丁玉 孔祥智

摘要：近年來，外資在農(nóng)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)控制了生產(chǎn)、加工、銷售、流通等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，我國進(jìn)一步喪失市場定價權(quán)、采購權(quán)和銷售權(quán)，對我國產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國需進(jìn)一步完善外商投資法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制，規(guī)范外商農(nóng)業(yè)投資，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。

關(guān)鍵詞：外資；外商直接投資；農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)安全

我國加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)對外開放程度逐步放開，目前已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放程度最高的國家之一。隨著大量外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)的管理水平在提高，技術(shù)在進(jìn)步，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也獲得了快速發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈逐步被外資控制，進(jìn)而控制產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的定價權(quán)，對我國的產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、 我國農(nóng)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀

中國一直是外商投資的重點國家。隨著我國政府鼓勵外商投資農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)外資利用經(jīng)歷了從少到多、由點到面的過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力和國際化水平大幅提高。目前，我國農(nóng)業(yè)外資利用以合資、合作、獨資企業(yè)為主要形式，其中，外商直接投資（FDI）在我國農(nóng)業(yè)外資利用中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位。

我國農(nóng)業(yè)實際利用外資呈逐年上升趨勢。根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫顯示，1997年外商實際直接投資農(nóng)業(yè)額為6.3億美元，之后逐年攀升，2002年達(dá)到10.3億美元，2012年達(dá)20.6億美元，比1997年約增長2.3倍。其中，2005年、2006年略有回落，分別為7.2億美元和6億美元，比上一年分別降低35.5%和16.5%。2008年金融危機(jī)后，我國農(nóng)業(yè)年實際利用FDI額增速較快，2009年達(dá)14.3億美元，2010年即增長至19.1億美元，同比增長33.8%。

中國外商直接投資每年達(dá)數(shù)千億美元，但農(nóng)業(yè)利用外資在全部利用外資中的比重仍然很小，平均只有1.6%。2012年我國外商直接投資額為1 117億美元，其中農(nóng)業(yè)只有20.6億美元，只占到全部投資額的1.8%。與此同時，農(nóng)業(yè)利用外資地區(qū)分布極不均衡，近90%集中在東部沿海開放地區(qū)，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)外資利用相對滯后。這和我國改革開放的推進(jìn)次序是一致的，也和我國總體利用外資的區(qū)位分布一致。農(nóng)業(yè)FDI額最高的是山東省，其次是江蘇省，和廣東省3省的FDI額超過全部農(nóng)業(yè)FDI額的40%。貴州、寧夏、甘肅等西部省份FDI額比重均較低，合計僅占1%左右?？梢?，我國農(nóng)業(yè)外資利用雖逐年上升，但在全部利用外資中所占比重較低，同時地區(qū)差異較大，主要集中在東部沿海地區(qū)，西部相對滯后。

二、 外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)的特征

目前，學(xué)界對外資進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的積極影響已形成共識。但外資在生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)全方位介入農(nóng)業(yè)，這種過度介入已給我國弱勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)造成巨大沖擊，由此帶來的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險不容小覷。目前我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的FDI表現(xiàn)出以下特征：

1. 外商投資重點由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)作物向糧食作物拓展。根據(jù)我國《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，除少數(shù)行業(yè)限制或禁止外商投資外，我國農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)的大多數(shù)領(lǐng)域都是向外商開放的。隨著我國對外開放的程度加深，外商直接投資農(nóng)業(yè)的部門領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)90年代初，外商重點投資蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，從2000年開始逐步擴(kuò)大到大豆、玉米、水稻等大宗糧食作物。在食用油加工、糧食加工、生豬生產(chǎn)等方面，跨國糧商已經(jīng)顯示出其超強(qiáng)的資本運作和市場操控能力。在棉花、玉米等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)跨國公司仍處在進(jìn)入的初期階段。同時，外資并購對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣?？鐕鹃_始進(jìn)入農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈，即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)、營銷和服務(wù)，甚至在種業(yè)領(lǐng)域也開始大規(guī)模擴(kuò)張。全球最大的制種公司美國先鋒先后在2002年、2006年和山東登海種業(yè)及甘肅敦煌種業(yè)建立合資公司從事制種業(yè)。由此可見，國際資本和農(nóng)業(yè)跨國公司正在積極參與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，且參與的廣度和深度不斷加大。

2. 外資從原料生產(chǎn)、加工、銷售、流通等各環(huán)節(jié)對整個產(chǎn)業(yè)鏈實行全方位控制。改革開放之初，外商主要投資農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)或零售等流通環(huán)節(jié)極少問津。而現(xiàn)在，外資從貿(mào)易入手進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，再進(jìn)入相關(guān)的加工環(huán)節(jié)，然后向上游和下游擴(kuò)張，最終控制整個產(chǎn)業(yè)鏈。以大豆產(chǎn)業(yè)為例，外資先控制了食用油的銷售，隨后通過收購或參股國內(nèi)大型糧油企業(yè)，控制了大部分油脂企業(yè)，我國97家大型油脂企業(yè)中的64家被外資控制。外資在我國糧食市場的擴(kuò)張同樣如此，從單一的銷售環(huán)節(jié)開始，收購或建立面粉加工廠等，逐步向育種、收購、加工、貯存、銷售、股市乃至期貨等整個產(chǎn)業(yè)鏈滲透，ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚世界四大糧商已滲透到我國糧食流通市場的各個領(lǐng)域。新加坡的益海嘉里集團(tuán)利用資本優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，從原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、市場銷售和期貨貿(mào)易等，對我國食用油基本實現(xiàn)全鏈條控制。在占領(lǐng)我國食用油一半市場之后，又開始覬覦我國米面產(chǎn)業(yè)，在東北、江西、四川等大米主產(chǎn)區(qū)收購糧食。目前，跨國公司已經(jīng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各個環(huán)節(jié)形成了控制力，不僅在傳統(tǒng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)布局，而且重點爭奪和控制附加值高、利潤高的生產(chǎn)資料市場和流通市場。至此，跨國公司控制了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、流通和科研等各環(huán)節(jié)，且控制力達(dá)到前所未有的程度。

3. 外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)的主要方式由參股經(jīng)營轉(zhuǎn)向兼并收購。在我國改革開放初期，外資主要通過合資、合作的方式投資我國農(nóng)業(yè)，參股經(jīng)營，分享收益。隨著中國加入WTO，我國政府逐步放開投資領(lǐng)域，對外企控股比例的限制逐步取消，外商傾向于以兼并收購的方式直接控制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近年來，外資并購國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的例子比比皆是。2003年摩根士丹利注資蒙牛，2006年美國高盛集團(tuán)控股雙匯，法國達(dá)能集團(tuán)并購匯源果汁，跨國公司并購國內(nèi)大豆壓榨企業(yè)，2010年國際四大糧商在糧食主產(chǎn)區(qū)并購糧食加工企業(yè)，高盛在湖南、福建并購養(yǎng)豬場等。外資用兼并收購的方式控制了國內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)控制權(quán)和定價話語權(quán)被嚴(yán)重削弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全狀況令人堪憂。

4. 外資在一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)已形成控制性地位。我國農(nóng)業(yè)利用外資額一直在增長，但外資大多集中在消費市場廣、利潤空間大、發(fā)展前景較好的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。外資已進(jìn)入的108家國家重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有99家集中在糧油、林特產(chǎn)（含水果）、肉類（含雞、牛、豬）、牛奶、水產(chǎn)和蔬菜產(chǎn)業(yè)，比重達(dá)到91.7%。一些產(chǎn)業(yè)開放程度高，但缺乏有效的調(diào)控，受外資影響較大，代表性的是大豆產(chǎn)業(yè)、棉花產(chǎn)業(yè)和羊毛產(chǎn)業(yè)。大豆是我國市場開放度最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實行僅3%的單一關(guān)稅。隨著大豆進(jìn)口量連年快速增長，國內(nèi)大豆生產(chǎn)受到嚴(yán)重擠壓和抑制，自給率只有31%。因為低價大豆大量涌入國內(nèi)，國產(chǎn)大豆在生產(chǎn)成本日漸攀升、國內(nèi)需求旺盛的背景下，價格不升反降，農(nóng)民種植大豆熱情不高，中小加工企業(yè)紛紛停工，大豆產(chǎn)業(yè)幾近崩潰的邊緣。最讓人擔(dān)憂的是，我國大豆加工企業(yè)的85%已被外資控制，我國已基本失去大豆壓榨能力的控制力?？傮w來看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品市場集中度不高，國內(nèi)龍頭企業(yè)無論在資本、技術(shù)、品牌或管理方面均無法和跨國公司相提并論。外商憑借其資本和品牌優(yōu)勢對龍頭企業(yè)進(jìn)行兼并收購，從而控制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，并形成行業(yè)控制性地位，可以預(yù)見，我國未來的產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度將進(jìn)一步加大。

三、 外資進(jìn)入給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1. 外資進(jìn)入擠壓了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售空間，影響農(nóng)民收入，不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?？鐕就ㄟ^在中國設(shè)立外資企業(yè)，大量進(jìn)口國外低價農(nóng)產(chǎn)品，打壓中國農(nóng)產(chǎn)品的市場價格。例如，2000年以來我國大豆消費量持續(xù)增長，需求旺盛，隨著國外低價大豆大量進(jìn)入國內(nèi)，國產(chǎn)大豆仍然面臨“賣難”的問題。2006年第一季度，中國豆農(nóng)手中積壓近500萬噸大豆，與此同時我國大豆進(jìn)口量為798萬噸，大豆市場價格下降6.9%，農(nóng)民損失高達(dá)35億元。農(nóng)產(chǎn)品價格低迷不僅影響農(nóng)民的當(dāng)期收入，還影響農(nóng)民下期的生產(chǎn)決策。長遠(yuǎn)來看，價格低迷會抑制農(nóng)民采用新技術(shù)和追加生產(chǎn)投入，在一定程度上抵消了政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的正面效果，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展不利。若長期價格低迷，農(nóng)民會減少種植面積或養(yǎng)殖數(shù)量，最終將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的弱化或消亡，產(chǎn)業(yè)將畸形發(fā)展。

2. 外資進(jìn)入對中小企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于吸納就業(yè)和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)中小企業(yè)還處于起步階段，技術(shù)、管理、資金等較落后，如果允許外資不加限制地進(jìn)入我國農(nóng)業(yè)，眾多缺乏競爭力的中小企業(yè)將面臨破產(chǎn)倒閉的結(jié)局，民族產(chǎn)業(yè)無從發(fā)展。同時，中小企業(yè)是吸納就業(yè)、提供就業(yè)崗位最多的市場主體，對農(nóng)民向“市民”轉(zhuǎn)變，推動就地城鎮(zhèn)化起著不可估量的作用。外資大舉進(jìn)軍中國農(nóng)業(yè)，不僅不利于促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移也不利于民族產(chǎn)業(yè)的培育和成長。國內(nèi)農(nóng)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，大多數(shù)企業(yè)仍以原料生產(chǎn)和低水平加工為主，位于價值鏈的最低端，話語權(quán)不足，利潤空間較小。外商通過兼并收購提高了市場集中度，并在重要產(chǎn)業(yè)控制了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)而在農(nóng)業(yè)的資金、原料供應(yīng)和產(chǎn)品供應(yīng)等各環(huán)節(jié)牢牢把控著定價權(quán)、采購權(quán)和銷售權(quán)，國內(nèi)企業(yè)進(jìn)一步喪失主動地位。如果外資并購進(jìn)一步發(fā)展形成壟斷，那么外商不僅控制國內(nèi)市場、制定壟斷價格和瓜分市場，而且破壞市場競爭秩序、損害消費者利益，進(jìn)而制約國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成長壯大，處于發(fā)展初期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將無從發(fā)展。

3. 外資進(jìn)入不利于我國農(nóng)業(yè)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力?？鐕就ㄟ^兼并收購等方式獲得企業(yè)的經(jīng)營決策權(quán)后，牢牢控制著企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)研發(fā)，將其基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的研究放在其母國進(jìn)行，在中國只是輔助性的研究，從而實現(xiàn)其對核心技術(shù)的持續(xù)壟斷地位，大大延緩了農(nóng)業(yè)技術(shù)在中國的擴(kuò)散和溢出效應(yīng)。新企業(yè)不管在資金、技術(shù)還是管理上，必須完全依賴外資，自主創(chuàng)新能力被弱化，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和新技術(shù)的推廣使用。

4. 外資進(jìn)入給中國糧食供給帶來潛在風(fēng)險。糧食是一個國家的戰(zhàn)略物資，在國際市場上經(jīng)常成為國家間的政治工具。中國是13億的人口大國，大宗糧食供給依賴進(jìn)口是非常危險的。跨國公司一般先并購國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而進(jìn)口大量低價國外農(nóng)產(chǎn)品，擠壓中國農(nóng)產(chǎn)品市場，造成中國糧食種植面積下降。大豆就是典型例證之一。自2005年美國轉(zhuǎn)基因玉米獲準(zhǔn)進(jìn)口后，中國玉米貿(mào)易形勢逆轉(zhuǎn)就已拉開序幕，2010年玉米進(jìn)口已達(dá)157萬噸。根據(jù)國家糧油信息中心最新數(shù)據(jù)，2013年玉米進(jìn)口量將大增85%。我國大豆、玉米等產(chǎn)業(yè)連年不振，對外依存度逐年攀升。若我國糧食供給失去獨立性，很可能被外國作為政治要挾的工具。

綜上所述，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要大量外來資金的支持，但外資進(jìn)入對我國農(nóng)業(yè)的滲透和由此帶來的負(fù)面影響必須引起各方高度重視。中國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還非常脆弱，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有重要的戰(zhàn)略地位，如何在有效利用外資的情況下保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、防范產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險是我們必須重點面對和探討的問題。

四、 對策和建議

1. 建立健全外商投資法律法規(guī)。進(jìn)一步完善關(guān)于外商投資農(nóng)業(yè)的相關(guān)規(guī)定，尤其是細(xì)化《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對外商投資的鼓勵、限制和禁止領(lǐng)域做出明確規(guī)定，確定外商投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開放重點和次序，使外商投資農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域和我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保持一致，從而進(jìn)一步規(guī)范外商投資農(nóng)業(yè)行為。對于糧食，如水稻、玉米、肉制品等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全的領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化限制或禁止的措施。完善《反壟斷法》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的涉外壟斷法規(guī)執(zhí)行，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的涉外壟斷審查和監(jiān)管，引導(dǎo)外商投資健康發(fā)展，建立良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全環(huán)境。

2. 建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全審查機(jī)制。一方面加強(qiáng)對外資并購農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和審查，盡職調(diào)查并購公司，弄清并購動機(jī)，防止惡意并購，嚴(yán)格管制外資的非正常并購，并建立外資并購農(nóng)業(yè)企業(yè)報告制度。另一方面，建立外商準(zhǔn)入和并購影響專家論證制度，對外商并購的誠信及業(yè)績、行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)安全進(jìn)行全面評估，防止對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全造成實質(zhì)性影響，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

3. 加大科技創(chuàng)新投入，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力。加大國家對農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入力度，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位。提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，才能保持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的相對獨立和競爭優(yōu)勢，進(jìn)而維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。進(jìn)一步扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，提升品牌知名度，才能形成企業(yè)核心競爭力，并在國際市場上和外資企業(yè)分庭抗禮。

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重點項目：農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)研究項目“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段特征及發(fā)展趨勢研究”（項目號：201104）。

作者簡介：孔祥智，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、教授、博士生導(dǎo)師；丁玉，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院博士生。

收稿日期：2014-01-18。