陸媛媛

摘 要：所有的資源和生產(chǎn)要素都要由市場(chǎng)起決定性作用，而在土地、資金、原材料、技術(shù)、勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素中，只有勞動(dòng)力是人自身具有的要素，勞動(dòng)就業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的戰(zhàn)略性問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出加快勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)的有效途徑，希望能為我省勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展提供有價(jià)值的思路。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)力市場(chǎng)體系；就業(yè)結(jié)構(gòu)；河北省

1.研究背景

十八屆三中全會(huì)提出要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。勞動(dòng)保障部2012年3月21日提出要適應(yīng)擴(kuò)大就業(yè)的需要，全面推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序。經(jīng)過(guò)我省多年的發(fā)展，就業(yè)人口仍保持不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，再加上緩慢的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致我省就業(yè)市場(chǎng)不容樂(lè)觀，嚴(yán)重影響河北省的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。因此，這就為改善河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系提出了迫切性和必要性。

2.河北省勞動(dòng)力體系的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀

2.2.1 勞動(dòng)力總量現(xiàn)狀

勞動(dòng)力的重要供給基礎(chǔ)是人口，影響著勞動(dòng)力供給水平。根據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，河北省總?cè)丝谟?000年的6674萬(wàn)人增加到2012年的7241萬(wàn)人，男性人口由2000年的3397萬(wàn)人增加到2012年的38.94%，增加了1.98個(gè)百分點(diǎn)，總體來(lái)說(shuō)，人口增幅都較為緩慢，但是由于人口基數(shù)大，就業(yè)職位供小于求，導(dǎo)致河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系中失業(yè)現(xiàn)象不容樂(lè)觀。

2.2.2 勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒的分類，本文將河北省勞動(dòng)適齡人口進(jìn)行了分組計(jì)算，按照河北省統(tǒng)計(jì)局“六普”資料，15-24歲青年組、25-44歲成年組、45-64歲中年組比重分別是15.8%、31.01%、25.98%。通過(guò)這些數(shù)據(jù)對(duì)河北省未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，這些勞動(dòng)適齡人口在十年后，0-10歲的將進(jìn)入適齡勞動(dòng)，15-24歲17.94%的勞動(dòng)力將成為主力軍，而將有大約25%的勞動(dòng)人口退休。由此可以看出，河北省勞動(dòng)力人口將在10年后大大下降，甚至出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。

2.2 勞動(dòng)力需求現(xiàn)狀

河北省就業(yè)人員總量增速在逐漸增加，2012年全省就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到3962.42萬(wàn)人，比2000年增加 576.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)率達(dá)14.55%。但是，河北省三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員構(gòu)成水平低于全國(guó)，其中河北省2012年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為36.33%，比2000年下降13.23個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)1.53個(gè)百分點(diǎn)；河北省2012年第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為33.31%，比2000年上升7.11個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)3.81個(gè)百分點(diǎn)；河北省2011年第三產(chǎn)業(yè)所占比重為30.36%，比全國(guó)平均水平低5.34個(gè)百分點(diǎn)。此外，雖然我省就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向發(fā)展，但是仍與全國(guó)平均水平有較大的差距，所以河北省加快第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系存在的問(wèn)題

3.1 勞動(dòng)力數(shù)量過(guò)大

2012年末，河北省勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)7364萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為1056萬(wàn)人，登記失業(yè)率14.34%。因此，城鎮(zhèn)每年約1000萬(wàn)以上的勞動(dòng)力得不到工作崗位。河北省面臨勞動(dòng)力的供給大于需求的嚴(yán)重問(wèn)題，比如，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力供給超過(guò)需求達(dá)111萬(wàn)人的巨大數(shù)量使得我省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)更加困難。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家信息中心的預(yù)測(cè)，隨著我省城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的增加和往年失業(yè)人口的計(jì)算，我省就業(yè)總量矛盾仍會(huì)繼續(xù)加深突出，面臨的就業(yè)壓力會(huì)持續(xù)加大。

3.2 勞動(dòng)力素質(zhì)低下

截止到2012年我省受教育情況雖然有所提高，但勞動(dòng)力素質(zhì)仍然比較低下，嚴(yán)重影響我省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)。其中，大專及以上、高中、初中、小學(xué)的受教育水平分別是7.93%、15.4%、44.3%、25.8%，而小學(xué)以下是6.57%，還是有相當(dāng)多的勞動(dòng)力沒(méi)有得到高素質(zhì)教育。與全國(guó)相比，河北省的勞動(dòng)力受教育水平仍比較低，導(dǎo)致了相當(dāng)多的勞動(dòng)者找不到合適的工作，影響了失業(yè)率的改善。此外，我省缺乏相關(guān)的技術(shù)性人才，尤其是具有高級(jí)技術(shù)的勞動(dòng)力，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“技工荒”現(xiàn)象，一定程度上阻礙了河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)。

3.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序還不規(guī)范

由于河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)起步較晚，秩序還不夠規(guī)范，相關(guān)的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律制度、勞動(dòng)法規(guī)不夠完善，如勞動(dòng)平等方面、法律責(zé)任方面、勞動(dòng)爭(zhēng)議方面等的缺失，再加上施行過(guò)程中中的執(zhí)法不嚴(yán)，造成大量勞動(dòng)者沒(méi)有受到平等的待遇，勞動(dòng)行政部門的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公造成勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序混亂，沒(méi)有形成一個(gè)合理的體系，影響了河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的建設(shè)。

3.4 工會(huì)沒(méi)有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的功能

在河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系中，勞動(dòng)力的代表是工會(huì)，它是勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的重要組成部分，是代表和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為宗旨的。但是通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省的勞動(dòng)力工會(huì)盡到應(yīng)盡的職責(zé)，一些國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)的工會(huì)還是附屬于企業(yè)行政狀況，甚至在一些非公有制企業(yè)還沒(méi)有相應(yīng)的公會(huì)維護(hù)職工利益，或是已經(jīng)成立的工會(huì)受到上級(jí)的控制，難以真正代表職工的利益。

4.對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控

目前，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重在發(fā)達(dá)國(guó)家、較發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家中分別占65%、50%，而河北省作為我國(guó)發(fā)展中國(guó)家的省份，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重僅有30.36%，其中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)所占比重為36.33%，就業(yè)人口的量少現(xiàn)象一定程度上阻礙了河北第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此，第三產(chǎn)業(yè)還有相當(dāng)大的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿?。因此，河北省要想健全勞?dòng)力市場(chǎng)體系，就要不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，加大力度支持服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

4.2 積極發(fā)展職業(yè)教育

河北省要加大資金的支持力度對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)上下功夫，大幅度提高省內(nèi)勞動(dòng)者就業(yè)、再就業(yè)的能力，提高職工的自主創(chuàng)新能力，通過(guò)學(xué)習(xí)和社會(huì)開(kāi)展的多樣化職業(yè)教育，引導(dǎo)企業(yè)大力廣泛開(kāi)展職工培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。此外，在制度方面，還應(yīng)建立勞動(dòng)預(yù)備制度，健全勞動(dòng)力就業(yè)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)寬勞動(dòng)者考取的職業(yè)資格適用的范圍，加強(qiáng)職業(yè)技能的鑒定，使得職業(yè)資格、職業(yè)技能證書得到企業(yè)和勞動(dòng)者的重視，提高河北省勞動(dòng)力市場(chǎng)體系的水平。

4.3 降低勞動(dòng)力參與率

河北省可以采用通過(guò)大學(xué)實(shí)行擴(kuò)招等政策來(lái)延長(zhǎng)青年的教育時(shí)間，降低河北省的勞動(dòng)力參與率。除此之外，還可以通過(guò)執(zhí)行靈活優(yōu)惠的婦女就業(yè)政策，完善社會(huì)福利制度，一定程度上降低勞動(dòng)參與率。1999年，教育部實(shí)行本?？粕臄U(kuò)招，2000年研究生實(shí)行擴(kuò)招政策；2009年教育部出臺(tái)措施，擴(kuò)大成人教育?？破瘘c(diǎn)本科的招生規(guī)模，鼓勵(lì)和支持未就業(yè)的?？疲ǜ呗殻┊厴I(yè)生參加成人專升本的學(xué)習(xí)，這樣進(jìn)一步緩解了畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

4.4 充分發(fā)揮工會(huì)代表的作用

目前，河北省勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位，因此必須要發(fā)揮工會(huì)代表的作用，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，各個(gè)工會(huì)要明確代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益以及在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的角色。此外，工會(huì)在協(xié)調(diào)勞動(dòng)者與用人單位關(guān)系中也要公平對(duì)待，對(duì)涉及勞動(dòng)者利益問(wèn)題的企業(yè)決策應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，預(yù)防或減少勞動(dòng)爭(zhēng)議的發(fā)生。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

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