸顯出的問題是著重去關(guān)注公眾公共文化需求的并不多。盡管在相關(guān)的公共服務(wù)運行機制或體制完善的一些研究論述中，有較多人已意識到公共文化服務(wù)供給以公眾為主體的績效評估機制，以及政府的行為約束機制的問題，但仍舊缺少公共文化服務(wù)供給前相關(guān)信息的采集、分析與級別評定的體系建設(shè)。這必然會使政府基本供給與公眾的需求相互脫節(jié)，最終導(dǎo)致公民基本文化權(quán)益的快速實現(xiàn)和公共文化服務(wù)的社會效用最大化的負面影響。這需要改變政府供給主導(dǎo)的單向度文化“灌輸服務(wù)”格局，引入公眾、社會評價和需求決定的“以需定供”的公共文化服務(wù)體系模式。構(gòu)想出一套能夠使得國家、公眾、社會多方良性溝通協(xié)調(diào)運作機制。

所以，我們認為，公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本點在于：社區(qū)文化活動中心。目前國家公共文化服務(wù)示范區(qū)的建設(shè)，顯示出兩個特點：一是建設(shè)完整的體系，二是將黨的基層宣傳文化服務(wù)陣地建設(shè)與社區(qū)文化活動中心建設(shè)結(jié)合起來。正如《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》還提出，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要體現(xiàn)堅持社會主義先進文化方向的原則，體現(xiàn)政府主導(dǎo)、多方參與的原則，體現(xiàn)面向基層、惠及百姓的原則，體現(xiàn)量力而行、逐步提高的原則；實現(xiàn)服務(wù)群眾與引導(dǎo)群眾的功能一體化，公共文化服務(wù)體系的運行集成化，各類公共文化資源的信息綜合化。為“滿足市民基本文化需求”——社區(qū)文化活動中心建設(shè)，2006年4月頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)[2006]14號）指出：“發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所”[3]因此，我們認為，現(xiàn)階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的落腳點是社區(qū)文體服務(wù)建設(shè)。

2.“滿足市民基本文化需求”公益性的思考

2.1社區(qū)文體活動加入是否應(yīng)該收費的思考

據(jù)各示范點建設(shè)的調(diào)查表明，現(xiàn)階段“基本文化需求”可歸納為三主流：報刊閱覽、體育健身、團隊文藝活動。針對民眾這3種基本文化需求，是否應(yīng)該收費的問題，在實際的操作中，進行著爭論。我們認為，首先，在公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的提供過程中，公益性并不等于不收費。收費標準可以有三種形式：其一有一定經(jīng)營性質(zhì)的收費，可適當減免相關(guān)的稅收，略低于市場價格等，如社區(qū)的專業(yè)技能學(xué)習(xí)費，體育、藝術(shù)培訓(xùn)費等。其二是公益性質(zhì)的收費，如租賃公共娛樂場地，以及相關(guān)手續(xù)證件的辦理工本費；其三是全部免費，如主流報刊閱覽、體育器械器材的使用、文藝活動等。

2.2“社區(qū)文體活動中心”建設(shè)與改造的思考

事實上，目前的“社區(qū)文化活動中心”建設(shè)與改造，大都不可能建立在各個“居民小區(qū)”概念基礎(chǔ)上，而是依托行政體制的“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的概念上進行。無論是在農(nóng)村、城鎮(zhèn)、城市，都難以實現(xiàn)服務(wù)效率高效到位。這是“社區(qū)文化活動中心”普遍存在的問題。其緣由：有當時舊城區(qū)、舊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)未涉及而造成；有城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，政府規(guī)劃建設(shè)部門設(shè)計不到位或忽視而形成；有當今房地產(chǎn)開發(fā)商利益驅(qū)使而導(dǎo)致。據(jù)我們查閱相關(guān)資料并初步勘察，不完全統(tǒng)計（按照居民小區(qū)建設(shè)配有人均4平方米的活動空地及具有2項文體設(shè)施的標準進行）：福建省在1980年——1995年建設(shè)的居民小區(qū)，95.63%未建有“社區(qū)文化活動中心”；1996-2002年建有“社區(qū)文化活動中心”也不足15.76%；2003——2011年期間則有較大的提升，達到42.86%，但與民眾的需求仍有較大的差距。要實現(xiàn)真正的社區(qū)文化活動中心應(yīng)當是建立在各個“居民小區(qū)”概念基礎(chǔ)上，這筆盤大的投入應(yīng)有誰支出？小區(qū)居民嗎？房地產(chǎn)開發(fā)商嗎？地方或是國家嗎？正如大多民眾說法：“國家出錢、單位出力、民眾參加?！?也就是說，既然是公益性，應(yīng)該由地方或國家來支出；由文化部、體育局等出力；民眾積極參加的方式來實施。但問題是，每個居民小區(qū)要建多大的文體場地設(shè)施？最基本的設(shè)施應(yīng)有哪些？若按居民心目中的期望值——每一個居民小區(qū)建一座1000平方米的文體活動中心，那僅靠國家來支付即不合理，也做不到。為此，國家、地方政府財政目前只能定位在縣（區(qū)）級范圍內(nèi)進行投資如此規(guī)模的文體活動中心。個別經(jīng)濟發(fā)達的城市可以定位于街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。而各個社區(qū)（居民小區(qū)），必須留有該居民小區(qū)人均不少于4平方米的文體活動廣場或空地和200——500平方米的中小型文體活動中心。針對舊城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造的社區(qū)，所需的費用支付應(yīng)有國家、地方財政支付，而新建的居民小區(qū)的配套文體設(shè)施則應(yīng)有政府、開發(fā)商、居民三方共同承擔(dān)。要做到這些，必須凸顯政府的主體地位，制定相關(guān)的法律和政策，督促目標的實現(xiàn)，包括規(guī)劃到位、開發(fā)商到位?，F(xiàn)在許多房地產(chǎn)開發(fā)商在推銷樓房時，將要開建的樓盤吹得如何注重人文、自然景觀環(huán)境，有居民小區(qū)主體活動公園或廣場、有游泳池和健身路徑、有休閑娛樂亭、有居民文化活動長廊等。但實際建好交房時，卻使業(yè)主們大失所望，只看見一座座緊挨的樓房，沒有足夠的空曠地，更談不上有游泳池和健身路徑了。若由業(yè)主們來解決這些問題，是無法辦到的，唯有根據(jù)本地區(qū)的相關(guān)實際問題，政府職能的轉(zhuǎn)變，來協(xié)調(diào)相關(guān)各方力量來制訂政策，建設(shè)公共文體基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，公共文體運營管理機制的改革創(chuàng)新，建立公共文體配送體系，實施公共文體服務(wù)評估制度，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造文化條件。

2.3小區(qū)公共建筑設(shè)施的所有、管理與使用的思考

小區(qū)里的公共建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)歸屬問題，一直是街道、業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商三方爭執(zhí)的問題。街道觀點：小區(qū)公益性的公共建筑文體設(shè)施多為國家、地方政府財政投入，而街道是政府部門派出的一個最小管理機構(gòu)，理應(yīng)歸屬街道；房地產(chǎn)開發(fā)商觀點：我具有“霸王條款”，因為街道對各個小區(qū)里的公共建筑設(shè)施的無暇管理或管理不到位，許多開發(fā)商與物業(yè)勾結(jié)，將建好的樓盤暗地里承包給物業(yè)銷售，樓盤銷售時，這些物業(yè)承包者是開發(fā)商公司冠冕堂皇的銷售部，當樓盤銷售接近尾聲時，搖身一變?yōu)闃潜P后期事宜處理的管理部，諸如小區(qū)綠化、水電、土頭垃圾、道路修整，以及銷售剩余的極少量房等，加之業(yè)主們對小區(qū)公共建筑設(shè)施的所有權(quán)維護的法律意識淡薄，又是陸續(xù)地進駐小區(qū)，前期在進行自己的房屋裝修時需要過多的咨詢、依靠所謂的小區(qū)管理處來處理相關(guān)水電等事宜，所謂的管理處的人員也開始給業(yè)主們灌輸自己是本小區(qū)的物業(yè)管理公司，使業(yè)主們不知不覺地將所謂的管理處真認為是本小區(qū)的物業(yè)公司。使得這些物業(yè)公司，擁有著國家給予居民部分優(yōu)惠的公共建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和已經(jīng)通過買賣房屋費時開發(fā)商轉(zhuǎn)加給業(yè)主們承擔(dān)的公共建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而且是無忌憚地享受著自己制定出的各種小區(qū)管理費用的優(yōu)厚條款。業(yè)主們觀點：小區(qū)里的公共建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)屬于全體居民所有。

我們的觀點是：我國現(xiàn)代化發(fā)展進程中面臨和必須妥善處理的迫切問題，是建設(shè)公共文化服務(wù)體系，提供豐富多樣的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品，滿足人民群眾公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利。國家地方政府在土地買賣開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，已經(jīng)通過優(yōu)惠的政策和資金補助方式給予開發(fā)商來體現(xiàn)，且開發(fā)商又將剩余的承擔(dān)費用又轉(zhuǎn)加給了業(yè)主，所以，社區(qū)內(nèi)的公共建筑設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)理應(yīng)屬于全體社區(qū)居民所擁有，應(yīng)當是為全體居民提供文化、體育、衛(wèi)生等公共服務(wù)。其管理應(yīng)當由業(yè)主委員會授權(quán)物業(yè)公司或其他專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，并鼓勵廣大志愿者積極參與。建議政府監(jiān)督管理機構(gòu)，要求房地產(chǎn)開發(fā)商向業(yè)主們公布公共建筑設(shè)施的面積和具體范圍，并時時進行檢查落實到位的情況；業(yè)主們要形成凝聚力，主動參與社區(qū)事務(wù)和提升自我的維權(quán)意識。（作者單位：福建省廈門市集美大學(xué)）

參考文獻：

[1] 朱鴻召.《論我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)》[J].南京郵電大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2009.03.15.

[2] 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》.2005.12.

[3] 《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》.2006.14.